Управление земельными ресурсами в муниципальном районе (на примере Татищевского муниципального района Саратовской области)

Изучение роли государственного кадастра недвижимости как основного механизма управления земельными ресурсами. Характеристика административно-территориального Татищевского района. Социально-экономические показатели и неографическое расположение района.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 21.08.2015
Размер файла 804,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Весь земельный фонд Татищевского района по состоянию на 1 января 2014 года по всем категориям земель составляет 208,059 тыс. га (таблица 3).

Количественный учет земель состоит в определении площадей по категориям и по видам угодий [26].

Таблица 3. Распределение земель по категориям за 2012-2014г. тыс. га.

Категории земель

2012

2013

2014

площадь

%

площадь

%

площадь

%

1.Земли сельскохозяйственного назначения

154751

74,4

154751

74,4

154732

74,4

2. Земли населенных пунктов

6943

3,3

6943

3,3

6943

3,3

3. Земли промышленности и земли иного специального назначения

7004

3,3

7004

3,3

7023

3,3

4. Земли особо охраняемых территорий и объектов

3

0,001

3

0,001

3

0,001

5. Земли лесного фонда

35177

16,9

35177

16,9

35177

16,9

6. Земли водного фонда

-

-

-

-

-

-

7. Земли запаса

4181

2,0

4181

2,0

4181

2,0

Итого земель

в административных границах

208059

100

208059

100

208059

100

Распределив земли по категориям в Татищевском районе Саратовской области наибольшую площадь в районе, занимают сельскохозяйственные земли - 75% общей площади, а также земли лесного фонда - 17%.

Предоставление земельных участков на территории р.п. Татищево осуществляется в соответствии с градостроительной документацией и Правилами зонирования и застройки. Свободные от прав третьих лиц земельные участки, пригодные для строительства индивидуальных жилых домов, в черте города исчерпаны. На сегодняшний день вопросы «решаются» доступными средствами.

Отсутствие градостроительной документации на свободные территории, а также монополизация процедур, связанных с оформлением документации не позволяет отводить земельные участки для удовлетворения заявлений граждан. Учитывая вышеизложенное, подготовка предложений под индивидуальную застройку на территории Татищево в настоящий момент не представляется возможной. Поэтому гражданам не остается ничего другого, как решать свои жилищные проблемы за счет земель Татищевского района.

В этом ключе рассматриваемая проблема эффективного управления земельными ресурсами в Татищевском районе - социальная проблема всего региона, при этом требующая скорейшего разрешения.

Исторически сложилось, что Татищевский район на протяжении своего существования был аграрным регионом. Сохраняется эта тенденция и на сегодняшний день.

Сельскохозяйственные земельные ресурсы используются по типу пригородного хозяйства со значительной долей производства зерновых. Условия производства полноценной пшеницы не вполне благоприятны по термическому режиму условий налива зерна, но достаточны для обеспечения устойчиво хорошей урожайности [29].

В структуре угодий (таблица 4) преобладает пашня, природных кормовых угодий в 2 раза меньше. Растениеводческий потенциал почв пашни несколько ниже среднего по области почти для всех полевых культур, кроме картофеля и овощей. Потенциал кормовых угодий достаточно высок. Целесообразно использование пашни для производства сочных и фуражных кормов, расширения ассортимента овощных культур, картофеля, развития садово-ягодного хозяйства, пчеловодства.

Таблица 4. Распределение земель по сельскохозяйственным угодьям тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья

2012-2013

2014

площадь

процент

площадь

процент

Всего земель сельскохозяйственного назначения

154751

100

154732

100

Всего сельскохозяйственных угодий

141417

91

141398

91

пашня

99390

70,3

99381

70,3

залежь

-

-

-

-

многолетние насаждения

2211

1,6

2211

1,6

сенокосы

2205

1,5

2205

1,5

пастбища

37611

26,6

37601

26,6

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. К ним относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения (рисунок 6).

Рисунок 6. Распределение сельскохозяйственных земель Татищевского района по видам угодий на 1 января 2014 года

Сельскохозяйственные земли Татищевского района по видам угодий, распределены следующим образом наибольшую долю в сельскохозяйственных угодьях занимает пашня - 69%.

За счет выделившихся из общей долевой собственности земельных участков произошло увеличение граждан собственников земельных участков на 7832 га и одновременно произошло уменьшение на 51,3 га за счет перевода земельных участков в категорию - земли населенных пунктов и на 94,561 га за счет перевода земельных участков в категорию - земли промышленности. Увеличение фонда перераспределения района произошло увеличение на 2607 га, вследствие изъятия земельных участков из земель предоставленных хозяйственным товариществам и обществам. Общая площадь земель фонда перераспределения района составила 9338 га. На 29 га уменьшилась площадь в категории земли запаса района, в связи переводом земельных участков из этой категории в земли промышленности.

