Управление земельными ресурсами Тосненского района Ленинградской области

Рис. 4 Фрагмент карты классов пригодности земель для использования в сельском хозяйстве

На основе кадастровой карты предварительно автоматически осуществляется выделение земель сельскохозяйственного назначения, по которым и происходит классификация. Дополнительно может быть наложен слой границ земельных участков.

Наличие таких карт помогает администрации и специалистам в управлении земельными ресурсами, в принятии решений по охране лучших и особо ценных земель, разработке программ по мелиорации земель и повышению плодородия почв, определении наиболее выгодных мест для инвестиций в сельскохозяйственное производство, решении конкретных задач землеустроительного проектирования с учетом рационального использования земель. Комплексные показатели качества земель могут использоваться при установлении цены земли, арендной платы, объемов кредитования под залог земли и других операциях с землей как с недвижимостью.

Развитие инфраструктуры пространственных данных предусматривает включение в систему информационного взаимодействия различных организаций и ведомств. Примером информационного продукта, создаваемого на базе совмещения кадастровой информации и данных муниципальных организаций, являются карты коммуникаций для г. Тосно и его окрестностей, представляющие интерес как для администрации, так и для ряда других потенциальных пользователей. Карта составляется путем наложения векторных слоев (ЛЭП высокого и низкого напряжения, трубопроводы подземные и наземные, линии связи) на подготовленные на основе ортофотопланов кадастровые карты (рис. 5).



Рис. 5 Фрагмент карты коммуникаций г. Тосно с границами земельных участков

Отображение на картах коммуникаций границ кадастровых кварталов и земельных участков позволяет определять, по территории каких земельных участков проходят указанные объекты. Использование ИПД в Тосненском районе показала высокую заинтересованность администрации муниципального района и других организаций в создании инфраструктуры пространственных данных, обеспечивающей доступ к пространственным данным широкого круга пользователей и создание на основе интеграции данных новых информационных продуктов в целях информационной поддержки управленческих решений.

2.2 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является одним из основных потребителей и поставщиков пространственных данных, как создаваемых в самой системе кадастрового ведомства, так и поступающих из других организаций и ведомств. Реализация возложенных на государственный кадастр недвижимости функций требует наличия актуальной пространственной основы, цифровых картографических материалов, развитой сети пунктов государственной геодезической и опорных межевых сетей, применения высокоточных средств спутникового глобального позиционирования, материалов аэросъемки и космической съемки высокого разрешения. В свою очередь, государственный кадастр недвижимости обеспечивает органы власти и различные группы пользователей пространственными и семантическими данными, включающими кадастровые карты территорий, планы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, кадастровую стоимость и другую кадастровую информацию, которая служит основой для принятия решений по управлению недвижимостью и развитием территорий. Анализ информационных потоков на территории Тосненского района позволяет выявить основных поставщиков информации для кадастра и наиболее заинтересованные группы пользователей кадастровой информации (Таблица 2), включая различные подразделения администрации муниципального района, подразделения других ведомств и организаций, коммерческие организации, организации кадастровых инженеров, граждан.

Таблица 2.

Основные источники данных	Управление Росреестра по Ленинградской области	Основные пользователи
Северо-Западное окружное управление геодезии и картографии		Администрация МО
Невско-Ладожское бассейновое водное управление (Росводресурсы)		Граждане
Управление Росприроднадзора по Ленинградской области		Коммерческие организации (кадастровые инженеры)
ГУ Министерства Юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Федеральная регистрационная служба (Тосненский отдел)		Департамент экономического развития, сектор развития АПК, поддержки садоводства и ЛПХ
Ленинградское областное ГУ "Тосненское дорожное ремонтно-строительное управление"		Комитет строительства, газификации и целевых программ
Северо-Западное управление железнодорожного транспорта	Тосненский отдел Управления Росреестра по Ленинградской области	Комитет по архитектуре и градостроительству
Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (Ростехрегулирование)		ОВД
Управление ФНС по Ленинградской области (Тосненский отдел)		Служба судебных приставов
Коммерческие организации Тосненского района		Городской суд
		Отдел управления федеральной регистрационной службой
		Отдел федеральной налоговой службы

Для части пользователей (органы государственной власти) кадастровая информация обязана предоставляться в соответствии с законодательством по утвержденным формам. Однако проведенный анализ показал, что ряд пользователей заинтересован в совершенствовании формы представления данных, в расширении круга предоставляемой информации и улучшении оперативности ее предоставления, а также в создании новых информационных продуктов на базе комплексного использования кадастровых данных и специализированной тематической информации из других источников. Модель инфраструктуры пространственных данных должна обеспечивает, с одной стороны, информационное взаимодействие с поставщиками данных для решения задач ГКН, а с другой -доступ к кадастровой информации различных групп пользователей, интеграцию кадастровой информации с тематическими данными для создания производных информационных продуктов в целях решения управленческих задач.

Рис. 6 Общая модель инфраструктуры пространственных данных

Общая модель узла ИПД представлена на рис. 6 включает следующие компоненты:

· наборы пространственных данных, подготавливаемые в соответствии с определенными стандартами;

· метаданные, характеризующие наборы пространственных данных;

· сетевые сервисы, обеспечивающие поиск данных с использованием метаданных, визуализацию, загрузку, трансформирование данных и другие функции, которые должны быть определены и реализованы в ходе разработки ИПД;

· специальные приложения, которые могут быть добавлены к перечисленным выше основным компонентам в целях подготовки стандартизированных информационных продуктов на основе интеграции различных видов данных для предоставления различным группам пользователей;

· средства, реализующие публикацию данных и предоставление информации пользователям, в том числе с использованием сети Интернет.

