Документационное обеспечение деятельности отдела жилищной политики Администрации Московского и Кировского районов ИКМО города Казани

Республика Татарстан является одним из субъектов в Российской Федерации, начавшим реализацию собственной программы социальной ипотеки. На сегодняшний день, государственный жилищный фонд Республики Татарстан имеет серьезные финансовые средства, что позволяет обеспечивать жителей Республики Татарстан квартирами по ценам на много ниже рыночных.

Участниками программы социальной ипотеки являются:

- работники бюджетной сферы;

- работники предприятий, финансирующих социальную ипотеку;

- люди, проживающие в аварийном и ветхом жилье.

Рассмотрим механизм взаимодействия целевой программы «Обеспечение жильем граждан в Республике Татарстан по социальной ипотеке» и подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (Рис.3.).



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3. Механизм взаимодействия участников программ «Социальная ипотека» и «Обеспечение жильем молодых семей».

Из рисунка видно, что существует два вида программ механизмов взаимодействия участников.

Первая программа «Социальная ипотека».

Гражданин, нуждающийся в улучшении жилищных условий, взаимодействует со следующими органами: администрации районов, банки и кооператив «Строим будущее». Участник подает заявление (Приложение 4) в администрацию района по месту жительства и встает в очередь по социальной ипотеке, затем заключает договор с кооперативом «Строим будущее» для приобретения жилья или улучшения своих жилищных условий, далее участник заключает договор с банком на получение кредита и вносит сумму от 10 до 90% стоимости жилья (Приложение 26).

Условием постановки на учет по социальной ипотеке является необходимость в улучшении жилищных условий, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи должен быть менее 18 кв.м.

Участники программы получают следующие привилегии:

- Процентная ставка за кредит - 7% годовых.

- Срок кредитования - до 28,5 лет.

- При определенных условиях первоначальный взнос может отсутствовать.

- Предоставление невыкупленной части жилья в наем (в том числе в случае невозможности своевременного внесения текущих платежей с возможностью последующего возобновления выкупа жилья). Социальная ипотека Республики Татарстан Общая информация о социальной ипотеке Республики Татарстан. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.socip.ru/

Вторая программа «Обеспечение жильем молодых семей».

Данная программа выделяет следующие подпункты:

- администрации районов Исполкома города Казани проводят информационно-разъяснительную работу с молодыми семьями, осуществляют прием документов, организуют работу по постановке молодых семей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и снятию с данного учета. После принятия полного пакета документов, утвержденного постановлением Руководителя Исполнительного комитета города Казани от 22.11.2007 №4102 «О признании молодых семей, проживающих в города Казани, нуждающимися в улучшении жилищных условий», администрации районов Исполкома города Казани письменно уведомляют молодую семью о решении жилищной комиссии района о постановке либо об отказе в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в срок, предусмотренный Законом Республики Татарстан от 12.06.2003 №16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан», а также о снятии с учета с указанием причины;

- администрации районов Исполкома города Казани формируют, утверждают и представляют в Комитет по делам детей и молодежи (далее - КДДМ) Исполкома города Казани (на бумажном и электронном носителях):

- списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году по формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 №285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы “Обеспечение жильем молодых семей” Федеральной целевой программы “Жилище” на 2011-2015 годы» (далее - утвержденные формы);

- уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по утвержденным формам в срок до 1 февраля текущего года;

- уточненные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в текущем году по форме, утвержденной Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан, в срок до 1 февраля текущего года;

- КДДиМ Исполкома города Казани представляет списки молодых семей в Министерство по делам детей, молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан (далее - МДМСиТ РТ);

- администрации районов Исполкома города Казани представляют заявки на участие в реализации программы;

- КДДиМ Исполкома города Казани направляет в МДМСиТ Республики Татарстан заявку муниципального образования города Казани на участие в реализации целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Татарстан»;

- КДДиМ Исполкома города Казани направляет в администрации районов Исполкома города Казани выписку из утвержденного МДМСиТ РТ списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Республике Татарстан;

- администрации районов Исполкома города Казани в течение 20 дней организуют работу по определению платежеспособности молодых семей. По итогам проведенной работы направляют в КДДиМ Исполкома города Казани списки молодых семей, подтвердивших платежеспособность, по утвержденным формам. Обеспечивают консультативное сопровождение молодых семей в процессе выбора приобретаемого жилого помещения;

- после получения документов, подтверждающих факт приобретения молодыми семьями жилых помещений, администрации районов Исполкома города Казани в течение семи календарных дней формируют и представляют в КДДиМ Исполкома города Казани финансовую заявку на выделение средств из Федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и (или) местного бюджета для предоставления социальных выплат молодым семьям на банковские (текущие) счета категории «Молодая семья»;

