Конституционное право зарубежных стран

• Непрямые выборы. Осуществляются различными способами:

• Избрание президента страны парламентом, то есть депутатами одной палаты (однопалатный парламент или обеими палатами) или двух палат. Парламентом избирается президент Венгрии, Латвии, Эстонии, КНДР, Турции, Науру. Хорошим примером является порядок избрания президента Греции - нужно получить 2\3 голосов. Если депутаты не избирают президента то парламент роспускается и проводятся новые выборы, и тогда нужно получить 3\5 голосов в первом туре и абсолютное большинство во втором туре. В Греции был один только случай не избрания президента. Голосование там происходит открытое и поименное. В словаки сейчас перешли к прямым выборам. В Чехии президент избирается тоже парламентом, но в 2003 году тоже почти наступила ситуация когда не могли выбрать, но он все таки был избран с перевесом в один голос. В некоторых странах если президент не избран парламентом то предусматривается дугая процедура. Так конституция Эстонии предусматривает два варианта избрания президента:

• Парламентом. Нужно получить 2\3 голосов, если не избран, то избирается из новых кандидатов, если никто не выбран то проводится третий тур, тут участвуют только два кандидата. Если никто не выбран то наступает второй порядок

• Созывается коллегия выборщиков, состав - члены парламента + представители местных выборных органов. Она окончательно решает вопрос о выборах президента окончательно

• Особые коллегии выборщиков. Данный принцип действует в таких странах как Италия, ФРГ, Индия. Особая коллегия выборщиков кроме депутатов парламента включает иных представителей (В Италии - представители автономий, Германия - представители субъектов).

• Специальная коллегия выборщиков. Эти выборщики предварительно избираются прямым голосованием. Сколько выборщиков 538.. почему? - 100 сенаторов, 435 депутатов, ещё трое - на примере округа Колумбии. Пример - Нью-Йорк - 43 выборщика, Пенсильвания - 29 выборщиков. Если президент таким путем не избран, то в этом случае нижняя палата избирает президента, а верхняя палата избирает вице-президента. В некоторых странах выборы президента не проводятся, потому что выдвигается один кандидат, а другие партии не выдвигают кандидата, они не возражают, и в силу конституции этот кандидат считается избранным (Исландия, Ирландия). Наряду с избранными президентами, иногда у власти находятся невыборные главы государств. США: в 1973 году президентом США был Ричард Никсон, а вице президентом стал Агнен. А вице-президент был замешан в плохих делах и он подал в отставку и Никсон назначил вице президента другого. В итоге выяснилось, что в деле замешан Никсон, стал вопрос о привлечении Никсона в порядке импичмента, и чтобы избежать этого Никсон подал в отставку, и вице-президент стал президентом, которого никто не избирал. Подобное было и в Финляндии, но там дело было связано со здоровьем.

Срок полномочий главы государства - от 4х до 7ми. Примеры: Болгария, Венгрия, Исландия, Сингапур, Боливия, Колумбия, США - 4 года. Польша, Португалия - 5 лет, Австрия, Финляндия, Мексика, Никарагуа, Египет, Зимбабве - 6 лет, Италия, Сирия, Турция - 7 лет.

Вопрос о переизбрании. Есть несколько групп стран:

• В странах которых не оговаривается может переизбираться президент или нет, свидетельствует о том что президент может переизбираться неограниченное количество раз - Индия, КНДР, Франция, Того, Камерун

• Не может избираться на второй срок повторно. Это касается стран латинской Америки - Чили

• Страны в которых установлено сколько раз подряд может избираться одно и тоже лицо. Обычно на два срока - США, Австрия.

• Страны в которых переизбираться нельзя вообще

В некоторых странах власть главы переходит как в монархии, то есть по наследству. Например, Куба, Азербайджан.

Коллегиальные главы государств - государственный совет на Кубе.

Кто замещает президента в случае невозможности исполнять свои функции:

• Вице-президент - Болгария, США, Уругвай, Сальвадор и другие страны

В некоторых странах несколько вице-президентов и тогда обычно эту должность занимает первый вице-президент. В одних странах вице-президент осуществляет полномочия главы государства на весь срок, но в большинстве стран - он временно исполняет полномочия

• Председатель парламента (однопалатный) - Греция, Турция, Египет

• Страны с двухпалатным парламентом:

• председатель верхней палаты - Исландия, Франция

• председатель нижней палаты

• Председатель правительства - Австрия

Любопытна статья мексиканской конституции статья 84 - при абсолютной неспособности президента исполнять свои обязанности которые проявились в первые два года в пребывании должности парламент избирает временного президента. В случае неспособности президента исполнять свои обязанности последние четыре года парламент назначает заместителя президента до конца срока полномочий.

Австрия - это единственная страна где президента можно отозвать с должности. Нижняя палата принимает такое решение а затем этот вопрос выносится на референдум. Каковы последствия? - если за отставку то выходит в отставку, а если предложение депутатов не поддержалось то президент остается на месте и у него начинает исчисляться новый президентский срок.

Иногда президент уходит с должности не по своей воли по причине того что они иногда умирают. Например, США - Рузвельт умер от кровоизлияния в мозг, в 1960 году убит Кеннеди.

Главы государств несут ответственность обычно за измену, взяточничество, нарушении конституции и так далее. Это закрепляется во всех странах. Принято, что главы государств несут ответственность в виде импичмента. Парламент готовит обвинения а дальше дело передается в суд.