В районе функционируют 23 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 20 промышленных предприятий, зарегистрирован 1 сельскохозяйственный потребительский кооператив, свыше 200 фермерских хозяйств.

Крупные сельскохозяйственные предприятия: ОАО «Птицефабрика Михайловская», ЗАО «Покровское», ООО «Татищевская птицефабрика», ООО «Возрождение-1», ООО «Лето 2002», ООО Ягоднополянское», ООО «Слепцовское», ИП глава К(Ф)Х Шишкин Александр Александрович, ИП Герасимов Алексей Викторович. Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности: ООО «Молочный завод «Атикс-МТ», ЗАО «Молочный завод Татищевский», ЗАО «Волга-хлеб», ООО «Альянс», ООО «Сартес», ИП Макеев Вячеслав Николаевич.

В таблице 5 и на рисунке 7 представлены виды хозяйствующих субъектов, занимающихся сельскохозяйственным производством. Таким образом, можно сделать вывод, что основную площадь занимают хозяйственные товарищества и общества - 54213 га, а также производственные кооперативы - 21684 га.

Таблица 5. Развитие сельскохозяйственного производства Татищевского района

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю

Количество (ед.)

Общая площадь, га

1.Хозяйственные товарищества и общества

23

54213

2. Производственные кооперативы

7

21684

3. Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия

6

5679

4. Подсобные хозяйства

5

63

5. Прочие предприятия, организации и учреждения

14

3935

6. Итого земель

59

85574

Рисунок 7. Распределение земель между сельскохозяйственными товаропроизводителями

В таблице 6 и на рисунке 8 представлены сведения по использованию земель сельскохозяйственного назначения гражданами. Основная площадь используется крестьянскими фермерскими хозяйствами - 17312 га, также у собственников земельных долей - 16372 га.

Таблица 6. Использование земель сельскохозяйственного назначения в Татищевском районе

Наименование хозяйствующих субъектов, использующих землю

Количество, ед.

Общая площадь, га

Крестьянские (фермерские) хозяйства

200

17312

Индивидуальные предприниматели, не образовавшие крестьянское (фермерское) хозяйство

39

479

Личные подсобные хозяйства

8867

1335

Садоводы и садоводческие объединения

79680

7338

Огородники и огороднические объединения

4413

517

Дачники и дачные объединения

7

56

Граждане, имеющие земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства

1061

412

Граждане, занимающиеся сенокошением и выпасом

скота

12

3956

Граждане, собственники земельных участков

1855

16372

Итого земель

96326

47777

Основная доля земель сельскохозяйственного назначения принадлежит хозяйственным товариществам и обществам (63%) и крестьянским (фермерским) хозяйствам (37%).

Рисунок 8. Использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами в Татищевском районе

Учитывая структуру земель Татищевского района и острую необходимость в земельных участках для нужд граждан, муниципальные власти в первую очередь должны обратить свое внимание именно на оптимизацию управления землями сельскохозяйственного назначения.

2.4 Земельные и имущественные отношения в Татищевском районе

Приоритетными задачами земельно-имущественных отношений в Татищевском муниципальном образовании являются:

- проведение полной инвентаризации земель, как сельскохозяйственного назначения, так и земель населенных пунктов;

- вовлечение в оборот земельных участков, в целях увеличения доходов местных бюджетов от использования земель, путем оформления земельных участков и объектов расположенных на них;

- завершение подготовки и утверждения правил землепользования и застройки населенных пунктов района;

- оформление объектов бесхозяйного недвижимого имущества в собственность муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района.

Пути реализации поставленных задач:

- совершенствование системы муниципального земельного контроля за использованием земель в границах муниципальных образований, входящих в состав района;

- выявление земель неиспользуемых в целях сельскохозяйственного производства, а также в целях индивидуального жилищного строительства в границах муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района;

- проведение аукционов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков;

- проведение мероприятий по выявлению неналогооблагаемых земельных участков и их идентификация;

- оформление земельных участков, состоящих из невостребованных земельных долей, в собственность муниципальных образований, входящих в состав Татищевского муниципального района;

- подготовка перечня инвестиционно-привлекательных земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории района.

- проведение инвентаризации муниципального имущества и имеющихся договоров аренды муниципального имущества;

- формирование и ведение реестра бесхозяйных недвижимых вещей;

Сведения о планируемых договорах аренды и плане поступлений арендной платы за земельные участки Татищевского муниципального района представлены в таблице 7.

Жилищный фонд района включает в себя 9,4 тыс. жилых домов общей площадью 887,5 тыс. кв. м, в том числе 104 многоквартирных дома.

На территории района на протяжении последних 3 лет реализуется программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с которой на капитальный ремонт 23 многоквартирных домов направлено 20,1 млн. рублей.

