Документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

1.1 Организационная структура и функции отдела жилищной политики

1.2 Нормативно-правовая база деятельности отдела жилищной политики

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

2.1 Организация приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

2.2 Документационное обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

2.3 Документационное обеспечение процессов приватизации жилых помещений

2.4 Документационное обеспечение процесса предоставления социальной ипотеки

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Документационное обеспечение управления - это отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Организация работы с документами влияет на качество работы аппарата управления, организацию и культуру труда управленческих работников. От того, насколько профессионально ведется документация, зависит успех управленческой деятельности в целом.

Выбранная тема дипломной работы является актуальной, так как жилище - одно из главнейших материальных условий жизни человека. Потребность в жилье возникает у человека с рождения и сохраняется на протяжении жизни, то есть носит постоянный характер. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного уровня жизни человека. Поэтому решение жилищной проблемы является одной из важнейших задач общества и государства.

За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли важные изменения в жилищной сфере. После приобретения Россией независимости, а особенно в настоящий период, ее развитие связано с проведением сложных реформ, в том числе и жилищной.

На различных этапах развития российского общества государственная жилищная политика играла разную роль. В советское время жилье использовали как инструмент привлечения человека к трудовой деятельности. С помощью жилья человек закреплялся в организации и должен был отработать в ней установленное время. В настоящее же время государство передало практически весь рынок жилья в частные руки и попытки начать регулировать процессы, происходящие в нем, остаются безуспешными. Пока еще ни одна государственная программа по ипотеке не принесла обещанных результатов. Обеспечение доступности и комфортности при решении проблемы обеспечения своих граждан жильем являются главными приоритетами государства.

Доступность жилья обеспечивается увеличением объемов ввода жилья и совершенствованием механизмов его приобретения, что должно облегчить приобретение жилья в собственность гражданам с различным уровнем доходов.

Объект исследования - отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов Исполнительный комитет муниципального образования (далее ИКМО) города Казани.

Предмет исследования - документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани.

Цель дипломной работы - изучение и анализ документационного обеспечения деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов Исполнительного комитета города Казани.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать общую характеристику отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани:

2. Изучение организационной структуры отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани;

3. Анализ нормативно-правовой базы;

4. Изучение документационного обеспечения деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани;

5. Изучение организации приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий;

6. Анализ документационного обеспечения учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий,

7. Изучение документационного обеспечения процессов приватизации жилых помещений,

8. Анализ документационного обеспечения процесса предоставления социальной ипотеки.

Основными источниками для написания дипломной работы явились законодательные и нормативные документы отдела жилищной политики.

Жилищный Кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. Жилищный кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению;

Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/ Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».Закон Российской Федерации от 4 июля 1991г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru. Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма (с изменениями от 5 августа, 30 декабря 2008г., 24 июля 2010г.). Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/ Настоящий Закон устанавливает: порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданами действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей», указ рассматривает проблемы социальной поддержки многодетных семей в Республике Татарстан, создания им благоприятных жилищных условий, способствующих полноценному развитию и воспитанию детей, а также привлечения дополнительных государственных средств для обеспечения жилой площадью многодетных семей. Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей» // Официальный сервер Республика Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://tatarstan.ru/

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №190 «Об утверждении правил и порядка поставки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в

Республике Татарстан». Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №190 «Об утверждении правил и порядка поставки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан определяют правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке), Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №188 «О порядке реализации жилья по Социальной ипотеке». Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №188 «О порядке реализации жилья по социальной ипотеке» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya Настоящий Порядок определяет условия и сроки рассрочки платежей граждан - работников предприятий, участвующих в финансировании социальной ипотеки по приобретению жилых помещений в порядке социальной ипотеки в Республике Татарстан в зависимости от начальной стоимости 1 кв.метра, сроков предварительного накопления, размера первоначального взноса и среднемесячного совокупного дохода на одного члена семьи Заявителя.

Также были использованы неопубликованные источники.

Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». Положение определяет задачи, функции, права, организацию деятельности и ответственность отдела.Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006. // Город Казань Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/ page14695.htm

Положение об общественных жилищных комиссиях определяет основные задачи, состав, организацию деятельности и ответственность общественных жилищных комиссий. Положение об общественных жилищных комиссиях // Социальная ипотека Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.socip.ru/law.html

Использовался широкий спектр научной литературы. Практическое пособие Кирсановой М.В. «Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления» Кирсанова М.Н. Делопроизводство в органах власти и местного самоуправления. - Новые обязательные правила: практическое пособие. 2-е изд. - М.: Омега Л, 2008. - 239 с. обобщает практику работы с документами в органах государственной власти и местного самоуправления. Основное внимание уделено составлению и оформлению управленческих документов. Подробно рассматривается процесс работы с документами, включая регистрацию документов, контроль за их исполнением, информационно-справочная деятельность. Разъясняются правила хранения документов, порядок их формирования в текущие и архивные дела, составления инструкций по делопроизводству в аппарате управления, а также регламент работы служб делопроизводства. В учебнике Кузнецовой Т.В. «Делопроизводство (ДОУ)» рассматриваются вопросы составления, оформления документов на основании новых ГОСТОВ, а также организация работы службы делопроизводства Кузнецова Т.В. Делопроизводство (ДОУ) 5-е изд. испр. и доп. - М.: ООО «Журнал «Управление персоналом», 2007. - 528 с.. В специальные главы книги выделено составление и оформление наиболее часто встречаемых в управленческой деятельности видов организационно-распорядительных документов, движение документа и его обработка с момента получения и до отправки, порядок текущего хранения документов, проведение экспертизы ценности документов и их уничтожения.

Статья Султанова Л.Б. «Приватизация жилья» дает краткую информацию о том, что необходимо знать гражданам, желающим приватизировать свое жилье, какие жилые помещения приватизировать нельзя и в каком порядке осуществляется приватизация Султанов Л.Б. Приватизация жилья // Казанская Недвижимость. - 2009. - №4. - С.5. ; Тихонова Н.Е. «Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России» Тихонова Н.Е. Жилищная обеспеченность и жилищная политика в современной России // Социологические исследования. - 2008. - №1. - С. 71-79. рассматривает проблему жилищной обеспеченности и жилищной политики в современной России, Титов А.А. «Дату приватизации переносят уже в третий раз» Титов А.А. Дату приватизации переносят уже в третий раз // Жилищное право. - 2010. - №4. - С. 9 в своей статье рассказывает о том, почему считает срок приватизации недостаточным, а полную отмену возможности приватизации - существенным ограничением жилищных прав граждан.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и приложений, также работа иллюстрирована диаграммами, графиками, схемами и рисунками.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

1.1 Организационная структура и функции отдела жилищной политики

Отдел жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов - это один из отделов, который выполняет главную функцию в работе Администрации.

Отдел осуществляет свою деятельность под руководством главы Администрации района, заместителя главы Администрации района, и возглавляется начальником отдела. Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006. // Город Казань Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/ page14695.htm

В отделе жилищной политики МУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» работает 5 человек: начальник отдела; заместитель начальника; 3 главных специалиста. Рабочие места служащих администрации оборудованы компьютерами, принтерами, факсимильными и телефонными аппаратами.

Руководит деятельностью Отдела начальник, назначаемый на должность и освобождаемый главой администрации района по представлению заместителя главы администрации района, согласованному с начальником Управления жилищной политики Исполнительного комитета города Казани.

Права отдела жилищной политики:

- для исполнения возложенных на него функций по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществлять контроль за деятельностью организаций, учреждений и предприятий, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, по вопросам соблюдения жилищного законодательства, получать от них в установленном порядке требуемые сведения и материалы, привлекать специалистов для участия в проводимых отделом проверках по соблюдению жилищного законодательства;

- готовить и вносить на рассмотрение администрации района предложения по совершенствованию своей работы и деятельности организаций, учреждений и предприятий района по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Ответственность служащих отдела:

- несут дисциплинарную ответственность за полное и несвоевременное выполнение задач и функциональных обязанностей, несоблюдение установленных законодательством ограничений;

- ответственны за выполнение служебного регламента, норм служебной этики, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны и служебной информации;

- несут материальную ответственность в соответствии с законодательством за причиненный по их вине ущерб. Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006. // Город Казань Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/ page14695.htm

Деятельность отдела осуществляется в тесном взаимодействии с другими отделами.