Полномочия главы государства:

• По отношению к парламенту:

• Обязанности по проведению выборов

• Созыв парламента на сессию

• Право роспуска парламента или нижней палаты

• Воздействие на принятие парламентских актов (прежде всего это право вето)

• Полномочия в судебной сфере

• Помилование осужденных и сокращение срока наказания (ФРГ, Испания, Бельгия)

• Назначение судей

• Полномочия в других сферах самостоятельно

Правительство и государственный аппарат

Понятие, формирования и структура правительства

Правительство - это государственный орган, который осуществляет исполнительную власть. Правительство зарубежных стран строится по ведомственному признаку. В связи с этим оно включает различные категории министров. Названия правительств различны:

• Правительств

• Федеративное правительство (Германия)

• Совет министров (Болгария, Венгрия)

• Государственный совет (Скандинавские страны, КНР)

• Административный совет (КНДР)

• Федеральный совет (Швейцария)

• Кабинет министров (скандинавские страны)

В целом о правительстве принято говорить как о кабинете министров или совете министров.

Министры бывают:

• Министры

• Министры без портфеля, те которые возглавляют ведомства входящие в состав другого ведомства

• Государственные министры

• Государственные секретари

• Министры-председатели

• Министры-советники

• И другие

Кто главнее? В абсолютном большинстве стран министерства публикуются по важности (МИД, министерство финансов и другие), но есть страны где они публикуются по алфавиту.

В отдельных странах в состав правительства входят и главы правительств субъектов федерации. Применительно к некоторым странам следует заметить, что министры могут учреждаться при различных должностных лицах и органах.

В некоторых странах правительства формируются с учетом национального представительства и представительства религиозных конфессий. В Бельгии правительство состоит из 15 министров - 7 на одном языке, 7 на другом, плюс глава правительства знает оба+английский+немецкий.

В Ливане правительство формируется с учетом религиозного представительства. В некоторых странах министры делятся (страны англосаксонского права)

• Министры входящие в кабинет, министры-члены кабинета

• Министры невходящие в кабинет, министры-не-члены кабинета. Вызываются если вопрос касается их ведомства. Права решающего голоса они не имеют. Например, США

Министры занимают разное положение в правительствах.

Правительством обычно руководит председатель правительства, глава правительства. В ряде стран встречаются и иные заседания. Например, заседание с премьер министром, заседание с президентом.

В отдельных странах есть министры ведающие определенным ведомством или определенной территорией (Канада, Греция и другие). Каждое правительство само предусматривает какие учередить ещё дополнительные ведомства для того что бы осуществлять эффективное руководство.

Какой срок пребывания?

В президентских республиках - обычно от выборов до выборов президента. Что касается парламентарных форм правления, то здесь министрам может быть в любое время может быть выражен вотум недоверия. В некоторых странах предусмотрен специальный срок полномочий министра. Более жесткая норма содержится в законодательстве Колумбии - ежегодно 7 августа министры подают в отставку, чтобы президент мог реорганизовать правительство. Таковы сроки пребывания.

Кто возглавляет правительство?

Прежде всего это зависит от формы правления. Если президентская республика то президент, а если парламентарная республика то премьер-министр. В Швеции, Норвегии глава правительства называется государственный министр. Обычно о главе правительстве принято говорить как о премьер-министре. Встречается что в некоторых странах премьер министр-женщина.

Глава правительства играет большую роль в формировании правительства, он проводит предварительную работу по формированию правительства, таким образом он является главной фигурой и его правовое положение определяется конституцией и законами страны.

Кто формирует правительство?

Если президентская республика - председатель правящей партии, если парламентарная республика - то коалиционное правительство или решается парламентом.

Более сложное формирование происходит в той стране где нет ярко выраженного лидера среди партий.

В японии глава правительства избирается, но его кандидатура выдвигается членами палат, а император назначает. Министры назначаются императором, по предложению премьера.

В Болгарии порядок формирования своеобразен. Сначала президент поручает формировать правительство партии большинства, если такое правительство не получает поддержки правительства, то президент предлагает формировать правительство другой по численности партии, если 3 раза так не получилось, то распускается парламент и формируется правительство. Что касается смешанных форм правления, то президент назначает премьер-министра, президент предлагает министров, а если президент соглашается то нужно получить вотум доверия парламента.

Во всех зарубежных странах главную роль какие бы ни были юридические нюансы, главную роль играют политические партии, а глава государства в этом вопросе играет второстепенную роль.

В Румынии буквально практически все списано с конституции Франции. Такое нередко случается. Там все также как и во франции по крайней мере относительно формирования правительства.

Партийный состав правительства определяется в соответствии с правилами которые предусматриваются формой правления.

Виды правительства:

• Однопартийное правительство

• Коалиционное правительство. Состоит из 2х или более партий.

• Правительства меньшинства. Также встречается из представителей одной или нескольких партий, которые обладают в парламенте меньшинство м депутатских мест - такие правительства называются правительства меньшинства.

• В отдельных случаях при определенных обстоятельствах состав правительства назначается из чиновников, которые либо не принадлежат ни к одной партии или из лиц которые хотя и принадлежат к какой либо партии но в ходят в состав правительства в качестве беспартийных деятелей. Такое правительство называют чиновничье, или технократичным правительством.

• Правительство национального единства. Это коалиционное правительство особого рода. Оно состоит из представителей различных наций. Партии и общественные движения обрауют такое правительство, они объединяются часто на основе первоочередных интересов и для осуществления первоочередных целей и расходятся при последующих целях и затем начинается борьба внутри правительства. Правительства национального единства называют себя и те кто приходят к власти после государственного переворота

• Переходные правительства, которые формируются на определенный период. Иногда при временной конституции. Переходное правительство было в Нигерии. За ним следует постоянное правительство.

Как решается вопрос о принадлежности министров к парламенту.

