Конституционное право зарубежных стран

Изучение основ конституционного права и государственно-правовых отношений зарубежных стран. Отличительные особенности государственного устройства США, Великобритании, Франции, Германии, Испании, Польши, КНР, Индии, Бразилии, Мексики и некоторых других.

Рубрика Государство и право
Вид курс лекций
Язык русский
Дата добавления 02.02.2011
Размер файла 194,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Проблема языка существует в Канаде, Бельгии, Швейцария. Это многоязычные страны.

Вопрос о некоторых проблемах в отдельных зарубежных федерациях

Сецессия - это право на выход из состава федерации. В Конституции СССР 1936 года было закреплено право на сецессию, но никто не воспользовался. В следующей конституции эта статья была исключена. Нынешняя конституция тоже о сецессии ничего не говорит.

Что касается зарубежных стран, то этот институт не закрепляют. В США - это единство Америки. В Мексики были попытки выхода, но они были подавлены. В 19 веке католические кантоны в Швейцарии намеревались выйти из состава федерации, но эти попытки не увенчались успехом. В 20м веке проблема выхода и состава федерации имела место в Нигерии, но также не получилось. В некоторых странах выйти из состава федерации удавалось некоторым штатом. Например, Из федерации Бангладеш хотела выйти Бенгалия. Мирные переговоры не увенчались успехом, и с помощью вооруженного противостоянии они организовали страну Бангладеш.

В своё время южная часть Эфиопии вела вооруженную борьбу за независимость. Имел ли место выход из состава федерации мирным путем? - Сингапур вышел мирным путем из состава Малайзии. Македония вышла из состава федерации Югославии. Согласно конституциям и реалиям сецессию можно разделить на:

• Вооруженную сецессию

• Мирную сецессию

В одной единственной стране - Эфиопии закреплено право выхода из состава федерации субъекта. При этом четко расписывается порядок выхода. Выход может быть осуществлен путем следующей процедуры:

• Требование сецессии должно быть поддержано большинством 2\3 всех членов законодательного совета данной нации

• После этого в течение 3х лет федеральное правительство обязано организовать референдум на данной территории и требование сецессии должно быть поддержано абсолютным большинством избирателей

• Сецессия фактически осуществляется после того как принято разделение материальных средств в соответствии со специальным законом принятым парламентом Эфиопии

Проблемы выхода возникала и в Чехословакии - разделились на Чехию и Словакию.

Югославия - распад произошел не без участия НАТО, которые бомбили Белград.

Проблемы существуют в отдельных странах. Например, в Индии, в цивилизованных странах. Остановимся на Канаде и Бельгия

Канада - федерация, состоит 8 англоязычных, одна франкоязычная, остальные 2 двуязычные провинции. Конфликт между разноязычными провинциями. В Канаде по конституции закреплен один официальный язык - английский, этот вопрос был решен положительно и был принят закон о двуязычии. Французский тоже стал официальным языком. Потом закрепили и в хартии прав и свобод. Квебек требовал для себя особого правового статуса. Дело дошло до того что в 1980 году был проведен референдум и 40,5% избирателей высказались за выход из федерации. Парламент Квебека принял закон №101 согласно которому единственным официальным языком Квебека является французский язык. Последствия были существенные так как после принятия этого закона сразу 60000 англоязычного населения покинули Квебек, спустя пять лет ещё 40 тысяч покинули Квебек. Остальные смирились, что нужно учить второй язык. Половина чиновников - не французы. Дело доходило до парадокса, когда знаки обозначались на французском языке. Этот закон признан не конституционным. Но квебекцы на этом не успокаиваются и они требуют предоставления Квебеку статуса особого сообщества. Квебек отказывался ратифицировать новую конституцию и переговоры шли долго. Снова квебекцы поставили вопрос на референдум за расширение своих прав. И население 47% поддержали, а 53% выступили против.

Квебекцы снова провели референдум об отделении от Канады и на этом референдуме за это отделение выступили 49,4%. Выход нашли такой: парламент Канады принял закон, который запрещает проведение референдума на территории Квебека по вопросу об отделении от Канады.

Бельгия

Фландрия выступала за признания недерландского языка в качестве официального. Они своего добились. После войны Волония стала требовать равенства с Фландрией. Началось изменение конституции. Были созданы лингвистические районы. В итоге ситуация вроде бы нормализовалась. Но затем снова начались противоречия между волонами и фламандцами. Фламандцы выступают за отделение и создание независимого государства. Таким образом проблема остается.

Что касается других регионов мира то тоже есть проблемы. Например Шри-Ланка.

Здесь противоречия существуют между Сингальцами и Тамилами. Война между ними унесла где то 70 тысяч человеческих жизней. Война была прекращена. Началась выработка создания федеративного государства на основе принципа самоопределения в рамках единого государства в соответствии с декларацией принятой в Осло.

Кипр

Греки-киприоты и турки-киприоты. Между ними противостоянии. Они разделены. Фактмчески остров разделен на две части. Турция провозгласила северную территорию Кипра северной федеративной республикой КИПР.

Курдское население

Проживают в многих странах, Большинство в Турции и Ираке. Во времена Хусейна курдам была предоставлена автономия и они имели представительство. В нынешнее время автономии нет. Турецкие курды выступают за автономию, но правительство Турции на это не идет и подавляет такое желание. Наиболее крайние правые требуют создание независимого Курдистана.

ВИДЫ

• По способу образования федерации

• Договорные

• Конституционные

• По структуре

• Симметричные. Германия

• Ассиметричная. Турция

• Централизоанные

• Нецентрализованные

• По территориальному признаку

• Лингвистический признак

• Территориальный признак

• По национальностям

• Многонациональные

• и не многонациональные

Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран

Избирательное право и избирательные системы имеют очень важное значение в любом демократическом государстве, так как на основе действующего законодательства регулируется порядок формирования государственных органов. Выборы - атрибут демократического государства. Основные принципы избирательного права завоеваны в результате упорной борьбы. Акты регулирующие избирательное право:

• Конституция. В общем виде регулирует

• Избирательные кодексы

• Избирательные законы

• Дргуие законы. Например, о политических партиях, о финансировании выборов и другие.

