· тара подлежит обязательному возвращению к продавцу;

· тара (например, контейнер) становится собственностью покупателя, так как его обратная транспортировка экспортеру является экономически нецелесообразной;

· тара является собственностью покупателя и предоставляется продавцу для осуществления транспортировки товара на склад продавца и т.п.

Преодоление указанных рисков внешнеэкономического соглашения, связанных с упаковкой товара, целесообразно, прежде всего, решать путем определения ценовых показателей внешней и внутренней упаковки в соответствующем разделе контракта. В этом случае предлагается отмечать стоимость товара с учетом или без учета стоимости упаковки товара.

Таможенные органы обращают внимание на определение условий упаковки товара в контракте, в особенности в случае обращения грузополучателя-импортера относительно повреждения товара при его транспортировке, так как риск неправильной упаковки товара можно в определенных случаях рассматривать как умышленные мошеннические действия контрагентов соглашения.

· Маркировка товара

Наличие или отсутствие необходимой маркировки на внутренней упаковке товара, которая отвечает требованиям национальных норм страны импорта, также является источником повышенного риска внешнеэкономического контракта. На упаковке определенных видов товаров законодательство стран импорта вменяет в обязанность иметь определенные надписи и пометки, а именно название товара, производителя, дату изготовления, конечную дату хранения, состав и т.п. Особенно это касается продуктов питания и бытовой химии, где, кроме того, должны быть указаны предостережения относительно безопасности хранения и использования.

Многие европейские страны акцентируют особое внимание на маркировке внутренней упаковки товара относительно возможности его следующей переработки или использования. Это является проблемой экологической безопасности государства-импортера, но неосведомленность о таких национальных нормах может создать определенный уровень риска для экспортера.

Следует обращать внимание на то, что надписи на упаковке относительно лечебных свойств товара запрещено осуществлять без соответствующего разрешения определенных государственных структур страны импорта, о чем в случае необходимости можно сделать соответствующие предостережения в тексте контракта.

Государственные контролирующие органы стран Евросоюза осуществляют очень тщательный анализ товара относительно его маркировки товарными знаками, в особенности ведущих предприятий-производителей. Контролирующие органы обращают внимание на возможные мошеннические действия по изготовлению подделанных товаров и безосновательного использования торговых знаков и марок. Проверки осуществляются за счет заинтересованных производителей товара или их официальных представительств в стране импорта.

ГЛАВА 2. РОЛЬ ДОГОВОРА МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИ ВАЛЮТНОГО, ЭКПОРТНОГО И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Роль договора международной купли продажи при осуществлении валютного и экспортного контроля

В настоящее время вступил в силу Федеральный закон от 10 декабря 2003 года №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закон №173-ФЗ). Его целью является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

В соответствии со статьей 4 Закона №173-ФЗ валютное законодательство Российской Федерации состоит из данного закона и федеральных законов, принятых в соответствии с ним.

Следует обратить внимание, что акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования:

· устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, не имеют обратной силы;

· отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или улучшающие положение резидентов и нерезидентов иным образом, могут иметь обратную силу;

подлежат официальному опубликованию (кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации №5485-1 «О государственной тайне» (в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ, от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 01.12.2007 N 294-ФЗ, от 01.12.2007 N 318-ФЗ, от 18.07.2009 N 180-ФЗ, от 15.11.2010 N 299-ФЗ,).

Неопубликованные акты не применяются.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и актов органов валютного контроля толкуются в пользу резидентов и нерезидентов. Дадашова Ф.Д. Общие и специальные нормы по экспортным договорам международной купли-продажи нефти и нефтепродуктов // Нефть, Газ и Право. -2010. - № 2. - С. 51 - 55.

Органами валютного регулирования согласно статье 5 Закона №173-ФЗ являются Центральный банк Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Названные органы валютного регулирования в пределах своей компетенции издают акты, обязательные для резидентов и нерезидентов, при этом не допускается установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений. Также не допускается требование о предварительной регистрации счетов (вкладов) в иностранной валюте в банках на территориях иностранных государств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 12 и пунктом 5 статьи 15 Закона №173-ФЗ.

Валютные операции на основании статьи 6 Закона №173-ФЗ осуществляются резидентами и нерезидентами без ограничений. Исключение составляют валютные операции, предусмотренные статьями 7, 8 и 11 данного закона. Но установленные ограничения не носят дискриминационного характера и отменяются по мере устранения обстоятельств, вызвавших их установление.

