Жилищная политика в Республике Беларусь. Право граждан на жилье

42

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет Финансово - правовой

Кафедра Гражданского права и процесса

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Гражданское право

Тема:

«Жилищная политика в Республике Беларусь. Право граждан на жилье»

Барановичи

2009

Реферат

ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА, УЧЕТ НУЖДАЮЩИХСЯ В УЛУЧШЕНИИ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ, ПОСТАНОВКА НА УЧЕТ

Предметом исследования является жилищная политика и жилищное законодательство Республики Беларусь.

Объектом данного исследования является изучение путей развития жилищного законодательства, его усовершенствование - для удовлетворения потребностей всех категорий граждан в жилье.

Цель работы рассмотреть и изучить жилищное законодательство на данном этапе в Республике Беларусь, подробно рассмотреть на основании Жилищного кодекса Республики Беларусь и Указа № 565 порядок постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При выполнении работы использованы методы: обобщенный, от общего к частному.

В процессе работы проведены следующие исследования:

Областью возможного практического применения являются Технико-экономическая и социальная значимость

Данная работа выполнена на основании полного изучения статей Жилищного кодекса Республики Беларусь а так же Указа Президента Республики Беларусь № 565, которые регулируют такие вопросы, как право граждан Республики Беларусь на жилье, основания и постановка на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так же в работе приведены примеры судебной практики в отношении жилищных отношений.

Оглавление

Введение

Глава 1. Жилищная политика в Республике Беларусь

1.1 Жилищное законодательство

Глава 2. Право граждан Республики Беларусь на жилище

2.1 Жилищный фонд

Глава 3. Постановка на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления жилой площади

3.1 Основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перечень категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий

3.2 Постановка на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятие с учета

3.3 Порядок предоставления жилой площади

Заключение

Список используемых источников

Введение

Потребность людей в достойном жилье является одной из главных социальных потребностей, ее удовлетворение является приоритетным направлением развития нашей страны и политики государства на современном этапе. На практике в этой сфере часто возникают ситуации, требующие четкого, грамотного правового разрешения.

В соответствии со статьей (далее ст.) 48 Конституции Республики Беларусь 1994 г.: «Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.

Гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилище предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.

Никто не может быть произвольно лишен жилья».[

Важнейшей первостепенной задачей жилищного законодательства является обеспечение конституционных прав граждан при реализации ими своих жилищных прав, в частности, обеспечение правовых гарантий получения или приобретения жилых помещений теми из них, кто нуждается в улучшении жилых помещений.

Жилищная проблема является одной из важнейших для государства и общества. Актуальными являются вопросы как правильнее и справедливее распределить жилые помещения государственного жилищного фонда, а также рационально использовать уже существующий жилищный фонд.

С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях развернуты приватизация жилищного фонда, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются льготные кредиты и безвозмездные субсидии на строительства (реконструкцию) или на приобретения жилых помещений.

В то же время гражданам, нуждающимся в особой социальной защите со стороны государства (инвалиды, ветераны и т.д.), гарантируется предоставление жилых помещений государственного жилищного фонд.

В условиях становления белорусской государственности развитие жилищной сферы и выработка государственной жилищной политики, совпало одновременно с решением проблем создания новой законодательной базы.

Значительное влияние на формирование правовых основ разработки и развития жилищной политики оказало принятие Конституции Республики Беларусь. Конституционное право на жилище выражает сущность удовлетворения жилищных потребностей общества, т.е. является фундаментальным правом, от которого зависит система конкретных жилищных прав граждан и они не должны противоречить ему.[

В настоящее время вопросы правового регулирования отношений в жилищной сфере регулируется законодательными актами охватывающими отдельные части жилищной сферы. К наиболее значимым относятся: 1.Жилищный кодекс Республики Беларусь;

2.Закон Республики Беларусь «Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Беларусь»;

3.Инвестиционный кодекс Республики Беларусь «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним».

Важную роль играют нормативные правовые акты банковского и финансового права, а также ряд других актов законодательства о кредитовании жилищного строительства (в том числе льготном); о предоставлении гражданам Республики Беларусь безвозмездных субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений; о порядке и условиях кредитования жилищного строительства в сельской местности; об источниках финансирования жилищного строительства на долевом строительстве многоквартирных жилых домов; о государственной поддержке многодетных семей; об отнесении граждан к категории малообеспеченных трудоспособных для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретения жилого помещения, о финансовой помощи государства молодым при рождении детей в погашении задолженности по кредитам, полученным в АСБ «Беларусбанк» на строительство (реконструкцию) или приобретения жилых помещений и другие.