Прием населения района по жилищным вопросам, включая вопросы приобретения жилья по системе социальной ипотеки и приватизации жилья осуществляется по вторникам с 9.00 до 12.00 и четвергам с 14.00 до 18.00.

Отдел жилищной политики работает с электронной программой «Электронная Казань» (Приложение 14), ППП «Ипотека» (Приложение 15) и ППП «Приватизация» (Приложение 16).

Отдел жилищной политики осуществляет основные функции:

- осуществляет прием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке проживающих в Московском районе;

- осуществляет прием на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являющихся малоимущими категориями населения;

- обеспечивает контроль за состоянием учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в организациях и предприятиях района;

- осуществляет прием граждан по жилищным вопросам;

- рассматривает служебные документы, письма, заявления граждан;

- обеспечивает подготовку материалов и оформление работы общественной жилищной комиссии Московского района;

- готовит проекты распоряжений и приказов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

- обеспечивает своевременное представление статистических отчетов о деятельности Отдела, в соответствии с действующими правилами;

- обеспечивает процесс приватизации жилых помещений в районе;

- обеспечивает нормальными документами по приватизации жилищного фонда города Казани жилищно-эксплуатационные службы балансодержателей жилищного фонда района;

- осуществляет методическое руководство, координацию и контроль работы Жилищных Комплексов, других организаций и предприятий по приватизации жилья на территории Московского района;

- проводит разъяснительную работу с работниками Жилищных комплексов, ответственными за приватизацию жилья, о правилах приватизации жилья;

- принимает заявление на приватизацию жилья от лиц, ответственных за приватизацию жилья в Жилищный комплекс (Приложение 17);

- оформляет договор на передачу жилого помещения в собственность граждан (приложение 18);

- оказывает консультационно-информационные услуги по вопросам приватизации жилья;

- производит проверку жилья, не подлежащего приватизации, а также жилья, в котором проживают недееспособные граждане, дети- сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- контролирует недопустимость случаев повторной приватизации жилья гражданами, сменившими место жительства после вступления в силу Закона Республики Татарстан «О приватизации жилищного фонда в Республике Татарстан». Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006. // Город Казань Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/ page14695.htm

Статистическая отчетность - совокупность составляемых по утвержденным формам отчетов компаний, предприятий, организаций, которые они обязаны в установленные сроки представлять в региональные статистические органы.

Для рассмотрения вопроса принятия на учет на приобретение жилья по системе социальной ипотеки заявителем требуется представить перечень документов, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 15.04.2005г №190.

Для рассмотрения заявлений жителей района о предоставлении освободившейся жилой площади по договору социального найма все освобождающиеся комнаты распределяются гражданам распоряжениями Руководителя Исполнительного комитета города Казани, проект которого готовится Управлением жилищной политики города Казани, на основании данных, представляемых отделом жилищной политики района, в соответствии с перечнем документов, установленным Управлением жилищной политики города Казани.

Для рассмотрения вопросов перезаключения договора найма жилого помещения гражданам необходим следующий перечень документов:

- заявление на имя Главы МУ «Администрация Московского и Кировского районов города Казани» с согласием всех совершеннолетних членов семьи, заверенные руководителем ЕРЦ (Приложение 21);

- выписка из домовой книги;

- финансовый лицевой счет;

- справку из отдела технической инвентаризации.

- основание, по которому перезаключается договор социального найма (копия свидетельства о смерти, копия свидетельств о браке и т.д.).

В соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации, с 1 марта 2005 года жилая площадь по договору социального найма (на бесплатной основе) предоставляется только малоимущим гражданам, если они признаны таковыми на основании соответствующего закона субъекта Российской Федерации. К сожалению, в Республике Татарстан порядок признания граждан малоимущими до настоящего времени не утвержден, в связи, с чем прием граждане на учет приостановлен. В существующих условиях единственной реальной возможностью для граждан улучшить свои жилищные условия является программа социальной ипотеки.