Первичной и важной ступенью в организации ИПД является геопортал, предлагающий поисковые и визуализационные сервисы. Дальнейшее развитие приводит к использованию услуг по загрузке и рансформированию данных, предлагаемых геопорталом для того, чтобы сделать данные из разных источников в разных системах координат совместимыми по масштабу и локализации.

Реализация компонентов модели узла ИПД для территории Тосненского района осуществлялась с использованием программных средств ArcGIS, обеспечивающих формирование и публикацию информационных продуктов в сети Интернет. Схема реализации приведена на рис. 7. Основные этапы включают:

· подготовку пространственной основы и необходимых векторных слоев в ГИС-среде;

· формирование базы геоданных;

· формирование метаданных для поиска необходимой информации;

· формирование динамических информационных продуктов и публикацию геоданных в среде Интернет с использованием Web- картографических сервисов.

Рис. 7 Схема формирования информационных продуктов и их публикации в сети Интернет с спользованием программных средств ArcGIS

Наборы пространственных данных включают следующие группы:

· цифровые топографические карты разных масштабов, в зависимости от уровня кадастрового деления, и геодезическая основа;

· ортофотопланы, создаваемые по материалам актуальной аэросъемки или космической съемки высокого разрешения;

· данные государственного кадастра недвижимости, включая данные о кадастровом делении территории и пространственную и семантическую информацию по земельным участкам;

· адресная информация;

· тематическая информация, используемая для реализации различных приложений в интересах различных групп пользователей (например, данные по использованию и состоянию земель, почвенные карты и др.).

Базисом для совмещения и увязки различных наборов данных служит актуальная пространственная основа, достоверно отражающая современное состояние местности. Для решения большинства управленческих задач муниципального уровня требуемые масштабы -- 1:25 000 и крупнее; для ведения ГКН определены масштабы 1:10 000 для межселенной территории и 1:2000 для населенных пунктов. В условиях значительного устаревания для большей части России картографических материалов, особенно крупномасштабных, актуальная пространственная основа создается на базе материалов аэросъемки или космической съемки высокого разрешения. Возможности использования данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) из космоса существенно расширились в последние годы, когда широкому кругу потребителей стали доступны космические снимки с разрешением до 50 см, обеспечивающие крупномасштабное картографирование на больших площадях. Дополнительным преимуществом космической съемки является возможность синхронного получения, наряду с панхроматической съемкой, данных мультиспектральной съемки в различных спектральных диапазонах, что значительно увеличивает точность дешифрирования объектов. Пространственная основа для территории Тосненского района создавалась по материалам космической съемки со спутников SPOT-5 (17.05.2007), ALOS (05.06.2008), QuickBird (26.08.2008), получение которых обеспечивала компания "Совзонд". Создание ортофотопланов выполнялось с использованием опорных точек в программной среде PHOTOMOD-4, в местной системе координат, в которой осуществляется ведение ГКН. Точность составления ортофотопланов по материаламсъемки SPOT-5 и ALOS соответствует точности масштаба 1:25 000, по материалам космической съемки QuickBird -- точности масштаба 1:10 000. С использованием ортофотопланов были проведены обновление и корректировка наиболее быстро меняющихся базовых топографических слоев, в первую очередь, автодорог, служащих важным элементом при кадастровом делении территории (рис. 8).



Рис. 8 Формирование актуальной пространственной основы для пилотного района по материалам космической съемки высокого разрешения

Наличие актуальной пространственной основы позволяет создавать кадастровые карты территории. Кадастровая информация, полученная из территориального отдела по г. Тосно Управления Роснедвижимости по Ленинградской области, включает слой границ кадастровых кварталов с указанием кадастровых номеров в таблице атрибутов, а также графический слой границ земельных участков. Кадастровый план территории района получен путем совмещения графических слоев кадастрового деления с ортофотопланом, подготовленным на основе космической съемки SPOT, ALOS. Карта земельных участков масштаба 1:10 000 получена путем наложения графических слоев кадастрового деления и земельных участков на ортофотоплан, подготовленный по материалам космической съемки QuickBird (рис. 9).

Рис. 9 Фрагмент кадастрового плана и карты земельных участков Тосненского района Ленинградской обл.

2.3 Анализ качественного состояния земель и разработка мероприятий по их улучшению (по материалам мониторинговых исследований)

Уровни существующего загрязнения почв в основном определяются видом их хозяйственного использования. Общая тенденция известна - усиление техногенного воздействия наблюдается от биогенных ландшафтов к промышленным зонам. Наибольшему техногенному воздействию подвергаются территории промышленных предприятий, автомобильных и железных дорог, меньшей - селитебные зоны и зоны проектируемой застройки.

Почвы

В пределах Тосненского района основная зона с начальным уровнем загрязнения почвы в естественных ландшафтах тяжелыми металлами прослеживается на северо-западе района в виде полосы (шириной до I0-15 км), которая обрамляет транспортные магистрали от Санкт-Петербурга на Мурманск, Москву и Новгород. Эта зона представляет собой замыкание обширной техногенной аномалии, которая охватывает Санкт-Петербург и его инфраструктуру в восточном и юго-восточном направлениях. Более высокий уровень суммарного загрязнения почвы тяжелыми металлами отмечен на участке Красный Бор - Форносово; этот участок является продолжением контрастной аномалии, которая занимает территорию в районе г. Колпино. Ореолы начального загрязнения почвы отмечены также вдоль дороги на Новгород, между пос. Радофинниково и дер. Каменка. Основными компонентами загрязнения являются цинк, медь, никель, свинец. Общая площадь территории с начальным уровнем техногенного загрязнения почвы тяжелыми металлами составляет в Тосненском районе примерно 500 кв. км или около 15% всей территории района.