Таблица 7. Сведения о планируемых договорах аренды и плане поступлений арендной платы за земельные участки на территории района за 2013-2015 годы

Год

Общее кол-во договоров аренды земельных участков

Договоры аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения

Договоры аренды земельных участков населенных пунктов

Договоры аренды земельных участков земель промышленности и иного назначения

Сумма арендной платы в год

кол-во

площадь, га

кол-во

площадь, га

кол-во

площадь, га

тыс.руб.

2013

719

276

43102,14

429

91,03

15

82,15

2253,4

2014

736

280

46002,37

442

94,25

16

89,63

2275.5

2015

762

294

50112,52

454

96,07

18

99,45

2317,2

Приоритетными задачами являются развитие жилых территорий, формирование комфортной жилой среды при сохранении разнообразия типов застройки (таблица 8).

Таблица 8. Индикаторы строительного комплекса района

Показатели

2012 год

2013 год

2014 год

2015 год

Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

общая площадь жилых помещений, кв. м

число жилых квартир, ед.

3500,0

32

3600,0

33

3700,0

34

3800,0

35

Число жилых квартир в расчете на 1 тыс. человек населения- всего, ед.

457,2

458,2

458,6

459,0

Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования, кв. м

5890

6650

7940

9150

Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир, кв. м на человека

30,8

31,0

31,2

31,4

Средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья, рублей

11,0

12,5

14,0

15,0

Большая работа на территории района проводится в сфере благоустройства населенных пунктов, еженедельно проводятся заседания административных комиссий, среди муниципальных образований района проводится конкурс на самое благоустроенное муниципальное образование.

3. Управление земельными ресурсами в Татищевском районе на основе кадастровой информации

3.1 Использование кадастровой информации при принятии управленческих решений

Государственный кадастр недвижимости является единым информационным ресурсом, аккумулирующим сведения об ограничениях использования земельных участков (или их частей) в результате зонирования.

Кадастр, сочетая правовые и управленческие функции, позволяет, с одной стороны, зафиксировать ограничения (обременения) использования земель в межевых планах и других земельно-кадастровых документах на владение и землепользование, с другой - контролировать соблюдение установленных требований. Вместе с тем принципы платы за землю должны подвергнуться пересмотру.

Государственный кадастр недвижимости представляет собой единый автоматизированный банк данных, содержащий сведения: о зонах с особым режимом землепользования, об ограничениях на хозяйственную деятельность для соответствующих земельных участков, и являться инструментом юридического закрепления требований.

Для этого необходимо совершенствование информационной базы для принятия управленческих решений в сфере охраны, воспроизводства и использования земельных участков (административных районов, территорий субъектов Российской Федерации и т.д.). Система информационного автоматизированного обеспечения должна формироваться и развиваться в рамках комплексного территориального кадастра (КТК).

Информационное содержание территории следующее:

1. Местоположение земельных участков.

2. Правовые характеристики земель: категория земель, целевое использование, границы, сведения о собственниках на землю и других держателей прав, сведения об обременениях (ограничениях) использования участков.

3. Характеристики количества и качества земель: данные бонитировки почв по их пригодности к возделыванию сельскохозяйственных культур; сведения об агропроизводственных свойствах сельскохозяйственных угодий; сведения о природно-технологических свойствах земель; характеристики культуртехничсского состояния сельскохозяйственных угодий; сведения о загрязнении (захламлении) и т.д.

4. Экономические кадастровые характеристики земель: нормативная цена земли; ставки земельного налога и иных платежей за землю; стартовая цена земельного участка при его продаже (выставлении на аукцион или конкурс).

Таким образом, ГКН становится национальной базой данных о ресурсах и объектах каркаса, необходимых для принятия управленческих решений в сфере политического и социально-экономического развития территорий, налогообложения и обеспечения рационального природо- и землепользования.

Информация государственного кадастра недвижимости должна быть представлена в виде картографической информации, таблиц и описаний, и унифицирована по масштабам карт, стандартам по сбору данных, родам классификаций, требованиям режимов и условий использования земельных участков и методикам эколого-социально-экономической оценки.

Для хранения и обработки земельно-кадастровых данных, включая регулярные прогнозы состояния земельно-ресурсного потенциала для целей землепользования, должна быть создана специальная автоматизированная информационная система (АИС), которая позволить осуществить обработку информации в соответствии с задачами различных иерархических уровней.

Поэтому необходимо создание единой нормативно-методической основы земельно-кадастрового сопровождения природо- и землепользования. АИС призвана, в соответствии со ставящимися перед ней задачами, обеспечивать обмен информацией между различными уровнями, а также базами данных по отраслевым кадастровым системам. Программные средства такой системы управления должны разрабатываться на основе унифицированного технического задания и позволять осуществлять передачу кадастровой информации из имеющихся отраслевых баз данных в базы государственной системы природно-ресурсных кадастров Министерства природных ресурсов РФ и иные министерств и ведомств.