- на основании представленных администрациями районов Исполкома города Казани заявок КДДиМ Исполкома города Казани в течение трех календарных дней формирует сводную финансовую заявку в МДМСиТ Республики Татарстан на выделение средств из Федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан для перечисления социальных выплат молодым семьям на счета категории «Молодая семья». Финансовых заявок по молодым семьям может быть несколько по районам (городу);

- КДДиМ Исполкома города Казани получает у МДМСиТ Республики Татарстан бланки свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Свидетельства);

- на основании письменных запросов и оформленных доверенностей представители администраций районов Исполкома города Казани в течение

трех дней получают в КДДиМ Исполкома города Казани бланки свидетельств;

- КДДиМ Исполкома города Казани на основании финансовых заявок администраций районов Исполкома города Казани готовит проект постановления Руководителя Исполнительного комитета горда Казани о выделении администрациям районов Исполкома города Казани денежных средств, поступивших в Исполнительный комитет города Казани;

- администрации районов Исполкома города Казани в течение пяти дней осуществляют выдачу Свидетельств молодым семьям, направляют их в банк, выбранный для обслуживания средств, предоставляемых молодым семьям в качестве социальных выплат, для открытия банковских (текущих) счетов и оформления заявлений о перечислении социальных выплат в счет приобретаемого жилого помещения, на основании заявки банка перечисляют социальные выплаты на банковские (текущие) счета молодых семей;

- администрации районов Исполкома снимают молодые семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановление Руководителя ИКМО г.Казани «О внесении изменений в постановление Руководителя ИКМО г.Казани. - 2008. - №10525. «О передаче полномочий администрациям районов Исполнительного комитета г.Казани». - 2008. - №1220. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

Рисунок «Механизм взаимодействия участников программ «Социальная ипотека» и «Обеспечение жильем молодых семей» показывает, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, необходима помощь Государства, Государственного жилищного фонда при Президенте Республики Татарстан, банков и кооператива «Строим будущее».

Рассмотрим каждый из них:

Государство - это регулирующий и контролирующий орган власти, осуществляющий:

- общее управление ипотечными программами;

- обеспечение взаимодействия уполномоченной организации и органов местного самоуправления, прием от органов местного самоуправления заявок на реализацию ипотечных программ;

- осуществление контроля за деятельностью уполномоченной организации и органов местного самоуправления;

- осуществление контроля за целевым использованием средств Федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и бюджетов муниципальных образований Республики Татарстан, предоставленных в виде субсидий на реализацию ипотечных программ;

- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий семьям;

- организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;

- подготовку отчета о результатах реализации ипотечных программ на основе отчетов, получаемых от уполномоченной организации и органов местного самоуправления.

Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан - это специальный контролирующий орган, обеспечивающий финансирование ипотечных программ.

Банки - претендующие на участие в ипотечных программах, должны удовлетворять следующим условиям:

наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения - более 1 года);

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

наличие структурного подразделения банка на территории Республики Татарстан.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Кооператив «Строим будущее» осуществляет следующие функции: надзор за строительством жилых домов и контроль за сроками сдачи объектов недвижимости предоставляемых семьям по ипотечным программам.

2.2 Документационное обеспечение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением органа местной администрации. При рассмотрении вопроса о принятии на учет граждан, учитывается норма площади жилого помещения.

Учетная норма площади жилого помещения - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя, из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Таким образом, для постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо, чтобы прописанным в квартире "не хватало метров" по учетной норме. Все о недвижимости Основания признания граждан нуждающихся в жилых помещениях. - 2010. [электронный ресурс] - режим доступа: www.dom20a.ru.

Для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий гражданином подается заявление в Администрацию (Приложение 4), к которому должны прилагаться выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, в необходимых случаях - выписка из технического паспорта дома и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса (Приложение 6).

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с приложением всех необходимых документов, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления заявления в соответствующий орган местной администрации или на предприятие, в учреждение либо организацию.

О принятом решении гражданину должно быть сообщено в письменной форме.

Принятые на учет граждане включаются в Книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые ведутся по установленной форме в органах местного самоуправления и в организациях как документы строгой отчетности. (Приложение 5)

На каждого гражданина, принятого на учет, заводится учетное дело.

Учетное дело формируется отделом жилищной политики.

Учетное дело представляет собой папку (скоросшиватель), заведенную на заявителя и его семью. Каждый лист нумеруется.

На лицевой стороне папки учетного дела указываются:

· год и номер учетного дела (в верхнем левом углу);

· фамилия, имя, отчество заявителя (полностью) в центре;

· полный адрес и контактный телефон (под фамилией).