Следует отметить, что в действующем законодательстве каждый закон регулирует сваю часть жилищной сферы, ориентируясь на свои объекты и субъекты регулирования, при это правовое регулирование жилищной сферы как единого объекта отсутствует.[

Совершенствование системы нормативного правового регулирования жилищного строительства должно реализовываться в 2006 - 2015 годы в два этапа: основными задачами которого является создание нормативной правовой, организационной и экономической базы с поэтапным переходом к функционированию на всей территории Республики Беларусь рынков жилья и жилищных услуг и их скоординированного развития.

На первом этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается, с учетом реальной ситуации, формирование полной нормативной базу, регулирующей развитие жилищной сферы, совершенствование экономических отношений рыночного типа.

На втором этапе (2010 - 2015 годы) реформирование жилищной сферы преследует цель повышения эффективности строительного комплекса и жилищно - коммунального хозяйства, постепенно переход на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования.

Стратегия жилищного строительства предусматривает создание долговечного, экономичного по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, способного удовлетворить жилищные потребности нынешнего и будущего поколения граждан, развитие эффективного рынка финансовых механизмов, обеспечивающих доступность для граждан с достаточной платежеспособностью, а также поддержка малообеспеченных граждан, нуждающихся в улучшении жилищных отношений в пределах установленных социальных стандартов.

Глава 1. Жилищная политики в Республике Беларусь

1.1 Жилищное законодательство

Более 15 лет жилищные отношения в республике регламентировались прежним и первым в ее истории Жилищным кодексом, который был принят в декабре 1983 г. и введен в действие с 1 января 1984 г. Кодекс был разработан в соответствии с Основами жилищного законодательства СССР и союзных республик и ориентирован на социально-экономическую и политико-правовую структуру единого государства, в состав которого входила Беларусь. Тогда впервые в едином документе на законодательном уровне были урегулированы отношения по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределению жилья, по охране и эксплуатации жилищного фонда, его использованию.

Жилищное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения с участием граждан, юридических лиц и органов государственной власти.[

Главным источником любого права, в том числе и жилищного, является Конституция Республики Беларусь. Статьей 48 Конституции Республики Беларусь 1994г. провозглашено право граждан Республики Беларусь на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья.[

Основные же принципы реализации данного конституционного права, общие начала правового регулирования жилищных отношений при становлении различных форм собственности в жилищной сфере определены в Жилищном кодексе Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 248 - 3 (далее - ЖК), который был принят Палатой представителей 18 декабря 1998 года и Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года.[

ЖК Республики Беларусь фактически является фундаментом всего жилищного законодательства Республики Беларусь и служит юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, системы жилищных правоотношений, пользования жилыми помещениями, совершения сделок и иных юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда.

К числу источников, регулирующих данные общественные отношения, следует также отнести:

1. Закон Республики Беларусь от 16 апреля 1992 года «О приватизации жилищного фонда в Республике Беларусь».[

Определяет порядок приватизации государственного жилищного фонда на территории Республики Беларусь;

2. Закон Республики Беларусь от 8 января 1998 года «О совместном домовладении».[

Направлен на обеспечение эффективного использования недвижимого имущества, создание гарантий социальной защищенности собственников недвижимого имущества совместного домовладения;

3. Указ Президента Республики Беларусь от 14 апреля 2000 г. № 185 «О предоставлении гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»[

Устанавливает порядок и условия предоставления гражданам льготных кредитов на строительство (реконструкцию) жилых помещений в составе организаций застройщиков, в порядке долевого участия в жилищном строительстве, на строительство (реконструкцию) одноквартирных, блокированных жилых домов, квартир в блокированных жилых домах, а также на приобретение жилых помещений, в том числе не завершенных строительством и неэффективно используемых зданий и сооружений, подлежащих переоборудованию под жилые помещения;

4. Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений» (далее - Положение).[

Он принят в целях совершенствования правового регулирования учета, предоставления и использования жилых помещений государственного и частного жилищных фондов.

Указом утверждено Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда. В Положении определен также порядок регистрации и учета договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда;

5. Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 г. № 128 «О некоторых вопросах предоставления и использования жилых помещений государственного жилищного фонда»[

Устанавливает порядок предоставления и использования такой разновидности жилых помещений государственного жилищного фонда как служебные жилые помещения;

6. Указ Президента Республики Беларусь от 22 ноября 2007 г. № 585 «О предоставлении молодым и многодетным семьям финансовой поддержки государства»[

В соответствии с которым молодым и многодетным семьям, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или состоявшим на этом учете на дату заключения с банком кредитного договора, при рождении либо наличии несовершеннолетних детей в период погашения задолженности по кредитам, выданным банками на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, предоставляется финансовая поддержка государства в погашении задолженности по таким кредитам.