В одних странах депутаты не могут быть членами правительства. В других странах члены правительства обязательно должны быть депутатами или сенаторами, в других странах смешанный порядок. В некоторых странах конституция запрещает главам правительства и министрам быть депутатами.

Особое место в деятельности комитетов. Большее значение в президентских республиках, меньше в парламентарных. Именно канслер определяет общую политику государства (в Германии). Члены правительства сформированы из партии большинства. Из деятельность заключается на основе делегированного законодательства.

Делегировать - (передавать что то от одного к другому). С помощью делегированного законодательства правительство широко осуществляет нормотворческую деятельность. Через Парламент проводится не законодательная передача полномочий, а присвоение Правительством полномочий.

• Английское понятие - нужно получить специальные полномочия от Парламента на осуществление полномочий.

• Акты должны обладать меньшей юридической силой чем законы

• Акты издаваться должны под контролем парламента

Следует иметь ввиду, что формально в Великобритании делегированное законодательство считается очень умным законодательством, по сравнению со статутами. Статуты не могут оспариваться судами, тогда как акты делегированного законодательства могут.

В свое время теория делегированного законодательства была отвергнута и судом и юристами. Но прошло время и Верховный суд и американские юристы решили пересмотреть эти отношения. Решили что Правительство может издавать такие акты.

• Континентальная доктрина. Классический пример-Франция.

• Доктрина регаментирующей власти - Правительство в силу своих собственных полномочий может в пределах закона издавать нормативные акты.

Наступила 4 республика. Начиная с 48 года правительство неоднократно проводило через парламент законы о предоставлении полномочий. И на основании таких законов правительство Франции получило право изменять законы посредством издания декретов.

5 республика . Конституция включила понятие регламентирующей власти в свой текст, но существенно изменила понятие. Фактически оставила акты Правительства выше закона. Правительство Франции может издавать законы не только в сфере действия регламента, но и в сфере действия закона. Но в этом случае Правительство должно получить согласие со стороны Парламента.

В Италии разрешают издавать декреты имеющие силу закону, законы предоставляющие такое право называются законы по предоставлению полномочий. Такой закон должен содержать:

• Круг вопросов по которым правительство может издавать законодательные декреты

• Принципы издания

• Срок издания декретов

В случае срочности и необходимости правительство имеет право издавать декреты и без предварительного разрешения, и такие декреты называются чрезвычайные декреты. Такие декреты должны быть в течение 2хмесяцев утверждены парламентом. Издание чрезвычайных декретов не получило в Италии распространения.

Что касается декретов имеющих силу закона, то они издаются.

В конституции Дании, Исландии разрешают правительству в случае особой срочности или крайней необходимости издавать от имени главы государства в период между сессиями парламента временные законы, но эти временные законы не должны противоречить конституции хотя они могут изменять или даже отменять обыкновенные законы. Временные законы должны быть представлены на утверждение парламента как только он соберется на сессию. Делегирование законодательных полномочий предусмотрены и в Бельгии, правда конституция в этой стране об этом фактически ничего не говорит.

Делегированное законодательство ведет к усилению роли правительства и снижению роли парламента.

В Великобритании ежегодно парламент принимает 60-70 законов в год. Число актов делегированного законодательства превышает 2000 актов. В США в этот же период президент ежегодно публиковал таких исполнительных приказов. Во Франции таких актов с 1998 года достигало более чем 1000 в год.

Ответственность правительства

В зарубежных странах разилчается:

• Персональная (индивидуальная) - если выражено недоверие, то выходит в отставку

• Коллегиальная - связана с вынесением вотума недоверия либо правительству в целом либо только премьер-министру. В этом случае если всему правительству выражено недоверие то уходит в отставку все правительство. Такой же результат и в случае выражения недоверия премьер-министру в знак солидарности.

За что несут ответственность министры?

• Злоупотребление служебным положением

• Выдача государственных тайн

• Государственная измена

Перечень перечислен в конституции в любом случае

В ряде стран условженный порядок ответственности правительства. В Германии при выражения вотума недоверия необходимо избрать нового канцлера. В некоторых странах вотум недоверия может давать группа депутатов (Швеция - 35 депутатов).

В Великобритании в прошлом веке только дважды был выражен вотум недоверия, но за это время правительство распускало палату общин 20 раз. Аналогично положение складывается нередко и в других странах. Таким образом вотум недоверия может срабатывать а может и не срабатывать, все зависит от обстоятельств. Таковы основные формы ответственности правительства перед парламентом.

Государственный аппарат

Он включает в себя:

• Чиновники

• Полиция

• Вооруженные силы

!!Самостоятельно!!

Местное управление и самоуправление в зарубежных странах или местные органы государства

Местное управление - самые большие расхождения среди мнений ученых.

В зарубежных странах управление на местах осуществляется органами местного управления а также другими органами которые представляют центр и органами местного самоуправления. Местное управление это относительно децентрализованная форма управления. Главным признаком органов этого управления является их выборность и сравнительная самостоятельность в руководстве делами местного значения. Органы местного управления с их аппаратом стали одним из крупнейших звеньев в государственной организации зарубежных странах. В 70-80 годы в ряде зарубженых стран, прежде всего стран континентальной европы были предприняты реформы местного управления. Эти реформы устранили архаизмы. Органы местного управления и самоуправления наиболее приближены к населению. Именно граждане в первую очередь сталкиваются с их деятельность. Местные органы, особенно региональные в зарубженых странах строятся по разному. В течение времени менялись воззрения на местные органы, отсюда появились теории местного самоуправления и управления. Одной из таких теорий стала теория свободной общины. Согласно этой теории община возникла самостоятельным путем независимо от государства и следовательно когда люди договорились о создании государства община уже существовала и поэтому община должна существовать и в дальнейшем после возникновения государства самостоятельно без какого либо воздействия на нее государства. Когда рухнула теория происхождения договорного государства то такая теория тоже поколебалась. Появилась общественная теория которая утверждает что государственные органы это лишь центральные органы власти, отсюда возникла терминология органы центральной власти и органы самоуправления. Ещё одну теорию можно назвать - государственная теория местного самоуправления. Теория несколько иначе объясняет и считает что местное самоуправление относится к государственному управлению и порядок образования местных органов не имеет особо решающего значения. Местные органы по мнению представителей государстсвенной теории якобы является только формой децентрализации государственной власти поэтому вопрос о формировании приобретает более серьезное политическое значение.

