Конституционное право зарубежных стран

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Весь курс делится на общую и особенную часть. Общая часть посвящена изучению основным государственным институтам зарубежных стран. Особенная часть - включает в себя изучения государственного устройства США, Великобритания, Франция, Германия, Испания, Польша, КНР, Индия, Бразилия, Мексика и так далее.

Каждому даст контрольные работы. Работает кружок СНО. Литература: УМК 2007 года, Учебники: Страшун в 2х томах издательство МГЮА; Баглай; Чиркин. Конституции зарубежных стран: 3 тома конституций государств Европы + 3 тома конституций государств Американского континента. Сборник законодательства под редакцией Маклахов.

Предмет, система и источники КПЗС

КПЗС сформировалась как предмет на рубеже 18-19 столетия. Цель: защитить человека от неправомерных покушений на него государства и его органов. Это было невозможно в условиях абсолютизма и деспотизма. Лишь со времен свержения этих режимов были созданы такие предпосылки. Свою роль в этом сыграли антифеодальная и буржуазная революции. И поэтому важны многие нормативные акты того времени.

Установлению КП способствовали такие документы как великая Хартия вольностей и так далее.

Почему такое название «Конституционное (государственное)»?

Дело в том что в конституциях зарубежных стран делается неодинаковый акцент на те или иные положения. Например конституции Великобритании акцент делается на права и свободы - отсюда название конституционное право. А например в Германии или Швейцарии то в них акцетн делается на развитие государства и их правовое развитие и укрепление. В России же принято называть государственным правом.

В системе публичного права КП занимает важнейшее место ибо оно дает основания для формирования других отраслей права.

Какое понятие шире конституционное или государственное?

С одной стороны конституционное право шире. Так как является основой для других отраслей. В свою очередь государственное право не ограничивается конституционными нормами и включает в себя другие законы.

Страна определяет предмет.

Например, во Франции к КП относятся вопросы организации деятельности государства, система высших органов государственной власти, но не относятся вопросы организации и деятельности местных органов. Это уже относится к административному праву. В Германии к КП относятся, кроме тех, что относятся к КП во Франции, вопросы регулирующие отношения между гражданами и государством.

Субъекты государственно-правовых отношений зарубежных стран

Здесь выделяются физические и юридические лица. Между ними строятся отношения. Этот вопрос смотреть по учебнику самостоятельно.

Источники КПЗС

Нормы КП содержатся в юридических нормативных актах, но следует иметь ввиду, что не все эти акты являются источниками КП. Источниками КП выступают только те, которые полностью или частично содержат нормы КП. Эти источники разнообразны. Они в значительной мере отличаются от источников КП РФ. Этими источниками являются:

• Конституции (основные законы страны). В различных странах основные законы называются по разному. Например, в Германии - основной закон. Но в большинстве стран называется конституцией.

По объему все конституции различны. Конституции могут быть как единый акт или они могут состоять из нескольких документов. Например, в России один акт, а в Швеции - несколько.

В конституции закрепляются общие положения, начала всего механизма государственного регулирования, основные начала. Говоря о конституции их принято выделять по периодам:

• Конституция старые или первой волны - например, США, Бельгия, Швейцария

• Конституции, принятые между двумя мировыми войнами

• Послевоенные конституции стали именовать конституциями второй волны. На эти конституции большое влияние оказала война. Эти конституции широко закрепили права граждан.

• Новейшие. Особенности: в них закреплялись права женщин и были введены другие новшества.

Конституция - верховное право. Конституция никогда не может содержать все. Со временем всегда возникает потребность изменить конституцию или принять новую. Конституции дополняются законами.

• А) Прежде всего надо сказать что в зарубежных странах употребляется термин Конституционные законы. Но там различаются конституционные законы включенные в конституцию и не включенные в конституцию.

Б) Органические законы - это законы, которые регулируют какой-либо государственно-правовой институт или все его существенные стороны. Дело в том, что важнейшим признаком этого закона является конституционная норма, которой определяется возможность издания такого закона. Издание органического закона предусматривается конституциями. Например: Испания - состоит из автономных образований. Каждое автономное образование имеет свой статут. Порядок пересмотра статута определяется органическим законом.

В) Обычные законы. Издаются по широкому кругу вопросов, регулируют различные стороны жизни.

Г) В некоторых странах издаются специальные законы. Например, Бельгия. Бельгия это федерация. Построена она по лингвистическому принципу. Есть отсылочные нормы - «регулируется специальным законом».

• Нормативные акты правительства, то есть органов государственной власти. Это, например, указы, ордонансы, декреты и так далее. Названия разные, но суть у них одна. В большинстве своем эти акты не касаются конституционного права, но не редко некоторые из них конкретизируют, уточняют некоторые детали, затронутые в законодательстве или конституции. Например, о регулировании шествий во Франции. - регулируется актами правительства.

• В некоторых странах (социалистических) акты постоянно действующих органов служат источником Парламента. Например, постоянно действующий комитет в КНР. И такие акты издаваемые такими органами являются источниками конституционного права. Во времена СССР был Президиум Верховного Совета - пример постоянно действующего органа. Правда эти акты зачастую подлежат утверждению.

• Парламентские уставы или ещё их называют парламентские регламенты.

• Решения судебных органов. Формально они не являются самостоятельным источником. Но решение высших судебных органов, особенно конституционного контроля, безусловно являются источником конституционного права.