Актуальными являются вопросы как правильнее и справедливее распределить жилые помещения государственного жилищного фонда, а также рационально использовать уже существующий жилищный фонд.

ЖК Республики Беларусь является систематизированным нормативным актом, в котором содержатся нормы права, регулирующие жилищные правоотношения в условиях перехода страны к рыночной экономике. Он базируется на ст. 48 Конституции Республики Беларусь от 1994 г., которая определила, что право граждан республики на жилье обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья. При этом гражданам, нуждающимся в социальной защите, жилье предоставляется государством и местным самоуправлением бесплатно или по доступной для них плате в соответствии с законодательством.[ учебник

Концептуально ЖК Республики Беларусь согласуется с Национальной жилищной программой, что позволяет создать должное правовое обеспечение жилищной реформы. Этому будет способствовать и то, что при доработке ЖК Республики Беларусь были максимально учтены положения нового Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее ГК), который был принят 07 декабря 1998 г. и введен в действие, как и Жилищный кодекс, с 01 июля 1999 г., в частности такие существенные акты гражданского оборота, как приобретение права собственности на жилое помещение, его отчуждение, наем, отдача в залог и др.[

В полном соответствии с формами и субъектами права собственности, предусмотренными ГК Республики Беларусь, Жилищный кодекс Республики Беларусь дает новую классификацию жилищных фондов. Они подразделяются на государственный и частный, каждый вид в свою очередь имеет по две разновидности. Государственный жилищный фонд состоит из республиканского (жилые помещения, находящиеся в республиканской собственности) и коммунального (жилые помещения, находящиеся в собственности административно-территориальных единиц). Частный жилищный фонд включает жилищный фонд граждан (индивидуальные жилые дома и квартиры, находящиеся в собственности граждан) и жилищный фонд юридических лиц негосударственной формы собственности (жилые помещения, находящиеся в собственности различных негосударственных предприятий и организаций, а также организаций граждан-застройщиков - ЖСК, ЖК, МЖК, КИЗ). По каждому из видов жилищных фондов в Кодексе дается регулирование правоотношений, связанных с получением (приобретением в собственность), пользованием и распоряжением жилыми помещениями.

Жилищный кодекс, сохраняя в принципе действовавшую ранее систему учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления им жилых помещений в домах государственного и общественного жилищных фондов (по классификации прежнего ЖК Республики Беларусь) на условиях договора найма, дополняет ее рядом существенных нововведений, адекватных социально-экономическим условиям перехода страны к рыночной экономике.[

Правовое регулирование жилищных отношений (отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, пользования и распоряжения ими, а также сохранности жилищного фонда) осуществляется Президентом Республики Беларусь, Национальным собранием Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, республиканским органом государственного управления жилищным фондом, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами.

Президент Республики Беларусь является гарантом реализации основных направлений жилищной политики Республики Беларусь.

Основными задачами жилищного законодательства Республики Беларусь являются:

обеспечение юридических гарантий получения или приобретения жилых помещений гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обеспечение свободы граждан и их организаций в реализации жилищных прав и интересов;

формирование конкуренции работ и услуг на рынке жилья;

создание условий свободного осуществления связанных с жилищными отношениями прав на безопасную и здоровую среду обитания, отдых, получение информации, социально-бытовое и культурное обслуживание;

правовая защита жилищных и связанных с ними прав и интересов субъектов жилищных отношений.

Разграничение полномочий в области регулирования жилищных отношений между республиканскими органами государственной власти и органами государственной власти местного уровня дано в статьях 17-21 Жилищного кодекса.

Совет Министров Республики Беларусь в области регулирования жилищных отношений:

осуществляет общее управление государственным жилищным фондом;

обеспечивает соблюдение Конституции Республики Беларусь, Жилищного кодекса, иных законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь;

обеспечивает исполнение республиканского бюджета в части финансирования, субсидирования и кредитования жилищного строительства;

определяет компетенцию специальных органов по управлению государственным жилищным фондом;

координирует инвестиционную деятельность в области жилищного строительства, развития жилищной инфраструктуры населенных пунктов;

определяет типовые потребительские качества жилых помещений;

принимает меры по обеспечению развития конкурентных (рыночных) отношений в области жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилых помещений;

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, как республиканский орган государственного управления жилищным фондом, осуществляет государственное регулирование жилищных отношений в области управления государственным жилищным фондом, а также использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Местные Советы депутатов в области регулирования жилищных отношений на соответствующей территории:

утверждают программы экономического и социального развития, местные бюджеты и отчеты об их исполнении;

определяют порядок управления и распоряжения коммунальным жилищным фондом в пределах, установленных законами Республики Беларусь.