Образец формы типового документа состав учетного дела и порядок его ведения (Приложение 12).

В учетном деле заявителя содержатся:

ѕ опись документов, находящихся в учетном деле заявителя ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М.: - Госстандарт, 1998. - С.7. (Приложение 13)

Опись документов - архивный справочник, предназначенный для раскрытия состава и содержания единиц хранения (единиц учета), закрепления их внутрифондовой систематизации и учета;

ѕ заявление гражданина с просьбой о принятии на учет для приобретения жилого помещения по социальной ипотеке (Приложение 4).

Заявление - официальное обращение гражданина (нескольких лиц) в государственный орган или орган местного самоуправления, администрацию учреждения, организации или к должностному лицу направлено на реализацию прав и интересов заявителя или на устранение тех или иных недостатков в деятельности предприятий, учреждений, организаций;

ѕ анкета по установленной форме (Приложение 6).

Анкета - унифицированный текст, в котором представлена характеристика одного объекта, по определенным признакам;

ѕ документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии заявителя и его семьи на учет (Приложение 7);

ѕ распоряжение администрации (муниципального образования) о принятии заявителя на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке по установленной форме (Приложение 8);

ѕ учетная карточка семьи;

ѕ материалы переписки с заявителем по его жилищному вопросу с указанием входящих и исходящих номеров и принятых решений по ним.

Учет дел заявителей по спискам семей для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке ведется в Книге учета семей, подавших заявление, на бумажных и электронных носителях (Приложение 5).

Документы в учетном деле располагаются в хронологическом порядке по датам поступления, снизу вверх, нумеруются и вносятся в опись по мере поступления.

Изменения в учетное дело вносятся на основании распорядительных, жилищных и иных документов. Соответствующие изменения вносятся в учетную карточку семьи.

Учетное дело хранится в отделах органов местного самоуправления, ответственных за ведение учета граждан до решения жилищного вопроса заявителя. Службы, ответственные за учет граждан, обеспечивают надлежащее хранение книг учета семей, учетных дел граждан, электронных носителей. Учетные дела хранятся в течение 10 лет после приобретения жилого помещения.

Ежегодно с 1 января по 1 апреля Администрации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников и запрашиваются документы. Лица, уклоняющиеся от представления документов для перерегистрации, по истечении месяца после письменного предупреждения исключаются из списков учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Администрация районов дает возможность улучшить свои жилищные условия по нескольким программам:

Социальная ипотека;

Социальное жилье;

Жилье горожанам (Молодая семья, Доступное жилье).

Социальная ипотека. Граждане являются принятыми на учет и получают право участвовать в социальной ипотеке только после принятия семьи в Сводный список ГЖФ при Президенте Республики Татарстан, то есть фактически после утверждения заявления ГЖФ при Президенте Республики Татарстан.

ГЖФ при Президенте Республики Татарстан заключает договор социальной ипотеки с гражданином-членом ПК «Строим будущее» (Приложение 26). Чтобы вступить в члены ПК «Строим будущее» нужно написать заявление о вступлении в ПК «Строим будущее» (форма заявления у представителей ПК «Строим будущее» на местах) и заплатить вступительный членский взнос. Члены семьи младше 18 лет не должны вступать в члены Кооператива и соответственно платить вступительный членский взнос не должны. Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан О фонде. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.gilfondrt.ru/

Договор социальной ипотеки подписывается всеми членами семьи, состоящими на учете, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (Приложение 26). После заключения (подписания) договора социальной ипотеки граждане могут платить денежные средства по договору социальной ипотеки, тем самым накапливая их для выкупа будущей квартиры. Все накопления граждан при заселении в новую квартиру засчитываются в счет выкупа квадратных метров по договору социальной ипотеки. До заселения в новую квартиру можно заплатить любую сумму в любое время по усмотрению.

Общеобязательные основания постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки:

· осуществление трудовой деятельности заявителями и трудоспособными членами семьи (заявитель должен быть работником бюджетной сферы или работником предприятия, которое участвует в финансировании социальной ипотеки);

· совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет (18 кв.м.);

· наличие ежемесячного совокупного дохода на одного члена семьи, обеспечивающего суммарно прожиточный минимум каждого члена семьи и гарантирующего своевременное погашение ежемесячных текущих платежей по выкупу жилых помещений в собственность.