• Судебная казуистика. Это изучение отдельных дел для уяснения или осмысления отдельных норм. Например, судебные прецеденты, общее право. Общее право - это совокупность правовых норм, сила которых закреплена в отдельных решений.

• Конституционно-правовой обычай. Это неписанная норма, сложившаяся в результате практической деятельности государственных органов, но не получившая ни законодательного, ни даже судебного закрепления. Например, выборы президента США - сложилась традиция, что ни одно лицо не может быть президентом больше двух раз подряд. Но в 30х годах был избран Рузвельт, и в годы мировой войны был избран президентом в 4й раз. В итоге была принята поправка, которая установила что ни одно лицо не может быть избрано президентом более чем на 2 срока подряд. Такая необходимость возникает в связи с пробелом в законодательстве. Также в Англии сложилась практика, что монарх не использует право вето при принятии законов. И появился такой закон что нельзя монархом использовать право вето.

• Международные договоры. Эти акты будут источниками КП в случае, когда регулируют конституционные проблемы и когда предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях предусмотрено положение о примате международного права. Это обусловлено интернационализацией. Например, в ЕС создается практически наднациональный орган и формируется единое правовое пространство Европы. Такие тенденции означают что члены европейского союза обязаны применять на своей территории акты принятые ЕС. Такие акты начинали принимать и в СНГ, но потом вскоре такую практику прекратили. Конституция Польской республики говорит что источниками общеобязательного права являются конституция, законы и РАТИФИЦИРОВАННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ. Иногда международные договоры вступают в противоречие с конституциями. В таких случаях преимущество имеет конституция.

• Решения, акты органов местного самоуправления (уставы, статуты и другие). Лектор с этой позицией не согласен.

• Внутригосударственные договоры. Это возможно в тех государствах где есть субъекты федерации.

• В отдельных странах в качестве источников КП выступают своды религиозных правил. Иногда даже такие своды имеют большую юридическую силу чем нормативные акты. Такой страной, например, является Иран, там такой свод называется Шариат. Также это - Саудовская Аравия, Ливия.

• Доктрина в наши дни составляет очень важный и весьма жизненный источник права (Рене Дави)

Конституции зарубежных стран

В нынешнем понимании термин конституция появился в конце 18 века, то есть со времен принятия конституции США. С помощью конституций ограничивали права монархов. Не случайно в странах Европы был утвержден 2палатный парламент, причиной тому была сохранения в одной палате аристократии, а в другой буржуазии.

Безусловно конституция имеет очень важное значение. Конституция бывает фактическая и юридическая.

• Фактическая. Реально существующая основа государственного строя.

• Юридическая. Документ, основной закон, который имеет высшую юридическую силу, принимается и изменяется в особом порядке, и регулирует основы государственного строя, и другие основные вопросы.

Для первых конституций характерно было:

• Идея народного суверенитета. Право граждан избирать органы власти и прежде вего парламент

• Неприкосновенность и святость частной собственности

• Конституции первой половины 19 века ничего не говорили о политических правах и свободах граждан. Они обладали лишь прирожденными правами. В последующих конституциях закрепились другие права и свободы.

Структура конституции

Конституция может быть консолидированной и неконсолидированной. В редких случаях под конституцией понимается совокупность законов, или неписанные конституции, совокупность обычаев. Неписанная конституция означает, что нет конституционных законов. Форма конституции представляет собой способ выражения конституции. По форме конституции делятся на писаные и неписаные.

Во всех конституциях есть преамбула.

Основная часть - права и свободы, государственное устройство, территориальное устройство, политический режим.

Заключительные положения - указываются акты, которые вступают в силу, отменяются, отсылочные нормы, разъяснения и так далее.

Особое место занимают переходные положения. Также бывает разъяснение терминов.

Иногда к конституции также прикрепляют приложения.

Разработка, принятие и изменение Конституции

В редких случаях проект конституции разрабатывается специально образованным учредительным собранием. В Румынии было создано специально созданное консультативное собрание.

Принятие конституции в зарубежных странах

Органы принимающие конституцию определяются в зависимости от законодательства, традиций и обычаев страны. Один из наиболее демократических способов принятия конституции считается созыв учредительного собрания, цель которого является принятие Конституции. Учредительное собрание это однопалатный орган. И после того как этот орган принимает конституцию этот орган распускается. Обычно устанавливается срок действия такого органа. Во Франции при принятии конституции такой срок был 6 месяцев. Лишь после этого Выбирается Парламент. Не так много стран в настоящее время принимают конституцию таким образом. Однако иногда учредительное собрание продолжает своё действие в качестве парламента, но это бывает редко.

Принято подразделять учредительное собрание на первоначальное и вторичное (институционализованное). Первоначальное собрание обладает учредительной властью, то есть принимает конституцию. Вторичному принадлежит власть по изменению конституции. С другой стороны ещё разлмчают учредительные собрания - суверенные и несуверенные. В первом случае они вырабатывают текст новой конституции, Во втором случае учредительное собрание лишь разрабатывает конституцию, а принимают уже иным способом, чаще всего референдумом. Также выделяют учредительное собрание которое обладает лишь учредительными функциями и учредительное собрание обладающее иными функциями (консультативными).

Второй орган который принимает конституцию - парламент. Так происходит в большинстве стран. В этом случае парламент рассматривается как учредительное собрание (Нидерланды, Бельгия, Словения и др.)

В отдельных стран чтобы была принята конституция она должна быть принята двумя составами Парламента.

В последние годы все чаще стали конституции приниматься референдумом (общегосударственное голосование избирателей), никакого обсуждения здесь нет.

