Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Содержание

Введение

1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципального образования

1.1 Природные ресурсы региона

1.2 Социально-экономические условия

1.3 Структура органов управления земельными ресурсами

1.4 Анализ использования земельных ресурсов в административном районе

2. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами

2.1 Использование материалов землеустройства

2.2 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

2.3 Анализ качественного состояния земель и разработка мероприятий по их улучшению (по материалам мониторинговых исследований)

3. Экономические механизмы управления земельными ресурсами

3.1 Формирование и анализ рынка земли в районе

3.2 Земельные платежи и их использование

3.3 Экономическая эффективность мероприятий по УЗР

4. Государственный контроль за использованием и охраной земель в системе управления земельными ресурсами

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из главных элементов современной земельной реформы является формирование земельных отношений. Земельная реформа коренным образом меняет земельный строй страны -- ушла в прошлое исключительная собственность государства на землю, появились различные формы собственности, земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры рассматриваются в судах.

Местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах районов заставляет власти района совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами.

Управление земельными ресурсами на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на земли, разграничением земель районов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, разграничением функций управления земельными ресурсами между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки земель, развитием рынка земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного муниципального района, необходимо также иметь четкое представление о факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития района, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть социальная и бюджетная политика района, реализация социально-экономических приоритетов развития.

1. Природные и социально-экономические ресурсы муниципального образования

1.1 Природные ресурсы региона

Тосненский район является одним из крупных районов Ленинградской области и расположен в 40 км от Санкт-Петербурга.

На севере район граничит с Санкт-Петербургом, на юге - с Новгородской областью, на северо-востоке - с Кировским районом, на западе - с Гатчинским районом, на юго-западе - с Лужским районом.

Главная водная артерия -- река Тосна, один из значительных притоков Невы. Вторая по значимости -- река Ижора, на берегах которой расположены город Коммунар, поселки Пудость и Тельмана, деревня Ям-Ижора.

Административный центр района - город Тосно, расположенный на берегу р. Тосна, в 53 км к юго-востоку от Санкт-Петербурга.

Сегодня территория района составляет 3600 кв. км, а численность населения на 01.01. 2010 - 111,1 тысячи человек.

В состав района входят три города - Тосно (районный центр), Любань, Никольское и более 100 поселков, сел и деревень.

С 2006 года в соответствии с федеральным законодательством на территории района создана двухуровневая система местного самоуправления.

Образовано 13 самостоятельных муниципальных образований первого уровня (7 городских и 6 сельских поселений), в каждом из которых сформированы свои органы власти, а район получил статус муниципального образования второго уровня местной власти.

* Муниципальные образования Тосненского района:

* Красноборское городское поселение

* Лисинское сельское поселение

* Любанское городское поселение

* Никольское городское поселение

* Нурминское сельское поселение

* Рябовское городское поселение

* Тельмановское сельское поселение

* Тосненское городское поселение

* Трубникоборское сельское поселение

* Ульяновское городское поселение

* Фёдоровское сельское поселение

* Форносовское городское поселение

* Шапкинское сельское поселение

Земли лесного фонда Тосненского района занимают 80% от общей площади территории муниципального образования.

Леса на территории муниципального образования выполняют защитные функции (водоохранные, противоэрозионные). Кроме того, являются сырьевой базой для развития деревообрабатывающей промышленности.

Государственные полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов возложены на филиал ЛОГБУ "Ленобллес" - "Любанское лесничество", осуществляющий свою деятельность в лесах "Любанского лесхоза", "Лисинского лесного колледжа" и части "Осничевского лесничества" Киришского сельского лесхоза Киришского района, и в лесах "Лисинского учебно-опытного лесхоза" Тосненского района и "Охтинского учебно-опытного лесничества" Всеволожского района соответственно.

Основными реками на территории Тосненского района являются реки: Тосна, Тигода и Ижора.

Воды в р. Тосно по данным измерений на пункте Государственной наблюдательной сети в пос. Усть-Тосно классифицируются по величине индекса загрязнения воды (ИЗВ) как грязные (2000г.) или загрязненные (2001г.). Превышение ПДК наблюдалось в отношении ХПК, БПК, соединений азота, нефтепродуктов, а также тяжелых металлов - железа, марганца, цинка, меди. Среднегодовое превышение концентрации железа над ПДК достигает 10 раз.

Вода в р. Тигода (пункт наблюдения расположен в г. Любань) по величине ИЗВ так-же классифицируется как грязная (2000 г.) или загрязненная (2001г.). Основными загрязнителями, уровень которых превышает ПДК, являются ХПК, БПК, а также тяжелые металлы - железо, марганец, медь, свинец.

Вода в р. Ижора характеризуется по величине ИЗВ как загрязненная. Превышают ПДК среднегодовые значения ХПК, а также концентрация нефтепродуктов, соединений азота и фосфора, железа, марганца, меди. В р. Ижора впадает отводной канал полигона Красный Бор. Вблизи полигона вода в отводном канале насыщена тяжелыми металлами и другими соединениями, но при впадении канала в р. Ижора концентрация в воде канала большинства компонентов уже не превышает ПДК.

Загрязнение рассматриваемых водных объектов железом, марганцем, а также органическими соединениями имеет в существенной степени природный характер и обусловлена значительным вкладом в питание рек болотных вод.