Заявитель и члены его семьи должны быть зарегистрированы по постоянному месту жительства в Республике Татарстан не менее 5-ти лет, в случае если заявитель зарегистрирован менее указанного срока, администрация района вправе запрашивать необходимые документы с прежнего места жительства за период до 5 лет. Вышеуказанные документы необходимы для того, чтобы уточнить, нуждался ли заявитель ранее или намеренно ухудшил свои жилищные условия для того, чтобы приобрести право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Социальное жильё. Реализация подпрограммы "Социальное жилье" предусматривает предоставление жилья по договору социального найма (Приложение 20) гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с действующим законодательством.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1. Не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2. Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3. Проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4. Являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации. Жилищный кодекс Российской Федерации Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма. - 2005. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.garant.ru.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма (Приложение 20) предоставляются:

1. Гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

2. Гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

Правительственная программа «Жилье горожанам» делится на две подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и «Доступное жилье».

1. «Обеспечение жильем молодых семей в г.Казани» предполагает выделение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере:

· 35% средней стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

· 40% средней стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного и более ребенка.

Участником программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

1. Возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия государственным заказчиком решения о включении молодой семьи - участницы программы - в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

2. Признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим законодательством (в соответствии с решением Казанской городской Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» общая площадь на одного человека не должна превышать 12 кв.м. При наличии у Вас и членов Вашей семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения будет осуществляться исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений);

3. Регистрация по месту постоянного жительства на территории муниципального образования города Казани всех членов молодой семьи, включая детей;

4. Наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Перечень документов, необходимый для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей»:

1. Ксерокопии паспортных данных (все страницы);

2. Копия свидетельства о браке;

3. Копии свидетельства о рождении детей (справка о беременности);

4. Копии ИНН всех членов семьи (у детей при наличии);

5. Выписки из домовой книги, финансово - лицевой счет (с каждого места прописки при условии, если супруги прописаны по разным адресам);

6. Технический паспорт (кадастровый паспорт) с мест прописки;

7. Копия ордера (свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, договор о приватизации, домовая книга);

8. Выписки из БТИ и ГРП (регистрационной палаты) по собственности (на всю молодую семью, включая детей), супруге необходимо также предоставить выписки с указанием девичьей фамилии.

9. Справки с места работы супругов (с какого времени, на какой должности работают)

10. Копии ИНН предприятия с места работы супругов, с места учебы детей (детского сада) (возможно наличие данных ИНН в печати на справках с мест работы или о заработной плате);

11. Справки о доходах за 12 месяцев (расписанные по месяцам) или 2-НДФЛ. Портал Правительства Республики Татарстан Строительство и ЖКХ. [ электронный ресурс ] - режим доступа: http://g2p.tatar.ru/rus/ipotekamol.htm?step=3

2. Существуют два варианта реализации подпрограммы «Доступное жилье»: целевое бюджетное финансирование (процентная ставка - 7% годовых) и целевое внебюджетное финансирование (процентная ставка - 11% годовых).

Участниками подпрограммы могут быть:

· граждане, принятые на учет по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях; малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего законодательства; граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений в соответствии с действующим законодательством; граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилья менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством и заключившие трудовые договоры с исполнительными органами муниципального образования горда Казани, муниципальными унитарными предприятиями муниципального образования города Казани, дотационными предприятиями, финансируемыми из бюджета, - по представлению Главы МО города Казани (процентная ставка - 7% годовых);

· граждане, не состоящие на учете по месту жительства в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеющие право на государственную финансовую поддержку в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (процентная ставка - 11% годовых);

· молодые семьи, имеющие право на улучшение жилищных условий в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (процентная ставка - 11% годовых). Условия участия в подпрограмме:

· осуществление заявителем и трудоспособными членами семьи постоянной трудовой деятельности (не менее 6 месяцев до момента подачи заявления);

· наличие постоянного и надежного источника дохода, при этом 35% от суммарного месячного дохода физического лица (семьи) должны превышать размер обязательных ежемесячных выплат по предоставляемой рассрочке платежей;

· наличие денежной суммы для внесения первоначального взноса и/или жилья, находящегося в собственности Участника, передаваемого в качестве оплаты первоначального взноса;

· совокупный уровень обеспеченности Участника и членов его семьи общей площадью жилья составляет менее нормы предоставления площади жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Перечень документов, необходимый для участия в подпрограмме Доступное жилье:

- заявление на имя начальника МУ «Управление жилищной политики Исполнительного комитета города Казани» (заявление подписывается всеми дееспособными членами семьи) (Приложение 4);

- анкета заявителя с указанием всех необходимых сведений (Приложение 6);

- документы, удостоверяющие личность (паспорт, свидетельства о рождении, военный билет и т.п.);

- трудовая книжка, подтверждающая трудовой стаж;

- документы, подтверждающие занятость заявителя и членов его семьи (справки с места работы (учебы) всех членов семьи;