В демократических государствах избирается глава государства, представительные органы (парламент, региональные парламенты, местные органы). В одной стране глава правительства избирается населением - это Израиль. Когда речь идет об избирательном праве, то речь идет об избирательном корпусе. Избирательный корпус - совокупность граждан страны имеющих право голоса. Понятие избирательного корпуса значительно уже понятия взрослого населения страны. Ценз - это условия на основании которых гражданин должен участвовать в выборах:

• Имущественный ценз - практически его сейчас нет.

• Ценз грамотности - иногда говорят о цензе образования. Это умение читать и писать или толковать конституцию

• Ценз оседлости - проживание.

• Ценз пола, но не половой ценз. Женщинам практически везде предоставлено право голоса. В Европе последние страны предоставившие право голоса женщине Швейцария и Лихтенштейн

• Возрастной ценз

• Проблема с военнослужащими. В одних странах предоставляется всем военнослужащим, но в других странах право голоса предоставляется только лицам офицерских званий.

Регистрация избирателей бывает:

• Обязательной - списки составляют уполномоченными органами

• Необязательной - по закону обязанность включения в список лежит на самом избирателе.

В условиях проведения избирательных компаний важное место занимает выдвижение кандидатов. Может быть:

• Индивидуальные выдвижения

• Выдвигают зарегистрированные политические партии.

• Представлены в парламенте. Они спокойно выдвигают кандидатов

• Не представлены. Здесь требуются дополнительные условия

Применительно к выборам равное избирательное право является когда:

• Каждый избиратель имеет один голос. Ранее большее количество голосов предоставлялось тем, кто более богат.

• Кандидаты участвовали в выборах на равных условиях. В отдельных африканских странах этому принципу противоречил куриальная система.

• Депутат должен избираться от равного количества жителей, что бы были равные по численности жители и избирательные округа. Здесь имеются отступления, потому что и сам законодатель допускает отступления. Великобритания - средняя величина округа 560 тысяч 60 человек. Закон допускает отступления на 5-7%.

Выборы проводятся безусловно в условиях активной борьбы политических партий. Основную роль в избирательных компаниях играют политические партии.

Кто обладает пассивным избирательным правом?

В абсолютном большинстве стран возраст пассивного избирательного права значительно выше активного избирательного права.

Во многих странах не требуется ценз оседлости. Хотя в ряде законов говорится что кандидат должен проживать в субъекте или штате или избирательном округе. У нас ценз оседлости не предусмотрен.

Внесение избирательного залога кандидатом в депутаты: нередко за кандидата залог вносит политическая партия. Закон устанавливает что избирательный залог не возвращается если кандидат не получит минимум процентов голосов.

Избирательная компания

После выдвижения кандидатов начинается проведение избирательной компании. Включает два момента:

• Проведение агитационной компании

• Голосование избирателей.

Избирательная компания понимается и в широком и в узком. В широком - избирательная компания охватывает подготовку и проведение выборов. Часть мероприятий проводится государством. Но наиболее важные мероприятия проводят политические партии, а не государство. Потому как на выборах идет борьба не сколько между кандидатами, а между партиями.

Способы агитации:

Самые разные.

• Законодательство во всех странах предусматривает что партии могут вывешивать плакаты, щиты и так далее. В основном эти щиты пустые. В лучшем случае - на нем изображено лицо, или лозунг

• Предвыборные собрания. Когда то эти собрания играли очень большую роль, потому что не было так развито СМИ. Что касается нынешнего времени, то посещаемость таких собраний очень низкая. На такие собрания ходят когда снимаются очень большие залы и когда очень много людей, когда все превращается в шоу.

• СМИ играют очень важную роль. В частности это газеты. Не все политические партии имеют возможности в силу финансовых потребностей. Крупные политические партии издавая газеты крупными тиражами имеют возможности вести активную агитационную компании. Сейчас газеты уже читают меньше. Безусловно самой важным средством агитации является радио и телевидение. В последние годы в большинстве стран это важнейший источник агитации.

Законодательство зарубежных стран предусматривает ведение агитации. Три принципа:

• Предоставление всем кандидатам равных затрат на предоставления агитации

• Требование лояльного отношения к своим политическим противникам

• Невмешательство государства в избирательную компанию. Это у нас называется административный ресурс - когда должностные лица и мэры и другие начинают участвовать в избирательной компании.

Партии располагающими большими финансовыми средствами имеют больше возможностей для ведения избирательных компаний.

Законодатель регулирует вопрос о выступлении по радио и телевидению, возможность выступления зависит от места партии в партийно-политической системы, роли которой она играет в политической системе. Например, во Франции довольно демократический порядок - предоставляется равное время для выступления. В рамках этого времени партии распределяют между собой. В других странах - партии, которые не представлены в парламенте, чтобы выступить должны выступить не менее 75 депутатов.

Во многих западноевропейских странах телевизионные каналы принадлежат государству и как правило плата за выступление не взимается. Имеются нормы, которые устанавливают, что такое право предоставляется официально зарегистрированным партиям, а не индивидуальным выдвиженцам. Так, например, происходит в Италии. В Португалии закреплено в Конституции, что партии имеют равное время на выступление бесплатно на государственных и негосударственных каналах. В Великобритании первыми начинают выступать представители правящей партии, затем оппозиционной, а потом заканчивают снова представители правящей партии. Применительно к националистическим партиям Уэльса и Шотландии, то они могут выступать только в своих регионах. Все остальные имеют право выступать если были выдвинуты не менее 50 кандидатов от партии.

В США это платно - стоимость одной минуты - 200 тысяч долларов. Кандидаты стараются выступать с краткими заявлениями. Доминирующее положение на телевизионном рынке занимают три крупнейшие сети NBC, CBC, BBC.

Линкольн потратил на избирательную компанию потратил 50 центов.

Возможно возмещение расходов, но при условии если партия выдвинула определенное количество кандидатов, набрала определенное количество голосов.

Голосования

До дня голосования закон предусматривает день тишины. Обычно это 24 часа до начала голосования. В некоторых странах, например, 48 часов (Румыния). В это время никто не может вести агитацию.