Грунтовые воды на территории Тосненского района связаны с различными типами четвертичных отложений, а также с девонскими отложениями в местах их околоповерхностного залегания, при малой мощности перекрывающих четвертичных образований. Грунтовые воды, несмотря на их незащищенность от проникновения загрязняющих веществ с поверхности, широко используются в сельскохозяйственной местности для не-централизованного водоснабжения и эксплуатируются в многочисленных колодцах и скважинах.

Мощность грунтового водоносного горизонта изменяется от 1-2м до 10м и более; воды безнапорно-субнапорные, уровень их залегания колеблется от 0 до 2-5м на равнинных участках и до 5-10м на возвышенностях. Водообильность комплекса неравномерная, но, в основном, низкая. Воды пресные, с минерализацией до 0,5 г/л, гидрокарбонатные смешанного катионного состава.

В грунтовых водах на участках сельскохозяйственных угодий, животноводческих ферм, в районах населенных пунктов, как правило, повышается минерализация, содержание азотных соединений, прежде всего нитрат - иона, а также специфических компонентов. Так, в окрестностях г. Тосно выявлено загрязнение грунтовых вод СПАВ. Обширное поле несколько повышенной концентрации в грунтовых водах нитрат - иона выявлено на юго-западе района - примерно между линией Радофинниково-Апраксин Двор - Бабино и границей с Новгородской областью. Концентрация нитрат - иона составляет здесь, в основном, 10-20 мг/л и достигает местами уровня ПДК (45 мг/л и более). Широко распространены в грунтовых водах района высокие концентрации железа и марганца, характерные для заболоченных территорий. Максимальная концентрация железа может достигать уровня 1000-3000 мг/л при ПДК 300 мг/л; подобный ореол выявлен, в частности, в районе пос. Радофинниково. Среди дочетвертичных водоносных горизонтов на территории Тосненского района для хозяйственно-питьевого водоснабжения используются воды девонских, ордовикского и кембро-ордовикского горизонтов, которые на рассматриваемой территории, как правило, достаточно надёжно защищены от проникновения поверхностных загрязнений. В районе г. Любань эксплуатируется месторождение Соколов Ручей, где совместно используются воды девонских и кембро-ордовикских отложений.

В соответствии с действующим законодательством собственники, владельцы земельных участков имеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять для своих нужд добычу общераспространённых полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, без применения взрывных работ, на глубину до 5 м, без права реализации минерального сырья. Добыча осуществляется в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

На сегодня вышеназванный порядок Правительством Ленинградской области не разработан. Однако, в соответствии с Приказом Минприроды от 22.12.1995 № 525 и Роскомзема от 22.12.1995 № 67 "Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проекта рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Данным Приказом также определён Порядок выдачи разрешений на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, с приложениями (Перечень материалов, предоставляемых при обращении за разрешением на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; Журнал регистрации обращений и выдачи Разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, для внутрихозяйственных целей).

1.2 Социально-экономические условия

Тосненский район является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. Выгодное географическое и транспортное положение Тосненского района дает возможность широкого развития внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций в экономику муниципального образования.

На территории Тосненского района создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса. Благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат, созданный в районе, способствует вложению инвестиций в экономику и социальной сферы района.

В районе успешно работают предприятия с иностранными инвестициями : ОАО "Хенкель-Эра", ЗАО "Тубекс" (Германия), ООО "Катерпииллар - Тосно" (США), ЗАО "Фискар БрандсРус", ООО "Рока-Сантехника" (Испания). В тесном контакте с зарубежными инвесторами работают такие предприятия как ОАО "Нефрит-Керамика", ОАО "Кварц", ЗАО "Контакт", ОАО "Любанский деревообрабатывающий комбинат" и другие.

В целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования, обеспечения устойчивого социально-экономического развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в соответствии с постановлением правительства Ленинградской области от 28 ноября 2006 года № 323 "Об утверждении Перечня стратегически важных для Ленинградской области промышленных зон на территории Тосненского района" определены зоны:

· производственная зона "Форносово";

· промышленная зона "Ульяновка";

· промышленная зона "Красноборская";

· промышленная зона г.Тосно.

В настоящее время наиболее активно развивается Красноборская промышленная зона с размещением на ней современных логистических комплексов, в ближайшем будущем предстоит освоение других промышленных зон на территории района.

ООО "Фед-Иммобилен" намерены разместить группу промышленных предприятий с объектами общественно-деловой застройки в границах "Производственно-логистического комплекса "ИндустриПарк "Федоровское" в деревне Аннолово Тосненского района.

Промышленность является основой экономики Тосненского района, определяющей фактическое состояние и перспективы его социально-экономического развития.

Доля промышленных предприятий в общем обороте продукции (товаров, работ и услуг) района составляет более 60%. За 2009 год предприятиями обрабатывающего производства района отгружено товаров собственного производства на сумму 9,0 млрд. рублей. Традиционно промышленными центрами Тосненского района являются г.Тосно (Тосненское городское поселение) и г.Никольское (Никольское городское поселение), более 70% производимой продукции приходится на данные территории.

Наиболее развиты в районе предприятия промышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности.

