Правовые основы жилищной политики государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы жилищной политики государства

1.1 Понятие и сущность жилищной политики

1.2 Правовые основы жилищной политики и проблемы ее реализации

Заключение

Список литературы

Введение

В современной России жилищный вопрос - один из наиболее актуальных. Среди огромного числа желающих улучшить жилищные условия, позволить себе покупку новой квартиры в состоянии очень немногие, поскольку большая часть населения страны практически оказалась у порога бедности. Поэтому вполне естественно, что проблемы обеспечения нуждающихся граждан жильём и качественными коммунальными услугами призваны быть в центре политической жизни страны. В сложившейся ситуации ответственность государства за социальную защиту граждан, включая и обеспечение их необходимым жильём, является исключительно важной и требует к себе самого пристального внимания со стороны исполнительной и законодательной власти, гражданского общества и политических партий.

Жилищная политика является одной из важнейших составляющих внутренней политики действующей власти любого государства. По своему содержанию и характеру она многомерна и многофункциональна. Важнейшее значение для её успешной реализации имеет её политическая составляющая. Внутренняя политика государства, неотъемлемой частью которой является жилищная политика, не может быть эффективной в условиях нестабильной политической системы и находящихся в состоянии кризиса экономики и финансов. Не существует и достойной цивилизованного общества социальной защиты граждан, в том числе, и в жилищной сфере, при отсутствии политической воли и решимости властных структур не на словах, а на деле создать условия обеспечения всех нуждающихся жильём и способа его справедливого распределения. В такой же степени верна и обратная зависимость.

Цель данной контрольной работы - изучить правовые основы жилищной политики государства.

Поставленная цель достигается решением следующих задач:

- определить понятие и сущность жилищной политики;

- изучить правовые основы жилищной политики и установить проблемы ее реализации.

Объект исследования - жилищная политика.

Предмет исследования - правовые основы жилищной политики.

В качестве методов исследования применялись: синтез, дедукция, сравнение, обобщение.

В качестве источниковой базы использовались нормативно-правовые акты, учебная литература, научные статьи.

Контрольная работа состоит из введения, основной части, включающей два параграфа, заключения, списка литературы.

1. Правовые основы жилищной политики государства

1.1 Понятие и сущность жилищной политики

Под жилищной политикой государства понимается законодательная, исполнительная и практическая деятельность государства по решению комплекса вопросов, связанных с обеспечением граждан жильём и качественными коммунальными услугами.

Эта деятельность осуществляется властными структурами - «правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в центре и на местах в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям». Иными словами, власть - как неотъемлемый атрибут любого государственного устройства, проводит политику, которая в процессе её реализации призвана обеспечить своим гражданам определённые условия жизни. Она также решает вопросы распределения материальных благ в соответствии с заявленными целями и приоритетами.

Жилищная политика как особая сфера жизнедеятельности человека организовывает свои функции на различных уровнях социального пространства. Применительно к теме диссертации, это: макрополитика, которая регулирует конфликтные отношения внутри отдельных государств, и представляет собой типичный уровень межгруппового диалога, - федеральный уровень; мезополитика - характеризуется связями и отношениями отдельных регионов, локальных групп, политических институтов и организаций - региональный уровень; микрополитика - устанавливает внутригрупповые или межличностные властно значимые отношения индивидов, которые регулируются государственными институтами - муниципальный (местный) уровень.

Следует отметить, что каждый из перечисленных уровней имеет свою, присущую только ему специфику организации политического процесса. Он формирует отношения, механизмы, институты и технологии урегулирования споров и конфликтов на своём уровне. Характерным является то, что каждый из них «работает», действует самостоятельно, независимо от других, и его механизмы и инструменты не могут использоваться для разрешения споров и конфликтов на других уровнях (выше или ниже). Этим объясняется, в частности, то, что федеральные власти нередко оказываются не в состоянии разрешить какой-нибудь региональный конфликт (например, межэтнический).

Это означает, что каждый из этих уровней политической организации предполагает индивидуальные способы изучения их деятельности, направления и развития, в том числе, и в сфере жилищной политики.

На федеральном уровне - формирование политики государства в этом направлении и разработка федеральных законов, правил и стандартов качества строительства жилья и объектов жилищной инфраструктуры и применение этих стандартов при заключении с подрядчиками договоров на строительство, координация деятельности государственных органов и органов субъектов федерации, установка уровня тарифов по оплате за жильё и коммунальные услуги; на уровне субъектов федерации РФ - жилищную политику и её регулирование и управление жилищным и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют уполномоченные органы субъектов федерации (например, государственная жилищная инспекция субъекта); на уровне местного самоуправления - главным здесь, в соответствии с реализацией государственной целевой программы «Жилище», является управление и обслуживание жилищного хозяйства. В этих целях субъектам федерации и органам местного самоуправления делегируются соответствующие полномочия государства. В первую очередь это касается передачи прав собственности на объекты жилья и жилищно-коммунального хозяйства.