В Тосненском районе обследовано на содержание подвижных форм тяжелых металлов и фтора 26 000 га сельскохозяйственных угодий. Выявлены довольно значительные площади сельскохозяйственных земель с начальным загрязнением почвы (содержание элемента в диапазоне 0,5-1 ПДК) медью и цинком (примерно по 1200 га), а также свинцом, кадмием, мышьяком (примерно по 300-400 га). Наиболее распространены сельскохо-зяйственные земли с начальным загрязнением почвы фтором - 6700 га.

Сельскохозяйственные земли, где концентрация подвижных форм элементов превосходит ПДК, распространены в значительно меньшей степени: фтор - 370 га, цинк - 100 га, остальные элементы - до 50 га. Довольно широкое распространение в Тосненском районе сельскохозяйственных угодий с начальным загрязнением тяжелыми металлами обусловлено влиянием Ижорского завода и всей инфраструктуры Санкт-Петербурга; основ-ной причиной загрязнения сельскохозяйственных земель фтором является внесение этого элемента в составе фосфорных удобрений. Загрязнение почв отходами производства и потребления является одной из серьезных экологических проблем. Свинокомплекс ООО "Рюрик-Агро" регулярно осуществляет вывоз на сельскохозяйственные поля жидкой фракции навоза. В настоящее время организованные места для хранения и утилизации ТБО на территории Тосненского района отсутствуют и создание такой территории не планируется.

Единственным природным компонентом окружающей среды, способным улучшить ее качество, являются зеленые насаждения.

Состояние лесных угодий на территории Тосненского района Ленинградской области несколько ухудшилось за последние годы, что вызывает обоснованное беспокойство научной общественности. В то же время Правительство Ленинградской области утвердило Программу развития особо охраняемых территорий и приступило к ее реализации. Это следует расценивать как положительный фактор сохранения биоразнообразия и охраны природы.

3. Экономические механизмы управления земельными ресурсами

3.1 Формирование и анализ рынка земли в районе

Земельный рынок Ленинградской области, прежде всего, основан на транспортной доступности участков и развитости инфраструктуры возле них. Таким образом, основой рынка являются земли вдоль основных магистралей: Приозерского шоссе, трассы "Скандинавия", Таллинского, Киевского, Московского и Мурманского шоссе, а также КАД.

Сегодняшнее положение на рынке земельной недвижимости Тосненского района Ленинградской области можно охарактеризовать как ситуацию отложенного спроса. Рынок занял выжидательную позицию, продажи земли приостановились, покупатели и продавцы просто не знают, что делать: ожидать падения цен или, наоборот, роста, опасаются скачков курсов доллара и евро, ждут серьёзных шагов правительства по стабилизации рубля. Кризисы в стране превращаются в норму жизни, очередные новогодние сюрпризы.

У застройщиков земельных объектов - проблемы с кредитами. Многим компаниям просто не хватает денежных средств для завершения начатых проектов, и они продают ранее приобретённые земельные участки для своих проектов по цене, ниже "общепринятой" до кризиса, иногда явно завышенной. Именно эти участники земельного рынка испытывают в настоящее время нокдауны от кризиса.

Другая группа участников земельного рынка, "пострадавшая" от банковско-кредитнного паралича, - производители сельскохозяйственной продукции. Большинство из них не имеют необходимых денежных средств на развитие бизнеса и напрямую зависят от банковских кредитов. В зимний и ранний весенний период фермерские и крестьянские хозяйства получают в банке целевой заём на закупку удобрений, семян, техники, горюче-смазочных веществ, найм сезонной рабочей силы. В конце осени, после сбора и реализации урожая, кредит погашается. Традиционное время взятия кредитов совпало с развитием кризиса. Большинству производителей сельхозпродукции или вовсе не удастся решить вопросы кредитования, или, как водится, кредит будет предложен на условиях, не обеспечивающих рентабельность производства. Поэтому собственники таких сельскохозяйственных земель задумываются над вопросом или частичной их продажи для высвобождения средств на поддержание своих хозяйств, или полной продажи всей имеющейся земли. При этом высвобождаются очень интересные, в плане их дальнейшей перспективы, земли: находящиеся вблизи крупных городов и промышленных зон, вдоль автомобильных дорог и железнодорожных путей.

Интересно, что такие земли рассматриваются как наиболее привлекательные для потенциального инвестора, в том числе и зарубежного. Рыночная стоимость сельскохозяйственных земель значительно ниже земель любой другой категории. Несмотря на то, земли сельскохозяйственного назначения - единственный вид земель, которые не могут быть приобретены иностранными компаниями или гражданами, разработан механизм взаимодействия с иностранными партнёрами, при котором сельскохозяйственный участок приобретается российской компанией с использованием средств иностранного инвестора, после чего переводится в другую, нужную инвестору категорию, а затем, на основании ранее заключённого договора, производится переуступка права собственности.

Наиболее стабильным в текущий период остаётся рынок продаж небольших земельных участков. Снижение цен идёт менее интенсивно, чем падение цен на коттеджи, составив в среднем 2-3%. Это самый независимый от банков сектор загородной недвижимости, весеннее оживление в котором не остановить никакими кризисами. Максимальный спрос фиксируется на участки стоимостью от 500 тысяч рублей до 1,5 млн. руб. с площадями 10-20 соток.