С точки зрения демократического государства принятие конституции народом это довольно таки важное явление. Такие конституции были приняты в Португалии, Швейцарии, Франции и др.

Например, совсем недавно была принята 18ая конституция Таиланда. В Лихтенштейне и Швейцарии при принятии конституции граждане могут предложить свой контрпроект.

Хотя институт референдума демократический, но в некоторых странах принятый народом текст конституции подлежит принятию Парламентом. Бывает и наоборот.

В некоторых странах конституции принимаются военными. В свое время в отдельных африканских странах конституции принимались съездами правящих партий. Для отдельных стран конституции даруются либо монархами (Непал) или Метрополями.

Изменение конституции

Кто вправе вносить изменения в конституцию?

Субъектами которые могут предлагать изменить конституцию являются - глава государства, правительство, определенная группа депутатов и, наконец, народ.

Как правило, поправка к конституции принимается квалифицированным большинством. Это может 2\3, 3\5 и т.д. Иногда вопрос об изменении конституции решается иначе, а именно дополняется требованием двойного вотума, то есть необходимо чтобы изменения были приняты парламентом через определенный промежуток дважды.

Следует иметь ввиду, что некоторые конституции решают по-разному вопрос об изменении её положений и указывают, что одни статьи могут приниматься парламентом, а другие статьи учредительным собранием. То есть несколько голосований в различные дни.

Например, в Швейцарии полный или частичный пересмотр конституции может быть проведен в результате требований народа. Но изменение парламентом конституции не всегда может быть окончательным, потому что поправки могут выноситься на референдум или на голосование субъектов федерации.

Что касается отдельных стран (например, Индия), то одни поправки вносятся простым большинством, а другие квалифицированным.

Часто ли меняются конституции в зарубежных странах? - да часто. Например, в Швейцарии были внесено 115 изменений.

В США стоял вопрос о внесении поправки, которая бы запрещала лицам сжигать американский флаг в качестве протеста. Однако эта поправка не прошла.

Вопрос об изменении конституции является очень острым в отдельных странах. Например, в Японии после принятии конституции в конституцию была включена статья которая запрещает Японии иметь вооруженные силы. И вопрос об изменении этой статьи поднимается неоднократно. Японцы правда обошли ту статью и учредили Силы Самообороны.

Более того, в других странах ставится вопрос об изменении конституции в целом - например, конституция Италии.

Таким образом конституция может изменяться или парламентом или учредительным собранием, либо референдумом.

Иногда в конституцию включаются нормы так называемые «непоколебимые», которые нельзя изменять (Португалия). В конституции Мексики есть специальный раздел о нерушимости конституции.

В отдельных странах вопрос об изменении конституции может решаться двояким способом. Например в Финляндии, поправки вносятся исходя из 2х альтернативных процедур:

• Нормальная (включает все стадии изменения)

• Ускоренная (под этой процедурой понимается порядок, при котором предложение должно быть объявлено срочным и одобрено 5\6 поданных голосов парламента, после этого решение о внесении поправок может быть вынесено квалифицированным большинством - 2\3)

Если брать страны мусульманского права, то не редко в конституциях предусматривается, что государственный характер Ислама не может быть пересмотрен.

Виды конституций

Классификаций очень много. Но данная классификация будет с точки зрения юридических принципов:

• Консолидированная конституция

• Неконсолидированная конституция

По форме конституции:

• Писанные конституции

• Неписанные конституции

По порядку издания конституции:

• Октроированные (дарованные) конституции

• Конституции, принятые представительным органом, либо на референдуме

По способу изменения:

• Жесткие (писанные) конституции

• Гибкие (неписанные) конституции

От времени действия конституции:

• Постоянные (та, у которой не указан срок действия - это большинство конституций, они теряют силу в связи с принятием новых конституций)

• Временные (указывается срок, который ограничивает время действия конституции определенным периодом, или устанавливает условия, при наступлении которых она будет заменена постоянной конституцией)

В ЮАР проводилась политика Апартеида, но в 89 году этот режим был ликвидирован, и в 1994 году вступила в силу переходная конституция, в ней указывалось, что в переходный период должна быть принята постоянная конституция, давался срок 2 года.

По содержащемся нормам:

• Конституции целеполагающие (конституции, которые содержа нормы программного характера)

• Конституции констатирующие (закрепляют соотношение сил, констатируют факты)

С точки зрения государственного устройства:

• Федеральные конституции

• Конституции унитарных государств

• Конституции субъектов федерации (имеются далеко не во всех странах) Например, США.

Конституционный контроль зарубежных стран

Юридическое верховенство конституции предполагает контроль за соблюдением всех актов действующей конституции. Для это существуют специальные органы. Иногда, считается, что такие функции присущи и отдельным государственным органам, например, Президенту, который вправе накладывать вето, но это все-таки не тот контроль, который предусматривается конституциями зарубежных стран. Эти функции возлагаются на специально уполномоченные на то органы, независимые ни от какой власти. В абсолютном большинстве стран действуют такие органы, но есть государства, где нет таких органов.

Когда возник конституционный контроль?

Впервые институт конституционного контроля возник в США, но функции конституционного контроля были возложены на верховный суд США, после этого такие органы стали появляться в странах Латинской Америки, они использовали практику суда США. Что касается Европы, то там не находилось подходящей почвы для этого. Государства в Европе были монархическими, это объясняется господствовавшей теории Руссо о суверенитете, согласно которой закон принятый народом не может быть неправильным. Институт конституционного контроля получил наибольшее развитие после 1ой мировой войны. В послевоенный период многие государства (Франция, Сенегал, Германия) стали включать нормы о конституционном контроле включать в конституции

Где закрепляются нормы о конституционном контроле?