Надо иметь ввиду что выборные органы отражаются отношение сил на местном уровне в ходе проведения выборов. Объем полномочий местных органов определяется центральным органами. Административные районы не создают местных законодательных органов. Провинции не могут принимать законы. Самостоятельность проявляется в их административной деятельности. Во многих странах Наряду с местными выборными органами существуют органы назначаемые из центра.

Регулируется все это по разному.

В унитарных государствах регулирование осуществляется центральными органами и законы принимаются единые для всех региональных и муниципальных.

Что касается федеративных государств то регулирование в руках федераций. Исключение - Индия.

Подавляющее большинство зарубежных стран имеют 2 или 3х-звенную систему местных органов, однако есть и 5-звенная. Но есть и однозвенные системы - Лихтенштейн.

Система таких органов строится на основе административно-территориального деления, то есть в основе лежит административное-территориальное устройство унитарного государства или федеративного государства.

Различаются две системы:

• система построенная на принципе соподчинения (Франция)

• Система где отсутствует соподчинение.

Классификация:

• В ряде стран главным образом Европы функции органов региональной администрации выполняют назначаемые чиновники (Губернатор, например в Финляндии)

• Те страны в которых наряду с назначаемые чиновниками есть представительные органы (Франция, Италия)

• Те страны, в которых на региональном уровне нет назначаемых из центра чиновников

Формирование

Как правило, формируются на основе тех же избирательных систем, по которым избирается парламент страны.

Что касается возраста, то возраст пассивного избирательного права колеблется от 18 лет до 25 лет (в Турции). Срок полномочий колеблется от 3х лет (Швеция) до 6ти лет (Франция, Люксембург).

Интересно решается вопрос о мандатах. Как правило один мандат. Бывает и два мандата - местные органы и парламент. Во Франции - мер является даже министром, но последнее время появился европейский парламент, и в этом случае если депутат обладает 3мя мандатами то все равно жалование получает за один мандат.

Термин местное управление понимается в двух значениях в широком смысле и узком:

• Широкий смысл: управление делами на местах которые осуществляются как государственными органами так и органами местного самоуправления

• Узкий смысл: выполнение местных административных функций органами государственной власти назначаемыми центральным правительством

Европейская Хартия о местном самоуправлении 1985 года пытается дать понятие местного самоуправления в ней говорится: под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и так далее. Одновременно хартия обращает внимание, что в самоуправлении могут участвовать граждане путем сходов и референдумов на местном уровне.

Местное самоуправление - представляет собой существование автономий. Той автономии в которой местные органы самостоятельны в решении местных вопросов.

Уровень автономии местных органов безусловно не был никогда постоянным и он изменяется в зависимости от различных факторов. Он изменяется в зависимости от административно-территориального устройства страны. В определенные периоды времени создаются новые административные единицы, создаются новые органы, но это все на основе закона. В зарубежных странах в середине прошлого века проводились реформы местного управления. Это постоянная забота и необходимость любого зарубежного государства. Развитие местного управления прошло несколько этапов:

• 1 этап Во время буржуазных революций

• 2 этап развитие экономическое

• 3 этап 60-90е годы прошлого столетия и нынешний век

Эти реформы затронули государства с устойчивыми системами так и государства которые в последнии годы прошли значительные перемены политико-территориального устройства. Эти реформы касались и структуры органов, и сроков деятельности, а также полномочий. Смысл их втом чтобы расширить местное самоуправление. Отсюда 2 тенденции:

• Децентрализация. Суть в том чтобы передать полномочия вышестоящих уровней управления нижестоящим с целью лучшего управления

• Деконцентрация. Связана с правовым положением, фактическим положением назначаемых из центра чиновников. Здесь речь идет о том, что государство передает часть своих полномочий в отношении местных органов своим представителям на местах. В принципе до самоуправления такие полномочия не доходят, но с другой стороны этот наместник центральной власти стоит ближе к народу.

Кроме структурных изменений, также есть второй момент связанный с укрупнением административно-территориальных единиц. В зарубежных странах население тоже уменьшается. И поэтому идет укрупнение административно-территориальных единиц. В Дании число коммун было сокращено с 1100 до 275, аналогично в Германии и других странах. В Великобритании были образованы новые автономные объединения. Конституционная реформа была проведена и в других странах. Регионы были созданы далеко не во всех странах.

Ещё один момент связан с управлением столицами. В Париже после падения парижской коммуны был упразднен мэр и мэра не было более 100 лет. Был представительный орган, а мэра не было. Теперь есть, это Ширак.

Лондон: оказался самым консервативным. В Лондоне полноправный мэр. В других столицах Европы тоже есть мэры.

В некоторых странах не запрещается приглашение представителей из других местных органов по решению определенных вопросов.

Ещё одно направление реформирования: организационные реформы которые касаются внутренней структуры органов власти и управления на местах. Безусловно, это касалось в первую очередь возможности избрания должностного лица как органа исполнительной власти путем прямых выборов. Италия употребила в законе новый термин «Столичные города».