Статьей 7 Закона №173-ФЗ установлены случаи, когда резиденты могут предоставлять нерезидентам отсрочку платежа, и сроки, на которые такая отсрочка предоставляется.

Валютными операциями в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 1 Закона №173-ФЗ признаются:

· приобретение резидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу резидента валютных ценностей на законных основаниях, а также использование валютных ценностей в качестве средства платежа;

· приобретение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у резидента и отчуждение резидентом в пользу нерезидента либо нерезидентом в пользу резидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

· приобретение нерезидентом у нерезидента и отчуждение нерезидентом в пользу нерезидента валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также использование валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг в качестве средства платежа;

· ввоз на таможенную территорию Российской Федерации и вывоз с таможенной территории Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг;

· перевод иностранной валюты, валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета, открытого за пределами территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый на территории Российской Федерации, и со счета, открытого на территории Российской Федерации, на счет того же лица, открытый за пределами территории Российской Федерации;

· перевод нерезидентом валюты Российской Федерации, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории Российской Федерации, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории Российской Федерации.

Права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций определены статьей 14 Закона №173-ФЗ. В частности данной статьей установлено, что резиденты вправе без ограничений открывать банковские счета в иностранной валюте в уполномоченных банках. Порядок открытия и ведения таких счетов устанавливается Центральным банком Российской Федерации (далее ЦБ РФ). Расчеты при осуществлении валютных операций производятся резидентами через эти счета, причем расчеты могут производиться в любой иностранной валюте с проведением в случае необходимости конверсионной операции по курсу, согласованному с уполномоченным банком, независимо от того, в какой иностранной валюте был открыт банковский счет.

Статьей 15 Закона №173-ФЗ установлен порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг.

При осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты согласно статье 19 Закона №173-ФЗ обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами, обеспечить:

· получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданную им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них;

· возврат в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию Российской Федерации (неполученные на таможенной территории Российской Федерации) товары, невыполненные работы, неоказанные услуги, непереданную информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Случаи, когда резиденты имеют право не зачислять на свои счета в уполномоченных банках иностранную валюту или валюту Российской Федерации перечислены в пункте 2 статьи 19 Закона №173-ФЗ.

Валютный контроль в Российской Федерации в соответствии со статьей 22 Закона №173-ФЗ осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля. Елканов Б.В. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность //Бизнес в законе. -2010. - № 3. - С. 54 - 56.

Органами валютного контроля является ЦБ РФ и федеральная служба финансово-бюджетного надзора. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года №198 «Вопросы федеральной службы финансово-бюджетного надзора» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Положение о федеральной службе финансово-бюджетного надзора утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года №278.

Агентами валютного контроля являются, в частности, уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, таможенные органы и территориальные органы федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Координацию деятельности органов валютного контроля обеспечивает Правительство Российской Федерации, которое также обеспечивает взаимодействие таможенных органов как агентов валютного контроля с ЦБ РФ. Дадашова Ф.Д. Общие и специальные нормы по экспортным договорам международной купли-продажи нефти и нефтепродуктов // Нефть, Газ и Право. -2010. - № 2. - С. 51 - 55.

Права и обязанности органов и агентов валютного контроля определены статьей 23 Закона №173-ФЗ.

Органы и агенты валютного контроля, их должностные лица в пределах своей компетенции имеют право:

· проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного закон

· проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

· запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

Помимо вышеперечисленных прав органы валютного контроля их должностные лица также имеют право:

· выдавать предписания об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

· применять установленные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается:

· Правительством Российской Федерации - для представления агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков;

· ЦБ РФ - для представления уполномоченным банкам.

Агенты валютного контроля в целях осуществления валютного контроля имеют право запрашивать и получать от резидентов и нерезидентов, в частности, следующие документы, связанные с проведением валютных операций:

· документ о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

· документы, удостоверяющие статус юридического лица, - для нерезидентов, документ о государственной регистрации юридического лица - для резидентов;

· свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

· уведомление налогового органа по месту учета резидента об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации;

· регистрационные документы в случаях, когда предварительная регистрация предусмотрена в соответствии с Законом №173-ФЗ;

· документы (проекты документов), являющиеся основанием для проведения валютных операций, включая договоры (соглашения, контракты), доверенности, выписки из протокола общего собрания или иного органа управления юридического лица;

· документы, содержащие сведения о результатах торгов (в случае их проведения);

· документы, подтверждающие факт передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), информации и результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав на них, акты государственных органов;

· документы, оформляемые и выдаваемые кредитными организациями, включая банковские выписки;

· документы, подтверждающие совершение валютных операций;

· таможенные декларации, документы, подтверждающие ввоз в Российскую Федерацию валюты Российской Федерации, иностранной валюты, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме;

· паспорт сделки.