• Конституция (бывают даже отдельные главы, а иногда закрепляются в отдельных статьях)

• Специальные законы, например, законы о конституционном суде, которые развивают нормы конституции. Например, во Франции - это ордонанс, которой содержит органический закон о конституционном совете.

Задача органов конституционного контроля проверить соответствуют ли законы действующей в стране конституции. Конечно, в отдельных странах такие органы толкуют конституции и делают это часто в угоды правящим.

Органы конституционного контроля не имеют права и не имеют возможности проверять каждый издаваемый закон. Они проверяют только те акты, которые оспариваются физическими или юридическими лицами.

Какие органы выступают в качестве органов конституционного контроля?

Порядок комплектования таких органов различен:

• Главой государства с согласия парламента (США)

• Только парламентом (Венгрия, Германия)

• Законодательной властью с участием исполнительной властью (Франция, Румыния)

• Законодательной, исполнительной и судебной властями (Испания, Монголия)

Например, Италия, конституционный суд состоит из 15 человек, назначаемых по пять человек от парламента, магистратов, и Президента республики.

Своеобразно составлен Арбитражный Суд в Бельгии. Характерно для него что он состоит из 12 судей и они комплектуются на основе паритета от 2х лингвистических групп, по 6 судей от каждой лингвистической группы. Для рассмотрения дел создается коллегия 7 судей, то есть по два представителя от каждой группы и 2 председателя плюс один представитель.

В Иране есть наблюдательный совет, который состоит из 12 человек - 6 юристов (назначает президент), 6 богословов (назначает Богослов).

Таким образом такие функции могут выполнять:

• Верховные суды

• Несудебные органы

• Конституционные суды

• Специальные своеобразные органы

Какие требования для комплектования?

Предусматриваются возраст, образование, компетентность. Например, В Австрии надо иметь высшее образование в области государственно-правовых наук и стаж 10 лет. В Германии надо быть полным юристом (диплом + специальный экзамен). В Испании назначается из числа прокуроров, профессоров университетов, должностных лиц, которые должны быть компетентными юристами и иметь стаж более 15 лет. В Венгрии составляется из выдающихся юристов, профессоров, либо юристов практиков не менее чем с 20летним стажем, быть не моложе 45 лет и не старше 70ти лет.

Требования:

• Возраст

• Время пребывания в практической должности

• Образование

Каков срок деятельности конституционного контроля (Сколько можно быть судьей)?

Этот вопрос решается от того специальным ли органом осуществляется или общим судом. Если специальным органом - то пожизненно, предельный возраст здесь не устанавливается. Если брать европейскую модель, где действуют специальные органы, то здесь устанавливаются разные сроки. Обычно устанавливается срок на который избираются члены конституционного суда. Например, Германия, Австрия -12 лет. В некоторых странах устанавливается и порядок обновления членов конституционного суда, порядок обновления различен:

• Наполовину

• Частично (Франция 1\3)

В некоторых странах устанавливается другой срок. Это зависит от законодательства той или иной страны. Что касается возрастного ограничения, то в некоторых странах устанавливается возрастной предел (Германия 68, Австрия 70).

Субъекты права на обращение в органы конституционного контроля?

• Страны с традиционной американской системой конституционного контроля таким правом обладают субъекты, которые имеют право обращаться в общие суды.

• В европейской системе почти во всех странах правом запроса наделены органы исполнительной власти и прежде всего правительство. Возможность обращения в конституционный контроль правительством в некоторых конституциях оговаривается по каким именно вопросам (Италия - по законам областей, во Франции такое право предоставляется премьер-министру или президенту)

• Вопрос об обжаловании может поднять и часть членов парламента

• Иногда в органы конституционного контроля предоставляется право обращения судебным органам (Германия, Испания)

• Органы субъектов федерации или территориальные единицы в унитарном государстве (Португалия, Испания, Италия)

• Правом обращения в органы конституционного контроля предоставляется таким должностным лицам как прокурорам, народному защитнику и некоторым другим

• В некоторых странах таким правом наделены и индивиды (Венгрия, Германия, Австрия, Испания)

Таким образом круг субъектов очень широк.

Конституции или законы о конституционных судов обычно дают исчерпывающий перечень субъектов.

Каковы функции органов конституционного контроля?

• Проверка соответствия правовых актов основному закону (конституции)

• В некоторых странах (Франция, и др.) проверка конституционности международных договоров

• Рассмотрение споров между федерацией и её субъектами или между субъектами федерации (США, Германия, Австрия, Швейцария, Бельгия)

• Вопросы споров в унитарном государстве между государством в целом и областями (Италия)

• На органы конституционного контроля часто возлагается обязанность по разрешению споров между различными органами государственной власти по поводу принадлежащей им компетенции (Швейцария, Италия)

• В ряде стран органам конституционного контроля предоставляется функция суда над высшими должностными лицами государства

• Контроль в связи с созданием специальных учреждений или за избранием должностных лиц

• Специфическая функция есть у конституционного суда Турции, Германии которые решает вопрос о запрещении политических партий по подозрению нанесению ими ущерба основам свободного демократического порядка

• В Австрии на конституционный суд возложена обязанность на рассмотрение имущественных споров между различными органами государства

• В некоторых странах вопрос о предмете разрешения споров конституционными судами решается несколько иначе. Например, Бельгия, арбитражный суд разрешает только те вопросы, которые устанавливает конституция.