10% производимой керамической плитки в России и 25% в Северо-Западном регионе приходится на предприятия Тосненского района. Кроме того, от общего объема подобной продукции, выпускаемой в Ленинградской области, предприятиями района производится:

· 100% бытовых и промышленных клеёв;

· более 50% строительного кирпича;

· 90 % алюминиевых туб;

· 95 % керамической плитки;

· 98% синтетических моющих средств.

Основу промышленного потенциала составляют более 30 крупных и средних предприятий и более 70 малых предприятий, осуществляющих производственно-хозяйственную деятельность по различным видам экономической деятельности. В сложившейся отраслевой структуре промышленности наибольший удельный вес занимает химическое производство (43,3 %), производство машин и оборудования - 29,0 %, предприятия стройиндустрии -32,5%.

В авангарде такие предприятия как: ООО "Катерпиллар Тосно" - производство комплектующих изделий к дорожно-строительной технике и экскаваторов, ООО "Рока-Сантехника" - производство санитарно-технических изделий, ОАО "Нефрит-Керамика", ОАО "Кварц" - производство облицовочной плитки, ЗАО "Контакт" - производство напольной плитки, ОАО "Тосненский механический завод" - производство машин для ЖКХ, ООО "Интерфилл" - производство синтетических моющих средств, филиал ООО "Хенкель РУС" - производство промышленных и бытовых клеев.

Несмотря на финансовые затруднения, на большинстве предприятиях продолжены работы по модернизации и реконструкции производства. Так, на ОАО "Нефрит-Керамика" освоено производство плитки для пола, на ЗАО "Контакт" закончены работы по реконструкции массозаготовительного производства, освоены новые виды керамических плиток: фасадной, полированной и разноформатной напольной плитки. На ЗАО "Тубекс" введена в эксплуатацию новая линия по выпуску туб маленького диаметра для парфюмерной промышленности, на ООО "Авангард" - линия по производству нетканого материала для санитарно-гигиенических изделий, на ООО "Агроторф" - производственный цех по переработке торфа, ЗАО "Фарт" завершает строительство нового производственного цеха с установкой импортной линии для расфосовки торфяной продукции.

Продолжается освоение производственных мощностей на вновь введенных предприятиях за последние годы: ООО "Тепловое оборудование" - производство теплового оборудования, ООО "Сигнал" - производство высокотехнологического оборудования европейского уровня, ООО "Алпла" - производство пластиковой упаковки, ООО "Ланитекс-Оптима- 7" - производство сырья для изготовления жидких моющих средств.

В стадии завершения строительство предприятия по производству гофрокартона и гофротары на территории Ульяновского городского поселения, ООО "Газстрой" завершает проектные работы по строительству нового завода изготовления строительных материалов из местного природного сырья в г.п. Рябово, расширено производство судовой арматуры и теплообменных аппаратов в г.Никольское (ООО "Винета") и т.д.

Сегодня доказывать, что малое предпринимательство играет большую роль в социально-экономическом развитии района не надо, оно прочно вошло в нашу жизнь, практически во все сферы деятельности. Малый бизнес - это богатое поле возможностей, но и огромное количество трудностей. Однако именно малый бизнес может заполнить те ниши, которые пустовали в плановой экономике, и выполнить те функции, которые зачастую не готов взять на себя крупный и средний бизнес.

На территории района работает более пятисот малых предприятий, что составляет 33% от общего числа зарегистрированных предприятий и около двух тысяч индивидуальных предпринимателей.

Наиболее любимая сфера деятельности малым бизнесом это потребительский рынок - торговля и общественное питание. Интенсивно развивается малое предпринимательство в строительстве, обрабатывающем производстве. Наметилась динамика развития в транспорте, бытовом обслуживании населения, социальной сфере, физической культуре. В Тосненском районе снабжение населения хлебом и хлебо-булочными изделиями осуществляется в основном за счет мини-пекарен. Необходимо отметить низкий уровень развития малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, туризма.

В Ленинградской области малый бизнес Тосненского муниципального образования считается наиболее развитым. У нас одни из самых высоких показателей плотности субъектов малого предпринимательства на тысячу жителей, численность работающих около 7 тысяч, рост оборота малых предприятий и средняя заработная плата также одни из самых высоких в области.

Для поддержки малого предпринимательства принята долгосрочная целевая программа развития и поддержки малого бизнеса на 2010-2013 г.г., которая расширяет доступ предпринимателей к финансовым ресурсам и помогает оказывать консультационную и информационную поддержку.

Администрация муниципального образования активно участвует в реализации областной программы развития и поддержки малого бизнеса. Успешная реализация областной программы позволила получить из бюджета Ленинградской области более 3 млн. рублей на микрокредитование, стартовые пособия для начинающих предпринимателей и развитие Фонда поддержки предпринимательства, который успешно работает в районе уже 13 лет и является одной из лучших структур поддержки малого бизнеса в Ленинградской области. Муниципальный центр поддержки предпринимательства оказывает консультационную, информационную поддержку предпринимателям, проводит обучение начинающих предпринимателей, помогает разрабатывать бизнес планы, проводит семинары, выдает микрозаймы, оказывает помощь в заполнении налоговых деклараций.

В Тосненском районе зарегистрировано два объединения предпринимателей: некоммерческое партнерство "Региональный совет предпринимателей" и автономная некоммерческая организация "Ассоциация предпринимателей Тосненского района".