- документы, подтверждающие статус неработающего гражданина (пенсионное удостоверение, другие документы), включая временно отсутствующих членов семьи;

- документы, подтверждающие родственные отношения (свидетельство о браке (разводе), свидетельство о рождении детей, наличие брачного контракта);

- выписки из домовой книги;

- финансово-лицевой счет;

- правоустанавливающие документы на жилое помещение и землю (свидетельства о государственной регистрации права на жилое помещение и землю, договор передачи жилого помещения в собственность гражданам, договор купли-продажи, договор мены, ордер, договор аренды (субаренды), договор найма (поднайма), договор безвозмездного пользования, договор дарения, свидетельство о праве на наследство и др.;

- копия технического паспорта жилого помещения, выданного бюро технической инвентаризации (далее - БТИ), список проживающих в смежных (смежно-изолированных) комнатах;

- документы, подтверждающие доходы всех членов семьи (справка о заработной плате за предыдущий год (по форме 2 НДФЛ), справка о заработной плате за текущий год (по форме 2 НДФЛ);

- декларация о доходах гражданина и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой налоговой инспекции;

- справка о получении стипендии (для студентов);

- справка о размере пенсии, пособий;

- другие документы, подтверждающие получение доходов;

- справки о наличии жилья в собственности или осуществления сделок по его отчуждению (на всех членов семьи;

- справки из РГУП БТИ (включительно до 2000 года) и Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан (с 2000 года), зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении заявителя, в том числе из других регионов России;

- копия свидетельств о постановке на учёт физических лиц в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (ИНН);

- заключение о кредитоспособности заявителя.

При предоставлении копии документов заявитель обязан предъявить оригинал.

Жилое помещение оформляется в собственность.

Срок предоставления рассрочки - до 20 лет.

За годы реализации программы администрациями районов Исполнительного комитета города Казани приняты на учет 15 490 участников программы, обеспечены жильем 6708, сняты с учета 214 (Рис. 4.) Абдулхаков М.М. О ходе реализации Программы социальной ипотеки Доклад начальника Управления жилищной политики Исполнительного комитета города Казани. Аппаратное совещание. - 2011. [электронный ресурс] - режим доступа: http://www.kzn.ru/page14695.htm

Год	2005	2006	2007	2008	2009	2010	Итого:
Приняты на учет	569	3565	6140	2847	1054	1315	15490
Получили квартиры	12	903	839	1006	1639	2309	6708

Рис.4. Динамика очереди на улучшение жилищных условий.

Таким образом, на сегодняшний день остаются необеспеченными квартирами 8568 участников программы.

2.3 Документационное обеспечение процессов приватизации жилых помещений

Удовлетворение потребности в жилье на протяжении всей истории человечества остается для большинства людей одной из самых острых и трудно разрешимых проблем. На различных этапах своего существования государство всевозможными способами пыталось помочь своим гражданам в ее решении. Но, не смотря на все предпринимаемые меры, число граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно увеличивается. Связано это, прежде всего, со снижением темпов строительства и ввода жилья, с общим ухудшением экономического положения в России, с разрушением старого жилья, отсутствием его ремонта и так далее.

Государство выбрало разумный путь для передачи жилья в частную собственность граждан (приватизации). Каждый человек, занимающий определённую жилплощадь (один или с семьей), получил право перевести ее в собственность и распоряжаться затем этой собственностью по своему усмотрению. Большинство россиян имели и имеют полное право на то, чтобы быть реальными хозяевами своих квартир и комнат, - хотя формально они были получены от государства (или предприятия, которое принадлежало государству) бесплатно, фактически они оплачены трудом многих поколений граждан страны, которые работали часто «за идею».

Приватизация жилых помещений - бесплатная и однократная передача в собственность граждан Российской Федерации, на добровольной основе занимаемых ими по договору социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде (Приложение 20).

Сегодня в Татарстане приватизировано свыше 80 процентов жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда. Однако после вступления в силу нового Жилищного кодекса и установления срока окончания бесплатной приватизации жилья этот процесс вновь активизировался. Все, кто не успел приватизировать жилье, спешат сделать это сейчас. Поэтому вопросы приватизации жилья по-прежнему не утратили своей актуальности.

Общим условием возникновения и реализации права на приватизацию жилого помещения является в соответствии со ст.2, 11 Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. за №1541 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» принадлежность жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду и использование его гражданами на условиях социального найма. Иными словами, в соответствии со смыслом жилищного законодательства жилые помещения подлежат приватизации в том случае, если они не относятся к категории специализированных жилых помещений, то есть, не предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с наймодателем, а также в связи с прохождением службы, либо обучения (ст. 92-98 Жилищного кодекса Российской Федерации от 1 марта 2005г.).