Областные и Минский городской исполнительные комитеты в области регулирования жилищных отношений на территории области, города Минска:

проводят единую политику в области архитектуры, благоустройства, строительства, содержания, ремонта и реконструкции жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства;

обеспечивают комплексное развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства;

закрепляют жилые помещения коммунального жилищного фонда за коммунальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;

осуществляют государственный контроль за использованием и содержанием государственного и частного жилищных фондов;

обеспечивают условия для развития конкурентных (рыночных) отношений в области жилищного строительства, эксплуатации, обслуживания и ремонта жилых помещений;

осуществляют контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на предприятиях, в учреждениях, организациях и в нижестоящих исполнительных и распорядительных органах, а также за порядком соблюдения очередности в предоставлении и приобретении жилых помещений;

выделяют финансовые средства на строительство жилых помещений социального пользования;

обеспечивают выделение льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

отменяют решения нижестоящих исполнительных и распорядительных органов, не соответствующие законодательству Республики Беларусь;

принимают решения по ходатайствам собственников жилых помещений о переоборудовании или сносе непригодных для проживания жилых помещений, переводе их в нежилые, а также о сносе жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных нужд;

решают другие вопросы в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, отнесенные Жилищным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь к их ведению.

Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские исполнительные и распорядительные органы в области регулирования жилищных отношений на территории района, города, района в городе, поселка, села:

обеспечивают комплексное развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства;

принимают меры по созданию организаций, осуществляющих жилищное строительство, на конкурентных (рыночных) условиях;

обеспечивают условия для строительства жилых помещений частного жилищного фонда;

организуют строительство жилых помещений социального пользования;

предоставляют гражданам и организациям в соответствии с законодательством Республики Беларусь земельные участки под жилищное строительство;

предоставляют жилые помещения социального пользования;

обеспечивают целевое использование и сохранность жилых помещений коммунального жилищного фонда, а также жилых помещений, принятых на обслуживание на договорной основе;

ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставляют им информацию по этому вопросу, а также осуществляют контроль за состоянием такого учета на предприятиях, в учреждениях, организациях;

осуществляют регистрацию и учет договоров найма жилых помещений;

дают разрешение гражданам на обмен жилых помещений государственного жилищного фонда;

осуществляют государственный контроль за использованием и содержанием государственного и частного жилищных фондов;

предоставляют субсидии;

решают другие вопросы в области формирования, использования и обеспечения сохранности жилищного фонда, отнесенные Жилищным кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь к их ведению.[

Республиканское жилищное законодательство обязательно для применения на всей территории республики. Им должны руководствоваться как граждане, так и все государственные органы и юридические лица независимо от форм собственности.

Неотъемлемой частью жилищного законодательства является так называемое «региональное законодательство» - нормативные акты местных органов управления и самоуправления, принимаемые, как правило, в связи с необходимостью учета местных условий. Нормотворческая деятельность местных органов власти осуществляется только в случаях и пределах, предусмотренных законодательными актами, распоряжениями Президента Республики Беларусь и постановлениями Правительства. Решения местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, принятые на основании действующего законодательства, имеют обязательную силу только на соответствующей территории.

С переходом к рыночной экономике основная ставка сделана на то, чтобы потребности в жилье удовлетворялись за счет жилья, которое находилось бы в частной собственности граждан. В этих целях развернуты приватизация жилищного фонда, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются льготные кредиты и безвозмездные субсидии на строительства (реконструкцию) или на приобретения жилых помещений.

Вопросы развития законодательства в сфере жилищной политики всегда были и остаются актуальными. Совершенствование нормативно-правовой базы является одной из основных задач в системе мер по проведению жилищной реформы. Жилищное законодательство должно обеспечивать полноту регулирования жилищных правоотношений при любых условиях и тем более в условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики.[

ЖК Республики Беларусь имеет немало изъянов и пробелов, а также требует приведения в соответствии с законодательными актами, принятыми позднее. Кроме того, за период действия этого Кодекса наработана определенная правоприменительная, административная и судебная практика в области жилищных и связанных с ними имущественных отношений, которая также должна учитываться при совершенствовании жилищного законодательства

Глава 2. Право граждан Республики Беларусь на жилище

2.1 Жилищный фонд

Право на жилище является одним из важнейших социально-экономических прав, которые конституционно гарантируются каждому гражданину Республики Беларусь.