Экономический потенциал района повышается из года в год и в значительной степени ориентирован на имеющиеся природные ресурсы и месторождения полезных ископаемых.

Достижение главной стратегической цели, определенной в стратегическом плане социально-экономического развития МО Тосненский район Ленинградской области до 2020 года - повышение качества жизни населения района, осуществляется на основе устойчивого роста экономики и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Несмотря на финансовые затруднения в связи с финансовым и экономическим кризисом в районе продолжена реализация основных инвестиционных проектов по строительству производственных объектов и логистических комплексов, планово осуществляется освоение первой очереди промышленной зоны "Красноборская", приступили к освоению второй очереди "Красноборская", промышленной зоны в дер.Аннолово на территории Федоровского сельского поселения и т.д.

Промышленность является основой развития экономики района определяющей фактическое состояние и перспективы его социально-экономического развития. Наиболее развиты предприятия промышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности.

Тосненский район - крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области. На его территории расположены 10 сельхозпредприятий, которые имеют четко выраженную специализацию: овощеводство, картофелеводство, молочное животноводство и 30 фермерских хозяйств. Доля Тосненского района в общем объеме сельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет: овощи - 48,2 %, картофель - 26 %.

Тосненский район традиционно занимает лидирующее положение в Ленинградской области по урожайности овощей и картофеля.

Тосненский район является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. На его территории создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса.

Тосненский район обладает значительным потенциалом строительного комплекса. По профилю деятельности в районе представлены практически все виды строительной специализации: дорожное, общестроительные работы, прокладка магистральных газопроводов, теплосетей, канализационных сетей.

Для предпринимателей района в г.Тосно работает Бизнес-Центр, расширяет спектр оказываемых услуг и сотрудничество с бизнес-сообществом Тосненский филиал Ленинградской областной торгово-промышленной палаты, начал научно-производственную деятельность ОАО "Агробизнес Технопарк" Ленинградской области в пос.Сельцо.

Тосненский район обладает значительным жилищным фондом как в городской, так и сельской местности По вводу в эксплуатацию жилых домов Тосненский район занимает ведущее место в Ленинградской области.

Более 40% бюджета муниципального образования ежегодно направляется на нужды развития социальной сферы. Образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защита населения находятся под пристальным вниманием руководства района. Постоянно укрепляется материально-техническая база объектов социальной сферы. Одаренные дети из малообеспеченных семей получают стипендии главы муниципального образования за особые достижения в учебе. Установлены надбавки педагогическим работникам, работающим в сельской местности, и единовременные выплаты молодым специалистам. Ежегодно открываются детские оздоровительные лагеря. Социально незащищенные семьи получают психологическую, юридическую, медико-социальную, финансовую помощь.

В Тосненском районе немало историко-художественных ценностей: Усадебный комплекс возле деревни Поги, Усадьба "Марьино" (д. Андрианово), в поселке Лисино-Корпус - Учебный корпус (1855 г.), Императорский охотничий дворец (1857г.), Церковь происхождения честных древ (1862 г.). Архитектурные постройки в Лисино выполнены по проектам знаменитых российских архитекторов Николая Бенуа и Альберта Кавоса. В районе насчитывается 87 памятников истории и культуры. Большой популярностью у туристов пользуются Саблинские пещеры.

У Тосненского района имеются все необходимые предпосылки для дальнейшего перспективного развития. Администрация муниципального образования готова к сотрудничеству со всеми, кто желает работать с районом по различным направлениям деятельности.

Крупные и средние Промышленные предприятия Тосненского района производят самую разнообразную продукцию.

10% производимой керамической плитки в России и 25% в Северо-Западном регионе приходится на предприятия Тосненского района. Предприятиями района производится от общего объема подобной продукции, выпускаемой в Ленинградской области:

· 98 % синтетических моющих средств (ООО "Интерфил");

· 100% бытовых и промышленных клеев (филиал ООО "Хенкель-Рус");

· 95 % керамической плитки (ОАО "Нефрит-Керамика", ОАО "Кварц", ЗАО "Контакт);

· более 50% строительного кирпича (завод "Ленстройкерамика", ОАО "Победа ЛСР");

· 90 % алюминиевых туб (ЗАО "Тубекс").

Кроме того:

· Экскаваторы и комплектующие изделия к дорожно-строительной техники (ООО"Катерпиллар Тосно"):

· Универсальные уборочные машины для жилищно-коммунального хозяйства (ОАО "ТОМЕЗ");

· фанера (ОАО "Любанский деревообрабатывающий комбинат");

· сборные железобетонные изделия (ОАО "Стройдеталь", ЗАО "Т-Бетон")

· торфяная продукция (ООО "Пельгорское-М", ООО "Торфозавод Гладкое", ЗАО МНПП "Фарт");

· поролон (ООО "Интерфом - СПб")

· комбикорма (ЗАО "Тосненский комбикормовый завод");

· фаянсовые сантехнические изделия (ООО "Рока- Сантехника");

· тепловое оборудование (ООО "Тепловое оборудование", ООО "Сигнал") и т.д.

Разнообразна продукция выпускаемая и малыми предприятиями: различные строительные материалы, кровельные материалы, хлебобулочные изделия, швейные и текстильные изделия, пиломатериалы и различные изделия деревообработки, производство пищевых продуктов, производство винилискожи и тентовые изделия, производство мебели, изделия судового машиностроения , различные товары народного потребления и т.д.