Агенты валютного контроля вправе требовать представления только тех документов, которые имеют непосредственное отношение к проводимой валютной операции, причем все документы должны быть действительными на день представления.

Документы представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Оригиналы документов принимаются для ознакомления и возвращаются предоставившим их лицам. В материалы валютного контроля помещаются копии документов, заверенные агентом валютного контроля. Если к проведению валютной операции или открытию счета имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Агенты валютного контроля и их должностные лица обязаны:

· осуществлять контроль соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

· представлять органам валютного контроля информацию о валютных операциях, проводимых с их участием, в порядке, установленном актами валютного законодательства Российской Федерации и актами органов валютного регулирования.

Органы и агенты валютного контроля, их должностные лица обязаны сохранять в соответствии с законодательством Российской Федерации коммерческую, банковскую и служебную тайну, ставшую им известной при осуществлении их полномочий.

Права и обязанности резидентов и нерезидентов, осуществляющих в Российской Федерации валютные операции, установлены статьей 24 Закона №173-ФЗ.

Резиденты и нерезиденты имеют право:

знакомиться с актами проверок, проведенных органами и агентами валютного контроля;

· обжаловать решения и действия (бездействие) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· на возмещение в установленном законодательством Российской Федерации порядке реального ущерба, причиненного неправомерными действиями (бездействием) органов и агентов валютного контроля и их должностных лиц.

Резиденты и нерезиденты обязаны:

· представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, которые предусмотрены статьей 23 Закона №173-ФЗ;

· вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям, обеспечивая сохранность соответствующих документов и материалов в течение не менее трех лет со дня совершения соответствующей валютной операции, но не ранее срока исполнения договора;

· выполнять предписания органов валютного контроля об устранении выявленных нарушений актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования.

· валютное регулирование как, деятельность государственных органов, направленная на регламентирование порядка совершения валютных операций.

Валютное правовое регулирование осуществляется на двух уровнях: нормативном и индивидуальном. Нормативно-правовое регулирование состоит в создании (разработке и утверждении) правовых норм, объектом которых являются общественные отношения, связанные с валютой. Индивидуально-правовое регулирование - это применение правовых норм к конкретным жизненным обстоятельствам, что влечет за собой возникновение, изменение и прекращение валютных правоотношений. Елканов Б.В. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность //Бизнес в законе. -2010. - № 3. - С. 54 - 56.

Основы организации и осуществление валютного регулирования определены Законом РФ “О валютном регулировании и валютном контроле”. Более детальное регулирование частных вопросов, связанных с валютными отношениями, осуществляется других законодательных иных нормативных актах, в том числе и ведомственных в (однако имеющих общее значение).

Правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, выполняют две основные функции - регулирующую и контрольную.

Регулирующая функция валютного законодательства сводится в первую очередь, к определению объема прав и обязанностей лиц, участвующих в совершении валютных операций, под которыми понимаются:

· операции, связанные с переходом права собственности и иных прав на валютные ценности, в том числе операции, связанные с использованием в качестве средства платежа иностранной валюты и платежных документов в иностранной валюте;

· ввоз и пересылка в Российскую Федерацию, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;

· осуществление международных денежных переводов;

Основной же целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Особым направлением валютного контроля является контроль за соблюдением валютного законодательства при осуществлении внешнеторговой деятельности - предпринимательской деятельности в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них.

В соответствии со ст.10 Закона РФ “О валютном регулировании и валютном контроле” валютный контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется по следующим основным направлениям:

· определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для них лицензий

· проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством, а также обязательств по продаже валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации

· проверка обоснованности платежей в валюте

· проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям

Для реализации поставленных задач были сформированы механизмы валютного контроля за внешнеторговой деятельностью. Под которыми понимается совокупность специальных институтов, органов, лиц, участвующих в процессе валютного контроля (субъективная составляющая), а так же набор форм и методов контрольной деятельности (функциональная составляющая).