Голосование производится либо с помощью бюллетеней, либо с помощью машин. Бюллетени делятся на:

• Официальные

• Неофициальные

В большинстве странах используется официальный бюллетень, бремя расходов государства, разрабатывается один бюллетень для всех партий. В них указывается название партии.

В других странах проводится жеребьевка и партия выступает не под собственным именем, а под номерами. В этом случае конечно труднее вести избирательную компанию. В тех странах, где значительная часть населения не грамотные, применяется эмблема.

В зарубежных странах можно голосовать не только лично, но и по почте. Голосование по почте в последнее время получило распространение в ряде стран, особенно в скандинавских. В Швеции примерно 30% голосовали по почте, в Финляндии примерно 25-30%.

В последнее время появился институт обязательного голосования. В последние годы у избирателей апатия. И процент явки стал очень низкий. Поэтому законодатель ввел обязательное голосование. В случае неявки на избирателя могут быть наложены санкции:

• Порицания

• Вывешивание фамилии на здание мэрии

• Штраф

• Нахождение в тюрьме.

В Австралии за неявку штраф 50 долларов. Сложности возникали в отдельных мусульманских странах. Виной тому женщины, а в избирательной комиссии сидят в основном мужчины. А женщина не должна показывать свое лицо. И стали думать, что делать. Было сделано предложение, чтобы в комиссию включать женщин.

В период с 1870 года первой мировой войны уровень посещаемости выборов между 40% и 80%. Этот рост продолжится между 2мя мировыми войнами. После второй мировой войны этот показатель достигает 90%. Эта активность поднялась за счет стимулирующих факторов (санкций). Чаще всего от голосования уклоняются молодые люди и люди престарелые. Меньшую активность проявляют и женщины.

Избирательные округа

Избирательные округа делятся на три вида с точки зрения территории:

• Одномандатные - избирается один депутат

• Многомандатные - избирается несколько депутатов

• Единый избирательный блок - когда не делится на округа

В некоторых странах (Румыния например) создаются избирательные участки отдельно для выборов в нижнюю и верхнюю палату.

В отдельных конституциях устанавливается перечень округов. Это характерно для Норвегии, Исландия и другие - маленькие страны.

Формирование палат парламента осуществляется на основе нормы представительства. Различается два вида нормы представительства:

• Твердая норма - закрепляется непосредственно в конституции. Твердая норма - это то, количество жителей, населения от которых избирается один депутат. Например, Бельгия. В ранее действовавшей конституции - один депутат избирается от 40 тысяч жителей.

• Подвижная норма представительства - при подвижной норме представительства в конституции закрепляется численный состав палат парламента. В новой конституции Бельгия закрепляется, что в парламенте 150 членов парламента. Здесь норма представительства вычисляется перед каждыми выборами.

Избирательные системы

Это способ определения результатов выборов. Избирательные системы имеет огромное значения для партий. Способ определения результатов выборов называется избирательной системой в узком смысле этого слова. Различают три основных вида избирательных систем:

• Мажоритарные (от французского слова «мажорите») - система большинства. Избранным считается кандидат, который собрал большинство голосов в данном округе, остальные кандидаты считаются неизбранными и голоса пропадают. Большинство подразделяется на три вида:

• Абсолютное

• Относительное

• Квалифицированное. Оно на парламентских выборах, как правило, не применяется. А используется при избрании должностных лиц

Мажоритарная система относительного большинства - при которой избранным считается тот кандидат который получил в избирательном округе большинство голосов избирателей по отношению к каждому из других кандидатов участвующих на выборах в этом округе. Пример: в округе 100 тысяч избирателей. Выставлено четыре кандидата А, Б,В, Г. А- 40 тысяч, Б -30, В - 20, Г - 10. A - выиграл.

Минусы:

• Большое количество голосов пропадает

• Кандидат может избираться от меньшинства

• Кандидаты от партии представлены не пропорционально числу голосов.

Система абсолютного большинства. Суть этой системы состоит в том, что избранным считается кандидат той партии, который получил более половины голосов избирателей, остальные голоса пропадают.

А=55 - избран

B=25

C=15

D=5

Эта система более справедливая. В условиях многопартийности эта система приводит к тому, что после состоявшихся выборов оказывается, что депутаты избраны далеко не во всех избирательных округах.

Иногда назначается второй круг голосования нельзя путать с перебалатировкой. Во втором туре участвует все кандидаты которые участвовали в 1м круге. Но во Франции установлено, что во втором туре участвует только те, кто получил 12,5 процентов.

Во втором туре действует система относительного большинства.

Если выборы проводятся по многомандатным округам то это система дает ещё более антидемократические результаты.

1

2

3

A

50

50

40

Получает два места

B

40

40

60

Эта партия получает одно место

Плюсы:

• Способствует стабильности правительства

• Установление в стране понятной двухпартийной системы

• Обеспечивает независимость депутата от партии

• Крайне проста

Пропорциональная избирательная система

В свое время её введения добивались левые партии с тем, чтобы обеспечить представительство в парламенте. Суть этой системы состоит в том, что каждая партия получает столько депутатских мест, сколько пропорционально это соответствует числу собранных голосов. Если партия собрала больше голосов то она должна получить и больше депутатских мест. Полагается, что при этой системе должно пропасть как можно меньше голосов. В основе этой системы лежит понятие избирательная квота. Избирательная квота - это то количество голосов которое необходимо собрать политической партии в округе для того что бы обеспечить представительство одного депутата, то есть квота - это тот минимум голосов которая партия должна собрать в округе для победы одного депутата.

Метод естественной квоты: квота = число голосов на количество депутатских мест. Ещё употребляется такой термин искусственная квота, лектор считает, что лучше называть исправленная квота. Исправленная формула: квота = число голосов разделить на число депутатских мест + 1. Это направлено на то, чтобы понизить избирательную квоту.

В Исландии более сложная формула: общая сумма голосов - голоса партии получившей большинство разделить на число депутатских мест - 1.

Избирается 5 мест

A=16 тысяч

B=11,200 голосов

С=7 тысяч голосов

D=3,800 тысяч

• Необходимо сложить все голоса, получается 38 тысяч

• Потом разделить на 5, получим 7,600

• Делим каждую партию на 7,600, в итоге А получает 2, В получает - 1, С - 0, D - 0. Осталось 2 места кому надо отдать места. Есть несколько правил:

• Правила большего числа. Из числа нераспределенных мест по одному месту получают те партии, которые получили наибольшее число голосов избирателей партии следовательно A - получает дополнительно 1, а B - тоже получает 1. - Это не совсем справедливо.