Сроки бесплатной приватизации периодически продлеваются из-за того, что граждане в силу тех или иных причин не успевают приватизировать свои жилые помещения. 15 января 2010 года Государственная Дума Российской Федерации продлила сроки бесплатной приватизации жилья до 1 марта 2013 г., то есть до наступления указанного срока лица, занимающие помещение по договору социального найма, имеют возможность получить его в собственность (Приложение 20). Титов А.А. Дату приватизации переносят уже в третий раз // Жилищное право. - 2010. - №4. - С. 9.

Первоначально планировалось прекратить приватизацию в 2007 году, но затем из-за наплыва желающих приватизировать свое жилье срок приватизации продлили до 1 марта 2010 года. В конце 2009 года регистрирующие органы вновь отмечали наплыв желающих, тогда уже заговорили о возможном продлении срока приватизации - а в середине января было принято окончательное решение: приватизация завершится в 2013 году.

В последующие годы, вплоть до настоящего времени, различными государственными органами принимались другие законы и распоряжения, уточняющие и прописывающие процедуру оформления жилья в собственность, ее регистрацию, налогообложение. Но основными нормативными правовыми актами, регулирующими процесс приватизации жилых помещений на ряду с Законом Российской Федерации о приватизации жилищного фонда являются: Положение о бесплатной приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденное решением коллегии Комитета Российской Федерации по муниципальному хозяйству 18 ноября 1993 г. и Федеральный Закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29 декабря 2004 г.

Сегодня приватизация жилищного фонда передана органам местного самоуправления муниципальных районов. Практическим оформлением документов занимаются отделы жилищной политики при администрациях районов.

Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

Приватизация является основанием приобретения права собственности на жилое помещение, которое уже находилось в пользовании у лиц, участвующих в приватизации, но не является одним из способов жилищного обеспечения граждан.

Рассмотрим приватизацию помещений расположенных в общежитиях (малосемейках). Бесплатная приватизация жилых помещений, в соответствии с законодательством, невозможна по двум обстоятельствам:

- общежитие находится в собственности акционерного общества, а в соответствии с Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» бесплатной приватизации подлежат жилые помещения, относящиеся к государственной или муниципальной собственности;

- в соответствии со статьей 4 упомянутого Закона жилые помещения, находящиеся в общежитиях, не подлежат приватизации.

Однако есть общежития семейного типа, где каждую комнату занимает отдельная семья. В отношении таких общежитий орган муниципального управления вправе изменить статус общежития на статус жилого дома. При этом становится возможной приватизация комнат в бывшем общежитии на общих основаниях. Для перевода общежития в статус жилого дома необходимо согласие организации, которая использует это общежитие для проживания своих кадров, и дальнейшая приватизация помещений в этом уже бывшем общежитии будет производиться на общих основаниях.

В период оформления документов на приватизируемое жилое помещение регистрация граждан по месту жительства, снятие их с регистрации по месту жительства, кроме случаев смерти членов семьи, обмен жилой площади и перевод финансового лицевого счета не производятся.

Граждане должны представить справку о том, что они не использовали право на приватизацию жилой площади (Приложение 19). Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция муниципальных жилищных программ» по необходимости изготавливает данную справку для граждан, проживающих на территории города Казани, в течение одного рабочего дня.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством (Приложение 18). При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Султанов Л.Б. Приватизация жилья // Казанская Недвижимость. - 2009. - №4. - С.5.

В договор передачи жилого помещения в собственность включаются несовершеннолетние, имеющие право пользования данным жилым помещением и проживающие совместно с лицами, которым это жилое помещение передается в общую с несовершеннолетними собственность, или несовершеннолетние, проживающие отдельно от указанных лиц, но не утратившие право пользования данным жилым помещением.

Жилые помещения, в которых исключительно проживают несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов (ч.2 ст.2 Закона о приватизации).

Таким образом, участие несовершеннолетних в приватизации по существу является обязательным (ч.3 ст.2 Закона о приватизации).

Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Приложение 25).

Решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов (Приложение 21).

Граждане, приватизировавшие жилые помещения, являющиеся для них единственным местом постоянного проживания, вправе передать принадлежащие им на праве собственности и свободные от обязательств жилые помещения в государственную или муниципальную собственность, а уполномоченные ими лица отдела жилищной политики обязаны принять их в собственность и заключить договоры социального найма этих жилых помещений с этими гражданами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований (Приложение 20).

Гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если приватизация данного жилого помещения не противоречит Закону.