Валютный контроль - контроль компетентных органов государства и их агентов за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций, составная часть финансового контроля и таможенного контроля. Органами В.к. в РФ являются Центральный банк РФ, а также Правительство РФ, агентами - уполномоченные банки и другие организации, которые в соответствии с законодательными актами РФ могут осуществлять функции В.к. Как составная часть таможенного контроля В.К. означает совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение физическими и юридическими лицами установленного законом и иными нормативно-правовыми актами порядка перемещения валюты и валютных ценностей через таможенную границу РФ.

В российской системе экспортного контроля (ЭК) можно выделить четыре подсистемы: а) режим контроля за торговлей вооружением и военной техникой (военно-техническое сотрудничество); б) ограничения внешнеэкономических сделок с товарами и технологиями, которые могут быть использованы при создании вооружения, оружие массового уничтожения (ОМУ) или средств его доставки в целях предотвращения нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности; в) введение внешнеторговых квот и лицензирование для решения определенных экономических задач; г) контроль за специфическим экспортом и импортом (драгоценные камни, металлы, вещества с наркотическим содержанием и т.п.). Каждый из "блоков" имеет свою правовую базу. Основой всех подсистем являются списки лицензируемых товаров (работ, услуг), однако механизм утверждения лицензий для разных списков имеет свою специфику. Контроль за внешней торговлей чисто ядерными предметами, а также за товарами и технологиями двойного применения вводится государством прежде всего как компонент политики нераспространения ОМУ и поддержания международной стабильности. Закон "Об экспортном контроле", принятый в 1999 г., закрепил термин "экспортный контроль" именно за этой сферой. Закон 1999 г. уточнил сферу контроля, кодифицировав такой термин как "внешнеэкономическая деятельность", которая определяется как "внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность)". В Законе об экспортном контроле кодифицированы такие понятия как государственная экспертиза (межведомственное согласование решения о выдаче лицензии), всеобъемлющий контроль, аккредитация внутрифирменных программ экспортного контроля. В России действует 6 списков контроля:

Список товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники.

Список возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю.

Список оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль.

Список ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль.

Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях.

Списки одобряются указами президента. По каждому списку постановлениями правительства принимается Положение о порядке осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении продукции, попавшей в список.

В примечании к контрольным спискам к "технологии" относится специальная информация, которая требуется для разработки, производства или использования какой-либо продукции. Информация может принимать форму технических данных или технической помощи. "Технические данные" могут выступать в виде чертежей, диаграмм, светокопий, моделей, формул, таблиц, технических проектов и спецификаций, инструкций (на бумажных или других носителях). "Техническая помощь" - инструктаж, повышение квалификации, обучение, передача производственного опыта, консультационные услуги.

В нормативные документы по экспортному контролю вошли новые положения, прямо оговаривающие (а не просто подразумевающие) контроль за неосязаемыми формами передачи технологий. Например, в пункте 3 "Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения", декларируется, что контроль включает в себя: во-первых, разрешительный порядок вывоза из РФ (кроме вывоза в режиме транзита) и (или) передачу контролируемой продукции иностранным лицам или международным организациям любым способом, включая пересылку в почтовых отправлениях или по электронным каналам связи и, во-вторых, таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу РФ контролируемых оборудования, товаров и технологий в форме технических данных. В примечании есть оговорка, что контролю не подлежат технологии, относящиеся к "общедоступной" (то, что в США называют 'public domain' - общественное достояние) и к фундаментальным научным исследованиям.

Контроль за технологиями - одна из самых чувствительных областей системы экспортного контроля. Доступ к мировой копилке накопленных знаний становится критическим элементом, как национальной конкурентоспособности, так и национальной безопасности. Очень трудно найти оптимальный баланс между взаимоисключающими стратегическими задачами продвижения национальных товаров на мировые рынки сбыта и введения ограничений по соображениям национальной и международной безопасности, между поддержанием академических свобод, свободой доступа к информации и задачами в области безопасности.

Основные элементы ЭК

1. Правовая база. Законы (прежде всего Закон 1999 г. об Экспортном Контроле), Указы Президента, Постановления Правительства, внутренние приказы уполномоченных министерств и ведомств

2. Контрольные списки. Список ядерных материалов, Пять списков предметов двойного назначения

3. Механизм лицензирования. Лицензии: разовые и генеральные. Выдаёт лицензии Управление экспортного контроля Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

4. Ответственность. Уголовная, Гражданско-правовая, Административная

5. Гарантии использования в заявленных целях. Предлицензионные проверки. Требования предоставления импортного сертификата, сертификата конечного пользователя, сертификата подтверждения доставки. Постлицензионные проверки; инспекция на местах

6. Всеобъемлющий контроль. Контроль над сделками с предметами, не входящими в контрольные списки, если участники внешнеэкономической деятельности информированы государственным органом, имеют основание полагать, что поставляемая продукция может быть использована для создания ОМУ и средств его доставки

7. Внутрифирменные программы ЭК. Свидетельство о государственной аккредитации. Преимущества: более быстрое прохождение заявки, возможность получения генеральной лицензии на некоторую продукцию в определённые страны.