• Противоположным является правило наибольшего остатка - по одному из числа нераспределенных депутатских мест получают те политические партии, у которых осталось наибольшее число неиспользованных голосов. В таком случае С и D получают по одному месту. Это правило более справедливо

• Правило наибольшей средней. Применяется в европейских странах. Суть правила состоит в том что для того чтобы распределить оставшиеся места необходимо голоса собранные каждой партии разделить на число полученных ими депутатских мест плюс единица.

A=16 тысяч:(2+1)=5333

B=11,200 голосов:(1+1)= 5600 + тоже плюс один

С=7 тысяч голосов:0+1=7000 соответственно плюс одно место

D=3,800 тысяч:0+1=3800

7000:(1+1)равно+3500

• В отдельных странах есть ещё один метод метод Донта.

A=16 тысяч= 8000, 5333, 4000 в итоге 2

B=11,200 голосов=5600, 3733, 2800 в итоге 2

С=7 тысяч голосов=3500, 2333, 1756 в итоге 1

D=3,800 тысяч= 1900, 1260, 966 в итоге 0

Делим все на единицу, делим на 2, делим на 3, делим на 4. Этот метод устраивает крупные партии.

• Сен Лагу предлагает делить на нечетные числа, но первым делителем брать не единицу а 1,4, потом 3, 5, 7, 9. Есть мнение, что нужно делить на дробные числа.

В некоторых странах в округах могут применяться различные методы в зависимости от того сгпурированны ли списки или таких списков нет. Если в округе нет сгруппированных списков, то избирательная квота избирается по методу Донта, а если нет, то он вычисляется по другим методам.

Существует двойное распределение депутатских мест. 9 земель - каждая избирательный округ. Первоначально распределение депутатских мест проводится по избирательным округам. По методу избирательной квоты, но остаются неиспользованные голоса и места, затем создаются два округа (в одном 5 земель, во втором 4) каждый из этих округов складывает оставшиеся в округах неиспользованные голоса, а с другой стороны суммируются незамещенные депутатские места, тем самым более справедливо.

Скандинавы делят все депутатские места в парламенте на окружные и уравнивающие. Окружные места - это те места, которые замещаются от округа, а уравнивающие депутатские места - это те места, которые распределяются в масштабе всей страны. Эта система называется системой выравнивания. Дания - 175 депутатских мест, 135 - окружные, 40 - в масштабе всей страны (уравнивающие). Суть этой системы - распределяется вначале по округам, а затем оставшиеся голоса складывают в целом по стране, и эти голоса делятся на уравнивающие мандаты.

Различают несколько видов списков:

Партия А

Партия Б

Партия В

Партия Г

• 1

• 2

• 3

• 4

• 5

• 6

• 7

• 8

• 9

• 1

• 2

• 3

• 4

• 5

• 1

• 2

• 3

• 4

• 1

• 2

• Связанные (жесткие) Избиратель обязан голосовать за список в целом и не имеет право выбирать кандидата. Депутатские места распределяются в порядке очередности. Списки составляют руководство партии

• Полусвязаные. В этом случае избиратель может голосовать либо за список в целом либо за отдельного кандидата. Если например 5й наберет больше чем 4й то он поднимается в верх. Преимущество имеет тот кто первый.

• Свободные. Производится перемещение, но преимущество имеет тот кандидат, который стоит во главе списка.

Панашаш - выбирает пять кандидатов из любого списка.

Система заградительного пункта искажает пропорциональную избирательную систему. Обычно заградительный пункт устанавливается не очень высокий. Но в некоторых странах величина заградительного пункта устанавливается из расчета количества партий.

Смешанная избирательная система

Соединяет элементы мажоритарной избирательной системой и пропорциональной.

Пропущена лекция

Система высших и местных органов государства зарубежных стран

Это тема включает парламент, правительство, главу государства, государственный аппарат и местные органы. Если останется время - то рассмотрим судебную систему.

Центральные органы:

Законодательная власть

Вопрос о разделении властей.

Разделение властей это один из основополагающих принципов конституционализма, согласно нему единая государственная власть разделяется на самостоятельные и независимые друг от друга - законодательную, исполнительную и судебную власть. В настоящее время некоторые выделяют учредительную власть, контрольную власть. Обычно эти три власти контролируют друг друга через систему сдержек и противовесов. Менее последовательно этот принцип проведен в парламентарных государствах, так как у парламента власть над парламентом. Родоначальником теории разделения властей Монтескье говорил, что главная задача разделить законодательную и исполнительную власть, эти власти должны уравновешивать друг друга. В свое время эта теория имела прогрессивное значение, она была направлена на ограничение феодалов, но она также стремилась сблизить монархию с буржуазией.

Позже получила развитие теория народного суверенитета - органы государства осуществляют власть от имени народа или от имени нации, речь шла о том, что разделение властей это разделение полномочий между различными органами власти.

Монтескье выступал за дуалистическую монархию, но когда на смену пришли президентские и парламентарные республики, то идея была пересмотрена. В условиях развития государства в 20м веке уже речь шла о том, что не только парламент, но и исполнительная власть правительство может издавать акты законодательного характера в силу делегированного законодательства, которое получает все большее развитие. Это приводит к тому что с высшим законодательным и контролируемым органом усиливается исполнительная власть, но тем не менее парламент по прежде играет важную роль в системе органов государства.

Парламент

Парламент в зарубежных странах по своей структуре может быть однопалатным или двухпалатным. Двухпалатный парламент сложился исторически и в свое время верхняя палата выступала как орган представительства определенных сословий сходящих с политической арены феодалов и других подобных слоев населения, тогда как нижняя палата (обычно именуется как палата представителей) это орган который в то время представлял интересы зарождающейся буржуазии. Двухпалатный парламент образовался на основе компромисса между двумя палатами.

В послевоенный период в ряде европейских стран был упразднен двухпалатный парламент и учреждался однопалатный парламент (Швеция). Он характерен для небольших стран.