Сведения Государственного кадастра недвижимости, служащие основой для принятия управленческих решений должны быть дополнены показателями, учитывающими социальные, экономические, экологические и другие особенности соответствующего муниципального образования. В свою очередь, совершенствование информационной базы о земельно-имущественном комплексе для целей принятия управленческих решений, следует развивать в направлении слияния информационных данных земельного и градостроительного кадастров.

3.2 Регулирование земельно-имущественными отношениями в Татищевском районе

Экономическую основу Татищевского района Саратовской области составляют природные ресурсы (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), государственная собственность области, федеральная собственность (переданная области), муниципальная, частная, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения области [22].

По отношению к объектам федеральной собственности органы государственной власти области осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов с целью рационального использования природных ресурсов, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды. Органы государственной власти области в соответствии с федеральным и областным законодательством и собственной компетенцией содействуют рациональному использованию и развитию муниципальной, общей, частной и иным формам собственности на территории области в интересах населения, осуществляют экологический контроль за ее использованием. В собственности Татищевского района может находиться имущество, необходимое:

1) для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам совместного ведения Российской Федерации и области;

2) для осуществления полномочий органов государственной власти области по предметам ведения области;

3) для осуществления отдельных полномочий по предметам ведения Российской Федерации, возложенных на исполнительные органы государственной власти области;

4) для обеспечения деятельности органов государственной власти области, государственных гражданских служащих области, работников унитарных предприятий области и работников областных государственных учреждений.

Администрация района управляет и распоряжается областной собственностью в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Саратовской области.

Порядок передачи в аренду и безвозмездное пользование государственного имущества осуществляется на основании Постановления от 25.09.2006г. №77-а «О предоставлении государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование», жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются в порядке, установленном иными нормативными правовыми актами района [19].

В аренду и безвозмездное пользование могут быть переданы являющиеся государственной собственностью Саратовской области предприятия и другие имущественные комплексы, здания, помещения в зданиях, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (далее - государственное имущество Саратовской области).

По состоянию на 01.01.2014 г. в государственной собственности Татищевского района находятся: 3-государственных предприятий; 158-муниципальных учреждений; Пакеты акций 21 акционерных обществ; 1 -объект недвижимости казны.

Имеются документы по технической инвентаризации на 33,6% объектов недвижимости.

Исполнение бюджета поселения за 2014 год по доходной части характеризуется выполнением на 110,5 % или при доходах в сумме 2 628,4 тыс.руб. фактические поступления составили 2 905,2 тыс.руб., в том числе поступило собственных доходов в сумме 2842,0 тыс.руб., при утвержденных назначениях 2566,0 тыс.руб. или исполнение по поступлениям собственных доходов составило за отчетный период 110,8% с суммой сверхплановых доходов 276,0 тыс. руб.

В структуре доходов бюджета Татищевского муниципального района основными источниками наполнения являются: налог на доходы физических лиц, арендная плата за землю и земельный налог (таблица 9).

Таблица 9. Источники дохода в бюджет Татищевского муниципального района

2013 год

2014 год

Наименование основных источников доходов местного бюджета

Бюджет (тыс.рублей)

Поступило (тыс. рублей)

Исполнение (%)

Бюджет (тыс. рублей)

Поступило (тыс. рублей)

Исполнение (%)

Отклонение (гр6-гр3) (тыс. руб.)

Удельный вес (2011г) (%)

Налоговые и неналоговые доходы

3104,0

3572,0

115,1

2566,0

2842,0

110,8

-730,0

100,0

в т.ч.:

Налог на доходы физических лиц

1525,0

1942,0

127,3

1639,0

2340,0

142,8

398,0

82,3

ЕСХН

4,0

9,0

225,0

13,0

9,0

69,2

0,0

0,3

Налог на имущество физических лиц

4,0

27,0

10,0

37,0

6,0

0,4

Транспортный налог

54,0

37,0

68,5

-37,0

Земельный налог

172,0

180,0

104,6

165,0

231,0

140,0

-51,0

8,1

Государственная пошлина

6,0

6,0

100,0

6,0

4,0

66,7

-2,0

0,2

Арендная плата за земли

1336,0

1390,0

104,0

710,0

248,0

34,9

-1142,0

8,7

Неналоговые доходы (штрафы, аренда имущества)

7,0

4,0

57,1

6,0

-4,0

Из 8-ми доходных источников только по 2-м источникам выполнены назначения с суммой сверхплановых поступлений в доход поселения в размере 767,0 тыс. руб., в т.ч. по налогу на доходы с физических лиц на 701,0 тыс. руб., по земельному налогу на 66,0 тыс. руб.

Ставки земельного налога установлены на уровне верхних границ, рекомендованных НК РФ. В соответствии с действующим законодательством в администрации принято положение по земельному налогу.

За 2014 год земельный налог поступил в сумме 231,0 тыс. рублей или 140,0% годовых бюджетных назначений, в структуре собственных доходов удельный вес земельного налога составляет 8,1%.