Таким образом, валютный контроль - контроль компетентных органов государства и их агентов за соблюдением валютного законодательства при осуществлении валютных операций, составная часть финансового контроля и таможенного контроля. Правовые нормы, определяющие порядок совершения валютных операций, выполняют две основные функции - регулирующую и контрольную Экспортный контроль выполняет две функции: это мера нетарифного внешнеэкономического регулирования и одновременно важный инструмент внешней политики, что оказывает разнонаправленное воздействие на национальные интересы. ЭК оказывает существенное влияние на международный трансферт высоких технологий и таким образом на конкурентоспособность многих компаний и стран.

2.2 Порядок таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации

Настоящий порядок применяется в отношении товаров отдельной категории, отвечающих следующим условиям:

- товары ввозятся под маркой, принадлежащей организации-автопроизводителю;

- ввозимые товары являются товарами, в отношении которых организация-автопроизводитель или организация, уполномоченная организацией-автопроизводителем осуществлять продажу товаров от имени последней (далее - организация-автопроизводитель), совершает их первую продажу непосредственно российской организации, которой предоставила право совершения операций, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации (далее - российская организация);

- товары предназначены для пред- и послепродажного обслуживания транспортных средств под маркой, принадлежащей организации-автопроизводителю, и для продвижения их на рынок;

- товары поставляются в упаковках с оригинальной этикеткой (логотипом) организации-автопроизводителя;

- товары (независимо от того, производит ли их организация-автопроизводитель или она поручает их производство уполномоченным производителям) имеют присваиваемые организацией - автопроизводителем индивидуальные номера (артикулы, референсы), которые указаны как на товаре (упаковке), так и в сопроводительных документах (счетах-фактурах (инвойсах), спецификациях и т.п.);

- товары поставляет организация - автопроизводитель либо уполномоченный склад (филиал, торговый дом и т.п.), который является отправителем товаров, список которых организация - автопроизводитель должна представить в ФТС России;

- товары перемещает российская организация, в отношении которой таможенный орган располагает полученными от ФТС России сведениями о том, что данная организация является получателем товаров под маркой организации-автопроизводителя, таможенное оформление и таможенный контроль которых производится в соответствии с Порядком, то есть включена в перечень таких организаций (далее - перечень), и которая не имела в течение последнего года административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил) и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Трусова А.Г. Требования, предъявляемые к форме договора международной купли-продажи товаров между субъектами предпринимательской деятельности // Юридические науки. 2011, № 1. - С. 28-35.

Для включения российской организации в перечень необходимо, чтобы организация-автопроизводитель направила в ФТС России:

а) сведения о российской организации по установленной форме (приложение);

б) копии учредительных документов российской организации и документов о постановке на учет в налоговых органах, - в случаях, если российская организация не включена в перечень организаций, ввозящих транспортные средства определенной марки, контроль таможенной стоимости которых осуществляется в соответствии с Приказом ФТС от 13 мая 2003 года № 500 "Об утверждении порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории, перемещаемых через Таможенную границу Российской федерации" Зарегистрировано в Минюсте 6 июня 2003 года № 4646.

в) копию "дилерского" ("дистрибьюторского") соглашения либо другого соглашения подобного вида, которое организация-автопроизводитель заключила с российской организацией, с переводом на русский язык и заверенным согласно установленному порядку или организацией-автопроизводителем - в случаях, если российская организация не включена в перечень организаций, ввозящих транспортные средства определенной марки, контроль таможенной стоимости которых осуществляется в соответствии с Приказом ФТС от 13 мая 2003 года № 500 "Об утверждении порядка таможенного оформления и таможенного контроля товаров отдельной категории, перемещаемых через Таможенную границу Российской федерации";

г) копию договора (контракта) купли-продажи (поставки) товаров, заключенного организацией-автопроизводителем с российской организацией и заверенного в соответствии с установленным порядком или организацией-автопроизводителем;