Для реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, а также с целью выполнения долгосрочной целевой программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства до 2012 года" муниципальным образованием Тосненский район с Правительством Ленинградской области заключено Соглашение, в соответствии с которым муниципальным образованием принят ряд обязательств по ежегодному увеличению валового производства продукции сельского хозяйства. Все показатели соглашения за 2009 год выполнены, район признан лучшим сельскохозяйственным районом в Ленинградской области. В 2010 году обеспечено производство зерновых в количестве 6.3 тыс. тн или 124% к плану, показатель по картофелю и овощам выполнен, обеспечено производство мяса в количестве 12,2 тыс. тн или 111 % к плану, по производству молока план выполнен на 97 %.

Для выполнения установленных соглашением обязательств в 2010 году введен в действие свиноводческий комплекс ООО "РюрикАгро" с привлечением датского инвестора - компании "Рюрик" и объемом инвестиций 1 млрд. руб., на котором в настоящее время поголовье составляет 91 тыс. голов, а также животноводческий комплекс в ЗАО "Любань" на 1300 голов, на котором сейчас находится поголовье 300 голов и осуществляется оформление поставки поголовья в ОАО "Росагролизинг" в количестве 1000 голов.

По направлению устойчивое развитие сельских территорий в рамках федеральной и областной целевых программ "Социальное развитие села" осуществляются мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов, а также строительство и реконструкция объектов социальной и инженерной инфраструктуры села.

В 2008 году обеспечены жильем 7 семей. Размер субсидии составил 7 млн. руб. На 2009 год было заявлено 15 семей. Стали получателями социальных выплат 11 семей на сумму 14 млн. руб. В 2010 году - 1 семья, освоение средств составило 4 млн. руб.

Администрацией муниципального образования оказано содействие ЗАО "Агротехника" в оформлении земельного участка в п. Сельцо для строительства многоэтажного жилого дома для работников сельскохозяйственною предприятия, которое в настоящее время готовит документы для включения в программу.

По программе соцразвитие села в 2009 году завершено строительство ФАП в д. Тарасово, освоено 8,2 млн. руб. из областного бюджета и 4,3 млн. руб из местного бюджета, в 2010 году - осуществляются работы по газификации п. Нурма, плановая сумма из областного бюджета составляет 6,1 млн. руб., из федерального - 2,1 млн. руб., кроме того, с 2010 года идет освоение средств по объектам культуры - Центр досуга п. Ушаки, СКК Сельцо. На 2011 год предусмотрено софинансирование из местного бюджета по указанным объектам в суммах 1873 тыс. руб. и 2000 тыс. руб. соответственно.

По направлению создание общих условий функционирования сельского хозяйства осуществляются мероприятия по поддержке почвенного плодородия. В рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" и ДЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Ленинградской области на 2008-2010годы" сельскохозяйственными предприятия Тосненского района в 2009 году получено и освоено 28,7 млн. руб., за 9 месяцев 2010 года - 13 млн. руб. В Тосненском районе на протяжении ряда лет осуществляется реализация муниципальной целевой программы повышения плодородия сельскохозяйственных земель. Муниципальная программа работает в двух направлениях - мелиорация и известкование почв. В 2009 году из бюджета муниципального образования выделено и освоено хозяйствами 1,8 млн. руб., в 2010 году выделено - 1,7 млн. руб., средства освоены в полном объеме.

По направлению развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства сельхозтоваропроизводители Тосненского района получают государственную поддержку на развитие племенного животноводства и элитного семеноводства. Кроме того, Государственная программа дополнена мероприятиями и ресурсами на компенсацию части затрат на приобретение

минеральных удобрений, средств защиты растений и компенсацию части затрат на приобретение ими ГСМ.

В 2009 году предприятиями района получено на указанные цели 66,4 млн. руб. Субсидии предоставлены из федерального и областного бюджетов.

За 9 месяцев 2010 года предприятиями района получено на указанные цели 30,4 млн. руб.

По направлению достижение финансовой устойчивости АПК реализуются мероприятия по повышению доступности кредитов, технической и технологической модернизации сельского хозяйства, а также развитию малых форм хозяйствования на селе.

С использованием инвестиционных кредитов в 2009 году после реконструкции введен животноводческий комплекс в ЗАО "Агротехника", завершена реконструкция свиноводческого комплекса ООО "Агрохолдинг "Пулковский" в дер. Тарасово на 60 тыс. голов откорма свиней в год. Комплекс введен в эксплуатацию, и сегодня общее поголовье свиней составляет 15 тыс. голов. В 2008 и в 2009 годах получили кредиты и приобретена новая кормозаготовительная техника в ЗАО "Племхоз имени Тельмана" и ЗАО "Агротехника". В 2010 году введен в строй животноводческий комплекс в дер. Бородулино.

За 2008-2009 год предприятиями оформлено кредитов на сумму 658 млн. руб., в 2010 году - 196 млн. руб. По Государственной программе произведено возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам в 2008 году в сумме 60 млн. руб., в 2009 году - 161 млн. руб., за 9 месяцев 2010 года - на сумму 173,8 млн. руб.