Следует иметь ввиду, что обычно в двухпалатном парламенте нижняя и верхняя палата имеет свое название. Применительно к нижней палате - палата депутатов, палата представителей, применительно к верхней палате - обычно применяется термин сенат.

В ряде стран парламент имеет общее название. Например, в Испании кортесы, в Нидерландах - генеральные штаты, в большинстве стран Латинской Америке - Национальный конгресс.

Как же формируется палаты парламентов?

Верхняя палата парламента

Верхняя палата образуется на менее демократической основе, чем нижняя палата.

Способы:

В некоторых странах сохранились НЕвыборные верхние палаты

• Наследственная верхняя палата (наследственная палата Лордов). Палата лордов включает в себя четыре вида членов:

• Наследственные лорды

• Пожизненные лорды - получили место за особые заслуги в различных сферах. Наследники и их дети не могут получить место в палате лордов.

• Судебные лорды. Палата лордов по определенной категории дел является высшей судебной инстанцией

• Духовные лорды, которые два архиепископа и 22 епископа.

В Великобритании давно ставился вопрос о реформировании палаты лордов, или упразднения её. В 1999 году был принят закон, который говорит, что никто не может быть в палате лордов по наследству (кроме 90 человек). 751 пэр практически был упразднен, это даже те, кто ведут свой род от Вильгельма завоевателя, есть даже графы от 14 поколения. В Великобритании был термин потомственная номенклатура и она упразднена.

В Великобритании сейчас идет реформа и судебные лорды выводятся из состава палаты лордов и предполагается создание Верховного Суда Великобритании, эти судебные лорды должны быть основой этого суда

• Назначаемые палаты. Пример: В Канаде сенат назначается губернатором по представлению премьер-министра. Если освобождается вакантное место, то премьер-министр замещает свободное место представителем своей партии. Такие назначаемые сенаты есть и в других странах, например в Ирландии верхняя палата состоит из 60 членов, часть из которых избирается непрямыми выборами, а вторая часть назначается правительством. Другая страна - Камерун - учрежден сенат из 100 сенаторов по 10 от каждой провинции, из которых 70 избирается коллегией выборщиков, а 30 назначается. В Германии Бундесрат назначается из числа членов правительства земель.

• В ряде стран верхняя палата выборная, но она избирается менее демократическим путем, чем нижняя. Сенаторы избираются на 6 лет, специальной коллегией выборщиков. Индия - совет штатов избирается законодательными собраниями штатов. Могут быть и иные способы избрания. Нидерланды - избирается провинциальными советами Нидерландов. Норвегия - 165 членов парламента (Стортинг) избираются путем выборов и из этого числа избранных членов парламента четверть избирается в качестве верхней палаты, но чаще всего этот парламент заседает всё время вместе.

• В некоторых странах существует сложный порядок формирования верхней палаты. Бельгия - избирается и путем прямых выборов и путем назначения провинциями.

Для избрания членов верхней палаты установлены иные требования: Возраст к кандидатам в сенаторы обычно 25-30 лет, он более высок чем в нижней палате.

Порядок обновления верхней палаты: решается по другому, чем в нижней палате, здесь частичное обновление. В большинстве стран верхние палаты обновляются частично. Варианты самые разные такого частичного обновления.

Среди зарубежных стран можно выделить палаты у которых сроки нижних и верхних палат совпадающие (Бельгия, Австрия, Исландия, Румыния, Польша). Но чаще всего существует несовпадающий срок: обычно верхняя палата избирается на более длительный срок (Мексика: 3 года и 6 лет).

Выборы в парламент могут быть:

• Очередными.

• Внеочередными. При роспуске парламента

Как созывается парламент на сессии?

Два вида:

• В силу акта главы государства. Если время созыва не определено конституцией.

• В силу собственного права. Закреплено когда созывается парламент.

В некоторых странах парламенты действуют на постоянной основе и нет деления на сессии. Такой парламент более независим от исполнительной власти.

В большинстве стран сессионный порядок - осенняя и весенняя сессия.

Рабочие языки парламента

Рабочим языком являются официальные государственные языки. Точно также поступают и с выступлением. Однако, в Индии депутат вправе выступать на официальном языке штата с разрешения председателя палаты.

Палаты состоят из депутатов или из сенаторов.

Правовое положение депутата зарубежных стран

В конституциях зарубежных стран говорится, что вся власть исходит от нации или от народа и в этой связи получается что депутат представляется нацию или народ а не избирательный округ.

Теория свободного мандата - депутат не отчитывается ни за что, по закону депутат должен руководствоваться только своей совестью в интересах своего народа.

Подчиняется депутат:

• По линии партийной фракции. Он должен подчиняться партии. Правда в Великобритании есть так называемые заднескамеечники, которые идут в разрез со своей фракцией и выступают несколько от тех рекомендаций, которые дает фракция. Фракции не являются едиными, в них, безусловно, внутри идет раскол, даже в ряде стран есть депутаты которые получили звание перебежчиков, которые не соблюдают строжайшую дисциплину партии и переходят из одной партии в другую, отсюда в последние годы приняты законодательные акты, что бы пресечь вот таких перебежчиков, это особенно было характерно для Индии.

• Институт лоббистов. Лоббисты - влиятельные люди, которые действуют в кулуарах палат парламента. Они ведут соответствующую обработку депутатов. Этот институт появился в Америке. Они официально регистрируются в качестве таковых. Эти люди занимаются тем чтобы любыми путями протолкнуть или задержать принятие тех или иных законопроектов. Законы о регистрации лоббистов существуют в Германии и в других странах. В США один юрист приходится на 600 жителей. Во Франции если депутат был замечен в лоббировании, то его политическая карьера заканчивается. Иногда говорят о группах давления, но суть одна и та же.

Привилегии депутатов:

• Иммунитет, парламентская неприкосновенность, нельзя арестовать без согласия палаты где он заседает. В последние годы в зарубежных странах иммунитет начинают ограничивать

• Не ответственность депутатов за речи и высказывания депутатов в парламенте. Индемнитет.

• Вознаграждение за работу в виде жалования. Правда во многих странах палата может принять закон о повышении жалования но этот закон не распространяется на тех кто его принял.