д) список отправителей (складов, филиалов, торговых домов и т.п. с указанием адресов), которые будут направлять товары российской организации, а также документ, подтверждающий факт делегирования организацией-автопроизводителем конкретному отправителю права поставлять товары для дистрибьюторской (дилерской) сети в Российской Федерации;

е) образцы коммерческих документов (счета-фактуры, счета-проформы (инвойсы), спецификации при наличии последних и т.п.) организации-автопроизводителя на оригинальных бланках с образцами подписей, печатей, штампов, если они проставляются организацией-автопроизводителем или отправителем на этих документах;

ж) документы и сведения, по которым производится заказ на поставку товаров и в которых указаны индивидуальный номер товара (артикул, референс), наименование, цена товара (далее - каталог товаров), могут представляться на электронном или бумажном носителе; организация-автопроизводитель не реже 1 раза в месяц информирует ФТС России обо всех изменениях в этих документах и сведениях;

з) обязательство российской организации об обеспечении доступа должностных лиц ФТС России к своим базам данных складского учета и отчетности по ввезенным товарам с целью проведения таможенного контроля после выпуска товаров для свободного обращения.

ФТС России после представления документов, рассматривает согласно установленному порядку вопрос о возможности включения российской организации в перечень организаций, являющихся получателями товаров, таможенное оформление и таможенный контроль которых осуществляется в соответствии с Порядком, и доводит этот перечень до таможенных органов, уполномоченных производить таможенное оформление товаров, вместе с образцами коммерческих документов.

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров отдельной категории производится в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и иными актами законодательства Российской Федерации о таможенном деле с учетом особенностей, установленных Приказом.

Местом таможенного оформления товаров являются таможенные органы, определяемые ФТС России с учетом предложений организаций-автопроизводителей.

Доставка товаров от пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации до места таможенного оформления товаров осуществляется в соответствии с правилами доставки товаров под таможенным контролем с учетом следующих особенностей:

1) перевозчик представляет три экземпляра отгрузочных спецификаций (инвойсов, перечней товаров, упаковочных листов, описей товаров и т.д.), содержащих наименования, коды по ТН ВЭД ТС (не менее четырех знаков), данные о весе, количестве, фактурной стоимости перевозимых товаров, на которых должностное лицо таможенного органа проставляет номер документа контроля за доставкой товаров и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати;

2) документ контроля за доставкой товаров (ДКД/книжка МДП) заполняется с учетом следующих особенностей:

а) в ДКД проставляют:

- в графе 4 "Отгрузочные спецификации" - количество листов прилагаемой отгрузочной спецификации;

- в графе 5 "Всего наименований товаров" - "1";

- в графе 31 "Грузовые места и описание товара" - "Товары по отгрузочной спецификации на ____ листах";

- в графе 33 "Код товара" - "ОТГР. СПЕЦ";

- в графе 35 "Вес брутто (кг)" - общий вес брутто всех перевозимых товаров;

- в графе 42 "Фактурная стоимость товара" - общую фактурную стоимость всех перевозимых товаров;

б) в книжке МДП должностное лицо таможенного органа, оформляющее процедуру доставки под таможенным контролем, проставляет приведенные ниже сведения, подписывает их и заверяет личной номерной печатью:

- в графе 10 "Количество и вид грузовых мест, описание товаров" комплекта отрывных листов N 1 и N 2 книжки МДП - "Товары по отгрузочной спецификации на ____ листах";

- в графе "Для официального пользования" комплекта отрывных листов - общую фактурную стоимость в соответствующей валюте (прописью) для всех перевозимых товаров;

3) при формировании электронного уведомления о направлении товаров должностное лицо таможенного органа проставляет "ОТГР. СПЕЦ", фактурную стоимость, число грузовых мест, вес брутто всей партии товаров;

4) отгрузочные спецификации используются следующим образом:

- один экземпляр отгрузочной спецификации прикладывают к первому листу ДКД (отрывному листу N 1 книжки МДП) и оставляют в делах таможенного органа, в регионе деятельности которого находится пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации (таможенный орган отправления);

- второй и третий экземпляры отгрузочной спецификации передают перевозчику для представления таможенному органу назначения; после завершения процедуры доставки товаров под таможенным контролем второй экземпляр оставляют в делах таможенного органа назначения; третий экземпляр используют при проведении основного таможенного оформления и прилагают к грузовой таможенной декларации (ГТД).