Социальная ипотека - это улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. Портал Правительства Республики Татарстан Общие понятия. [электронный ресурс] - режим доступа: http://g2p.tatar.ru/rus/ipotekamol.htm?step=3 Гражданам, желающим улучшить свои жилищные условия в системе социальной ипотеки, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

- получение жилья с различным уровнем оплаты первоначального взноса;

- рассрочка платежей за полученное жилье на период до 28,5 лет;

- возможность внесения первоначального взноса, помимо денежной формы, вторичным жильем или любым другим ликвидным имуществом;

- предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья);

В соответствии с постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 15 апреля 2005 г. №190 «Об утверждении правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» при администрации Московского района утверждена Общественная жилищная комиссия, и организован прием документов граждан, желающих улучшить свои жилищные условия в системе социальной ипотеки. Общественные жилищные комиссии создаются в органах местного самоуправления и юридическими лицами организациях. Состав общественных жилищных комиссий утверждается решением органов местного самоуправления или приказом руководителя предприятия или организации всех форм собственности. В состав общественных комиссий входит представители органов местного самоуправления.

Общественная жилищная комиссия должна стоять из следующих членов:

- председатель общественной жилищной комиссии - глава органа местного самоуправления;

- заместитель председателя общественной жилищной комиссии - заместитель главы администрации муниципального образования;

- юрист органа местного самоуправления;

- начальник отдела жилищной политики;

- специалист отдела жилищной политики.

Общественную жилищную комиссию возглавляет председатель. В случае отсутствия председателя общественной жилищной комиссии его обязанности возлагаются на заместителя председателя комиссии.

Общественная жилищная комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с распоряжениями органа местного самоуправления или на основании приказа руководителя юридического лица.

Указанные Правила и порядок следующие: заявитель и все члены его семьи должны быть зарегистрированы по постоянному месту жительства.

Основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются:

1. Общеобязательные:

- подача заявителем заявления по месту жительства или месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- осуществление трудовой деятельности Заявителями и трудоспособными членами семьи;

- совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, которая составляет 18 кв. метров;

- наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность.

2. Дополнительные - независимо от нормы принятия на учет для приобретения жилья по социальной ипотеке:

- проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

- признание жилого помещения аварийным, ветхим;

- необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам;

- участие организаций по месту работы заявителя в финансировании программы развития жилищного строительства.

При этом граждане дают согласие на внесение первоначального взноса в размере до 30% от стоимости квартиры, либо на участие в накопительном фонде.

Стоимость неоплаченной части жилого помещения увеличивается из расчета 7% годовых ежемесячно (или 7/12% в месяц). Авзалова Н.А., Гибадуллина Ф.Т. Стоимость недвижимости вырастет, но жилье станет доступнее // Известия Татарстана. - 2009. - №11. - С. 5.

Сотрудниками отдела жилищной политики формируется учетное дело очередника, проводится проверка правильности заполнения анкеты (проверку осуществляет корректор), наличие приложенных к заявлению всех необходимых документов по установленным формам. На каждую семью составляется карточка учета списка семей унифицированной формы, состоящая из 40 позиций, составляется опись представленных документов и расписка в их получении (Приложение 13).

Передача учетных дел в Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан осуществляется на бумажных носителях в документальном и электронном видах.

Списки принятых на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, ведутся и поддерживаются отделом жилищной политики в рабочем состоянии постоянно.

Для выполнения данной работы в отделе сформирована база данных очередников в системе социальной ипотеки, а также создано программное обеспечение к ней.

Предоставление жилой площади гражданам, принятым в сводный список Государственного жилищного фонда, осуществляется потребительским кооперативом «Строим будущее».

Указанный кооператив в лице своего представителя оформляет договор социальной ипотеки с заявителем, который при внесении суммы «задатка» в размере 1000 рублей на расчетный счет кооператива имеет право предварительно выбрать «будущую собственную квартиру» на основе информации, предоставленной кооперативом, с указанием начальной стоимости одного квадратного метра (Приложение 26).

Заявитель обязан оплатить данному кооперативу членские взносы в размере 3,5% от суммы рассрочки.

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» идет реализация трех подпрограмм:

1. Первая подпрограмма предполагает выдачу государственных жилищных сертификатов на приобретение жилищных помещений участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, а также вынужденным переселенцам.