Что касается условий деятельности советов то тут тоже произошли интересные изменения.

В настоящее время являются ли местные органы государственными или не являются? - поразмышлять.

Надо иметь ввиду и то, что даже низовое звено выполняет государственные функции (например, ЗАГС - регистрирование актов гражданского состояния).

Контролируются ли местные органы центром или нет? Да контролируются. Есть два вида контроля:

• Административная опека. Это такой вид контроля когда акты принятые местными органами то их опубликование нуждаются в одобрении представителя из центра

• Административный надзор. Это нечто другое. Тут тоже есть в административно-территориальных единицах представители из центра. Но здесь контроль другой, если акт вступил в законную силу, а представитель центра считает, что он противоречит законам государства, то пишется протест и этот протест направляется в суд.

Модели построения местных органов:

• Самая старая модель - англосаксонская. Она построена на основе общего права

• Модель континентального права

• Ещё одной моделью выступает модель существующая в социалистических странах, которая построена на соподчинении, то есть система советов как в СССР.

• Существуют и другие модели то есть субмодели.

Для осуществления полномочий нужно финансирование. Каковы источники доходов муниципалитетов:

• Первый источник

• Налоги

• Компенсации и пошлины

• Штрафные санкции

• Прибыли от муниципальных предприятий

• Второй источник:

• Субсидии из бюджета субъектов или федерального бюджета

• Туристическая деятельность

• Налоги на владельцев собак

• Другие

Муниципалитеты не могут устанавливать другие виды налогов кроме тех, которые перечислены в законе.

Основы конституционного права США

самостоятельно

Основы конституционного права Соединенного королевства Великобритании

Территория значительная, столица Лондон, административно территориальное деление - четыре историко-географических области - Англия, Уэльс, Шотландия, Ирландия, они тоже делятся на единицы.

Официальный язык - английский, деньги - фунты стерлинга, национальный праздник 14 июня - день рождение королевы. Обычно проводится во вторую или третью субботу июня.

Были разорваны в 1927 отношения с СССР. С СССР отношения были восстановлены в 1929 году.

Англия - Лондон, руководит Мэр.

Нормандские острова - Джерси, Олдэрин и другие - самостоятельная административная единица, власть осуществляет губернатор.

Конституция - неписанная конституция, акты идут от великой хартии и до наших дней.

Политические партии:

Вопрос о конституционно правовой регулировании партийной системы определяется в ВБ специальным актом. Несмотря на то что в ВБ существует 11 политических партий, в целом для страны характерна двухпартийная система. Термин партия в законодательстве страны до недавнего времени не употреблялся. Акт о выборах и референдуме. Партии ВБ:

• Во первых он говорит о парламентских параламентах,

• во вторых это малые партии,

• а в третьих это парламентские партии которые не относятся ни к правящем партиям ни к оппозиционным

Партия должна быть зарегистрирована.

Что касается финансовой деятельности партии то она регулируется законом о выборах и референдуме. В Великобритании только с 1975 года стала осуществляться государственная поддержка оппозиционных партий, предполагается что остальные партии заработают сами.

Образована специальная комиссия парламентских партий. Британская двухпартийная система не отлучает другие партии с политической арене. По стране действует 73 политических партии.

Правый крыло - консервативная партия - насчитывает более 2х миллионов человек, она относится. Структура - фракция, конференции и действующие органы. Она действует в различных регионах страны. Постоянной программы не имеет, есть предвыборные манифесты - программа в случае победы. Её характериуют как правую. Внутри есть несколько политических течений. Во внешней политики стремиться действовать в рамках ЕС, и выступает за ядерное сдерживания. У власти была около 50 лет в целом. Это организационно не оформленная партия

Левая часть политического спектра - Лейбористская партия - носит социальный трудовой характер. Выступает за права рабочих. Эта партия организационно оформленная, более децентрализованная по сравнению с консерваторами, партия допускает как индивидуальное так и коллективное членство, коллективными членами выступают профсоюзы и кооперативные общества.

Партия либеральных демократов - образована в 1987 году. Социал-демократическая партия по многим позициям примыкает к консерватором.

В регионах есть другие партии.

Партия зеленых - действует с середины 70х годов, популярность партии растет, но влияние её пока не может конкурировать.

Коммунистическая партия - образованная в 1920 году уже не функционирует, заявила о самороспуске.

Избирательная система и вопрос о прямой демократии:

Много актов которые называются акты о народном представительстве. Акт о народном представительстве 200 года подразделяет все выборы на:

• выборы Европарламента,

• общенациональные выборы

• местные выборы

Активное избирательное право - 18 лет

Пассивное избирательное право - 21 год

В связи с реформой палаты лордов права голоса предоставлено пэрам.

Что касается проживающих за границей, то они имеют право голосовать по почте.

В Великобритании выдвигается очень большое количество депутатов в депутаты и учитывая что действует мажоритарная система относительного большинства то остается совсем немного.

На выборах в ВБ граждане довольно активны. Некоторые отступления есть при выборах в парламент. Имеется 178 мест, для выдвижения требуется поддержка 30 избирателей и 600 фунтов стерлингов. Залог не возвращается если кандидат в этот орган набрал меньше 1\8 (или сколько то там) избирателей.

Референдум - очень сильно используется на местном уровне. Первый референдум был вопрос о членстве в экономическом содружестве ЕС.

Референдум 1777 года в Уэльсе дал возможность этим регионам получить статус автономии. В Шотландии и Уэльсе действует смешанная избирательная система. Смешанная избирательная система также применяется в ассамблею большого Лондона. Заградительный пункт - 3%. Если брать более позднее время то стали проводится региональные ассамблеи.