Объем поступивших доходов в 2014 году уменьшился по сравнению с 2013 годом на 730 тыс.руб. Основная причина - значительное уменьшение поступления арендной платы за землю.

Доход, полученный в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, поступил в сумме 248,0 тыс. рублей или 34,9 процентов утвержденных бюджетных назначений.

Причиной снижения поступлений по данному источнику доходов является расторжение администрацией Татишевского района договора аренды №599-08 от 18.04.2006 года земельных участков, занятых автопроездами к СРГ зоны УКПГ-14 с ООО «Газпром добыча Оренбург».

Недоимка по налогам, администрируемым налоговой службой, в бюджет района на 01.01.2014 года составила 77,7 тыс. рублей, что составляет 2,7 процента от суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет поселения, в том числе в разрезе доходов: налог на доходы физических лиц -3,6 тыс. руб., налог на имущество физических в сумме 31,4 тыс. руб., земельный налог в сумме 42,7 тыс. руб.

В настоящие время органы исполнительной власти области размещаются в 7 административных зданиях, расположенных в р.п. Татищево, а их территориальные отделы в 4 здании муниципальных образований области. Органы исполнительной власти области занимают следующие площади:

- в зданиях областной собственности - 6334 кв.метров; в зданиях федеральной собственности -754 кв.метров; в зданиях муниципальной собственности -105 кв.метров; в зданиях частной собственности -234 кв.метров.

- общая площадь зданий собственности области, которая может быть использована для размещения подразделений администрации области, составляет 5902 кв.метров, из них используется:

• Федеральными структурами -730 кв.метров;

• Областными структурами -4334 кв.метра;

• Третьими лицами -838 кв.м. (в том числе, арендаторами (предприниматели, частные предприятия, общественные организации).

Помещения находящиеся в собственности Татищевского района предоставляются также для размещения некоммерческих организаций, в том числе по работе с детьми и молодежью, общественные организации.

3.3 Формирование и анализ рынка земли в Татищевском районе

Рынок земли - средство перераспределения земель между собственниками экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения. Рынок земли как саморегулирующая система включает следующие основные элементы: спрос, предложение, цена, менеджмент, маркетинг, инфраструктура и деловые процедуры [8, 9].

Рынок земли, как и другие виды рынков, в автоматическом режиме выполняют различные функции [19]:

- регулирование распределения земли между сферами деятельности; информация о ценах, спросе, предложениях и других данных о земле; санация предпринимателей, разорение неэффективных организаций- землепользователей;

- стимулирование и повышение эффективности бизнеса, личной выгоды; ценообразование, установление равновесных цен на земельные участки; обеспечение свободы выбора предпринимательской деятельности.

В административном порядке осуществляется предоставление земельных участков за плату и бесплатно и перерегистрация ранее полученных земель, т.е. приватизация земельных участков. Это приобретение в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

Среди различных вариантов коммерческого землепользования, позволяющих извлекать избыточную прибыль, наиболее распространенным является продажа новому собственнику по рыночной стоимости с учетом наилучшего и наиболее эффективного ее использования.

Процедура купли- продажи городской, муниципальной земли имеет существенные особенности. Прежде всего, надо отметить, что законодательство РФ запрещает передавать в частную собственность земельные участки: объектов историко-культурного наследия; государственных и муниципальных природных заповедников, парков; лечебно-оздоровительных местностей в пределах их границ; мелиоративных систем, водных объектов общего пользования либо водных объектов, входящих в состав водного фонда РФ; общего пользования в поселениях (площади, улицы, дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, пляжи и другие территории); государственных научных и образовательных учреждений; прибрежной полосы внутренних водных путей, полосы отвода автомобильных и железных дорог, транспорта общего пользования, линий электропередач, портов и вокзалов, аэродромов и аэропортов; спорных территорий до разрешения споров; закрытых административно-территориальных образований, воинских и гражданских захоронений.

Не подлежат передаче в частную собственность иные земельные участки в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами Российской Федерации.

Земельный участок, общая площадь которого превышает норму площади для бесплатной передачи земельного участка в собственность, выкупается по договорной цене, которая не может быть ниже нормативной, либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении или аренде.

На современном рынке большая часть сделок относится к купле - продаже садовых n дачных участков, приобретению земли под застройку, выкуп ее организациями, дарению и наследованию. Учитывая исторический опыт организации рынка в России, такие земельные отношения могут успешно развиваться при создании ипотечных банков, которые оказали бы большое влияние на формирование частной собственности на землю и развитие рынка земли [8].

На первое полугодие 2014 года по Татищевскому муниципальному району доходы от продажи земли выросли в 9 раз, проведено 6 аукционов по продаже 15 земельных участков (19 млн.), доходы от продажи имущества выросли в 36 раз, доходы от арендной платы за земельные участки увеличились в 2,8 раза и составили 18,5 млн. рублей. В рамках проведения претензионно-исковой работы по взысканию недоимки за аренду земельных участков в бюджет района взыскано более 1,8 млн. рублей.