Гарантии права на жилище, предусмотренные ст.48 Конституции Республики Беларусь от 1994 г., по существу имеют экономический характер. В то же время они выражаются в обязанностях, которые приняло на себя государство для обеспечения предоставленного гражданам права: развивать государственный и частный жилищный фонд; содействовать гражданам в приобретении жилья; предоставлять жилище гражданам, нуждающимся в социальной защите, бесплатно или по доступной для них плате. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Согласно ст. 48 Конституции Республики Беларусь от 1994 г.: «Граждане Республики Беларусь имеют право на жилище. Это право обеспечивается развитием государственного и частного жилищного фонда, содействием гражданам в приобретении жилья».[

Использование частного жилищного фонда регулируется целым рядом базовых нормативных актов, таких как Указ № 565, ЖК Республики Беларусь (гл.6), ГК Республики Беларусь (гл.18).

По статистическим данным, по состоянию на 1 января 2006 г. частный жилищный фонд составлял 183 071,3 тыс. м2 общей площади.

Частный жилищный фонд включает жилые помещения, находящиеся в собственности граждан или организаций негосударственной формы собственности.

Граждане и юридические лица негосударственной формы собственности имеют право в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в целом либо по частям отчуждать, сдавать по договору найма, отдавать в залог, видоизменять, перестраивать или сносить жилые помещения, принадлежащие им на праве собственности, и осуществлять иные действия, не противоречащие общественной пользе и безопасности, не наносящие вреда окружающей среде, историко - культурным ценностям, не ущемляющие права и защищаемые законом интересы других граждан.

Принудительное отчуждение таких жилых помещений допускается только по мотивам общественной необходимости при соблюдении условий и порядка, предусмотренных ЖК Республики Беларусь, иными законами Республики Беларусь.

Граждане приобретают право собственности на жилое помещение на основании:

строительства жилого дома, части жилого дома, квартиры;

приватизации занимаемого жилого помещения государственного жилищного фонда;

принятия жилого помещения в наследство;

оформления права собственности на жилое помещение членом организации граждан - застройщиков;

передачи им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

передачи им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;

совершения гражданско - правовых сделок;

по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Для юридических лиц негосударственной формы собственности основаниями приобретения права собственности на жилые помещения являются:

строительство жилого дома, части дома, квартиры;

принятие жилого помещения в наследство;

передача им жилого дома, квартиры в собственность вместо снесенного жилого дома в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд;

передача им жилого помещения в собственность вместо утраченного в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома;

совершения гражданско - правовых сделок;

по другим основаниям, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь.

Право собственности граждан и юридических лиц негосударственной формы собственности на жилое помещение подтверждается правоустанавливающим документом (соответствующим договором, свидетельством (удостоверением) о государственной регистрации, свидетельством о праве на наследство и т.д.).

Глава 3. Постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок предоставления жилой площади

3.1 Основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Перечень категорий лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий

Согласно ст. 42 ЖК Республики Беларусь от 22 марта 1999. № 248 - 3: « Граждане имеют право самостоятельно состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента приобретения полной дееспособности».[

Указом № 565 утверждено Положение о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда (далее - Положение), которым определен порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - учет), местными исполнительными и распорядительными органами, иными государственными организациями, организациями негосударственной формы собственности, а также порядок предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, регистрации и учета договоров найма жилых помещений государственного жилищного фонда.[

В соответствии с гл 1 п.1, п.2 Положения: «Граждане имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня наступления совершеннолетия, а в случае эмансипации или вступления в брак до достижения совершеннолетнего возраста - с даты принятия решения об эмансипации либо вступления в брак.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до наступления совершеннолетия с даты их определения на воспитание, а в случае смерти родителей, состоявших на таком учете, - с даты их постановки на учет в семье родителей, если они не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли».[

В соответствии со ст. 44 ЖК Республики Беларусь: «Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется по месту постоянного проживания в районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских исполнительных и распорядительных органах. Предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности осуществляют учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и работающих на данных предприятиях, в учреждениях, организациях. Работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, детских дошкольных учреждений, предприятий общественного питания, торговли, бытового обслуживания населения, профессионально-технических учебных заведений и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовой коллектив этих предприятий, учреждений, организаций, по их желанию принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий наравне с работниками данных предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности.

Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Республике Беларусь утверждаются Советом Министров Республики Беларусь».[

В соответствии с п. 7 Положения учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами по их постоянному месту жительства, а граждан, не имеющих в собственности или а пользовании жилых помещений, - местными исполнительными и распорядительными органами по месту регистрации таких граждан в органах внутренних дел.[

Согласно ст. 43 ЖК Республики Беларусь существует перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий: «Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения, в котором они проживают, на одного члена семьи менее минимальной нормы предоставления общей площади жилого помещения социального пользования;

проживающие в жилом помещении, не отвечающем установленным для проживания санитарным и техническим требованиям;

проживающие в квартире, заселенной несколькими нанимателями;

проживающие в неизолированных жилых комнатах или одной комнате при отсутствии родственных отношений;

проживающие в однокомнатной квартире или одной комнате с другим гражданином независимо от его пола, кроме супругов;

впервые вступившие в брак и не имеющие отдельной квартиры;

родившие (усыновившие) и воспитывающие детей без вступления в брак, не имеющие отдельной квартиры;

проживающие в общежитиях, за исключением граждан, поселившихся в связи с обучением;

проживающие по договору поднайма жилого помещения в домах государственного жилищного фонда или по договору найма жилого помещения в домах частного жилищного фонда;

проживающие в служебных жилых помещениях;

проживающие в одной комнате (квартире) с гражданином, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, если совместное проживание с ним в одной комнате (квартире) признано невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь».[

Так же согласно Положения к нуждающимся в улучшении жилищных условий относятся:

граждане, проживающие в жилых помещениях специальных домов для ветеранов, престарелых и инвалидов, имеющих несовершеннолетних детей, а также граждан, проживающих в любых интернатах для престарелых и инвалидов, которым при переосвидетельствовании установлена 3 группа инвалидности либо инвалидность снята, или признанные в установленном порядке дееспособными, если за ними не сохранилось или они не могут быть вселены в жилое помещение, из которого выбыли;

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не имеют в собственности или в пользовании жилых помещений либо не могут быть вселены в жилое помещение, из которого они выбыли, или если при вселении в это жилое помещение они станут нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным подпунктами 3.1.2-3.1.10 настоящего пункта, а также в иных случаях, если невозможность вселения в такое жилое помещение установлена местным исполнительным и распорядительным органом по месту нахождения данного жилого помещения;

граждане, имеющие в собственности в данном населенном пункте жилые помещения, в которых они не проживают, не могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным подпунктами 3.1.3-3.1.13, 3.2 пункта 3 настоящего Положения, за исключением случаев, если при вселении в эти жилые помещения они станут нуждающимися в улучшении жилищных условий;

специалисты, прибывшие по распределению учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, или по направлению государственных органов и других организаций на работу в организации, расположенные на территориях с уровнем радиоактивного загрязнения свыше 5 Ки/кв. км и приравненных к ним территориях;

проживающие в общежитиях, за исключением граждан, вселившихся в общежитие в связи с обучением, сезонных и временных работников.[

Одним из оснований нуждаемости является обеспеченность общей площадью жилого помещения менее 15 кв. метров на одного человека. При этом обеспеченность общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммы общей площади всех жилых помещений‚ находящихся в данном населенном пункте в собственности или в пользовании гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При раздельном проживании членов семьи обеспеченность общей площадью жилого помещения одного человека определяется исходя из приходящейся на гражданина и членов его семьи, с которыми он принимается на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суммы общей площади всех жилых помещений, находящихся в их пользовании или в собственности, за вычетом общей площади, приходящейся на других граждан (за исключением нанимателей и поднанимателей), проживающих в этих жилых помещениях, но не включенных в число членов семьи гражданина, с которыми он принимается на указанный учет.

А так же организации, имеющие в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления жилые помещения, в установленном порядке могут предусматривать (по согласованию с собственником или уполномоченным им лицом) в коллективных договорах дополнительные основания для признания своих работников нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом улучшение жилищных условий таких работников осуществляется только по месту их работы.[учебник

Из судебной практики: Натальи Качан (начальника управления юридической работы и кадров Министерства жилищно - коммунального хозяйства Республики Беларусь):

Вопрос: На предприятии ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Своего жилищного фонда предприятие не имеет, строительство жилья не осуществляет. В то же время работникам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно коллективному договору предоставляются займы на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья. Организация, осуществляющая строительство жилого дома, отчитывается перед органами статистики за перечисленные предприятием заемные средства как за метры, построенные предприятием, с указанием его ведомства. Может ли это расцениваться как строительство предприятием жилья? Если нет. То вправе ли предприятие вести учет нуждающихся?