Система высших органов

Во главе находится монарх - королева. Однако начнем с парламента - законодательная власть в ВБ.

Парламент состоял из двух палат - палаты общин и палаты Лордов. Можно сказать что и сейчас такое же положение вещей. Палата общин избирается по известной избирательной системе сроком на 5 лет, для великобритании характерно принцип разделения депутатов по регионам.

Например - Англия - 529 депутата, Шотландия -72, Уэльс - 40, Сев. Ирландия - 18.

Численность нижней палаты - 746. Лейбористы - 356 мест, остальные все меньше, Шотландцы - 6, Уэльс - 9.

Конституционного большинства конечно нет

Прежде всего партии создают фракции

Важнейшим должностным лицом является председатель (спикер) который избирается палатой с одобрения королевы.

Спикер - имеет статус барона. Председатель является посредником между народом и монархом. Кроме спикера существует три заместителя, которые тоже, как и спикер является беспартийными парламентариями.

Есть ещё должность лидера - основная его функция - это представительство правительства в парламенте.

Есть ещё секретари - функции секретарей выполняют специальные лица, которые называются клерками.

Пристав - Также назначается королевой но не из числа депутатов.

Комитеты - в ВБ выделяют:

• постоянный комитеты

• комитет всей палаты. В основном рассматривает бюджет

• неспециализированные комитеты. Называются по буквам (A,B,C...G)

• специализированные комитеты

• временные комитеты

Каждый комитет имеет председателей.

Неспециализированные комитеты. Парламент формирует специальную комиссию которая вначале формируется для создания комитетов. Это происходит по заявлению фракций в зависимости от их численности. Председатели назначаются спикером палаты общин. Основное назначение - предварительное рассмотрение биллей

Комитеты специализированные. Особенности: образуются по отраслям и сферам управления, главная из задач не рассмотрение законопроектов, а осуществление контроля за деятельностью основных министерств.

Член правительства не могут входить в состав комитета но могут присутствовать на их заседаниях.

Могут приглашаться эксперты и другие лица.

Временные комитеты - имеются сессионные комитеты (соблюдение регламента и т.д.), комитет по вопросам процедурам, комитет по вопросам привилегий, комитет по петициям, комитет по обслуживанию депутатов.

Депутаты не только имеют привилегии, но они обязаны и работать.

Что касается привилегий то они действуют во время сессии и в течении 40 дней до и после сессии.

Что касается привилегий свободы слова, то он закреплен в Биле о правах 1680 годы. Не подлежит уголовному преследованию за слова, произнесенные в парламенте.

Председатель палаты лордов именуется лорд-спикер. Судебные лорды тоже выведены из палаты лордов.

Традиционно в палате лордов всегда абсолютное большинство были консерваторы.

Что касается законодательного процесса, то существует обычная процедура, заседания палаты проходит еженедельно с понедельника до пятницы. В Европе пятница - это короткий, рабочий день.

За депутатами закреплены определенные места в парламенте, есть понятия заднескамеечники. Кворум 40 мест.

Вторник, четверг - парламентский час, отвечает премьер-министр депутатам.

В ВБ различаются различные били (частные, публичные). Порядок рассмотрения вопросов палаты строятся на основе тех правил которые установлены регламентом. Все время разделяется на правительственное время, на время оппозиции, и на время частных биллей. Здесь частным биллям уделяется меньше всего времени, больше всего времени отводится публичным биллям, актам вносимым правительством.

В ВБ как и во всех странах есть три чтения. Первое чтение в ВБ очень простое - спикер может просто назвать номер билля и палата решает опровергнуть ли этот билль илли рассмотреть, если принимают к рассмотрению то идет второе чтение, в нем обсуждаются основные вопросы этого билля, но без постатейного обсуждения, когда завершается обсуждение, билль отправляется комитет, там готовятся доклады, третье чтение потом идет дискуссия без поправок, идет на голосование. Законопроект всегда вносится правительством. Законодательный челнок, когда проект может ходить из одной палаты в другую несколько раз.

Последнее слово ВБ имеет нижняя палата, после одобрения билля обеими палатами он направляется монарху для получения санкции. Принято что королева всегда дает согласие.

Делегированное законодательство которое широко распространено. Аким образом принимается очень большое количество актов.

Контроль за деятельностью правительства - это письменные вопросы есть иные процедуры в том числе предусматривается коллективная ответственотсь

• Финансовые полномочия

• Контроль палат парламента за деятельностью правительства

• Законодательство. Основная функция

• Международные функции, внешнеполитическая деятельность.

• Судебная деятельность - палата лордов реформируется

Омбудсмены

Глава государства

Монарх, наследование проводится в прямом порядке, если нет сыновей то вступает на престол дочь. Так произошло недавно, королева Елизавета 2 вступила на престол в 1952 году после смерти отца и царствует уже много лет - 52 года.

Формально королева обладает рядом полномочий: созывает сессию, распускает парламент, командует должностными лицами высшими, главнокомандующая, возглавляет содружество наций, возглавляет церкви - англиканскую и церковь в Шотландии, она является церковным Иерархом, есть тайный совет при Монархии который символизирует символ единства нации. Королева вправе санкционировать законы, наложить вето, но она не применяет это право уже в течении многих лет, начиная с 1707 года.

Правительство

Исполнительный орган. Правительство ВБ насчитывает большое число министров, но есть так называемый узкий кабинет который включает 20-25 членов правительства. В ВБ различные категории министров, хотя не обязательно, что все они есть.