Земельный рынок, отличающийся инертностью (в сравнении, например, с самым динамичным сегментом рынка недвижимости - квартирным), является наименее уязвимым по отношению к кризисным влияниям. В частности потому, что был обделён кредитными программами. Банки практически не предоставляли кредиты на приобретение загородной недвижимости, ипотека появилась только в 2008 году и исчезла к концу года. Получателями ипотечных кредитов были приобретатели земельных участков с элитными домами. Именно их банки рассматривали как надёжных заёмщиков. Но это - не самый широкий сегмент рынка земельной недвижимости.

В итоге: низкая доля ипотеки, невысокая степень зависимости от кредитования определили устойчивость рынка земельной недвижимости с точки зрения экономики. В период кризиса вполне возможно незначительное временное падение цен на землю - но только на время, пока у собственников земельных участков не сформируются адекватные ценовые предложения.

Проще рассмотреть тенденции в земельном рынке, представив его по некоторым группам ряда объектов.

Рынок земельной недвижимости Ленинградской области крайне неоднороден. Выделяются депрессивные районы, где практически не ведётся инвестиционно-строительная деятельность, так и районы с высоким потенциалом.

Условно выделены несколько зон инвестиционной активности:

1 кольцо: в радиусе 30 км от Санкт-Петербурга;

2 кольцо: в радиусе 30-80 км от Санкт-Петербурга;

3 кольцо: в радиусе свыше 80 км от Санкт-Петербурга.

Чем дальше от Санкт-Петербурга, тем ниже инвестиционная активность. Это обстоятельство касается всех групп земельных объектов. Исключение составляют районы, где развиваются крупные производственные и логистические центры (Тосно, Усть-Луга, Кириши, Тихвин, Волхов).

В 30-километровом радиусе в основном ведётся малоэтажное строительство (коттеджные посёлки постоянного и сезонного проживания).

Строительство коттеджных посёлков остаётся наиболее популярным и экономически выгодным и надёжным вложением частного капитала в земельную недвижимость.

Новые районы коттеджной застройки в Тосненском районе:

· "Павловград" на 250 домовладений;

· "Царицына Гора"- на 150 домовладений;

· "Береста" - на 90 домовладений).

Предложениями коттеджей Тосненский район занимает лидирующее положения в сравнением со всеми районами Ленинградской области, обусловлено это близким расположением к Санкт-Петербургу и прохождением транспортных путей через всю территорию района.

3.2. Земельные платежи и их использование.

Земельный налог относится к числу местных налогов. Правила его взимания регламентирует Налоговый кодекс РФ (далее -- НК РФ), а также нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований. Однако НК РФ устанавливает лишь общие положения, обязательные к исполнению. Нормативно-правовые акты представительных органов муниципальных образований не должны противоречить НК РФ.

В соответствии с НК РФ плательщиками земельного налога являются организации и физические лица, которым земельный участок принадлежит на правах собственности, постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения.

Арендаторы, а также лица, владеющие участком на праве безвозмездного срочного пользования, земельный налог не уплачивают.

Налоговым периодом признан календарный год. То есть налог необходимо отчислять ежегодно. Для организаций и индивидуальных предпринимателей отчетными периодами определены первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. В соответствии со ст. 393 НК РФ, местные органы могут и не устанавливать отчетный период.

При расчете земельного налога принимают во внимание кадастровую стоимость земельного участка по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом. Это служит исходной налоговой базой. Ее определяют отдельно в отношении долей в праве общей собственности на землю. Если участок находится в общей долевой собственности, то налог рассчитывают для каждого налогоплательщика пропорционально его доле. Если земля оформлена в общую совместную собственность, то налог уплачивают в равных долях.

При этом организации и физические лица -- индивидуальные предприниматели определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра. Что касается других граждан, то налоговую базу для них устанавливает налоговое ведомство, руководствуясь сведениями, предоставленными органами государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и органами муниципальных образований.

Для некоторых категорий налогоплательщиков налоговую базу уменьшают на необлагаемую налогом сумму (10 тыс. руб.) в отношении участков, находящихся в собственности, постоянном бессрочном пользовании или пожизненном наследуемом владении. Это касается Героев СССР, Героев РФ, инвалидов детства, ветеранов и инвалидов ВОВ, а также других граждан. Для уменьшения налоговой базы необходимо предъявить документ, подтверждающий право на такую льготу. Представительные органы муниципальных образований могут определить необлагаемую налогом сумму в размере более 10 тыс. руб.

Конкретные налоговые ставки устанавливают представительные органы муниципальных образований. Законодательством предусмотрены ставки налога, которые нельзя превышать.

Так, для земель сельскохозяйственного назначения, земель в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и задействуемых для сельскохозяйственного производства налоговая ставка не должна превышать 0,3%. Это также касается земель, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, территорий, предоставленных для жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также садоводства, огородничества или животноводства.

В отношении прочих земельных участков налоговая ставка не должна превышать 1,5%.

Если земельный участок приобретен в собственность на условиях возведения на нем жилья, за исключением сооружения индивидуальных домов, то сумму налога исчисляют с учетом коэффициента 2 в течение трехлетнего срока проектирования и строительства. Данный коэффициент применяют вплоть до государственной регистрации прав на возведенный объект.

Если проектирование и строительство заняло более трех лет, то налог исчисляют с учетом коэффициента 4 в течение периода, превышающего названный срок, и до момента государственной регистрации объекта недвижимости. Данный порядок применяют к правоотношениям по налогообложению земельных участков, приобретенных после 1 января 2005 года.