Что касается процедуры лишения депутатского мандата то она установлена по разному:

Обычно это осуществляется принятием соответствующего решения квалифицированным большинством (обычно 2\3). В некоторых странах требуется ещё и решение конституционного суда, например, как в Австрии и Германии.

Внутренняя структура палат парламента

Создаются фракции, для этого устанавливается минимальное число депутатов от той или иной партии. В нижней палате больше, например, в Швеции 5 депутатов, в Ирландии -10, В Италии - нижняя плата 20, верхняя -15. В некоторых странах это определяется в процентном соотношении (Германия).

Фракции имеют собственные регламенты, есть свой председатель, советы, старейшины, создаются рабочие группы.

Рассаживание депутатов

Что касается стран англосаксонского права, то там консерваторы сидят с одной стороны, лейбористы с другой, правые - вперед. Там где многопартийная система и где залы заседаний полукруглые то там идет рассаживание в зависимости от численности партий - правые справа, затем центристы, левые и так далее.

Значение фракции

Регламент предусматривает условия формирования фракции, фракции создаются обычно по партийной принадлежности. В большинстве стран указывается численный состав чтобы образовать фракцию. В некоторых странах указывается процент необходимый для создания фракции (Германия).

Решающую роль в фракции играет председатель партии. В Великобритании например очень строгая партийная дисциплина, там есть определенные лица называемые кнутами, которые в случае чего принимают соответствующие меры

Фракция это первый этап всякого парламента.

Может разбирать любые вопросы, формируется на основе пропорционального представительства от фракций, принимает свои собственные решения по определенным вопросам, руководители фракций имеют очень большую власть в отношении фракции и играет важную роль.

В некоторых странах депутаты и сенаторы делятся по лингвистическому принципу. Например, в Бельгии образуются две лингвистические группы.

Должностные лица палат парламента

После того как парламент избран, депутаты собираются на первое заседание либо в силу закона или в силу акта главы государства.

Фракция это первый этап всякого парламента. Главное это решить вопрос о руководящих органах палат парламента:

• единоличные органы (председатель)

• коллегиальные органы (бюро, президиумы и так далее)

Формирование таких органов:

• На всю легислатуру

• Только на период сессии (например в Швейцарии на 1 год)

Важнейшее должностное лицо - председатели палат, обычно это представитель правящей политической партии.

Спикер - обладает большими правами, руководит заседанием палаты, предоставляет слово, дает толкование регламента палаты, руководит дисциплиной, руководит административно хозяйственной деятельностью палаты. В отдельных странах председатель палат должен быть беспартийным и не участвует в голосовании. В других странах он голосует, когда голоса разделились поровну, но надо иметь ввиду, что председатель в этом случае должен быть за правительственный законопроект. Есть страны, где разрешено голосовать (Дания). Считалось что спикер является высшим должностным лицом после главы государства.

Но последнее время спикера стали теснить премьер-министры.

Кроме председателя избираются его замы. Заместители формируются по принципу пропорционального представительства от фракции. Кроме того Заместитель выполняет функции председателя если его нет. В некоторых странах представителем верхней палаты является вице-президент (США).

Секретарь палаты - в зарубежных странах это депутат, который следит за состоянием, ведением протоколов, они проверяют, как составлен протокол. Записывают протокол специальные должностные лица (стенографисты).

Пост секретаря распределяется в зависимости от численности партии

???? Квесторы - образуют коллегиальный орган - президиум либо бюро палаты. ????

Важнейшую роль в работе палат парламента играют комиссии. В странах англосаксонского права чаще эту роль играют комитеты. Через их руки проходят все законопроекты, они выносят вопросы на обсуждение палат парламента. Комиссии делятся:

• Постоянные. Играют основную роль потому что постоянные комиссии работают по предусмотренным регламентом срокам.

• Временные. Создается на определенный период времени для решения определенного вопроса, обычно создаются для решения важных вопросов, по выполнению своей функции она распускается.

Вопросы о составе и количестве комиссий решается регламентом.

На заедании комиссии могут присутствовать члены правительства, депутаты не члены комиссии, но это далеко не во всех странах. Постоянная комиссия делится на:

• Специализированные. Важнейшая роль

• Неспециализированные

Формирование комиссий:

• В одних странах члены комиссии назначаются председателем палаты (Япония)

• В других странах комиссии избираются на пленарном заседании (США, Италия)

• Избирается комиссией по формированию комиссий (Финляндия)

Каков бы ни был порядок формирования комиссий персональный состав комиссий и партийная принадлежность решается политическими партиями.

Задачей комиссии, прежде всего, является законотворчество. В некоторых странах перечисляют комиссии которые обязательно должен быть образованы в палате, вопрос об остальных комиссии решает сам парламент. Вот, например, в КНР такой порядок.

В тех странах, где несколько официальных языков при формировании парламентских комиссий строго соблюдается принцип пропорционального представительства языковых групп (меньшинств). Если брать Бельгию, то здесь происходит тоже самое. В других странах учитывается религиозная принадлежность, особенно в многонациональных странах.

Комиссии работают под руководством председателя комиссии. Как они избираются:

• председатели комиссий избираются палатой

• Избирается самой комиссией

• Назначение председателя комиссий спикером палат

Председатели комиссий ведут большую работу.

Кроме специализированных комиссий есть и неспециализированные комиссии. Неспециализированные комиссии обозначаются обычно буквами a,b,c,d и так далее.

Там где только неспециализированные то законопроект направляется в любую комиссию, если есть специализированные комиссии то в специализированную.

Из 57 стран :в 37 странах председатели комитетов избираются всем составом комитетов, 5 назначаются, 3 занимают посты по должности (каждый из депутатов должен возглавлять комиссию, назначается председателем), 11 избираются всей палатой.

В некоторых странах комиссии могут принимать законы, если нет возражений со стороны правительства, определенной части депутатов, или комиссии (например, Дания).

Законодательный процесс

Несколько этапов:

Первый этап: Внесение законопроекта или вопрос о том кто обладает правом законодательной инициативы. Субъектом законодательной инициативы является:

• Правительство, правительственная инициатива

• Депутаты, парламентская инициатива

• Народ, народная инициатива

• Высшие судебные органы или органы представляющие интересы определенных территорий или социальные интересы.