Таможенный досмотр товаров производится в случаях нарушения целостности пломб отправителя, а также при наличии информации о подготавливаемом, совершаемом или совершенном преступлении или административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил), либо при непосредственном обнаружении соответствующих признаков. Трусова А.Г. Требования, предъявляемые к форме договора международной купли-продажи товаров между субъектами предпринимательской деятельности // Юридические науки. 2011, № 1. - С. 28-35.

Допускается в качестве дополнительных листов документа учета (ДУ) использовать отгрузочные спецификации (счета-фактуры (инвойсы), специфицированные счета-фактуры (инвойсы), которые содержат наименования, коды ТН ВЭД ТС (не менее четырех знаков), данные о весе, количестве, фактурной стоимости товаров, находящихся на временном хранении под таможенным контролем.

Основной лист ДУ и его электронную копию заполняют с учетом следующих особенностей. В графе 31 после общего описания товаров проставляют "СПЕЦИФ. На __ листах", в графе 33 - "СПЕЦИФ.", в графе 35 - общий вес брутто всей партии товаров, в графе 42 - общую стоимость всей партии товаров в валюте, указанной в счете-фактуре (инвойсе).

Разрешается производить с целью ускорения таможенного оформления выпуск в заявленном таможенном режиме по одной ГТД товаров, помещенных на СВХ по нескольким ДУ.

Для целей таможенного оформления и таможенного контроля товаров декларант представляет:

- ДКД/книжку МДП;

- декларацию таможенной стоимости;

- паспорт импортной сделки;

- документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (контракт, счета-фактуры (инвойсы), сертификаты, разрешительные документы государственных органов и т.д.);

- отгрузочные спецификации для подтверждения заявленных в ГТД сведений о товарах (наименование, коды по ТН ВЭД ТС, количество, вес нетто и брутто, стоимость);

- документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;

- другие документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля.

Таможенное оформление товаров допускается производить до поступления электронного уведомления таможни отправления о направленных товарах.

Таможенное оформление товаров в соответствии с Порядком не должно превышать двух суток с момента принятия ГТД.

Выпуск товаров для свободного обращения по заявленной декларантом таможенной стоимости осуществляется при соблюдении следующих условий.

Для определения таможенной стоимости ввозимых товаров декларантом правильно выбран и применен установленный ЕДИНЫМ ТАМОЖЕННЫМ ТАРИФОМ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЕТТ) ("Единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (ЕТТ)" (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130) метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

В подтверждение таможенной стоимости товара декларант представил счет-фактуру (инвойс), отвечающий общим требованиям, предъявляемым к финансовым, платежно-расчетным документам, то есть имеющий идентификационные признаки (номер, дата, реквизиты продавца (отправителя), покупателя), а также содержащий названия марок, моделей товаров и (или) их индивидуальные номера (референс, артикул), соответствующие номеру в каталоге товаров организации-автопроизводителя, цену, количество и базис поставки. Счет-фактура (инвойс) оформлен на оригинальном бланке и соответствует образцу, представленному организацией-автопроизводителем в ФТС России и направленному ФТС России в таможенный орган, уполномоченный производить таможенное оформление этих товаров.

В отношении товаров полностью уплачены причитающиеся суммы таможенных платежей, рассчитанные исходя из таможенной стоимости, заявленной декларантом, и установленных законодательством Российской Федерации на день принятия ФТС ставок налогов и таможенных сборов.

Решение о выпуске товара в соответствии с заявленным таможенным режимом принимает начальник отдела таможенного оформления и таможенного контроля (таможенного поста) без дополнительного согласования с вышестоящим таможенным органом.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ КУПЛИ-ПРОДАЖИ ТОВАРОВ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

3.1 Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли таможенного союза

Формирование Таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках Таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств. Договором от 6 октября 2007 г. Стороны учредили Комиссию Таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза.

В 2009 г. Высший орган Таможенного союза, Комиссия Таможенного союза и правительства Сторон проводили комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы Таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда Таможенного союза. Шохина Э.Х. Таможенный союз: будет ли финансовое право на троих? // Юрист. -2010. - № 10. - С. 29 - 34.

"Союз становится важным стимулом к развитию бизнеса трех стран - он открывает потребительский рынок емкостью 170 млн. человек, - отметил Владимир Путин. - Сроки реализации намеченных планов - жесткие, поскольку 1 июля начнет действовать режим единой таможенной территории, а единое экономическое пространство должно быть сформировано не более чем за два года. Таможенные службы наших государств, все экономические ведомства должны обеспечить тщательную проработку практических вопросов, связанных с функционированием Таможенного союза, - подчеркнул премьер. - Необходимо не допустить появления "серых зон" в таможенном регулировании и в то же время не создавать дополнительных препятствий для экономических операторов".