Для приобретения в собственность жилого помещения в порядке приватизации в жилищно-эксплуатационные органы по месту жительства граждане представляют следующие документы:

1. Документы, удостоверяющие личность всех постоянно прописанных на занимаемой площади граждан, для детей до 14 лет - свидетельства о рождении: подлинники и их ксерокопии (ксерокопия российского паспорта должна быть на одной стороне листа: сверху - разворот с Ф.И.О., снизу - разворот с пропиской, если несколько листов с пропиской отксерокопировать все).

2. Поэтажный план и экспликация на квартиру из БТИ: подлинники, копия заверенная БТИ (Приложение 23). Все переоборудования жилых помещений должны быть узаконены (отсутствовать красные линии, печати о перепланировке и т. п.).

3. Ордер или Выписка из распоряжения (подлинник и 1 ксерокопия).

4. Договор социального найма (подлинник и 1 ксерокопия) (Приложение 20). Можно оформить одновременно с приватизацией.

5. Выписка из домовой книги на всех зарегистрированных и выбывших граждан с момента выдачи ордера. Выписка действительна в течение 1 месяца с момента выдачи.

6. Финансовый лицевой счет. Срок действия 1 месяц с момента выдачи.

7. Справку с уточнением адреса проживания, по которому осуществляется приватизация, при разночтении его в паспорте, жилищных документах и ордере.

8. В случае оформления приватизации опекуном необходимо представить распоряжение о назначении опекуна, разрешение органов опеки на приватизацию жилой площади, где проживает опекаемый (подлинники и ксерокопии)

9. Для лиц, использовавших право на приватизацию - договор передачи и свидетельство: подлинник и ксерокопии.

10. Доверенные лица должны иметь нотариально удостоверенную доверенность (с правом передоверия): подлинник, нотариально заверенная копия и ксерокопия; свой паспорт: подлинник и ксерокопию; паспорт доверителя: подлинник и ксерокопию.

11. Лица, отказывающиеся от участия в приватизации или использовавшие право на приватизацию, могут по желанию оформить у нотариуса заявление установленной формы (не обязательно).

12. Оплаченные квитанции (ксерокопию квитанции) (Приложение 24).

Справку о составе семьи гражданин получает в ЖКХ. При необходимости получить справку органов опеки и попечительства о возможности невключения несовершеннолетних членов семьи в число собственников приватизируемого жилого помещения гражданин обращается с заявлением в районный отдел образования по месту жительства.

Для приватизации жилого помещения необходимо получить согласие не только членов семьи нанимателя, фактически проживающих на жилой площади, вопрос о приватизации которой ставится, но и тех лиц, которые членами семьи нанимателя не являются, но имеют равное с нанимателем и членами его семьи право пользования жилым помещением. Такое согласие необходимо и в тех случаях, когда бывшие члены семьи нанимателя по не зависящим от них причинам на приватизируемой жилой площади не проживают.

Гражданин, проживающий в жилом помещении с другими лицами по одному договору социального найма, вправе:

- принять участие в приватизации и стать участником общей долевой собственности;

- отказаться от участия в приватизации, дав при этом согласие другим совместно проживающим лицам на приватизацию (отказ от приватизации) (Приложение 22);

- отказать в даче согласия на приватизацию.

В случаях, если кто-либо из членов семьи отказывается от права приватизации, необходимо также представить нотариально заверенный отказ от права приватизации.

Использовать право на бесплатное приобретение в собственность жилого помещения в домах государственного и муниципального фонда гражданин Российской Федерации может только один раз. Это правило не относится к несовершеннолетним, ставшим собственниками занимаемого жилого помещения в порядке приватизации. По достижении совершеннолетия они не утрачивают право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения. При этом несовершеннолетние граждане могут приватизировать жилое помещение также только один раз. В ч. 1 ст. 11 Закона о приватизации четко установлено право всех граждан без указания возраста приватизировать занимаемое жилое помещение один раз, а для несовершеннолетних в соответствии с ч. 2 установлено дополнительное право однократной приватизации по достижении совершеннолетия. Таким образом, гражданин может участвовать в приватизации жилья два раза: первый раз в возрасте до 18 лет, второй раз - после его достижения.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, который заключается с гражданином от имени собственника органами государственной власти или органами местного самоуправления (Приложение 18).

Договор передачи квартир в собственность граждан считается заключенным с момента подписания его сторонами, и не подлежит государственной регистрации. Данный договор заключается в письменной форме и не требует нотариального заверения. Государственная пошлина при заключении этого договора не взимается. Обязательной государственной регистрации подлежит только переход права собственности к гражданам, приватизирующим жилое помещение.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона о государственной регистрации заявления в органы, осуществляющие регистрацию, подают обе стороны договора. При этом граждане подают заявление на государственную регистрацию права собственности, а передающий жилье орган или организация о регистрации ранее возникшего права и (или) перехода права собственности к гражданам.