Анализ рынка земли показывает многократный рост количества сделок купли-продажи, и наследования. В договорах купли-продажи, особенно между гражданами, часто указывают заниженные цены с целью ухода от налогообложения. В результате недобирались средства бюджета. Все сделки совершенные с землёй в период за 2014 (рисунок 9, таблица 10).

В Татищевском районе большую роль на рынке земли сыграло проведение аукционов. На аукционах проданы были в основном участки из земель: промышленности и иного специального назначения, и земель сельскохозяйственного назначения - для ведения крестьянских фермерских хозяйств.

Рисунок 9. Виды и количество сделок, совершенных с земельными участками в Татищевском районе (за 2014 год)

С принятием Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» стало возможным ипотечное кредитование и использование земли в качестве залога. Это стало спасительным моментом для многих хозяйств, которые были на грани банкротства. Успешное осуществление залогового процесса связано с обеспечением условий, поддерживающих баланс интересов обеих сторон сделки. Для этого необходимо установление величины процентной ставки за использование ипотечных кредитов в зависимости от источников финансовых ресурсов.

Другое условие - предоставление льгот при налогообложении прибыли банковских учреждений, полученной за счет кредитования под залог земли. Перспективы развития ипотечного кредитования во многом будут зависеть от уровня государственной поддержки [8].

Таблица 10. Сделки, совершенные с землей в 2014 году в Татищевском районе

Сделки

Количество сделок, ед.

Площадь, га.

Всего

в том числе с землями

Всего

в том числе с землями

Поселений

Промышленности и иного специального назначения

Сельскохозяйственного назначения

Поселени й

Промышленности и иного специального назначения

Сельскохозяйственного назначения

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Продажа земельных участков органами государственной власти и местного самоуправления

289

204

2

73,0105

57,4404

2,3169

Продажа земельных участков гражданами и юридическими лицами

500

159

11

430,89

16,94

38,5

Аренда государственных и муниципальных земель с учетом всех форм арендной платы

493

203

68

109

4906,7312

28,1839

60,9977

4670,3496

В том числе: сделки, совершенные в отчетном году

112

57

3

52

87,4357

5,9431

3,2

78,2926

Аренда государственных и муниципальных земель в виде твердой суммы платежей

493

203

68

109

4906,7312

28,1839

60,9977

4670,3496

Дарение земельных участков

13

13

-

-

1,04

1,04

-

-

Передача по наследству земельных участков

180

180

-

10,08

10,08

На сегодняшний день не все реальные землевладельцы находят на земельном рынке заинтересованных в приобретении их земельной собственности потенциальных покупателей, а последние - необходимые им типы земельных участков. Для управления рынком земли должна быть хорошо налажена система информационного обеспечения, и сформирован банк данных спроса и предложения.

Арендная плата за вышеуказанные земельные участки вносится физическими и юридическими лицами поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом.

Доходы от сдачи в аренду муниципальных земель в период с 2012 по 2014 года увеличилось в 3 раза. Это говорит о том, что выросла площадь муниципального имущества сдаваемого в аренду и увеличилась арендная плата. В таблице 11 предоставлены данные поступления платежей за землю в бюджет Татищевского муниципального района.

Таблица 11. Поступление платежей за землю в бюджет Татищевского муниципального района, тыс.руб.

Вид поступлений

2012 год

2013 год

2014 год

1. Земельный налог в т.ч.:

9990

10405

11710,4

Земель с/х назначения

696

863

Земель поселений

119

282

Земель не с/х назначения

9175

9260

2. Аренда земельных участков в т.ч.:

1976

2853

3214,8

Земель с/х назначения

169

390

147,8

Земель поселений

1807

2463

3067,1

3. Продажа земельных участков

914

447

899,4

Количество действующих договоров аренды земельных участков на 01.01.2014 в Татищевском муниципальном районе составило:

- земель сельскохозяйственного назначения - 189

- земель промышленности и другого назначения - 77

- сельских поселений - 190

- городских поселений - 88

В результате проведения инвентаризации выявлено количество земельных участков, являющихся объектами налогообложения 17860 объекта.

Базовый размер арендной платы за 2014 год колеблется от 31,82 руб./га за земли сельхозназначения, занятые крестьянскими фермерскими хозяйствами и государственными сельскохозяйственными предприятиями, до 108181,8 руб./га на землях городов и поселков, занятых объектами промышленности, торговли.

За 2014 год совместно с поселениями продолжались работы по инвентаризации земель. Результатом дополнительно проведенных мероприятий стало создание «Актуальной базы», где отражено количество земельных участков не попавшим в налоговую базу - 2255 земельных участка, а так же дополнительно включенных в течение года в налоговую базу - 120 земельных участков.

На сегодняшний день не все реальные землевладельцы находят на земельном рынке заинтересованных в приобретении их земельной собственности потенциальных покупателей, а последние - необходимые им типы земельных участков. Для управления рынком земли должна быть хорошо налажена система информационного обеспечения, и сформирован банк данных спроса и предложения.