• Множественность субъектов законодательной инициативы зарубежных социалистических стран

Рассмотрим вначале 4 вариант, то есть инициатива Высших судебных органов или органов представляющих интересы определенных территорий или социальные интересы.

Надо сказать что подобные органы в зарубежных странах вносят законопроекты и в сравнительно немногих странах (Швейцария - Кантоны, Областные советы в Италии и другие). Они должны вносить законопроекты по своему профилю.

Вариант номер 3 народная инициатива

Сейчас все большее количество стран закрепляет это в своих конституциях. Роль и количество внесенных законопроектов этой категории не столь значительная, исключая Швейцарию (тут много), тогда как в других странах это единичные случаи.

Парламентская инициатива

Надо заметить, что имеются ограничения установленные регламентов о возможности внесения законопроектов и это связано с возможностью образования фракций. Например, в некоторых странах один депутат не может внести законопроект, в основном они могут только группами вносить законопроекты. Следует отметить, что депутаты могут принимать законопроекты, но конечной цели достигают 5-10%, потому что большинство законов, которые исходят от правительства, принимаются парламентом, и основным разработчиком является правительство.

В ряде стран право законодательной инициативы имеется у комиссий палат парламента (Китай), в некоторых странах такое право есть у общественных организаций. Также такое право предоставляется специальным органам (КНР, Вьетнам и другие).

После того как законопроект внесен он подлежит обсуждению. Это второй этап.

Существует три чтения. Суть законодательного процесса: по разному регулируется рассмотрение законопроекта. В одних странах вначале рассматривается на пленарном заседании, а затем направляется в комиссию. В других странах наоборот. Здесь уже начинают играть свою роль комиссии. Вначале законопроект рассматривается комиссией в общих чертах (высказываются позиции), а затем идет детальное обсуждение. Затем выносится на пленарное заседание нижней палаты. Они могут вернуть снова в комиссию при внесении поправки и так далее. Если принят, то после этого законопроект направляется в верхнюю палату. За рубежом верхняя палата это в основном квалифицированные специалисты. Они также снова могут отправить в комиссию при внесении поправки и снова все по новой направляется в пленарное заседание в нижнюю палату.

При разногласиях палат принимаются меры. Устанавливается официальная процедура согласование разногласий палат парламента. Понятие юридического челнока.

В некоторых странах это согласительная комиссия создаваемая на паритетных началах в которой рассматриваю законопроект и после этого он опять пойдет в нижнюю палату.

В других странах вопрос о разногласиях решается иначе, собираются вместе две палаты (Норвегия).

Окончательно решается вопрос нижней палатой при отклонении верхней палатой законопроекта и отсутствии юридического челнока.

Если не уложились в срок рассмотрения, то законопроект принимается без рассмотрения.

В некоторых странах законопроект может быть принят палатой только после постатейного обсуждения.

Способы голосования:

• Открытое голосование

• Голосование делением. Кто за уходит в одну дверь, кто против в другую

• Голосование вставанием.

• Количество голосов заносится в протокол поименно

• Тайное голосование.

• Бюллетеней

• электронное голосование.

• По доверенности

Форы контроля парламента за деятельностью правительства

Это является одной из важнейших функций парламента. Конституция, законодательства и регламенты закрепляют основные формы:

• Вопросы

• Устные. Наиболее простая форма, суть состоит в том что депутат заблаговременно в письменном виде передает свой вопрос тому министру от которого он хотел бы получить ответ по нему. После того как министр подготовит ответ он в парламенте дает ответ, обычно зачитывается номер вопроса и сам ответ. Регламенты устанавливают сколько времени отводится на ответ министра.

• Письменные. Особое распространение получили во Франции. В письменных вопросах обычно излагаются факты, доводятся до сведения определенных масс что свершилось по вине правительства, приводятся различные доводы и спрашивается что собирается делать министр по данному факту, эти вопросы публикуются. Когда министр ответит, встает автор вопроса и дает оценку ответа министра на вопрос. У некоторых стран установлены ограничения для задавания письменных вопросов. Например, письменный вопрос может задаваться группой депутатов, в германии это называется малый запрос.

• Вопросы с дебатами. В этом случае регламент предусматривает краткие выступления авторов вопроса и нескольких депутатов

• Вопросы без дебатов

В Великобритании есть час вопросов. Вопросы личной безопасности, различные тайны, госбезопасность и некоторые другие не задаются правительству, такая оговорка есть в Великобритании. В общей сложности есть 28 видов недопустимых вопросов, так что существуют и ограничения.

• Интерпелляция. Более сложная форма контроля. Она подается в письменном виде и здесь процедура иная. Министр отвечает, затем интерпеллятор вправе выступить с оценкой данного ответа, в регламенте установлено отведенное на это время, а после этого идут прения, не может быть принята резолюция политического характера. Интерпелляция существует в таких странах как Германия, Италия, Греция. Запрос министру по поводу каких либо действий, либо запрос главе правительства по вопросу общей политики. Резолюция может приниматься по итогам интерпелляции. Виды:

• Обычная. Регламент предусматривает время на подготовку обычной интерпелляции. В разных странах это по разному

• Срочная. Обсуждение их начинается сразу, как они внесены, или на следующем пленарном заседании. Срочная интерпелляции признается если требует определенное количество депутатов.

Интерпелляция обычно предусматривается конституцией.

• Расследовательские комитеты и комиссии. Дают информацию, оценку фактам, действиям правительства по злободневным фактам и событиям. Комиссии обычно имеют временный характер, они вправе требовать информацию, документы и так далее. Порядок деятельности комиссии определяется регламентом палаты. В Германии для создания комиссии такого типа требуется прошение 1\4 депутатов. Численность таких комиссий разная от 5 до 30 человек. Комиссия вправе создавать подкомиссии, которые решают более узкие вопросы. Продолжительность работы - определенный срок. По окончанию расследования комиссия представляет доклад, который обсуждается на пленарном заседании. Выводы комиссии имеют рекомендательный характер.