Если участок оформлен в собственность с целью сооружения индивидуального жилого дома, то сумму налога определяют с учетом коэффициента 2 в течение периода строительства, превышающего десятилетний срок, вплоть до государственной регистрации возведенного объекта недвижимости.

Сумму налога исчисляют по истечении налогового периода как соответствующую налоговой ставке процентную долю налоговой базы.

Налогоплательщики -- организации и индивидуальные предприниматели (в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности) самостоятельно рассчитывают сумму налога. Названные лица представляют налоговую декларацию по месту нахождения земельного участка. Декларацию по налогу надо подать не позднее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. Конкретные сроки уплаты налога определяют представительные органы муниципальных образований. В любом случае эти сроки для организаций и индивидуальных предпринимателей не могут быть установлены ранее 1 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Что касается других налогоплательщиков, то для них налог исчисляют налоговые органы. Данные лица уплачивают необходимую сумму на основании налогового уведомления, которое рассылают налоговые органы.

Налог на землю -- основной налог, формирующий бюджет муниципальных образований первого уровня. В бюджет муниципальных образований второго уровня из средств, собранных в виде этого налога, так же как и в бюджет Ленинградской области, не идет ни копейки.

В Ленинградской области все муниципальные образования первого уровня установили, как и в прошлом году, максимально возможные в настоящее время размеры ставок - 0,3%. Кадастровая оценка была утверждена Правительством Ленинградской области два года назад и с тех пор не менялась. Поэтому не изменился и размер земельного налога. Он остался таким же, каким и был в прошлом году.

Для целой категории граждан есть льготы. К ним относятся: герои Советского союза, герои России, ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II группы, а также инвалиды детства, граждане, принимавшие участие в ликвидации аварий на Чернобыльской АЭС и авариях или испытаниях на других ядерных установках и средствах вооружения, и т.д. Для них налоговая база уменьшена на 10 тысяч рублей.

Например, кадастровая стоимость участка составляет 50 тысяч рублей. Владелец этого участка имеет льготу по уплате земельного налога -10 тысяч. Они вычитаются из налогооблагаемой суммы. Значит, стоимость участка будет меньше: не 50, а 40 тысяч и налог придется платить именно с суммы в 40 тысяч рублей. В том случае, если кадастровая стоимость участка всего 10 тысяч рублей и есть льгота, то налогооблагаемая база становится равной нулю и владелец не выплачивает земельный налог.

Поступление налогов и сборов в территориальный бюджет ленинградской области (динамика стуктуры доходов) за январь-ноябрь 2009, 2010 г.г. тыс. руб.
	Фактически поступило в бюджеты МО
	Январь-Ноябрь 2009 года	удельный вес налогов в общей сумме поступлений, в %	Январь-Ноябрь 2010 года	удельный вес налогов в общей сумме поступлений, в %	Темпы роста (указанный период 2010 г. к соответствующему периоду 2009 г.), в %
ВСЕГО по налоговым и другим доходам	9 054 418	100,0	9 626 281	100,0	106,3
Налог на прибыль организаций	0	0,0	0
Налог на доходы физических лиц	6 102 523	67,4	6 430 811	66,8	105,4
Акцизы по товарам, производимым в РФ	0	0,0	0	0,0
Налоги на имущество	2 293 002	25,32	2 491 444	25,88	108,7
налог на имущество организаций	0	0,0	0	0,0
транспортный налог	506 256	22,1	594 389	23,9	117,4
налог на игорный бизнес	0	0,0	0	0,0
земельный налог	1 660 997	72,4	1 748 035	70,2	105,2
прочие налоги на имущество	125 749	5,5	149 020	6,0	118,5
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	0		0
налог на добычу полезных ископаемых	0		0
водный налог	0		0
сборы за пользование объектами животного мира и пользование объектами водных биологических ресурсов	0		0
прочие платежи за пользование природными ресурсами	0		0
Государственная пошлина	55 177	0,6	70 490	0,7	127,8
Поступления в счет погашения задолженности по перерасчетам по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4 182	0,0	936	0,0	22,4
в том числе	0		0
налог на прибыль организаций, зачисляемый в местные бюджеты ( в части погашения сумм по расчетам за 2004 год и погашения задолженности прошлых лет)	-1 298		-817	-87,3
платежи за пользование природными ресурсами	0		0	0,0
налог на пользователей автомобильных дорог	0		0
сбор на нужды образовательных учреждений с юридических лиц	0	0,0	0	0,0
налоги на имущество	4 402	105,3	1 503	160,6	34,1
целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений и организаций на содержание милиции, на благоустройство территорий, на нужды образования и другие цели	-129	-3,1	52	5,6
лицензионный сбор за право торговли спиртными напитками	250	6,0	-251	-26,8
прочие налоги и сборы	957	22,9	449	48,0	46,9
Налоги со специальным налоговым режимом	582 687	6,4	625 489	6,5	107,3
единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, распределяемой по уровням бюджетной системы РФ	0	0,0	0	0,0
единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности	571 502	98,1	620 646	99,2	108,6
единый сельскохозйственный налог	11 185	1,9	4 843	0,8	43,3
Прочие налоговые и неналоговые доходы, администрируемые налоговыми органами	16 847	0,2	7 111	0,1	42,2

3.3 Экономическая эффективность мероприятий по УЗР

Экономический потенциал района повышается из года в год и в значительной степени ориентирован на имеющиеся природные ресурсы и месторождения полезных ископаемых.