2. Вторая подпрограмма предполагает предоставление субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсацией, отдельным категориям граждан, состоящих на учете по улучшению жилищных условий (участники ВОВ, вдовы, участники боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов и др.). Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан. - 2006. - №275.- с изменениями от 30 декабря 2006г., 16 февраля, 14 июня 2007г., 26 ноября 2008г., 27 февраля, 8 апреля 2009г. // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya.

Субсидия - пособие в денежной или натуральной форме, предоставляемое за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам.

Субсидия предоставляется только на льготника. В целях приобретения жилья за счет средств, зачисленных на отдельный блокированный целевой лицевой счет, получателю субсидии необходимо представить в банк договор купли-продажи жилого помещения, в котором доля собственности лица, имеющего право на субсидию, определена в размере 18 кв.м. Договор купли-продажи должен быть зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Субсидия считается использованной, а получатель субсидии утрачивает статус нуждающегося в жилом помещении после перечисления денежных средств со счета уполномоченного банка продавцу жилого помещения.

3. Третья подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» предполагает выделение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере: 35% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей; 40% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы программы - в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (иными словами, на день утверждения списка молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан супругам не должно исполниться 36 лет);

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством (в соответствии с решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» общая площадь на одного человека не должна превышать 12 кв.м. При наличии у Вас и членов Вашей семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения будет осуществляться исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений);

в) регистрация по месту постоянного жительства на территории муниципального образования города Казани всех членов молодой семьи, включая детей;

г) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Еще одну возможность улучшить жилищные условия предоставляет городская Программа «Жилье горожанам».

Программа стартовала в середине 2007 года, состоит из подпрограмм: «социальное жилье» и «доступное жилье».

«Социальное жилье» - бесплатное жилье, для очередников, которые будут признаны малоимущими. Это жилье по социальному найму, без права на приватизацию.

Подпрограмма «Доступное жилье» - это муниципальный аналог Программы «Социальная ипотека». Основу составляет механизм предоставления жилья в собственность граждан по договору купли-продажи с предоставлением рассрочки по оплате его стоимости и обременением передаваемого жилья залогом (ипотекой) до момента исполнения долговых обязательств. Стоимость 1 кв.м составляет около 29 тыс. руб., предоставляется рассрочка до 20 лет, процентная ставка для очередников - 7%, для неочередников - 11%. Первоначальный взнос должен составлять 30%. Авзалова Н.А., Гибадуллина Ф.Т. Стоимость недвижимости вырастет, но жилье станет доступнее // Известия Татарстана. - 2009. - №11. - С. 5.

Программой «Доступное жилье» может воспользоваться любой житель нашего города, желающий улучшить свои жилищные условия. В отделе жилищной политики в рамках реализации данной программы ведется прием документов, формирование учетных дел, прием и консультация граждан.

Ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, признанных малоимущими (Приложение 20). Положение Об отделе жилищной политики Муниципального учреждения «Администрация Московского района Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани». - 2006. // Город Казань Официальный портал Мэрии Казани. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/ page14695.htm

Уровень доходов семей, вставших на очередь по ипотечным программам, составляет: 16% имеют доход меньше прожиточного минимума (4330 руб.), 43% семей имеют доход, превышающий прожиточный минимум, но меньше минимального потребительского бюджета (7631 руб.) и 41% могут похвастаться доходом, превышающим минимальный потребительский бюджет (Рис.1.).

Одним из основных направлений деятельности данного отдела является реализация Закона Российской Федерации от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений представляет собой бесплатную передачу в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

На сегодня в Республике Татарстан приватизировано свыше 80% жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. Однако после вступления в силу нового Жилищного кодекса и установления ограничения срока бесплатной приватизации жилья, этот процесс вновь активизировался - все, кто не успел в свое время приватизировать свое жилье, спешат сделать это сейчас.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Уровень доходов семей, вставших на очередь по ипотечным программам.

1.2 Нормативно-правовая база деятельности отдела жилищной политики

В настоящее время вопросы нормативного правового регулирования отношений в жилищной сфере регулируются законодательными актами, охватывающими отдельные части жилищной сферы.

Работа с документами в любой организации, независимо от ее организационно-правовой формы, должна строиться на основе законодательно-правовых и нормативно-методических актов, касающихся вопросов документирования и работы с документами. В настоящее время в Российской Федерации действует ряд общегосударственных нормативно-правовых актов, регламентирующих общие правила подготовки, оформления и организации работы с документами в организациях и учреждениях.

К нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации отнесены постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения. Нормативно-правовые акты издаются также по инициативе органов исполнительной власти в Пределах их компетенций.

В Российской Федерации регламентация документирования и порядка работы с документами развивается, прежде всего, в направлении законодательного регулирования. Параллельно приводятся в соответствие с меняющимся законодательством государственные стандарты нормативно-методические документы общегосударственного действия.

Деятельность отдела регламентируется следующей нормативно-правовой базой:

Жилищный Кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. Жилищный кодекс Российской Федерации от 1 марта 2005г. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению

Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями). [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/ Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 4 июля 1991г. №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru. Закон устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище.

Законы Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма (с изменениями от 5 августа, 30 декабря 2008г., 24 июля 2010г.). Закон Республики Татарстан от 13 июля 2007г. №31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального фонда по договорам социального найма». [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.consultant.ru/ Настоящий Закон устанавливает: порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи в целях признания граждан малоимущими и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма; порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма с учетом дохода; порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилом помещении; порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случае совершения гражданами действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001 г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей». Указ Президента Республики Татарстан от 17 марта 2001г. №УП-216 «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий многодетных семей» // Официальный сервер Республика Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://tatarstan.ru/ Указ рассматривает проблемы социальной поддержки многодетных семей в Республике Татарстан, создания им благоприятных жилищных условий, способствующих полноценному развитию и воспитанию детей, а также привлечения дополнительных государственных средств для обеспечения жилой площадью многодетных семей.

Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан. Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №189 «О порядке зачета стоимости находящихся в собственности граждан жилых помещений при приобретении ими нового жилья по социальной ипотеке Республики Татарстан» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 07.06.2006 №275 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан» (с изменениями от 30 декабря 2006г., 16 февраля, 14 июня 2007г., 26 ноября 2008г., 27 февраля, 8 апреля 2009г.) // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007г. №732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №190 «Об утверждении правил и порядка поставки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya

Постановления Кабинетов Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 №188 «О порядке реализации жилья по Социальной ипотеке» // Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://gilfondrt.ru/about/postanovleniya Постановления определяют правила и порядок обращения граждан, условия и сроки рассрочки платежей, порядок зачета стоимости жилых помещений, дополнительные меры по обеспечению жильем многодетных семей, передачу полномочий администрациям районов Исполнительного комитета города Казани.

Постановления Руководителя ИКМО города Казани. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 18 июля 2007г. №1788 «О целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Казани». [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

Постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 23 декабря 2008 г. №10525 «О внесении изменений в постановление Руководителя ИКМО г.Казани от 26.03.2008 №1220 «О передаче полномочий администрациям районов Исполнительного комитета г.Казани». [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru. Постановления предполагают развитие системы государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, полномочия по выдаче молодым семья свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья были переданы районным администрациям.

Важную роль в деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани играют нормативные правовые акты о приобретении жилых помещений, о долевом строительстве многоквартирных жилых домов, о государственной поддержке многодетных семей при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, об отнесении граждан к категории малоимущих для получения государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, о финансовой помощи государства молодым семьям при рождении детей в погашении задолженности по кредитам на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений и другие.

Следует отметить, что каждый закон регулирует свою часть жилищной сферы, ориентируясь на свои субъекты и объекты регулирования, при этом правовое регулирование жилищной сферы как единого объекта отсутствует. Из-за этого необходима работа по дальнейшему совершенствованию нормативного правового обеспечения жилищной политики, что позволит обеспечить полное системное урегулирование отношений в жилищной сфере.

Определяющим в развитии жилищной сферы должен быть подход к обеспечению комплексного и сбалансированного воспроизводства жилищной сферы. Особое внимание при государственном регулировании развития жилищной сферы населенных пунктов нужно обратить на прогнозирование и долгосрочное планирование процессов развития административно - территориальных единиц и населенных пунктов, которые обеспечиваются:

· разработкой системы документов, определяющих долгосрочную жилищную политику Республики Татарстан;

· разработкой государственных программ в области жилищного строительства, определяющих цели, приоритеты, этапы и средства реализации развития жилищной сферы;

· разработкой планов развития жилищной сферы и реконструкции жилых территорий;

· обновлением строительных норм и правил, разработкой и утверждением других документов.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать следующие выводы, что Администрация Московского и Кировского районов дает возможность населению улучшить свои жилищные условия, тем самым позволяет развить и закрепить положительные демографические тенденции. Обеспеченность жильем населения дает возможность укрепить семейные отношения и снизить уровень социальной напряженности в обществе.