• Конфликты между законом и декретом, а также между самими декретами (декреты имеют силы закона на территории субъекта)

• Рассматривает вопросы о нарушении законом или декретом статей 10 (равенство перед законом), 11 (запрещение дискриминации), 24 (свобода обучения) Конституции

• Нарушение законом или декретом статей конституции которые определяют вопрос об использовании языков принятых в Бельгии, а также нарушение статей Конституции 127, 129 (вопрос о компетенции сообществ)

• Другие конституции дают перечень всех вопросов, которые могут рассматривать конституционные суды

По времени применения конституционный контроль может быть предварительным и последующим, определяющим моментом здесь является момент контроля. При предварительном контроля проверка акта проводится до его вступления в силу, например, Франция.

Последующий контроль, контроль актов вступивших в силу. Критика предварительного контроля противоречит провозглашенному верховенству закона, следовательно такой контроль является вмешательством в законодательный процесс.

Надо иметь ввиду, что последующий контроль в какой-то мере ущемляет престиж законодательного органа.

По своей обязательности конституционный контроль может быть обязательным и факультативным. При обязательном контроле любой акт в обязательном порядке независимо от чьей либо воли должен быть проверен с точки зрения соответствия основному закону, например, Франция - все органические законы подлежат обязательному конституционному контролю.

Что касается факультативному контролю, то он имеет место, когда его проведение зависит от чьей либо воли, органа, должностного лица или индивида. И, конечно, наиболее часто имеет место последующий контроль.

Постановления органа конституционного контроля носит окончательный характер и не подлежит изменению. Иногда это прямо закреплено в конституции.

Порядок и процедура рассмотрения споров

Порядок рассмотрения споров зависит от того кто осуществляет конституционный контроль. В тех странах, где в качестве органа конституционного контроля выступает общий суд, оспаривать может любой гражданин, но лишь в связи с конкретным (уголовным, административным и другим) делом.

В тех странах, где учреждены специальные органы конституционного контроля круг обращения в них более узкий - президенты, правительство, определенная часть депутатов, председатели палат, некоторые органы государства на местах, правительства земель и т.д. В некоторых странах право обращения имеют суды и граждане, как правило, не наделены таким правом.

Очень важно, что обсуждение вопроса о конституционности закона протекает в разных странах по-разному. В общих судах этот вопрос решает судья. В некоторых странах решение может быть принято частью суда. Что касается тех стран, где конституционный надзор осуществляют конституционные советы, то там главную роль играет докладчик по делу. В конституционных судах в основном это происходит по правилам гражданского процесса.

Следует иметь в виду, что во всех случаях, когда принимается решение органом конституционного контроля, то оно принимается большинством и оглашается резолютивная часть.

Наука конституционного права. История её развития. Основные направления.

Самостоятельно

Основы общественного строя, политической системы и духовной жизни

Самостоятельно, обратить внимание на классы, слои и т.д.

Политические партии и партийный системы

Анализ конституционно-правовой структуры власти зарубежных стран невозможен без всестороннего знания роли, места и значения политических партий. Политические партии являются особым институтом, они пронизывают все звенья конституционно-правовой системы власти и оказывают решающее воздействие на их функционирование. Без политических партий невозможна выработка национальной политики. Без них невозможно обеспечения демократии как таковой.

Почему возрастают партии?

Возрастание политических партий это характерная черта развития государственности в целом. Партии продолжают сохранять центральное место в связи государства и общества. Они являются активными участниками политического процесса, они играют активную роль в выработке и принятии государственных решений. Более того это необходимая предпосылка демократического режима.

Каковы функции политических партий?

• Выступают за обладание правительством и властью, как в центре, так и на местах.

• Принимают важнейшей участие в формировании и деятельности всех органов государственного аппарата

• Принимают прямое или опосредованное участие в разработке, формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства.

Политические партии это лишь одно негосударственное звено политической системы зарубежных стран. Конституции уделяют им различное внимание. Например, в конституции Франции говорится, что политические партии содействуют выражению мнений и голосованию. В германии, говорится в конституции, что партии выражают политическую волю народу. В Китае, партиям уделяется большее внимание. Какие бы ни были формулировки партии:

• Означают превращение партий из института де факто в институт де юре.

• Партии стали основой для появления правовых актов, которые определяют статус политических партий, порядок их финансирования и так далее.

• Первоначальным источником положений о партиях является Конституция

• Положения о партиях содержаться и в законах. Например, специальные законы о политических партия (Италия, Австрия).

• Также содержаться в законах о финансировании политических партий (Франция)

• А также такие акты содержаться в специальных избирательных законах.

Требования:

• Численность. Иногда закон устанавливает численность, при котором может партия быть зарегистрирована.

• Гражданство.

• Собрание минимум голосов от общего числа избирателей

• Наименование. Под партией понимается любое объединение и группа избирателей, которая выступает на выборах под особым наименованием.

• В некоторых странах необходимо разрешение на создание.

• В настоящее время господствует теория политического плюрализма. Необходимо соблюдать политический плюрализм

Как определить сущность политических партий?

Можно определить сущность политической партии исходя:

• Из названия. Однако зачастую это бывает трудно.

• По программе партии - документ, в котором партия делает обещания и расписывает свои будущие действия

• Социальный состав партии. Хотя полной картины состав партии тоже не предоставляет

• Реальная деятельность партии, чьи интересы защищает.