3.3 Государственный кадастр недвижимости как основной механизм управления земельными ресурсами

Для эффективного управления земельными ресурсами и принятия решений в области регулирования земельных отношений управляющие органы и все субъекты земельных отношений должны быть обеспечены достоверной и оперативной информацией о состоянии земельного фонда и динамике его развития, что позволит прогнозировать его развитие и принимать решения, обеспечивающие рациональное использование земель.

Информация в системе управления земельными ресурсами -- это совокупность данных, создаваемых и хранящихся в специализированных информационных системах, предназначенная для решения задач управления земельными ресурсами конкретного административно-территориального уровня.

В связи с принятием нового Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости» [7] государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, (точнее сказать, сведения, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества), а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с №221-ФЗ от 24.07.2007г Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации, содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости [7]:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом, установленных в соответствии с Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Составной частью государственного кадастра недвижимости является государственный кадастровый учет земельных участков, который осуществляет посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу.

Информация об объектах недвижимости поступает в систему в электронном виде, в том числе и о координатах объекта. Перед внесением сведений об объекте в единый кадастр объектов недвижимости, информация проходит тщательный контроль на корректность семантических и графических данных.

При внесении в кадастр, сведения об объектах капитального строительства привязываются к сведениям о земельных участках, на которых они располагаются. Для привязки объектов используются их координаты.

Таким образом, проведение земельной реформы еще раз подчеркнуло необходимость государственного кадастра недвижимости как системы информации, обеспечивающей осуществление государственного регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации.

Создание системы государственного кадастра недвижимости предполагает реализацию трех основных функций: учетной, информационной, и фискальной.

Информационная функция государственного кадастра недвижимости необходима для отражения качественного состояния земли как природного объекта, государственного контроля за использованием и охраной земель.

Учетная функция служит для целей регистрации прав. Фискальная функция обеспечивает формирование налогооблагаемой базы для установления земельного налога. Для обеспечения реализации этой важнейшей для экономического развития государства функции Росреестром на территории Российской Федерации проводятся работы по государственной кадастровой оценке всех категорий земель, в результате которых определяется кадастровая стоимость земельных участков.

С принятием Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» [7] появилась нормативная база для формирования кадастра объектов недвижимости, включающего в себя сведения не только о земельных участках, но и об объектах недвижимости, строениях, сооружениях.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, можно сделать выводы, что государственный кадастр недвижимости проводится в целях обеспечения реализации государственной политики эффективного и рационального использования и управления земельными ресурсами и иной недвижимостью в интересах укрепления национальной экономики, объективного налогообложения земель и развития территорий.

В системе Росреестр в настоящее время отсутствует экономически обоснованная система федерального финансирования системы государственного кадастра объектов недвижимости и распределения средств на финансирование отдельных видов земельно-кадастровых и землеустроительных работ.

На всех административно-территориальных уровнях годами наблюдается значительное колебание удельных весов землеустроительных и кадастровых работ. Удельный вес федерального финансирования в общем объеме финансирования оказывает слабое отрицательное влияние на поступление платежей за землю.

4. Применение автоматизированных земельно-информационных систем при управлении земельными ресурсами

Публичная кадастровая карта земельных участков представляет собой электронную кадастровую карту Российской Федерации, которая размещена на сайте Росреестра. Ее предназначение - получение первичной информации о нужном земельном участке. Данная карта отображает все учтенные земли, сведения о которых хранятся в государственном кадастре недвижимости.

Публичная карта учтенных земельных участков была создана и размещена в Интернете в 2010 году. Главная цель публичной кадастровой карты - доступность кадастровых данных для широкого круга лиц (работники геодезических организаций, юристы, риелторы, простые граждане).

В соответствии с российским законодательством сведения гос. кадастра недвижимости это общедоступная информация, которую ранее получить было достаточно сложно (приходилось выстаивать долгие очереди для того, чтобы получить необходимые сведения об интересующем земельном участке). Созданная и опубликованная в Сети публичная карта все очень упростила.

Сведения доступные гражданам при использовании публичной кадастровой карты:

- Общие сведения об интересующих объектах недвижимости;

- Точная информация о кадастровом делении, о территориальных зонах, об административно-территориальном делении страны, о зонах, имеющих особые условия использования территории.

- Зная кадастровый номер определенного земельного участка, нетрудно установить его местонахождение и увидеть его пределы в кадастровом квартале, просмотреть смежные участки, поставленные на кадастровый учет;

- По выбранному земельному участку можно получить информацию об отделениях территориального Росреестра, обслуживающего территорию данного участка;

- На публичной карте объекты недвижимости отображаются с определенным пометками - «учтенный объект», «ранее учтенный объект» или «временный»;

- Можно посмотреть карту России, космические снимки, цифровые топографические карты.