ГЛАВА 2. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ МОСКОВСКОГО И КИРОВСКОГО РАЙОНОВ ИКМО ГОРОДА КАЗАНИ

2.1 Организация приема граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий

Прием граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий производится в отделе жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов города Казани.

Прием населения района по жилищным вопросам, включая, вопросы приобретения жилья по системе социальной ипотеки и приватизации жилья осуществляется по вторникам с 9.00 до 12.00 и четвергам с 14.00 до 18.00.

Прием ведется как начальником, так и специалистами отдела, по следующим вопросам:

- для рассмотрения вопроса принятия на учет на приобретение жилья по системе социальной ипотеки заявителем требуется представить перечень документов, утвержденный постановлением Кабинета Министров от 15.04.2005г №190 (Приложение 7);

- для рассмотрения вопроса о передаче жилого помещения в собственность граждан, заявителями представляются документы к Инструкции по оформлению документов при передаче жилых помещений в собственность граждан (приватизации) на территории города Казани, утвержденной постановлением Руководителя Исполнительного комитета города Казани от 08.11.2006г за №2346;

- для рассмотрения заявлений жителей района о предоставлении освободившейся жилой площади по договору социального найма (все освобождающиеся комнаты распределяются гражданам распоряжениями Руководителя Исполнительного комитета города Казани, проект которого готовится Управлением жилищной политики города Казани, на основании данных, представляемых отделом жилищной политики района), в соответствии с перечнем документов, установленным Управлением жилищной политики города Казани (Приложение 3.).

- для рассмотрения вопросов перезаключения договора найма жилого помещения гражданам необходим следующий перечень документов:

· заявление на имя Главы МУ «Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани» с согласием всех совершеннолетних членов семьи, заверенные руководителем ЕРЦ;

· выписка из домовой книги;

· финансовый лицевой счет;

· справка из отдела технической инвентаризации;

· основание, по которому перезаключается договор социального найма (копия свидетельства о смерти, копия свидетельств о браке и т.д.).

Различные социологические исследования показывают: все население страны в той или иной степени нуждается в улучшении жилья. Полностью и сразу оплатить покупку новой квартиры может только 1-2% российских семей, поскольку причиной является разрыв между доходами населения и рыночными ценами на жилье. Тихонов Н.Е. Жилищная политика в Современной России // Социологические исследования. - 2008. - №1. - С. 71.

В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством в настоящее время имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1014 тыс. граждан (из них ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям - 708 тыс. человек), значительная часть, которых также признана органами местного самоуправления, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Обеспеченность жильем, в среднем, среди семей, вставших в очередь на получение жилья в Московском районе города Казани, составляет 7,91 кв. м. Менее 6 кв.м имеют 18%; более 6 кв.м, но менее 9 кв.м -32%; более 9 кв.м, но менее 12 кв.м - 50% молодых семей (Рис. 2.).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Обеспеченность жильем семей, нуждающихся в государственной поддержке.

В Татарстане в настоящее время реализуется несколько программ, направленных на обеспечение жильем нуждающихся в этом жителей республики. Реализуемые программы относятся как к федеральным, так и к республиканским. Так же в городе Казани существуют программы, направленные на поддержку горожан для решения их жилищных проблем. Наибольшую распространенность в Республике Татарстан получила целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан». Государственная поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий в Республике Татарстан осуществляется уже с 1997г. Целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в городе Казани» реализуется в Татарстане с 2006г. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани О целевой программе Обеспечение жильем молодых семей в г.Казани. - 2007. - №1788. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

Партнером по реализации программ «Обеспечение жильем молодых семей» и «Социальная ипотека» является Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан (ГЖФ при ПРТ), который обеспечивает семьи доступным жильем по ценам ниже рыночных.