По малым формам хозяйствования, включая ЛПХ за период работы нацпроекта и госпрограммы оформлено 80 кредитов на сумму более 15 млн. руб. Приобретена кормозаготовительная техника КФХ Маланичевых, картофелеуборочный комбайн КФХ Носов, расширены мощности по забою скота в КФХ Калинина.

С 2010 года муниципальным образованием выполняются переданные государственные полномочия по формированию реестра получателей субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. При поступлении документов оформляются расчеты и за 9 месяцев текущего года личными подсобными хозяйствами получены субсидии на сумму свыше 550 тыс. руб.

По активности малых форм хозяйствования КФХ Тосненского района на 3 месте после Лодейнопольского и Кировского, ЛПХ на 4 месте после Лодейнопольского, Волосовского, Гатчинского по количеству взятых (оформленных) кредитов.

В общей сумме поддержка сельского хозяйства района за 2009 год из бюджетов всех уровней по всем направлениям Государственной программы составила 276 млн., что в 1,6 раза больше уровня 2008 года, за 9 месяцев 2010 - порядка 230 млн. руб.

Прогрессивные технологии, создание прочной кормовой базы для животноводства, рациональное развитие фермерских и личных подсобных хозяйств граждан, привлечение инвесторов для современной производственной деятельности - перспектива, к которой сегодня целенаправленно двигается район.

1.3 Структура органов управления земельными ресурсами

Местное самоуправление в Тосненском районе - форма осуществления населением Тосненского района своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ленинградской области. самостоятельное и под свою ответственность решение населением Тосненского района непосредственно и(или) через органы местного самоуправления Тосненского района вопросов местного значения Тосненского района исходя из интересов населения Тосненского района с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления Тосненского района составляют:

· представительный орган Тосненского района - совет депутатов муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

· глава муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган Тосненского района) - администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

· комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

· комитет финансов администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской;

· орган в сфере управления образованием администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области;

· комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - в случае передачи Тосненскому району полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав района, и(или) отдельных государственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности;

· комитет по социальной защите населения администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области - в случае передачи Тосненскому району отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Совет депутатов - представительный орган Тосненского района, формируемый из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава. Общая численность депутатов совета депутатов Тосненского района составляет 26 человек. Совет депутатов Тосненского района обладает правами юридического лица.

Глава Тосненского района является высшим должностным лицом Тосненского района и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава Тосненского района избирается советом депутатов Тосненского района открытым голосованием из своего состава и является его председателем. Избранным на должность главы Тосненского района считается кандидат, набравший более половины голосов от числа избранных депутатов совета депутатов Тосненского района.

Администрация Тосненского района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Администрацией Тосненского района руководит глава администрации Тосненского района на принципах единоначалия. Администрация Тосненского района обладает правами юридического лица.

Администрация Тосненского района осуществляет исполнение полномочий по решению тех вопросов местного значения, которые не отнесены к компетенции совета депутатов Тосненского района, главы Тосненского района, а также осуществляет отдельные государственные полномочия в случае их передачи в установленном порядке.

Структура администрации Тосненского района и положение об администрации Тосненского района утверждаются советом депутатов Тосненского района по представлению главы администрации Тосненского района.

В структуру администрации Тосненского района могут входить отраслевые, межотраслевые органы (структурные подразделения) и территориальные органы (территориальные подразделения) администрации Тосненского района, в том числе наделенные правами юридического лица.

Главой администрации Тосненского района является лицо, назначаемое на должность главы администрации Тосненского района по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок четыре года.

Контрольным органом Тосненского района является ревизионная комиссия, которая формируется советом депутатов Тосненского района из числа депутатов совета депутатов Тосненского района для исполнения задач, входящих в ее компетенцию в соответствии с Федеральным законом.

Правами юридического лица в системе органов местного самоуправления Тосненского района наделяются:

· - совет депутатов Тосненского района;

· - администрация Тосненского района;

· - КУМИ администрации Тосненского района;

· - комитет финансов администрации Тосненского района;

· - орган в сфере управления образованием администрации Тосненского района;

· - комитет по архитектуре и градостроительству администрации Тосненского района (в случае передачи Тосненскому району полномочий по решению вопросов местного значения поселений, входящих в состав района, и(или) отдельных государственных полномочий в сфере архитектурной и градостроительной деятельности);

· - комитет по социальной защите населения администрации Тосненского района (в случае передачи Тосненскому району отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения).



Рис. 1 Организационная структура органов управления земельными ресурсами

1.4 Анализ использования земельных ресурсов в административном районе

Исходя из совокупности природных, социальных, экономических, экологических и других факторов в целях обеспечения устойчивого её развития, формирования инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, с учетом интересов граждан, Российской Федерации, Ленинградской области, Тосненского района и муниципальных образований в его составе определяется дальнейшее развитие территории.

Стратегическими целями развития Тосненского муниципального района являются обеспечение устойчивого развития на основе рационального использования территориальных ресурсов, экономического потенциала, природных ресурсов, обеспечение безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения, ограничения негативного воздействия на окружающую среду на основе установления территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же выявление наиболее инвестиционно -привлекательных и резервных территорий для осуществления градостроительной и инвестиционной деятельности на территории района.