Доступная информация о земельном участке которую можно получить, пользуясь публичной кадастровой картой:

- Закрепленный кадастровый номер за земельным участком;

- Адрес местонахождения участка, который внесен в гос. кадастр недвижимости;

- Закрепленный статус кадастровых сведений (учтенный участок, ранее учтенный участок, временный участок);

- Дата постановки участка на кадастровый учет;

- К какой категории земель относится земельный участок;

- Вид использования участка;

- Площадь участка в соответствии с правоустанавливающими документами;

- Форма собственности на землю;

- Кадастровая стоимость;

- Какая организация или кадастровый инженер поставили конкретный земельный участок на учет в Кадастровой палате;

- Дата обновления данных об участке земли на Публичной карте, а также обновления информации о кадастровом округе;

- Обслуживающие подразделения территориального органа Росреестра (наименование подразделений, их адреса, телефоны приемных).

Кроме информации о земельном участке на кадастровой карте с недавнего времени появилась информация об объектах капстроительства. Данные сведения включают:

- кадастровый номер поставленного на учет объекта капстроительства;

- местоположение объекта с указанием адреса, внесенного в гос. кадастр недвижимости;

- дата постановки на гос. кадастровый учет;

- форма собственности;

- дата завершения строительства;

- дата ввода в эксплуатацию;

- кадастровая стоимость объекта капстроительства;

- статус сведений об объекте капстроительства;

- площадь (в соответствии с документами);

- этажность (наземная и подземная);

- материал стен;

- инвентаризационная стоимость объекта капстроительства и дата ее определения;

- имя и ИНН исполнителя;

- последняя дата обновления данных по объекту капстроительства.

Публичная кадастровая карта также предоставляет полезную информацию о территориальных зонах и зонах, которые наделены особыми специальными условиями использования земельной территории, по видам и типам зон, а также реквизиты документов в соответствии с которыми установлены или изменены зоны.

Далее на карте можно получить необходимую информацию о границах по административно-территориальному делению, то есть можно познакомиться с перечнем документов, которые регламентируют прохождение определенного участка границы, с наименованием граничащих единиц. Указывается наименование каждой единицы административно-территориального деления, его тип, код ОКАТО, наименование столицы, количество населенных пунктов и муниципальных образований, количество офисов Росреестра на территории (рисунок 10).

Рисунок 10. Фрагмент работы с Публичной кадастровой картой

Публичная карта предоставляет информацию о картографической основе кадастра: наименование, тип, источник, дата обновления, ссылки на метаданные, которые опубликованы на Геопортале ИПД.

Список возможностей, которые можно получить при использовании публичной кадастровой карты, широк. При необходимости всегда можно получить общую полезную информацию о земельном участке, однако надо понимать, что данная информация носит только ориентировочный характер, соответственно ее нельзя воспринимать как строго документальную.

Следовательно, данная карта позволяет получить сведения о земельном участке первичного характера, то есть, к какому кварталу относится определенный земельный участок, стоит он на учете в кадастровых органах или нет, каков его индивидуальный кадастровый номер и, соответственно, кадастровые номера соседних землепользователей. А заказав кадастровую выписку на земельный участок, заявитель получит предельно точную и актуальную информацию.

5. Экономическая эффективность управления земельными ресурсами

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно- технологическую, информационную и социальные составляющие.

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния. Проявляется он в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, воздухе; увеличении площади пригодных для использования земель, сокращении уровня шума и т.д.

Промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных органов, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность [25].

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий.

Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют входе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин [22].

Социальная эффективность системы управления земельными ресурсами -это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.

С учетом этих критериев абсолютную экономическую эффективность системы управления можно по известной методике расчета влияния капитальных вложений на развитие научно- технического прогресса. На уровне территориальных органов управления региональную или муниципальную эффективность управления земельными ресурсами можно рассчитать по следующей формуле:

Эрег mах{Ээкон; Эсоц Ээкол; Этехн; Эинф}, (1)

где: Ээкон;Эсоц;Ээкол;Этехн; Эинф - соответственно экономическая, социальная, экологическая, технико-технологическая и информационная эффективности управления земельными ресурсами.

При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие, в свою очередь, трансформацию принятых критериев и показателей, могут меняться [24].

Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами и доходов государства в результате управленческих мероприятий. Доходная часть складывается из штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а также из иных видов доходов.

Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложный и значимый аспект в управлении земельными ресурсами -фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы:

- конечные результаты деятельности органов управления;

- рациональности организационной структуры;

- содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

- производительность аппарата управления - количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления

- экономичность - затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);

- надежность - способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;

- сбалансированность - оптимальное соотношение функций и пелей управления, которое определяют как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

Следовательно, эффективность управления земельными ресурсами можно повысить:

- сократив сроки проведения мероприятий;

- увеличив производительность труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;

- повысив качество проводимых управленческих решений;


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.