Ответ: Согласно п. 8 Положения о порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, работающих (проходящих службу) в государственных органах, других организациях, имеющих во владении, пользовании жилые помещения и (или) осуществляющих жилищное строительство либо принимающих в нем долевое участие, ведется по месту работы (службы) этих граждан, а по их желанию - также и по их постоянному месту жительства.

Как следует из вопроса, организация, осуществляющая строительство жилого дома, отчитывается перед органами статистики за перечисленные предприятием заемные средства как за метры, построенные данным предприятием. Следовательно, в таком случае могут быть применены нормы п. 8 Положения, дающие право ставить на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту работы (службы). [ c. 71 - 72 ] новый

Вопрос: В организации ведется учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Работник, состоящий на учете как не имеющий в данном населенном пункте (г. Минск) жилья, уволен в связи с выходом на пенсию. В настоящее время он прописан и проживает в г. Жодино. Следует ли бывшего работника снимать с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с пропиской и проживанием в другом населенном пункте ?

Ответ: Согласно подп. 34.1 п. 34 Положения о порядке учета гражданг, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 29.11.2005 № 565, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) сохраняется за гражданами в случае увольнения в связи с выходом на пенсию независимо от последующего трудоустройства, в том числе в иной государственный орган, другую организацию.

Как видим, указанной нормой не предусмотрено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) сохраняется за гражданами, проживающими только в том населенном пункте, в котором расположена организация, где они были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

То есть - это означает, что отсутствие прописки в населенном пункте, где расположена организация, в которой работал гражданин, не влияет на сохранение права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы (службы) в случае увольнения в связи с выходом на пенсию и гражданин не подлежит снятию с учета. [журнал старый

3.2 Постановка на учет лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятие с учета

Для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане подают заявление о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства - в соответствующий местный исполнительный и распорядительный орган, по месту работы (службы) - в государственный орган, другую организацию.

В соответствии с п.12.5 и п.12.6 Положения к заявлению прилагаются:

- документы, подтверждающие право на внеочередное предоставление жилого помещения, - при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имеющих в соответствии с законодательством такое право;

- сведения о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи, - для граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального пользования.

А также к ним прилагаются документы, предусмотренные п.п. 12.1 - 12.4 Положения:

- справка о занимаемом в данном населенном пункте жилом помещении и составе семьи, а для граждан, не имеющих в собственности или в пользовании жилых помещений, - справка об отсутствии в данном населенном пункте в собственности жилого помещения и отсутствии права пользования жилым помещением государственного жилищного фонда (о находящихся (находившихся в течение последних 5 лет) в собственности гражданина и членов его семьи жилых помещениях);

- решение соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа о признании занимаемого жилого помещения не соответствующим санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1.3 пункта 3 настоящего Положения;

- медицинское заключение, выданное государственной организацией здравоохранения, о наличии у гражданина заболевания, указанного в перечне, определяемом Министерством здравоохранения, при наличии которого признается невозможным совместное проживание с лицами, страдающими ими, в одной комнате (квартире), - при принятии граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подпунктом 3.1.7 пункта 3 настоящего Положения;

- копии диплома об образовании и трудового договора (контракта) с трудоустроившей организацией - при принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию, предусмотренному подпунктом 3.2 пункта 3 настоящего Положения; - эти документы запрашиваются у соответствующих организаций местным исполнительным и распорядительным органом, другой организацией, принимающими на такой учет, в трехдневный срок со дня поступления заявления гражданина о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.[

Организации, получившие запрос, обязаны в десятидневный срок представить истребуемые документы.

Вместе с тем в Положении предусмотрено, что граждане при подаче заявления вправе самостоятельно представить все документы, необходимые для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того п. 13 Положения, предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании документов, удостоверяющих отсутствие попечения родителей, а также подтверждающих отсутствие у таких детей и лиц в собственности или в пользовании жилых помещений либо невозможность вселения в жилое помещение, из которого они выбыли.

Граждане считаются принятыми на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи на такой учет при наличии у них оснований для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий.[

В п. 23 Положения имеется норма, предусматривающая, что «Совершеннолетний член семьи гражданина, состоящего на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства, вправе быть принятым на такой учет отдельно (если у него имеются основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий) по его письменному заявлению со времени принятия его на учет в составе семьи родителей независимо от его возраста на дату постановки на учет в составе семьи родителей, но не ранее даты рождения».

