Управление земельными ресурсами в муниципальном районе (на примере Татищевского муниципального района Саратовской области)

- рационализировав документооборот, автоматизировав обработку информации;

- повысив оперативность управления за счет боле полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;

- создав возможность маневра финансовыми ресурсами;

- ликвидировав лишние звенья аппарата управления и сократив его численность.

Коэффициент эффективности Кэф может быть определен как отношение фактического значения земельных платежей Пф к расчетному (плановому) значению Пр по формуле 2:

Кэф=Пф:Пр, (2)

Кэф=4685 тыс. руб.: 5929 тыс. руб.=0,79

Величина коэффициента эффективности больше единицы свидетельствует об эффективной системе управления земельными ресурсами. В целом по России этот коэффициент равен 1,01, в Саратовской области 0,91, в Татищевском районе - 0,79. Следовательно, это значение коэффициента эффективности говорит о недостаточной эффективности системы управления земельными ресурсами Татищевского района.

Анализ эффективности финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ начинается с расчета полноты финансирования этих работ. Полнота финансирования определяется по формуле 3:

Пфин=Фф:Фн, (3)

где Пфин - полнота финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;

Фф - объем фактического финансирования, тыс. руб.;

Фн - объем необходимого (планового) финансирования, тыс. руб.

Пфин=327,2тыс. руб.:654,4тыс. руб.=0,5

По сравнению с показателем полноты финансирования по Саратовской области 0,886, в Татищевском районе этот коэффициент значительно ниже, что говорит о неполном финансировании земельно-кадастровых и землеустроительных работ.

Для определения эффективности расходования средств на земельно- кадастровые и землеустроительные работы необходимо определить эффективность финансирования по формуле 4:

Эфин=Пф:Фф, (4)

где Эфин - эффективность финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;

Пф - фактическое поступление земельных платежей, тыс. руб.;

Фф - объем фактического финансирования, тыс. руб.

Эфин|=5929 тыс.руб.:327,2 тыс. руб.= 18,1

Эффективность финансирования по Саратовской области составляет 38,2, по Татищевскому району этот показатель составляет 18,1, что ниже среднеобластной на 20,1.

Эффективность расходования средств показывает, насколько эффективно расходуются средства, направляемые на финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ, и определяется но формуле 5:

Эрасх =Эфин-Пфин, (5)

где Эфин - эффективность финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ;

Пфин - полнота финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ.

Эрасх= 18,1:0,5=36,2

Соответственно, и ниже коэффициент расходования средств - 36,2, тогда как по Саратовской области - 43,05.

Платежи за землю являются экономическим механизмом управления земельными ресурсами. От качества и количества поступления платежей за землю в муниципальный бюджет зависит и финансирование земельно-кадастровых и землеустроительных работ.

Хотя на данный момент законодательно не закреплено использование средств, поступивших от платежей за землю, все равно приоритет должен оставаться за охраной земель, предотвращения ее от деградации, за проведением землеустроительных и иных планировочных мероприятий в районе, за усилением контроля над использованием земель, что непременно отразиться на состоянии земельного фонда района, обустроенности территории [24].

6. Охрана природных ресурсов и безопасность жизнедеятельности

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду [1]. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на ее территории.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и иные организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство [25].

В соответствии с Земельным кодексом охрана земель - это система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, защиту их от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности, воспроизводство и повышение плодородия почв.

Цели и задачи охраны земель: сохранение почв, предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности посредством стимулирования применения экологически безопасных технологий производства, проведения агротехнических, лесомелиоративных и иных почвозащитных мероприятий; улучшение и восстановление земель, подвергшихся деградации или нарушению; защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления заболачивания, вторичного засоления иссушения, загрязнения радиоактивными и химическими веществам, защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарником и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель., ликвидация последствий загрязнения, в т.ч. биогенного и захламления земель, рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение земель в оборот [21].

Основные мероприятия по охране окружающей среды: соблюдение всех условий и требований, обеспечивающих надежную охрану земельных ресурсов и окружающей природной среды при организации землевладения и землепользования, т.е. при их размещении, установлении размеров, границ, инфраструктуры и т. п., проектирование системы необходимых мероприятий (организационных - территориальных, организационно- хозяйственных и др.) по охране земель и природы на территории сельскохозяйственных предприятий; выделение участков землевладения и землепользования, зон, полос территорий, подлежащих охране, и разработка мероприятий по рациональному использованию земель внутри них и прилегающих территориях.