В зарубежных партиях выделяют индивидуальное членство и коллективное. В отдельных партиях существует коллективное членство, то есть, например, через профсоюзы, наряду с индивидуальным членством.

Почему много партий в зарубежных странах:

• Различные слои населения. Каждый слой населения пытается создать свою партию чтобы защитить свои интересы

• Отдельное население, проживающие на определенной территории, также стремится создать партию для защиты своих интересов.

• Отношение граждан к религии. Исходя из этого, создаются конфесионные партии.

• Иногда партии создаются для показной борьбы, однако политику проводят одну и ту же.

Классификация партий

В зарубежной и отечественной литературе проводится классификация политических партий. Классификаций очень много. Мы поговорим о направленности идеологий партий. Эта классификация является, по мнению лектора, наиболее четкой.

Консервативная партия

Партии стали возникать в 19-20 веке. Пожалуй, одним из старейших партий являются консервативные. Можно обратиться для примера к Англии, там две партии Тори (консерваторы) и Виги (Либералы). Консервативные партии появились очень давно и выражали интересы землевладельцев, они выступали против всего нового, под видом необходимости защиты прежних порядков и традиций и всякие преобразования считали угрозой существующего строя. Почему такая политика? - потому что им надо было бороться со своими противниками.

В 19 веке главное в различиях между партиями решался путем решения вопроса о таможенных пошлинах - так считают некоторые авторы.

Консервативная партия по переменке с другой, Лейбористкой партией, находится у власти.

В США влияние демократической партии в бывших рабовладельческих штатах пользуются популярностью, в других штатах пользуются преимуществом консервативная.

Довольно таки влиятельной партией является консервативная партия во Франции, сейчас она носит название союз поддержки народного движения. Это партия долгое время была безраздельно правящей партией.

Бывает такое положение, что президент из одной партии, а в парламенте большинство у другой партии.

Партии консервативного типа носят прагматический характер. Они ставят перед собой лишь одну задачу добиться победы на выборах.

Либеральная партия

Потом стали появляться и Либеральные партии. Либерализм - это учение, которое ставит перед собой свободу личности. Она основывается:

• На частной собственности

• Конкуренции

• Невмешательство государства в частные дела

Они защищали интересы зарождающейся буржуазии. Неслучайно в Англии конкурировали эти партии.

С течением времени программы партий реформировались.

Некоторые ученые говорят, что раздел между консервативными и либеральными партиями в настоящее время решается путем решения вопроса о налогах и социально-экономической политики.

Низкие налоговые ставки способствуют росту доходов населения. Хотя есть и противники низких налогов. Высокие налоги повышают доходы государства.

Вот эти партии практически утратили своё влияние. Из всех стран наибольшим влиянием пользуется либеральная партия Канады, Бельгии, Нидерландов, но наиболее влиятельной является Свободная Демократическая Германия - это типичная либеральная партия.

Зеленая партия - партия небольшая по численности.

Клерикальная партия

Следующим видом партии является клерикальная партия. Почему возникли клерикальные партии, потому что в ряде стран стали утрачивать свои позиции и консерваторы и либералы. Эти партии весьма многочисленны, так как много верующих.

Ряд авторов к числу ведущих партий в ряде стран причисляют конфессиональные партии. Особую группу среди конфессиональных партий выделяют клерикальные партии. Клерикальные партии, по мнению некоторых ученых, стремятся подчинить государства какой-либо церкви.

Пример, в Германии есть клерикальная партия с двойным названием Христианский демократический союз \ христианский социальный союз.

Другой страной, где долгое время большим влиянием пользовалась подобная партия, является Италия. Это очень крупная Христианская демократическая партия. С 1943 года по 1993, то есть в течение 50 лет в эту партию входило 52 правительств Италии, Но в 1993 году партия потерпела поражение на выборах, и в итоге была создана Итальянская народная партия, отколовшаяся группировка создала партию Христианский демократический выбор, эти партии набрали мало голосов. Вообще в настоящее время в Италии дело с партиями обстоит очень сложно и тяжело.

Большим влиянием пользуется клерикальная партия в Бельгии, особенно в северной её части Мандрии .

Клерикальные партии, некоторые авторы, называют мировоззренческие партии, потому что они руководствуются какой-либо идеологией.

Зеленая партия

На рубеже 80х годов в западном политическом лексиконе появился новый термин «Зеленые». Сами зеленые выступали за охрану окружающей среды, эти партии стали возникать в Европе, проводить демонстрации. Зеленые вначале провозглашали, что они являются защитниками природы. Позже они стали антипартийной партией, они стали говорить о политических проблемах, чтобы выйти на политическую сцену, их программа резко изменилась и в сторону политики. Таким образом, они стали политической партией. Эта партия была по существу мелкобуржуазная. Потом они получили несколько мест в правительстве.

Крайние правые партии

Для них характерно сочетание националистической идеологии и протеста, они все являются сторонниками рыночной экономики, выступают против иммигрантов, против легализации абортов.

Во Франции - это Национальный Фронт Франции. Лидером является Жан Мари Ле Пен. Он образовал партию, чтобы прийти к власти. По образованию юрист, закончил МГИМО. Его партия называется Национальный фронт.