Для того чтобы не допустить появления "серых зон", необходимо обеспечить оперативное информирование Комиссии Таможенного союза о недостатках, пробелах или двойственностях толкования нормативных актов. Это, в свою очередь, требует развитой информационно-технической базы.

Кроме информационной системы совершенствования законодательной базы и практической реализации необходимо также внедрять ряд других информационных систем:

- Система обмена информацией, необходимой для определения и контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза;

- Автоматизированная система таможенной статистики;

- Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли;

- Специальный информационный орган (интернет-портал) Комиссии Таможенного союза.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 25 сентября 2009 г. N 89 "О создании интегрированной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза" утвержден Комиссией и направлен на рассмотрение проект Концепции создания интегрированной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

27 ноября 2009 г. Межгосударственный совет Евразийского экономического сообщества (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств решил одобрить данный проект.

Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, учитывая мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами, раскрывает общее видение процесса создания Системы.

Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех государств - членов Таможенного союза.

Целями создания Системы являются:

- создание благоприятных условий субъектам хозяйствования государств сторон;

- обеспечение эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза;

- осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий;

- обеспечение процессов экономической интеграции и др.

Для достижения этих целей определяющим является широкое применение информационных технологий при формировании и функционировании Таможенного союза.

В настоящее время таможенные, налоговые и другие контролирующие органы государств-членов активно ведут работы по созданию и развитию национальных информационных систем, направленных на автоматизацию ключевых процессов государственного регулирования в области внешней и взаимной торговли. Одновременно таможенные органы Республики Беларусь и Российской Федерации реализуют взаимодействие, в том числе информационное, в рамках Союзного государства. Также работы по созданию общих информационных систем ведутся в рамках ЕврАзЭС.

Работы по развитию национальных систем проводятся государствами-членами в рамках собственных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами и выбранными технологическими и архитектурными решениями и опираются на использование собственных и международных справочников и классификаторов. Важным свойством каждой системы является использование системы обеспечения информационной безопасности, разработанной в соответствии с законодательством государств-членов. Шохина Э.Х. Таможенный союз: будет ли финансовое право на троих? // Юрист. -2010. - № 10. - С. 29 - 34.

В этой связи эффективное решение задачи надежной интеграции информационных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграционных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справочников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юридическую значимость пересылаемых данных и электронных документов.

Таким образом, предлагаемая Система позволит вести обмен информацией не только таможенного, но и других видов государственного контроля, что не только упростит и ускорит таможенное оформление и таможенный контроль для участников ВЭД, занимающихся деятельностью на территории двух или трех государств-членов, но и будет сопутствовать более тесной экономической интеграции таможенных служб, налоговых и других, что, в свою очередь, приведет к неявной цели создания Единого экономического пространства (ЕЭП), а именно не только экономической, но и политической интеграции трех государств СНГ - России, Казахстана, Белоруссии.

Система является организационной совокупностью территориально распределенных государственных информационных ресурсов и информационных систем государственных органов государств-членов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю, объединяемых интеграционными сегментами.

Основные требования к построению Системы:

- Система не должна подменять национальные системы государств-членов;

- Система не должна требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю;

- архитектура Системы должна предусматривать возможность информационного взаимодействия с внешними информационными системами;

- Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации и обмена данными и электронными документами о внешней и взаимной торговле;

- Система должна обеспечивать соблюдение требований, предъявляемых к документам, таких, как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использования в соответствии с международным стандартом ISO 15489-1:2001 Information and documentation. Records management. General (в российской стандартизации ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования").

Создаваемая Система должна состоять из центрального узла Комиссии Таможенного союза и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене.

Взаимодействие между всеми узлами Системы обеспечивается за счет создания и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокупность защищенной системы передачи данных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов Системы.

Интеграционный шлюз - программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий взаимодействие межгосударственных и межведомственных информационных систем при обмене данными. Интеграция услуг и сервисов, предоставляемых Системой уполномоченным органам государств-членов, организуется на принципах сервисно-ориентированной архитектуры (SOA) с использованием различных технологий, в том числе:

- удаленного WEB-доступа пользователей к централизованным информационным ресурсам;

- WEB-служб и маршрутизации сообщений для взаимодействия прикладных процессов.

Архитектура Системы представляет собой совокупность иерархической и сетевой моделей.