На основании п. 24 Положения новой является норма, предусматривающая, что: « в случае вступления в брак граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, по их письменному заявлению производится переоформление очереди на одного из супругов по более ранней дате принятия на учет одного из них».[

Согласно ст. 46 ЖК Республики Беларусь существуют основания в отказе в принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть, это: « Граждане, ухудшившие свои жилищные условия путем разрушения, порчи, обмена, раздела или изменения порядка пользования жилым помещением, отчуждения пригодного и достаточного для проживания жилого помещения, принадлежащего (принадлежавшего) им на праве собственности, вселения других лиц (кроме супруга (супруги), несовершеннолетних, нетрудоспособных детей и нетрудоспособных родителей), не принимаются на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение пяти лет с момента ухудшения своих жилищных условий».[

В п. 25 Положения указано, что: « в случае расторжения брака по письменному заявлению одного либо каждого из бывших супругов, состоявших на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий одной семьей, производится разделение очереди. Каждый из бывших супругов имеет право состоять на таком учете со времени принятия на учет, но не ранее времени возникновения у каждого из них оснований для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий».[

Согласно п. 28 Положения порядок уточнения данных, являющихся основанием для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, аналогичен порядку постановки на учет, то есть: «Местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы, другие организации ежегодно в период с 1 февраля до 1 мая проводят уточнение данных, являющихся основанием для сохранения права граждан состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке, предусмотренном для получения документов, являющихся основанием для постановки граждан на учет.

При этом уточнение указанных данных, касающихся конкретного гражданина, состоящего на таком учете, осуществляется регулярно по истечении 5 лет с даты постановки этого гражданина на учет в период с 1 февраля до 1 мая».[

Пунктом 29 Положения для граждан, имеющих право на жилые помещения социального пользования, введена обязанность предоставления сведений о доходе и имуществе, приходящихся на каждого члена семьи. Такие сведения граждане обязаны предоставлять регулярно по истечении 5 лет с даты постановки на учет.

Уточнение данных, подтверждающих право граждан находящихся на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится также перед принятием решения о предоставлении жилого помещения.

Согласно ст. 47 ЖК Республики Беларусь: «Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1.улучшения жилищных условий, если в результате этого отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

2.выезда на постоянное проживание в другой населенный пункт, за исключением случаев, если эти граждане состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятии, в учреждении, организации;

3.прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, в которых они состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, кроме случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными актами законодательства Республики Беларусь;

4.предоставления не соответствующих действительности сведений либо неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Если гражданин был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий при отсутствии оснований для этого, то в дальнейшем такие основания появились (увеличилось количество членов семьи и т.п.), дата постановки его на учет переносится на день возникновения этих оснований.

Перенос очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или снятие их с учета производятся по решению органов, принявших этих граждан на учет.

Гражданину, очередность которого переносится, или гражданину, снятому с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, сообщается об этом в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия такого решения с указанием оснований переноса очередности или снятия с учета».[

Положение дополнило основании, изложенные в ст. 47 ЖК Республики Беларусь от 22 марта 1999 г. № 248 -3, снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Так в соответствии с п. 31.5 и п. 31.6 Положения дополнительными условиями снятия с учета являются:

подача гражданином заявления о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, подписанного им и совершеннолетними членами его семьи, совместно состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

непредставления в соответствии с пунктом 29 настоящего Положения необходимых документов в установленные указанным пунктом сроки.

Предусмотрено также, что граждане подлежат восстановлению на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первоначальной постановки на учет при условии представления ими документов, подтверждающих сохранение оснований для нахождения на учете.

Пунктом 33 Положения определены основания сохранения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по постоянному месту жительства.[

Согласно ст. 49 ЖК Республики Беларусь: «Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента принятия на учет сохраняется:

по месту жительства - за членами семьи, совместно проживавшими с гражданином и состоявшими с ним на учете, в случае его смерти или снятия с учета по основаниям, указанным в абзаце третьем части первой статьи 47 настоящего Кодекса, если не отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

по месту работы - за работающими на данном предприятии, в учреждении, организации членами семьи гражданина, состоявшего на учете, в случае прекращения с ним трудовых отношений, а за членами семьи гражданина, умершего в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, - независимо от места их работы, если не отпали основания состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий».[

Согласно п. 38 Положения: «Контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлением очередности на улучшение жилищных условий, распределением жилых помещений в государственных органах, других организациях осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, профсоюзным комитетом, а также уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством».[