• Парламентские комиссары (уполномоченные, омбудсмены). Этому институту скоро будет 300 лет. Омбудсмены - это уполномоченные парламентом независимые лица на охрану прав отдельных граждан и опосредованный контроль за всеми должностными лицами без права изменения принятых ими решений. В некоторых странах есть коллегиальные парламентские уполномоченные (Австрия). Правовой статус этих лиц обычно закрепляется в конституции. Он образуется либо специальным законом. Назначаются:

• Назначается или избирается парламентом (одной или двумя палатами по отдельности или вместе парламентом) - Например, Испания.

• Назначение исполнительной властью. Надо сказать что парламентские уполномочия

Срок полномочий, который не связан с парламентом то он действует несмотря на прекращение деятельности парламентом.

Более широкими полномочиями обладают те кто избирается парламентом, меньший объекм полномочий у тех кто назначается исполнительной властью. Как правило уполномоченным подконтрольны органы судопроизводства, местного самоуправления, гражданская и военная администрация.

Методы работы:

• Проверка жалоб граждан.

• Проверка сообщений СМИ

Жалобы поступают прежде всего:

• через органы исполнительной власти,

• через парламент

При уполномоченном работает аппарат. Результаты омбудсмены докладывают парламенту, но в некоторых странах по другому. В некоторых странах по результатам работы омбудсменов создаются расследовательские комиссии работы

• Счетная палата. Проверяет исполнение бюджета. Создаются далеко не во всех странах, но последнее время создаются часто. Родоначальником является Франция. Результаты предоставляются парламенту. Чтобы все проверить нужен как минимум год, поэтому исполнение бюджета проверяется а результаты только через год или два.

• Иные формы контроля. Например, Финансовые ревизоры.

Участие парламента в формировании высших органов государственной власти

• Избрание глав государств в парламентарных республиках

• Избрание монарха при угасании династии

• Формирование правительства

• Участие в образовании органов конституционного контроля

Полномочия в области обороны и внешней политики

• Исключительная компетенция в вопросах войны и мира. Это закреплено в конституциях Польши, Бельгии и других странах. То есть тут имеется ввиду прежде всего объявление войны

• Право ратификации и денонсации международных договоров. В некоторых странах это право для всех договоров, в других это для всех. В других странах предусматривается не ратификация, а право дачи согласия на ратификации

• Обсуждение важнейших вопросов внешней политики.

Судебная функции

• Судебные функции парламента (например, Палата Лордов)

• Импичмент и привлечение к ответственности должностных лиц.

Освещение работы парламенты.

Исполнительная власть

Считается что исполнительная власть включает в себя главу государства и правительство. Однако специалисты считают иначе.

• Одни авторы говорят, что глава государства не входит в исполнительную власть и выделяют особую президентскую власть

• другие говорят, что входят

• другие говорят, что нужно исходить из положений конституций. Если закреплено, что входит, то входит.

Глава государства

Ими выступают либо монархи, либо президенты.

Монархи за редким исключением невыборные. - Самостоятельно.

Президент - выборное должностное лицо, к нему предъявляются повышенные требования (цензы), более высокий возраст, иной порядок выдвижения. Возраст - Болгария, Греция - 45 лет, Китай Монголия - 50 лет

11.11.08

В Греции отец обязательно должен быть греком, в Мексике родители должны быть только мексинанцы по рождению.

Способы избрания президента:

• Прямые выборы (Румыния, Австрия и множество других). Нужно получить абсолютное большинство, если большинства нет, то проводится второй тур и там уже нужно получить абсолютное большинство. Принято считать, что во втором туре побеждает тот кто выиграл в первом туре. Но это далеко не всегда так. В аргентине для избрания президента требуется 40% голосов избирателей. В ряде стран не избрание президента путем прямых выборов решается затем с участием парламента, который выбирает.


Подобные документы

  • Конституционное право как отрасль права. Конституции зарубежных стран. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности. Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Правовое регулирование общественных объединений.

    книга [701,2 K], добавлен 13.02.2009

  • Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран. Конституции зарубежных стран и основы правового положения личности. Политические партии и партийные системы. Конституционное регулирование внешней политики и местное самоуправление.

    учебное пособие [4,1 M], добавлен 24.04.2011

  • Основы теории конституций в зарубежных странах. Конституционные основы организации гражданского общества в зарубежных странах. Конституционное право, политические партии и партийные системы зарубежных стран. Формы правления и государственного устройства.

    курсовая работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011

  • Понятие источников конституционного права зарубежных стран. Характеристика их основных категорий: национальных законодательных актов, нормативно правовых актов интеграционных объединений государств и международных договоров, обычая, судебного прецедента.

    контрольная работа [30,3 K], добавлен 31.01.2011

  • Особенности конституционного развития Французской республики. Отличительные характеристики правового статуса Правительства Великобритании. Изучение и сравнительный анализ государственного устройства Индийской республики и Федеративной республики Германия.

    контрольная работа [31,6 K], добавлен 21.06.2010

  • Порядок избрания и правовой статус Президента Французской Республики. Отличительные особенности государственного устройства Испании. Сравнительный анализ особенностей правового статуса Парламента Великобритании и Конгресса Соединенных штатов Америки.

    реферат [25,3 K], добавлен 15.03.2014

  • Предназначение и предмет конституционного права, направления его развития. Основы конституционного права США, Великобритании и Германии. Главы рассматриваемых государств, их полномочия и порядок их избрания. Судебная система и структура власти государств.

    презентация [4,8 M], добавлен 21.12.2014

  • История становления конституционного права. Его основные задачи: осуществление публичной власти, регулирование и защита свобод человека. Специфика основных законов зарубежных стран. Место и роль конституционного права в национальных правовых системах.

    реферат [26,5 K], добавлен 20.11.2010

  • Форма государства как институт государственного права зарубежных стран. Элементы формы государства в современном государственном праве зарубежных стран. Понятие территориальной организации публичной власти. Форма государственного устройства ЮАР и Индии.

    контрольная работа [38,4 K], добавлен 21.01.2011

  • Способы формирования, сроки полномочий верхних палат парламентов США и Японии. Виды источников конституционного права в статьях Конституций Италии и Болгарии. Система экономических отношений и виды собственности, закрепленные в Конституциях Франции и КНР.

    контрольная работа [14,9 K], добавлен 04.01.2011

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.