Контрольные работы писать 14 шрифтом. Федеральное агентство по образованию, институт юстиции. Группа. Сделать в течении 2х недель сделать необходимо

Эта партия во Франции как и в других странах выступала против иммигрантов. В этой партии имеется молодежная организация которая должна быть ударной силой этой партии. Эта партия связана с молодежью других стран. Национальный фронт стремиться стать 5 силой во Франции и 3 партией в оппозиции. В последнее время лидер партии не допускает себе резких экстремистских заявлений. При голосовании на выборах президента Ширак опередил Ле Пена на 2 процента. Правые и левые призывали голосовать за Ширака, лишь бы Ле Пен не стал президентом. В итоге Ширак получил больше 82 процентов. Его лозунг стал семья, работа, родина. Во втором туре он потерпел поражение.

Подобные партии есть и в других странах но их лидеры не столь экстремистские.

Что касается национал-демократической партии Германии на выборах она не преодолевала 5ти процентный барьер.

В Италии такой партией был Национальный альянс Италии.

Ещё одной страной с такой партией была Австрия. В этой стране действует Австрийская партия свободы. Это крайне правая партия. В прошлом году она получила 52 места. Социал-демократам не хотелось терять власть и вместе с Австрийской партией Австрии они сформировали коалиционное правительство. Такие партии в ряде стран пользуются влиянием.

Национальные (националистические) партии

Эта партия которые создаются определенными регионами в защиту своих интересов или в защиту националистических интересов. В Шотландии и Уэльсе есть подобные партии, которые требовали от Великобритания предоставления им автономии. Они этого добились. Они ставят теперь вопрос об отделении Шотландии от Великобритании.

Если мы возьмем Испанию, то там в Каталонии и Басках есть подобные партии. Они выступают за отделение от Испании и образование независимых государств.

В Италии есть партия защиты Севера. Она защищает интересы народов Севера Италии. Есть и другие партии.

Левые Партии

Обычно левыми партиями считают социал-демократические и социалистические.

Социал-демократические партии возникли давно, в середине или в последней четверти 19 века. Эти партии стали очень активной политической силой. Социал-демократические партии в начале и середине 20 века потеснили Либералов и Консерваторов.

Таким образом, социал-демократические партии стали той политической силой, которая стала защищать интересы трудового народа (наемных работников). Социал-демократические партии являются сторонниками крупных налогов, притом исходя из доходов населения. Такая позиция обусловлена тем что большая часть налогов должна пойти на образование, медицину, на обеспечение соответствующего уровня жизни населения и т.д. Поэтому за этими партиями идет значительное число избирателей. Примером стран являются прежде всего скандинавские страны, потому что начиная с 30х годов такие партии находятся у власти в этих странах. В Швеции такие партии в этих странах пользуются огромной поддержкой профсоюзов рабочих. В Швеции из 10ти наемных работников - 8 отдают свои голоса за Шведскую Рабочую партию. На последних выборах опять победили шведские социал-демократы.

Другой страной является Норвегия. Также с 30х годов находятся у власти социал-демократы.

В Исландии такая партия не пользуется влиянием. Если брать континентальную Европу, то безусловным влиянием пользуется Социалистическая партия Франции. На последних выборах когда был избран Саркази Президентом Франции Социалистическая партия Франция потерпела поражение. В Италии также имели большое влияние социалистические партии. Социал-демократы пользуются огромной популярностью и в Великобритании, они никто иные как Лейбористы.

В других странах большой популярностью такие партии не пользуются.

Другой левой партией выступают коммунистические партии. История таких партий довольно таки сложная. После 20х годов образовались. По численности и особенно по влиянию компартии были разные. Если взять французскую, итальянскую, испанскую такие партии были влиятельными. Уже в 70 годы и особенно в 80е годы стал наблюдаться раскол и организовываться параллельные компартии. Конечно после распада СССР влияние таких партий резко уменьшилось. Некоторые партии только изменили название. Некоторые были самораспущены. Распалась компартия Италии.

Они принципиально негативно относились к частной собственности, характерно для них было развитие плановой экономики, создание гармоничного общества, национализация.

Для них было характерен большой партийный аппарат. До сих пор такие партии продолжают отстаивать интересы трудового населения. Некоторые такие партии до сих пор имеют большую популярность, например в Монголии, Чехии, Германии.

В развивающихся странах К которым относятся страны Африки, Индия есть особенности в таких партиях. Они получили названия национал-реформистские партии. Эти партии выступали за независимость, экономическую независимость, самостоятельность, создание самостоятельного капитала, выступают за создание строя социальной справедливости. В Индии это Индийской национальный конгресс (И). Он сплотил вокруг себя силы, которые активно выступали за освобождение британского правительства. Был решен вопрос о предоставлении индии самостоятельности и окончательно эта проблема была решена в 1947 году. В 1977 году произошел раскол в этой партии и правые вышли и образовали свою партию. После смерти Индиры Ганди дела партии усложнились и постепенно её позиции утратились.

Такая партия есть в Мексиканских соединенных штатах. Революционная партия Мексики находилась безраздельно у власти до 2000 года, потом эта партия постепенно стала терять свои позиции и в парламенте и законодательных штатах.

Партийная система

Три вида партийной системы:

• Многопартийная система. Когда говорят о многопартийной системе то имеет ввиду количество которые есть в стране. Таких многопартийных систем абсолютное большинство

• Двухпартийная система. Имеют ввиду то количество партий которые фактически могут находится у власти. Например, Великобритания, США, Греция.

• Однопартийная система. Имеют ввиду партии которые юридически находятся на легальном положении и которые в этой связи могут бороться за власть.