Достижение главной стратегической цели, определенной в стратегическом плане социально-экономического развития МО Тосненский район Ленинградской области до 2020 года - повышение качества жизни населения района, осуществляется на основе устойчивого роста экономики и привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Несмотря на финансовые затруднения в связи с финансовым и экономическим кризисом в районе продолжена реализация основных инвестиционных проектов по строительству производственных объектов и логистических комплексов, планово осуществляется освоение первой очереди промышленной зоны "Красноборская", приступили к освоению второй очереди "Красноборская", промышленной зоны в дер.Аннолово на территории Федоровского сельского поселения и т.д.

Промышленность является основой развития экономики района определяющей фактическое состояние и перспективы его социально-экономического развития. Наиболее развиты предприятия промышленности строительных материалов, машиностроения, деревообработки, торфяной промышленности.

Тосненский район - крупнейший производитель сельскохозяйственной продукции в Ленинградской области. На его территории расположены 10 сельхозпредприятий, которые имеют четко выраженную специализацию: овощеводство, картофелеводство, молочное животноводство и 30 фермерских хозяйств. Доля Тосненского района в общем объеме сельскохозяйственной продукции Ленинградской области составляет: овощи - 48,2 %, картофель - 26 %.

Тосненский район традиционно занимает лидирующее положение в Ленинградской области по урожайности овощей и картофеля.

Тосненский район является привлекательной для инвесторов территорией Ленинградской области. На его территории создана нормативно-правовая база для работы с инвестором, утвержден Порядок о размещении производительных сил на территории муниципального образования, который обязателен для применения всеми участниками инвестиционного процесса.

Тосненский район обладает значительным потенциалом строительного комплекса. По профилю деятельности в районе представлены практически все виды строительной специализации: дорожное, общестроительные работы, прокладка магистральных газопроводов, теплосетей, канализационных сетей.

Для предпринимателей района в г.Тосно работает Бизнес-Центр, расширяет спектр оказываемых услуг и сотрудничество с бизнес-сообществом Тосненский филиал Ленинградской областной торгово-промышленной палаты, начал научно-производственную деятельность ОАО "Агробизнес Технопарк" Ленинградской области в пос.Сельцо.

Тосненский район обладает значительным жилищным фондом как в городской, так и сельской местности По вводу в эксплуатацию жилых домов Тосненский район занимает ведущее место в Ленинградской области.

Более 40% бюджета муниципального образования ежегодно направляется на нужды развития социальной сферы. Образование, здравоохранение, культура и спорт, социальная защита населения находятся под пристальным вниманием руководства района. Постоянно укрепляется материально-техническая база объектов социальной сферы. Одаренные дети из малообеспеченных семей получают стипендии главы муниципального образования за особые достижения в учебе. Установлены надбавки педагогическим работникам, работающим в сельской местности, и единовременные выплаты молодым специалистам. Ежегодно открываются детские оздоровительные лагеря. Социально незащищенные семьи получают психологическую, юридическую, медико-социальную, финансовую помощь.

В Тосненском районе немало историко-художественных ценностей: Усадебный комплекс возле деревни Поги, Усадьба "Марьино" (д. Андрианово), в поселке Лисино-Корпус - Учебный корпус (1855 г.), Императорский охотничий дворец (1857г.), Церковь происхождения честных древ (1862 г.). Архитектурные постройки в Лисино выполнены по проектам знаменитых российских архитекторов Николая Бенуа и Альберта Кавоса. В районе насчитывается 87 памятников истории и культуры. Большой популярностью у туристов пользуются Саблинские пещеры.

У Тосненского района имеются все необходимые предпосылки для дальнейшего перспективного развития. Администрация муниципального образования готова к сотрудничеству со всеми, кто желает работать с районом по различным направлениям деятельности.

Итоги реализации федеральных и региональных целевых программ на территории Тосненского района за январь-сентябрь 2010 года

Федеральные целевые программы, в которых принимает участие Тосненский район:

1. Подпрограмма "Автомобильные дороги" программы "Развитие транспортной системы России 2010-2015 годы" (По объектам Тосненского района: устройство искусственного электроосвещения на автодороге М-10 в нас. пунктах Бабино, Любанъ, Жары, Ушаки, Красный Бор, Никольское -- 316,8 млн. р; на строительство надземных пешеходных переходов в нас. Пунктах Бабино (2), Ушаки (2), Любань, Жары - 328,1 млн. руб.; разработка проектной документации и проведение экспертизы проекта устройство искусственного освещения на автодороге М-10 в нас. п. Рябово, примыкание обхода г. Тосно (ПК "О" транспортная развязка) -- 720 тыс. руб.; разработка проектной документации и экспертиза по проекту Установка барьерного ограждения на автодороге М-10 (Бабино, Ям-Ижора. - 19,8 млн. руб.,) ВСЕГО - 665,42 млн. руб.

2. Программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" и Государственная программа развития сельского хозяйства (Субсидирование предприятий АПК на сумму 161,4 млн. руб.)

3. Программа "Культура России 2006-2011 годы" (Кинофестиваль "Литература и кино", международный фестиваль "Окно в Европу", 5 мероприятий, посвященных Победе в ВОВ, 12 областных праздников и фестивалей, финансирование реставрационных работ "Староладожский историко-архитектурный музей-заповедник", реставрационные работы на 9 объектах культурного наследия, создание электронного архив краеведческих газет с 1959 по 1969 год по 6 районам, электронная коллекция 14 краеведческих книг издания с 1885 года по 1929. (Объектов Тосненского района нет, но в областных мероприятиях Тосненский район принимал активное участие)

4. Подпрограмма "Дети и семья" программы "Дети России на 2007-2010 годы" (летний отдых и оздоровление. Тосненскому району выделены путевки для отдыха детей на сумму 1,2 мл .руб.)