• Государственные секретари - главы отдельных министерств

• Министры без портфеля - лорд хранитель печати и так далее, должностные лица

• Государственные министры, которые являются заместители государственных секретарей или министров

• Младшие министры

Нынешнее правительство включает в себя премьер министра, канцлера казначейства, министр иностранных дел, министр по делам Уэльса и так далее.

Правительство формируется из партии имеющей большинство в парламенте, лейбористов 366 депутатов и 646. Деятельность кабинета носит закрытый характер. Правительство несет ответственность перед парламентом. И наиболее серьезной формой ответственности является вотум недоверия (отказ правительству в доверии). Такое было всего 2 раза.

Правительство выполняет очень важные функции которые связаны с осуществлением постоянной каждодневной деятельности как во внутренней так и в международной сфере отношений. Состав правительства подбирается премьер-министром. Полномочия кабинета британское законодательство не определяет. Понятие кабинет сложилось на основе общего права. Практически кабинет выполняет функции главы государства. Фактически кабинет руководит деятельностью всего государственного аппарата и принимает решения по важнейшим направлениям деятельности + делегированное законодательство. Правительственные акты издаются не только от имени королевы но и от имени отдельных министров. Кроме того есть так называемый внутренний кабинет внутри кабинета правительства - он состоит из 3-5 министров, наиболее доверенных лиц премьер-министра. Правительство осуществляет функции исполнительной власти.

Местные органы

Реформа местных органов продолжается. Поэтому самостоятельно. В основном будут вопросы о Шотландии и Уэльсе.

В этих исторических регионах есть разное административно-территориальное деление. Если брать столицу Большой Лондон то введен пост мэра и выборные органы. Графства делятся на округа. Плюс есть ещё общины. В 1994 году были приняты новые акты о местном управлении для Шотландии и Уэльса. В Шотландии образованы 32 территории местного управления. Этот закон не затронул территории общин. В Уэльсе 11 графств и графства делятся на общины. Но реформа продолжается.

Основы государственного права Германии (ФРГ)

Население 82 с половиной миллиона. Столица Берлин - 3,5. Деление страны - 16 земель, в том числе 3 города (Берлин, Гамбург, Бремен). Язык - немецкий. Валюта - евро. Национальный праздник - день германского единства 3 октября.

После второй мировой войны Германия была оккупирована державами победительницами и разделена на 4 зоны. Затем в 1949 году на территории западной Германии было создано ФРГ, а на территории Восточной Германии - ГДР. Западная Германия - имела особый статус. 18 мая 1990 года между ГДР и ФРГ был подписан договор о создании валютного, экономического и социального союза который вступил в силу 1 июля 1990 года. 31 августа был подписан договор об объекдинении в котором зафиксирован фактически механизм присоединения ГДР к ФРГ на основе статьи 23 основного закона. Настоящий основной закон распространяется в первую очередь на территории земель, в остальных частях он вступает в силу по их присоединению. Сентября 1990 года между США, СССР, ФРГ, ГДР был подписан договор в отношении окончательного урегулирования Германии. 4 марта 1991 года был ратифицирован ВС СССР. Действует конституция 1949 года с последними изменениями. Наше руководство очень спешили.

Политические партии и партийная система Германии

В Германии законодательным путем определяется правовое положение политичскиъх партий, в том числе и в основном законе. Германия одной из первых приняло специальный закон о политических партиях - принят в 1967 году и действует до сих ор. Закон определил политическую партию германии как объединение граждан которая постоянно или длительное время влияет на формирование политической воли в рамках федерации или земель. В отличие от ВБ членами партии Германии могут быть только физические лица. Коллективное членство не допускается. Партия проходит регистрацию, если она не выдвигает своих кандидатов на выборы в бундестаг или ландтаги земель то она ликвидируется. Закон обязывпется партии иметь свои уставы и программы. Устанавливает какие вопросы они должны содержать. Ежегодно партия должна публиковать отчеты о деятельности. Порядок ликвидации партии которые признаются антиконституционными тоже есть в законе - решение об этом принмиает федеральный конституционный суд. Для Германии характерна - хорошо отлаженная организационная деятельность партии. Одна из наиболее влиятельных партий является Христианский демократический союз (как католики так и протестанты, лютеране). Однако место этого союза занимает христианско-социальный союз. Идеология - консервативно-социальная направленность.

Социал-демократическая партия. Основную часть избирателей этой партии составляют лица наемного труда и мелкие предприниматели, партия влиятельная в профсоюзах, основной упор делает на социальные проблемы.

Также действует свободная демократическая партия. Поддерживает средний класс. В последние годы в предыдущем составе правительства входили социал-демократы и зеленые. Поэтому свободные демократы перестали быть правящей партией.

Зеленые - союз 90 зеленых.

Необходимо отметить, что на территории германии действует и партия демократического социализма. Вполне естественно, что эта партия пользуется большим влиянием на территории бывшей восточной Германией. Она преодолела 5% заградительный пункт в рейстаге. Она выступает под наименованием левая партия-ПДС.

Есть и другие партии но они не пользуются большим влиянием, а крайне правы - запрещены.

Выборы и референдум

Регулируется конституцией и специальными законами. Право голоса с 18 лет. Пассивное избирательное право на выборах в бундестаг обладают избиратели которые имеют немецкое гражданство и возрастом от 18 лет. А так называемые по конституции Баварии там пассивное избирательное право с 21 года.

Бундестаг

Выборы проходят по смешанной избирательной системе. Для выдвижения кандидата требуется не менее 200 подписей в округе, однако те партии, которые представлены в парламенте не менее чем 5 депутатами эти подписи не собираются. Не требуются подписи и для партий национальных меньшинств. Что касается земельных списков, то их выдвигают только партии. Депутатские места распределяются по пропорциональной системе по методу Мейера.