Развитие промышленного комплекса Тосненского района имеет выраженную территориальную специфику, предопределяющую перспективную специализацию промышленных зон. Значительная часть инвестиционных проектов, реализуемых на территории района, сопряжена с развитием транспортно-логистической деятельности, обрабатывающих отраслей промышленности, добычей и переработкой полезных ископаемых, строительного комплекса, агропромышленного комплекса, химической промышленности. В качестве "точек роста" в отношении развития производственного потенциала выделены г. Тосно, г. Никольское, г. Любань, г. п. Красный Бор, г. п. Форносово. В качестве "точек роста" в отношении развития агропромышленного комплекса выделены территории Любанского городского поселения, Трубникоборского сельского поселения.

В качестве "точек роста" в отношении развития инвестиционно привлекательных рекреационных зон выделены Шапкинская зона отдыха, Лисинская историко-культурная зона. Развитие рекреационной деятельности планируется на территориях, обладающих высоким природно-ресурсным потенциалом. Предлагается приоритетное развитие следующих видов туризма и отдыха: экскурсионно-познавательный, сельский, лечебно-оздоровительный, активный (велосипедный, конный, водный, пешеходный), охотничье-рыболовный, экологический, военно-патриотический. К зонам первоочередного освоения отнесена "Шапкинская" и "Лисинская". В "Шапкинской" зоне, формируемой на базе уникального природно-рекреационного потенциала, приоритетными видами туризма являются: оздоровительный, спортивный. Территорию необходимо обеспечить учреждениями отдыха, обустройством мест массового отдыха, спортивными сооружениями. Рекомендуется дальнейшая доработка проекта планировки. В "Лисинской" рекреационной зоне, формируемой в п. Лисино-Корпус и природном заказнике "Лисинский", предусмотрены приоритетные виды туризма: познавательный, экологический, конно-спортивный, научный, трофейная охота. К первоочередным мероприятиям относится разработка проекта планировки рекреационной зоны с выделением функциональных зон, формирование туристского комплекса в п. Лисино-Корпус (гостиница, гостевые дома, предприятия обслуживания, спорткомплексы).

В "Саблинской" рекреационной зоне, формируемой в пределах Саблинского комплексного памятника природы, предусматривается развитие экологического, экскурсионно-познавательного, научного туризма. На первую очередь необходимо обуструйство территории.

В "Тосненской" рекреационной зоне, формируемой на территории левого берега р. Тосна от д. Тарасово выше по течению, рекомендуется организация отдыха, размещение детского оздоровительного лагеря.

В рекреационной зоне "Любанская" планируется развитие сельского, оздоровительного, познавательного, спортивного, охотничье-рыболовного туризма. В г. Любань предлагается создание комплексного туристского центра. Так же в качестве туристского центра предлагается д. Костуя. В д. Ильинский Погост предлагается устройство гостиничного комплекса усадеб, гостевых домов для развития сельского туризма. В рекреационной зоне "Трубников Бор" предлагается развитие сельского, лечебно-оздоровительного и спортивного туризма. В окрестностях д. Большая Кунесть предлагается строительство пансионата отдыха (с услугами бальнеолечения). В южной рекреационной зоне сельского туризма ("Радофинниково") предлагаются такие типы рекреационной деятельности как охота зимняя, летняя, рыбная ловля, водные и конные походы.

По данным схемы территориального планирования составления Таблица, показывающая перспективы развития территории Тосненского района на 2015 и 2025.

Таблица 1.

Показатели	Ед. изм.	Современное состояние	Первая очередь (2015г.)	Расчетный срок (2025г.)
Территория района	тыс. га	360,185	360,185	360,185
в т. ч. земли населенных пунктов	тыс. га	10,56	11,81	12,22
земли сельхозназначения	тыс. га	64,88	49,1	47,6
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и т. д.	тыс. га	6,87	7,8	9,0
земли особо охраняемых территорий	тыс. га	0,06	0,12	0,16
земли лесного фонда	тыс. га	276,71	290,3	290,3
земли водного фонда	тыс. га	0,115	0,115	0,115
земли запаса	тыс. га	0,965	0,94	0,85
Населения, всего	тыс. чел.	111,3	122,5	153,3
в т. ч. городского	тыс. чел	80,0	88,2	125,5
сельского	тыс. чел	31,3	34,3	27,8
Число поселений всего	ед.	13	13	13
в т. ч. городских	ед.	7	7	9
сельских	ед.	6	6	4
Жилищный фонд всего	тыс. кв.м.общ.пл.	3014,7	3726,7	5435,7
обеспеченность на 1 чел. общей пл.	кв.м./чел.	27,1	30,4	35,5
Объекты социального и культурно-бытового обслуживания:
Детские сады	мест.	3439	4373	5473
Общеобразовательные школы	мест	12329	15852	19837
Внешкольные учреждения (дополнительного образования)	мест	1250	1752	2192
Стационарная мед. помощь (круглосуточное пребывание)	коек	683	800	1010
Амбулаторно-поликлиническая помощь	пос. в смену	2213	2560	3200
Оздоровительные учреждения, отдыха и туризма	объектов	4	12	24
Культурно-досуговые объекты	мест	5440	9800	12264
Библиотеки	тыс. томов	487	520	641
Спортивные залы общего пользования	кв.м. площади пола	4900	9800	12264
Бассейны крытые	кв.м. зеркала воды	650	3060	3830
Транспортная инфраструктура
Плотность транспортной сети: - железнодорожной - автомобильной	км/1000кв.км	42,2 203,0	42,2 203,3	90,2 223,6
Протяженность автодорог общего пользования	км	731		805
Протяженность железных дорог	км	216	228	290
Трубопроводный транспорт	км	957	957	1027

По данным таблицы 1 построены круговые диаграммы, наглядно показывающие состояние земельного фонда района на сегодняшний день и на перспективу.