5. Подпрограмма "Одаренные дети" программы "Дети России на 2007-2010 годы" (обеспечено участие команд Ленинградской области во Всероссийской олимпиаде школьников (79 человек), чествование победителей и призеров, а также участие во всероссийских фестивалях и соревнованиях. (Тосненский район отдельно не финансировался, но принимал участие в мероприятиях)

6. Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" программы "Жилище" на 2002-2010 годы (от Тосненского района подано 19 заявок, выдано 9 сертификатов военнослужащим на сумму 13 млн. руб., приобрели жилье 3 чел. на сумму 3,7 млн. руб., 10 сертификатов другим категориям, но средств при этом не выделено.)

7. Программа "Социальное развитие села до 2012 года" (финансирования не было, но за счет средств 2009 года (4,7млн. руб.) приобрели жилье 4 чел. (1,99 млн. руб.).

8. Программа "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы", (Тосненский район отдельно не финансировался, был в составе общеобластных мероприятий)

9. Подпрограмма "Вакцинопрофилактика" программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями в 2007-2011 г.г." - поставка вакцин Национального календаря профилактических прививок.

Долгосрочные региональные целевые программы, в которых принимает участие Тосненский район:

1. Программа "Совершенствование и развитие автомобильных дорог ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район - 94,5 млн.руб.)

2. Программа "Социальное развитие села на 2009-2012 годы" Тосненский район - 7,3 млн. руб.

3. Программа "Сохранение и восстановление плодородие почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов ЛО на 2008-2010 годы" (противопаводковые мероприятия, внесение минеральных удобрений, известкование, приобретение торфа и сапропеля, органических удобрений. Тосненский район --13 млн. руб.) Кроме того, субсидии предприятиям АПК по Госпрограмме развития сельского хозяйства -51,9 млн. руб.

4. Программа "Развитие садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений жителей ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район - 554 тыс. руб. садоводство "Поляны" массив "Поркузи" Кр. Бор 500 т.р. на линии электропередач, садоводство "Кюльвия" 54 т.р. на контейнеры для мусора)

5. Программа "Развитие физической культуры и спорта в ЛО на 2009-2011 годы" (проведено 72 массовых областных мероприятий, 149 областных соревнований, кубок Губернатора по лыжным гонкам, мини-футболу, теннису, 14 областных соревнований среди инвалидов. Тосненский район участвует в составе областных мероприятий).

6. Программа "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в ЛО на 2009-2013 годы" (Тосненский район - 616 тыс. руб.)

7. Программа "Создание автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра ЛО 2008-2010 годы" (разработка и внедрение опытного образца автоматизированной системы ведения комплексного регионального кадастра, Тосненский район участвует в составе областных мероприятий, отдельно не финансируется)

8.Программа "Профилактика правонарушений в ЛО на 2010-2012 годы" (ежемесячные денежные выплаты сотрудникам милиции общественной безопасности, закупка оружия и боеприпасов у населения, создание 150 рабочих постоянных мест для несовершеннолетних и молодежи, совершивших преступления в г. Кингисепп. (Тосненский район участвует в составе областных мероприятий, отдельно не финансируется)

9. Программа "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения ЛО в кризисных ситуациях на 2009-2010 годы" (реконструкция территориальной автоматизированной системы оповещения. Тосненский район -- 0,62 млн. руб.)

10. Программа "Культура ЛО на 2009-2010 годы" ( Тосненский район -135 тыс. руб.)

11. Подпрограмма "Развитие МТБ УЗ" программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район -500 тыс. руб.)

12. Подпрограмма "Вакцинопрофилактика" программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район - 447 тыс. руб.)

13. Подпрограмма "Сахарный диабет" программы "Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями, обеспечение безопасного материнства и детства в ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район - 37 тыс. руб.)

14. Программа "Охрана окружающей среды ЛО на 2009-2010 годы" (Тосненский район отдельно не финансировался).

15. Программа "Развитие системы социального обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в ЛО на 2009-2010 годы"

(Тосненский район -- 150т.р.)

16. Программа "Социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов в ЛО на 2009-2010 годы" (Тосненский район - в составе межрегиональных показателей, отдельно не выделялся)

17. Программа "Развитие системы защиты прав потребителей в ЛО на 2009-2011 годы" (Тосненский район - 44 тыс. руб.)

18. Программа Приоритетные направления развития образования ЛО на 2010 год, в т.ч. реализация ПНП "Образование" - ежемесячное вознаграждение за классное руководство, витаминизация школьников, областной конкурс "Учитель года-2010", областной конкурс "Студент года-2010", праздник для 125 выпускников профтехучилищ, 5 областных конкурсов профмастерства. (Тосненский район 245 т.р., в составе межрайонных мероприятий)

19. Программа "Развитие минерально-сырьевой базы ЛО в 2009-2010". (1 этап организации и мониторинга использования МСРесурсов, ревизионные работы по участкам недр по заявкам МО, в т.ч. Тосно по песку; инвентаризация остаточных запасов полезных ископаемых на заброшенных карьерах в 17 МО

20. Программа "Поддержка и развитие особоохраняемых территорий ЛО на 2009-2010" - аванс на разработку гис-проектов. (Тосненский район -175 т.р.)

21. Программа "Повышение безопасности ДД в ЛО на 2009 и 2010" -специализированный обучающий семинар, 500 памяток, мероприятия по разработке внедрения системы аудита дорожной безопасности. Тосненский район отдельно не финансировался.