Голоса остаются за партией и в том случае если число голосов превышает, то число исходя из пропорционального представительства. Число депутатов в бундестаге 614, хотя по закону 598.

Заградительный пункт - 5%.

Законодательство с точки зрения возраста несколько иначе регулирует вопрос о выборах в европейский парламент и на местных выборах, здесь право голоса может быть предоставлено гражданами ЕС достигшим 16 лет. Каждая земля устанавливает этот возраст своим законодательством.

Что касается выборов в ЕС, то Германия имеет большое представительство - 99 депутатских мест.

Выборы в Европейский парламент проводится по пропорциональной системе с применением по единому избирательному округу. Распределение мест среди партий которые преодолели 5% заградительный пункт. Есть правило наибольшего остатка.

Депутаты бундестага могут одновременно быть и депутатами Европейского парламента.

Что касается референдума, то он упоминается в статье 29 основного закона и выделяется референдум:

• Консультативный

• Постановляющий

Закон о референдуме 1979 года. В нем указывается что предметом референдума может быть вопрос о новом территориальном делении и день голосования устанавливается министром внутренних дел. Референдум не получил широкого распространения.

Высшие государственные органы

Парламентарная республика. Парламент Германии включает две структуры бундестаг и бундесрат - немцы, исходя из конституции, считают, что это однопалатный парламент, что касается бундесрата, то они считают, что он просто представляет интересы земель. Наши специалисты считают, что парламент Германии двухпалатный.

Бундесрат - орган представляющий интересы земель и он назначается правительством земель и отзывается правительством земель. Представительство в бундесрате зависит от численности населения земли. Как правило это 3 места, это минимум, но может быть и больше.

Бундестаг действует на основе регламента. После избрания создаются фракции. Партия может создать фракцию если имеет 5% от количества депутатов бундестага. В германии президиум парламента который возглавляет президент, у него есть заместители и все они образуют президиум, в этот президиум входят представители партийных фракций. Президент - это важнейшее должностное лицо, он осуществляет и полицейскую власть. Бундестаг избирает протоколистов с учетом представительства фракций. Их обычно много - до 60 депутатов. В Бундестаге - образуются комитеты и комиссии. Кроме того бундестаг по требованию 1\4 должен создать следственный комитет который расследует определенные дела и доводит до сведения депутатов. В Бундестаге существует две группы комитетов:

• Обязательно в силу конституции должны быть созданы и создаются. Это:

• комитет по делам ЕС

• комитет по обороне и комитет по иностранным делам

• комитет по петициям для рассмотрения просьб и жалоб, направляемых в бундестаг

• Комитеты, которые образуются по решению самого бундестага.

Что касается статуса депутатов - то эти привилегии депутатам для того чтобы они работали, они должны не только пользоваться привилегиями , но и работать. За клевету, за клеветнические высказывания можно привлечь к ответственности. Никакой работой нельзя заниматься кроме преподавательской и то на 1\4 ставки.

Прогул - от 30 до 100 евро.

Бундесрат - организация немного иная. Образуют комитеты обязательно по делам ЕС. Они также образуют Европейскую палату решения которых являются решениями бундесрата. Есть специальный орган - совместный комитет, организован в 1968 году. Он образовывается в военное время. Образуется большинством- 2\3 голосов. Бундесрат сам определяет время окончания и начала своих заседаний, кроме того он обязан созвать заседание по требованию 1\3 членов.

Работает - публично, но может проводить и закрытые заседания.

Законодательный процесс парламента Германии

Есть свои особенности. Законодательная инициатива - правительство, депутаты и бундесрат.

Законопроект могут внести группа депутатов (бундестаг), которая насчитывает не менее 5% депутатов, иначе говоря только фракция.

В Германии существует обсуждение в порядке 3х чтений.

Первое чтение - обсуждение смысла и целей закона, после чего направляется в комитет

Второе чтение -постатейное обсуждение

Третье чтение - принимаются поправки и утверждается законопроект

Если Бундесрат возражает против проекта закона принятого бундестагом большинством голосов, то и бундестаг в свою очередь отклонить его большинством.

В Германии у Президента никакого права вето нет. Принятый закон после контрасигнатуры оформляется в установленном порядке и публикуется в официальном издании (Бундесгазет че то там). Президент никакой роли не играет в принятии законов.

Бундестаг осуществляет и контроль за деятельностью правительства:

• Малые вопросы

• Обычные вопросы

• Краткий частный вопрос для письменного или устного ответа

• Регламентом предусмотрен актуальный час, в течение которого происходит обсуждение основных проблем.

• Отчет министра финансов о расходовании бюджетных средств

Политический режим

Избирательные системы

Формы государственного устройства

Формы правления

Политические партии

Главой государства в Германии является федеральный президент. Кандидатом в президенты может быть немец не менее 40 лет. Кто избирает президента? Он избирается косвенными выборами, федеральным собранием, который состоит из бундестага и такого же представительства земель, которое избирается в землях и участвует в избрании президента. Каждый депутат ландтага имеет на выборах один голос, а места на выборах в федеральном собрании кандидатов распределяются по методу Донта.

Кто может выдвигать кандидата на пост президента.

Кандидата выдвигают в письменной форме любой член федерального собрания, не только перед первым туром. Голосование проводится официальными запечатанными бюллетенями и для избрания достаточно набрать наибольшее число голосов. Если в первом туре никто не избран, проводится второй, если во втором, проводится третий. Обычно много туров не проводится и во второму туре как правило избирается президент.

В том случае если президент не может исполнять свои функции эта миссия возлагается на председателя бундестага, а затем назначаются выборы президента.