Сохранение плодородия - важнейшая задача проекта, требующая затрат, так как земля в процессе использования может ухудшаться и даже разрушаться. Охраняться должны все те свойства, которыми характеризуется земля как природный ресурс: от неправильного расходования, распределения и использования, от разрушения и загрязнения, от ухудшения ее качества и качеств, связанных с ней природных ресурсов и окружающей среды.

Хозяйственная деятельность неизбежно влечет за собой изменение естественного состава атмосферного воздуха за счет поступления в него выбросов вредных веществ техногенного происхождения: пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота. Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников на территории Татищевского района за 2013 г. составили порядка 35,3385 тонн.

В последние годы состояние воздуха района стабилизировалось и характеризуется низким уровнем загрязнения атмосферы аммиаком, сернистым ангидридом, гидрохлоридом, фтористым водородом, фенолом и достаточно высоким уровнем загрязнения бенз(а)пиреном, формальдегидом. Отходы наряду с выбросами и сбросами загрязняющих веществ являются одним из главных источников загрязнения окружающей среды.

Негативное воздействие отходов выражается, прежде всего, в поступлении в природную среду вредных химических и токсических веществ, входящих в их состав и ведущих к загрязнению почв, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха.

Отрицательным фактором является выведение из пользования значительных территорий, занятых санкционированными, несанкционированными свалками отходов.

В итоге за 2014 год количество промышленных отходов (в тоннах), образующихся в крупных населенных пунктах Татищевского района составило - 25220,3 тонн, из которых использовано - 24795,9 т, захоронено 292 т, обезврежено - 1,0992 тонн, на хранении - 129,6 тонн. С каждым годом происходит увеличение промышленных отходов, так как количество организаций и предприятий (особенно торговых) возрастает, а наказание за загрязнения окружающей среды слишком щадящие.

Заключение

кадастр недвижимость земельный экономический

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия как землеустройство, кадастр, мониторинг земель и государственный контроль за охраной и использованием земель.

В любых социально - политических условиях необходима информация для управления земельными ресурсами, в том числе для перераспределения земель между землепользователями. Однако в виду недостаточности правовой базы осуществление такого управления только при помощи административных методов не может быть основным способом. Поэтому становиться неизбежным управление землями, которое основано на государственном кадастре недвижимости.

На первое полугодие 2014 года по Татищевскому муниципальному району доходы от продажи земли выросли в 12 раз, проведено 9 аукционов по продаже 25 земельных участков (25 млн.), доходы от продажи имущества выросли в 40 раз, доходы от арендной платы за земельные участки увеличились в 3,8 раза и составили 20,5 млн. рублей.

Татищевский муниципальный район впервые в области провел аукцион по продаже права аренды земельного участка для освоения в целях комплексного жилищного строительства. Вырученная от аукциона сумма составила более 14 млн. рублей. В рамках проведения претензионно-исковой работы по взысканию недоимки за аренду земельных участков в бюджет района взыскано более 2 млн. рублей.

Анализ рынка земли показывает многократный рост количества сделок купли-продажи, и наследования. В договорах купли-продажи, особенно между гражданами, часто указывают заниженные цены с целью ухода от налогообложения. В результате недобирались средства бюджета.

С точки зрения государственного кадастра недвижимости в последние годы возрастает число желающих поставить на кадастровый учет земельные участки, произвести изменения характеристик участков, запросить сведения, содержащиеся в кадастре недвижимости, проведенный анализ количества учтенных в Едином государственном реестре земель земельных участков и кадастровых кварталов показал, что в банках данных кадастра объектов недвижимости хранится незначительное количество информации.

Это снижает эффективность от использования такой базы данных, так число запросов потенциальных пользователей базы данных значительно превышает объем хранимой информации. Большинство заявителей не могут получить информацию о земельных участках ввиду их отсутствия в базе данных.

Основными направлениями повышения эффективности управления земельными ресурсами являются:

- сокращение цикла производства земельно-кадастровых работ;

- увеличение выпуска проектов за счет более рационального использования различных ресурсов (человеческого фактора);

- совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе для целей принятия управленческих решений следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров о земельном фонде и объектах недвижимости.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2012. - 39 с.

2. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: № 136-ФЗ от 25.10.2001г.] - СПб.: Victory: Стаун-кантри, 2012. - 94 с.

3. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 6 июня 2004 г.]. - Собр. законодательства Российской Федерации. -2004. -№ 26, ст. 2582. - 5047-5054 с.

4. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 6 октября 2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 26.12.2008 г.]. - Собр. законодательства Российской Федерации. -2008. -№ 16, ст. 1582. - 3206 с.