22. Программа "Государственная поддержка ОМСУ по формированию нормативной и правовой базы по повышению квалификации кадров ЛО на 2008-2010". (Тосненский район участвует, но отдельно не финансировался)

23. Программа "Предупреждение ситуаций, связанных с нарушением функционирования объектов ЖКХ ЛО на 2009-2011". (Тосненский район - 1,8 млн. руб.)

24. Программа "Демографическое развитие ЛО на 2010-2011" . Тосненский район -- 3,3 млн. руб. оборудование отделения новорожденных)

4. Государственный контроль за использованием и охраной земель в системе управления земельными ресурсами

В условиях рыночной экономики государственный контроль за рациональным использованием земель приобретает еще большее значение, чем раньше. Законодательство о земельной реформе предоставляет собственникам, землевладельцам, землепользователям, арендаторам широкие права по самостоятельному хозяйствованию на земле. В то же время такая деятельность не должна, как указано в ст. 36 Конституции РФ, наносить ущерба окружающей природной среде и нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Должны также исполняться обязанности, предусмотренные Земельным кодексом РФ, другими законами и указами Президента РФ, изданными в целях рационального использования и охраны земель.

Правительство РФ Постановлением от 23 декабря 1993 г. утвердило Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации.

Это Положение является основным нормативным актом, подробно решающим вопросы земельного контроля.

Определяя систему органов государственного контроля, Положение называет органы представительной и исполнительной власти, с одной стороны, и органы, специально уполномоченные выполнять функции, государственного контроля,-- с другой. К первым относятся палаты Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, органы представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органы местной администрации. Это -- государственные и местные органы общей компетенции. Они, решая общие вопросы земельной реформы РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, районов, городов и сел, а также другие важные проблемы социально-экономического развития соответствующей территории, выполняют вместе с тем и функции государственного контроля в области использования и охраны земель. В своей контрольной деятельности государственные органы общей компетенции опираются на систему органов, специально уполномоченных заниматься земельным контролем, которые им подотчетны. Положение не определяет компетенцию органов общего руководства и управления и не может этого определять, так как их деятельность регулируется соответствующими законами об этих государственных органах. Они устанавливают лишь порядок деятельности в этой области специально уполномоченных органов государственного земельного контроля.

Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими земельный контроль, являются Федеральная служба земельного кадастра и ее органы на местах, органы охраны природы Министерства природных ресурсов РФ и его органы на местах; органы санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава РФ; Госстрой РФ и его органы на местах. Названные органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти как в центре, так и непосредственно на местах. Кроме того, они согласовывают свою работу между собой; при этом головной организацией по общим вопросам земельного контроля является Федеральная служба земельного кадастра.

При решении конкретных вопросов земельного контроля функции специально уполномоченных органов разграничены, чтобы не допускалось дублирование в работе и обеспечивалась согласованность контрольных действий и мероприятий.

Федеральная служба земельного кадастра и ее органы осуществляют Дарственный контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами земельного законодательства, установленного Режима использования земельных участков в соответствии с их целевым Назначением; недопущением самовольного занятия земельных участков; предоставлением сведений о наличии, состоянии и использовании земельных угодий, а также о наличии свободного земельного фонда; своевременной рекультивацией нарушенных земель, восстановлением плодородия и других полезных свойств земли, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Далее, органы названной службы следят за проектированием, размещением и строительством объектов, оказывающих влияние на состояние земель; своевременным и качественным выполнением мероприятий по улучшению земель, предотвращению и ликвидации последствий эрозии почвы, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и других процессов, вызывающих деградацию земель; соблюдением установленных сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении им земельных участков; установлением и сохранностью межевых знаков; своевременным возвратом земель, предоставленных во временное пользование.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его органы на местах осуществляют контроль за:

выполнением природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;

соблюдением экологических норм при разработке новой техники, технологий и материалов для обработки почв, а также при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов;

предотвращением захламления земель, а также загрязнения почв сточными водами, пестицидами, минеральными удобрениями, токсичными и радиоактивными веществами;

соблюдением установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

осуществлением мероприятий, предусмотренных проектами землеустройства и другими проектами в части охраны почв и рационального использования земель;

достоверностью сведений, используемых при ведении государственного земельного кадастра, мониторинге земель и землеустройстве;

соблюдением земельного законодательства в части охраны земель, пресечением самовольного занятия земель природоохранного, природно-заповедного и рекреационного назначения;

выполнением работ по рекультивации нарушенных земель;

выполнением мероприятий по предотвращению порчи и уничтожения плодородного слоя почвы, деградации земель, по консервации выведенных из оборота сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель.

Министерство здравоохранения РФ, его органы Госсанэпиднадзора осуществляют контроль за:

соблюдением санитарного законодательства и санитарных правил при использовании земельных участков, установлении охранных, санитарных, защитных, оздоровительных и рекреационных зон, при проектировании и эксплуатации промышленных предприятий и объектов по использованию, переработке и захоронению радиоактивных, токсичных, бытовых материалов и отходов;

предотвращением заражения земель бактериально-паразитическими и карантинными вредными организмами, загрязнения химическими и радиоактивными веществами.

Госстрой РФ и местные органы архитектурно-строительной службы осуществляют контроль за соблюдением осуществления всех видов градостроительной деятель­ности в городах и других поселениях в соответствии с утвержденной градостроительной документацией;

соблюдением норм и правил планировки и застройки городов и других поселений;

соблюдением установленного порядка использования территорий с особым режимом градостроительной деятельности; предотвращением самовольного строительства, сноса зданий и сооружений, вырубки зеленых насаждений общего пользования в городах и других поселениях; предоставлением земельных участков в городах и других поселениях в соответствии с их целевым назначением и градостроительными требованиями.