Состав земель Тосненского района по состоянию на 2010 г.

Планируется произвести перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов территории пос. Лисино-Корпус, а так же перевод несельскохозяйственных угодий, покрытых лесом (т. н. "Сельские леса") в земли лесного фонда.

Состав земель Тосненского района в перспективе на 2015 г.

Состав земель Тосненского района в перспективе на 2025 г.

2. Применение данных землеустройства, земельного кадастра и мониторинга при управлении земельными ресурсами

2.1 Использование материалов землеустройства

Решение задач во многих отраслях экономики требует совместного, комплексного использования пространственных данных, поступающих из различных источников. Основу информационных систем муниципального уровня, обеспечивающих информационную поддержку принятия управленческих решений, должны составлять такие базовые пространственные данные, как актуальная пространственная основа, отражающая современное состояние местности, кадастровая информация, включающая сведения по земельным участкам и другим объектам недвижимости, адресная информация. Эта базовая информация дополняется специализированной, тематической информацией по различным направлениям деятельности. Для эффективного решения конкретных задач по управлению и развитию территории должна быть обеспечена возможность интеграции большого объема пространственных и семантических данных, создаваемых различными организациями и ведомствами. Однако в настоящее время использование пространственных данных сталкивается с рядом проблем. Отсутствие согласованных стандартов и механизма информационного обмена между различными организациями и ведомствами приводит к тому, что данные из разных источников зачастую несопоставимы и не согласованы между собой, что затрудняет или делает невозможным их использование или приводит к дополнительным трудозатратам. Пространственные данные поступают в различных системах координат, различных масштабах, разных форматах и видах представления, при их подготовке используются различные классификаторы и структуры данных, различные средства символизации объектов. Затруднен доступ широкого круга пользователей к пространственной информации.

Исходя из этого в рамках двухстороннего сотрудничества между Национальной земельной службой Финляндии и Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (в настоящее время Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, сокращенно Росреестр) с конца 2007 по 2009 г. осуществлялся пилотный проект "Совместное использование пространственной информации".

Целью проекта являлась отработка модели узла инфраструктуры пространственных данных на муниципальном уровне, ориентированной в первую очередь на данные государственного кадастра недвижимости.

Реализация проекта осуществлялась на территории Тосненского района Ленинградской области, при содействии администрации муниципального образования "Тосненский район" и территориального отдела по Тосненскому району Управления Роснедвижимости по Ленинградской обл.

Подготовленные ортофотопланы и созданные на их базе кадастровые карты служат основой для формирования производных информационных продуктов в интересах решения различных управленческих задач. Для обеспечения совместимости данных при этом проводится предварительная обработка исходной информации, включающая трансформирование в используемую систему координат, преобразование в нужные форматы, согласование средств символизации объектов. Одно из важных пользовательских приложений --адресные планы населенных пунктов. В ходе российско-финского проекта был подготовлен цифровой адресный план г. Нурма (рис. 2), который представляет собой векторные слои улиц и зданий с указанием названий улиц и номеров домов в атрибутивных таблицах графических слоев, совмещенные с ортофотопланом в местной системе координат г. Нурмы.



Рис. 2 Фрагмент адресного плана г. Нурмы

Отработка технологий создания тематических информационных продуктов в ходе реализации проекта осуществлялась подготовка динамических карт, характеризующих использование и состояние земель. Именно для этих задач использования мультиспектральных данных значительно расширяет возможности дешифрирования объектов на ортофотопланах, позволяя определять виды различного использования земель, виды сельхозугодий, распознавать различные классы растительности, выделять классы земель с различным состоянием. Одним из источников исходной тематической информации служила почвенная карта на территорию Тосненского района. После проведения оцифровки, трансформирования, совмещения с ортофотопланом была подготовлена цифровая векторная почвенная карта с контурами, соответствующими почвенным разновидностям, и характеристиками почв в атрибутивных таблицах (рис. 3).

Рис. 3 Публикация почвенной карты Тосненского района в сети интернет

Наложение кадастровой информации позволяет получить дополнительные сведения по номенклатуре почв и их характеристикам в пределах конкретных земельных участков, а также учесть при проведении кадастровой оценки внутреннюю неоднородность отдельных земельных участков, обусловленную пространственной вариабельностью параметров почв, естественной растительности, рельефа, мелиоративного состояния. На основе векторной почвенной карты с привлечением материалов почвенных обследований и информации по продуктивности агроценозов для части района была составлена карта классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве, отражающая комплексную характеристику земель по уровню их плодородия и пригодности под различные виды сельскохозяйственных угодий. Карта базируется на системе классификации, представленной в методических рекомендациях "Оценка качества и классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве", утвержденных Росземкадастром в 2004 г. Для подготовки карты дополнительно рассчитывается зерновой эквивалент, в соответствии с которым почвенным разновидностям присваиваются класс и оценочный разряд, а затем происходит разделение земель на группы по их пригодности для использования в сельском хозяйстве.