5. Российская Федерация. Законы. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля": федер. закон [Текст]: [принят Гос. Думой 19 декабря 2008 г. №294-ФЗ: одобр. Советом Федерации 26.12.2008 г.].-Собр. законодательства Российской Федерации. -2009. -№ 26, ст. 2582. - 3210 с.

6. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. закон [Текст]: [принят Гос.Думой 20 декабря 2001 г. № 7-ФЗ: одобр. Советом Федерации 10 января 2002г.]. - Зеленый мир. - 2002.-143с.

7. Российская Федерация. Законы. «О государственном кадастре недвижимости»: федер. закон [Текст]: [принят Гос.Думой 24.07.2007г. № 221-ФЗ].- Собр. законодательства Российской Федерации. -2009. -№6, ст. 582. - 4143с.

8. Бакиновская, О.А. Земельное право. Ответы на экзаменационные вопросы. [Текст]/ О.А. Бакиновская. - Мн.: Тетра Системс, 2006. - 25с.

9. Белов, С.В. Безопасность жизнедеятельности [Текст]: учебное пособие/ С.В. Белов. - М.: Высшая школа,1999. - 284с.

10. Варламов, А.А.Земельный кадастр. Управление земельными ресурсами. Т.2. [Текст]/ А.А. Варламов - М.: КолосС,2004. - 528с.

11. Варламов, А.А. Управление земельными ресурсами. Учебные и методические пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, А.А. Рассказова 2007. - 68с.

12. Варламов, А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. Учебники и учебные пособия для студентов высш. Учебных заведений/ А.А. Варламов, С.А. Гальченко [Текст]. - М.: КолосС, 2004. - 528с.

13. Волков, С.Н. Землеустройство. Теоретические основы [Текст] /С.Н. Волков. - М.: Колос, 2001.- 496с.

14. Волков, С.Н. Землеустройство. Экономика землеустройства [Текст] / С.Н. Волков. Т. 5. - М.: Колос, 2001. - С. 349.

15. Гавриленко В.Г. Энциклопедия земельного права [Текст]/ В.Г.Гавриленко, Н.И. Ядевич. - Мн.: Бип-С, 1999.- 101с.

16. Глазунова, Н.И. Система государственного управления. [Текст]/ Н.И. Глазунова. М., 2003. 123с.

17. Громов, С.Л. Земельный контроль в современных условиях/ С.Л. Громов// Земельный вестник России. - 2002. - №3. - С.29 - 31.

18. Громов, С.Л. Автоматизация технологических процессов государственного земельного контроля/ С.Л.Громов// Земельный вестник России. - 2003. - №1. - С.32 - 35.

19. Гусенбеков, И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст] И.И. Гусенбеков //Журнал Российского права № 6, 2006г. С.38

20. Гусев, Р.К. Земельное право [Текст]: уч. пособие/ Р.К. Гусев. - М.: Контракт, 2000.-162с.

21. Зотов, Б.И. Безопасность жизнедеятельности на производстве [Текст]/: учебник/Б.И. Зотов. - М.:Колос,2000. - 424с.

22. Колесников, Н.И. Роль государства в управлении земельными ресурсами [Текст]/ Н.И. Колесников// Экономика сельского хозяйства России. - 2000. - №6. - С.15 - 19.

23. Комов, Н.В. О задачах Росземкадастра и его территориальных органов по повышению эффективности государственного земельного контроля [Текст]/Н.В. Комов// Земельный вестник России. - 2003. - №3. - С.19 - 27.

24. Лещиловский, П.В. Экономика предприятий и отраслей АПК. [Текст]/ П.В. Лещиловский, Л.Ф. Догиль, В.С. Тонкович - Минск: БГЭУ, 2008.-36с.

25. Романенко, Т.А. Земельные ресурсы России. Эффективность их использования [Текст] /Т.А. Романенко, Н.В. Комов, А.И. Тютюников; под ред. Т.А. Романенко. - М.: Колос,1996. - 126с.

26. Российская Федерация. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании в Российской Федерации в 2008 году./ В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева [Текст]. - 2009. - 260с.

27. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Варламов 2011.

28. Управление земельными ресурсами: учебник /П.В. Кухтин [и др]; отв. ред., П.В. Кухтин 2-е издание.- Москва: КолоС, 2006.- 448 стр.

29. Управление земельными ресурсами [Текст]: лекция - А.А. Мурашева 2011.

30. Экономика сельского хозяйства/Н.П. Касторнов [и др.]; под ред. И.А. Минакова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КолосС,2005. - 400с.

Размещено на Allbest.ru