В ходе государственной регистрации прав регистрирующий орган обязан провести проверку условий законности сделки приватизации:

- принадлежность жилого помещения государственному или муниципальному жилому фонду;

- факт пользования приватизируемым жильем на основании договора социального найма;

- полномочия передающих жилье органа или организации, а также должностного лица, подписавшего договор;

- наличие у лиц, приватизирующих жилье, гражданства Российской Федерации;

- соблюдение прав несовершеннолетних, недееспособных и других лиц, имеющих по закону право пользования жилым помещением;

- соблюдение принципа однократности приватизации;

- соответствие формы и содержания договора требованиям действующего законодательства.

2.4 Документационное обеспечение процесса предоставления социальной ипотеки

Социальная ипотека - это улучшение жилищных условий социально не защищенных граждан с использованием ипотечного кредитования и государственной финансовой поддержки. Улучшаются жилищные условия только в пределах установленных социальных норм (на сегодня эта норма составляет 18 кв.м на человека). Киреева А.В. Социальная ипотека: условия // Время и деньги. - 2009. - №6. - С. 5. В первую очередь социальной ипотекой могут воспользоваться очередники - люди, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, и стоящие в очереди на это улучшение. Но механизмы социальной ипотеки могут распространяться и на такие категории как работники бюджетной сферы, молодые семьи и пр.

С 2005г. в Татарстане действует республиканская программа социального ипотечного кредитования. В соответствии с ней жилье предоставляется в рассрочку на срок до 28,5 лет под 7% годовых.

Только по официальным данным, в Казани зарегистрировано почти 1200 семей, которые неотложно нуждаются в переселении, не имеют возможности построить жилье по обычной ипотеке, зато имеют право получить его по социальной. Серова И.А. Социальная ипотека станет далекой во всех отношениях // Вечерняя Казань. - 2011. - №. - С.5.

В 2010 году в Республике Татарстан оформлено ипотечных кредитов на общую сумму 11,5 миллиардов рублей.

Согласно исследованиям российского ипотечного рынка, резкий рывок Татарстана произошел в прошлом году. В 2010 году в Республике Татарстан было выдано 18 684 ипотечных кредита, в то время как жители Москвы смогли оформить 13 510 договоров. В связи с этим цены на рынке продажи недвижимости в Казани держатся на достаточно низком уровне, в отличие от других регионов. Основная причина этого - именно социальная ипотека. Пресс-служба компании «Латыпов риэлти» Татарстан обогнал Москву по числу выданных ипотечных кредитов // Казанские Ведомости. - 2011. - №45. - С. 3.

Участниками программы могут стать работники бюджетной сферы и сотрудники предприятий, частично финансирующих программу, если они нуждаются в улучшении жилищных условий (то есть имеют менее 18 кв.м. от общей площади жилья на человека). Если у семьи - участника программы рождаются дети, то они получают за каждого ребенка безвозмездную субсидию для погашения части ипотечного кредита в размере 200 тыс.руб., но не более стоимости неоплаченной части жилого помещения на момент рождения ребенка. Невинная И.С. Ипотечные узы. Кредит, оформленный на мужа, можно погасить материнскими деньгами. // Российская газета. - 2009. -- №5063. - С.4.

Прием заявлений от заявителя для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки осуществляется:

- по месту жительства - в органах местного самоуправления;

- по месту работы - должностными лицами, назначенными приказом руководителя юридического лица.

Рассмотрение заявлений граждан о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки осуществляется органами местного самоуправления в месячный срок со дня подачи заявления (Приложение 4). Заявителю выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органами местного самоуправления.

Рассмотрение заявлений заявителей для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки осуществляется общественными жилищными комиссиями.

Специализированная организация (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) имеет право принимать участие в работе общественных жилищных комиссий органов местного самоуправления.

Копию распоряжения главы органа местного самоуправления о регистрации учетного дела, утвержденную карточку учета семьи по установленной форме с приложением двух экземпляров анкеты заявителя органы местного самоуправления направляют в специализированную организацию (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) (Приложение 6).

Передача указанных документов осуществляется на бумажных носителях в документальном и электронном видах.

Локальные списки поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке ведутся и поддерживаются органами местного самоуправления в рабочем состоянии (в том числе исключение из списков) постоянно.

Специализированная организация (Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан) принимает от органов местного самоуправления списки семей (а также заявителей, не состоящих в браке), нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, и в пятнадцатидневный срок:

- анализирует и обобщает их в соответствии с заключенными договорами взаимодействия в области государственной поддержки развития жилищного строительства, порядка формирования и использования государственного резерва земель;