Примером беспартийной системы может быть Катар, ОАЭ, Кувейт. В этих странах запрещены и профсоюзы.

Партийные системы внутри далеко не одинаковы. В германии могли находится только в тем случае если поддерживает одна маленькая партия.

Двухпартийная система США и Великобритания - здесь различия в видах партий. США - две консервативные, Великобритания - либералы и консерваторы.

Вывод: Партии являются основным и государственным звеном политической системы демократических государств. Видные государствоведы считают также. Кто знает государственное право и игнорирует роль политических партий тот имеет ложное представление о политических режимах.

Политические (государственные) режимы зарубежных стран

Юридическая мысль на месте не стоит и ученые сказали, что говорить политический режим не совсем правильно. По их мнению, правильно говорить государственный режим.

Поэтому было введено компромиссное название политические (государственные) режимы. Под государственным режимом обычно понимают формы и методы осуществления государственной власти. Политический режим рассматривается более широко, как характеристика всей политической системы, как методы и способы осуществления политической власти. Политический режим - более широкое понятие. Политический режим связывают с политической системой, а государственный связывают с высшими органами государственной власти. Эти понятия по-разному толкуются и применяются различными авторами. Один учебник говорит, что система форм, методов, способов осуществления политической власти - политический режим. Если взять другой учебник то в нем говорят о государственном режим. Если обратиться последний учебник Маклакова, то он государственный режим связывает с органами государства. Есть два основных подхода:

• Государственный режим это часть политического режима. Государственный режим ещё подразделяют на два подвида:

• Легитимные.

• Демократические

• авторитарные

• нелегитимные

• Государственный режим связывают с деятельностью высших органов государства. Является отдельной категорией.

• Политический

• Демократический

• авторитарный

Некоторые авторы поступают мудро. Говорят политический (государственный) режим.

Политический режим связан с политической системой. Следует иметь ввиду что понятие политической системы в конституциях нигде не дается, хотя упоминание о политической системе общества иногда закреплялось в ранее действовавших конституциях. Что касается политического режима то он тоже нигде не закрепляется в конституциях.

Но в литературе политическим режимам дается пространное определение. В конституциях и ином законодательстве хотя и нет отдельно понятия политического режима, но отдельные его элементы все же встречаются.

Зарубежная доктрина - разработка и классификация политических режимов имеет преимущественно теоретический характер. Французские политологи обычно связывают политический режим в целом с политической системой, что касается американских авторов, то они применяют более узкую трактовку политического режима и политический режим они сводят либо к политической системе, либо форме управления.

В юридической литературе хотя и различается политический и государственный режимы, тем не менее если посмотреть признаки государственного режима то они изъяты их признаков ранее присущих политического режима. А в политическом режиме остались признаки оставшиеся связанные с политической системой.

Как определить характер политического (государственного) режима

• Прежде всего на характер политического режима влияет партийная система.

• Взаимоотношения между органами государства.

• Прямые и обратные связи политических партий и общественных организаций органов государства с населением. Например, в моменты выборов. Органы интенсивно начинаю общаться с населением.

• Надо иметь ввиду что на функционирование политического режима влияет уровень политической культуры и господствующая в стране идеологии, традиции на политические режимы, отдельные личности государства.

• Главным фактором является то как функционируют органы государства, какими методами действует. Если власть опирается на волю народу то демократический режим, если на интересы определенного класса, то это ведет к диктаторским и авторитарным режимам.

Предметом конституционного регулирования являются следующие основные элементы политического режима:

• Вопрос о политических правах и свободах граждан и возможности их участия в управлении государством, формировании высших органов государства.

• Во главу угла берется власть народа

• Правовое разделение властей

• Роль, место каждой власти в системе высших органов государства

• Необходимость поиском компромисса или такое раньше модное выражение как консенсус.

• Нужно учитывать методы, которые применяет власть:

• Метод либерализма

• Метод насилия

При демократическом режиме должно существовать нейтральное отношения к тем партиям которые выражают интересы различных слоев населения и к тем партиям которые находятся в оппозиции. В условиях антидемократического режима ведется пропаганда властвующей партии, здесь господствует метод насилия.

Как классифицировать политические режимы

Используется самые различны критерии. Иногда берется один признак (количество политических партий), иногда используется совокупность признаков (экономический строй, уровень развития государства). Нередко используется и географические признаки, особенно во французской литературе (западные и восточные режимы). Бывает, используют признак социально-политического развития страны.

Безусловное большинство ученых использует укрупненные классификации исходя из совокупности признаков, и, с этой точки зрения, они выделяют:

• демократический,

• авторитарный и

• тоталитарный режимы.

Но встречается и более дробное деление. Лектор вполне согласен делить только на два вида:

• Авторитарный режим

• Демократический режим

Сами режимы могут существовать при различном социально-экономическом развитии. Сейчас больше говорят о различных школах и направлениях применительно к политически режимам. Одной из теорией является теория плюралистической демократии, согласно которой различные группы населения обладают определенной доли власти и определяют деление власти, в результате чего центральные органы принимают решения всего народа. Плюралистическая демократия - решение принимается путем согласования воли. Эта теория обращена к интересам человека, правильно ориентируют государства на удовлетворение потребностей прав и свобод населения.

Социальная демократия - она господствует в тех странах где в течении долгого времени господствовали социал-демократические партии. Это прежде всего скандинавские страны.

Ещё какой-то подход - обращение к народу путем обращение к народу через референдум. Государства должны возглавлять профессионалы. Во главе государства должен стоять мудрый человек.