Органы местного самоуправления, по своей сути, являются правопреемником Советов народных депутатов. Местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти, соответствующие органы управления - местную администрацию, местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а также органы территориального общественного самоуправления населения.

На уровне городских и районных администраций - устанавливаются местные налоги, цены и тарифы на товары и услуги, в том числе, на жильё и жилищно-коммунальные услуги, аренду зданий и нежилых помещений и сооружений. Это нередко приводит к возникновению конфликтов из-за сложностей разграничения полномочий ветвей власти. На уровне поселковых администраций - устанавливается порядок передачи и продажи жилья в собственность гражданам и юридическим лицам, сдачи жилья в аренду, в установленном порядке распределяется муниципальный жилой фонд, ведется учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится выдача ордеров на заселение в домах муниципального жилищного фонда. При всём этом органы регионального и местного самоуправления не располагают достаточными средствами для строительства жилья.

В этой связи с целью повышения заинтересованности регионов в ускорении проведения реформ в сфере жилищной политики правительством Российской Федерации были внесены изменения в порядок распределения трансфертов из федерального бюджета, между регионами страны и введена система федеральных жилищных стандартов для ориентира региональных и местных властей. Подготовлен проект программы реформирования комплекса жилищно-коммунального хозяйства, землепользования, градостроительства, финансирования жилищного строительства. Эти реформы направлены на демонополизацию жилищной сферы и создание инфраструктуры рынка жилья.

Жильё относится к числу материальных благ, в котором сочетаются самые разнообразные функции. Оно является продуктом труда, товаром потребления и несёт в себе определённую смысловую нагрузку. Но та функция, которую выполняет жильё, в отличие от других потребительских товаров длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и т. д.), присуща только ему. Жилище жизненно необходимо для каждого, так как оно обеспечивает сохранение физического существования и нормальную жизнедеятельность человека, формирует его как личность, реализует хозяйственные и духовные потребности. Оно является той материальной основой, на которой развивается и строится семья - объединение людей, которые, как правило проживают, совместно. Их объединяют, помимо общей жилплощади, взаимные права и обязанности, которые возникают при заключении брака или иного родства. Улучшение жилищных условий является одним из основных признаков повышения благосостояния граждан и политической и экономический стабильности государства. Таким образом, жильё, во всём многообразии своих функций - многофункционально.

1.2 Правовые основы жилищной политики и проблемы ее реализации

жилье законодательный федеральный

Жилищная политика России уже более 10 лет определяется реализацией Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье - гражданам России». На смену ФЦП «Жилище» (2002-2010 гг.) пришла программа с аналогичным названием, рассчитанная на 2011-2015 гг. Сравнительный анализ этих двух программ выявил неизменность политического курса в жилищной сфере страны.

Указанные приоритетные проекты и проект «Доступное и комфортное жилье гражданам России», стали стержнем государственной жилищной политики России.

В обеих программах делается акцент на обеспечение жильем граждан определенных категорий, большую часть которых составляют военнослужащие.

Более подробно суть действующей программы «Жилище 2011-2015» можно рассмотреть в разрезе подпрограмм, входящих в ее состав.

1. Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» на 2011-2015 гг. предполагает завершение строительства и технического перевооружения 19 объектов коммунальной инфраструктуры, являющихся собственностью субъектов РФ и муниципальной собственностью, в 13 субъектах РФ. Данную подпрограмму следует рассматривать как заключительный этап предыдущей подпрограммы с аналогичным названием в рамках ФЦП «Жилище» на 2002-2010 гг. Механизм реализации подпрограммы основан на принципе софинансирования строительства и модернизации объектов коммунального хозяйства из двух основных источников: федерального бюджета и бюджетов регионов.

2. Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов РФ» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 г. была разработана для определения и реализации ряда мероприятий, направленных на поддержку региональных программ развития жилищного строительства и призвана изменить ситуацию на жилищном рынке путем увеличения темпов и объемов жилищного строительства.

В качестве цели данной подпрограммы было заявлено развитие массового строительства жилья эконом-класса на территории РФ, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности. Для достижения цели был определен ряд первоочередных задач, однако четкого механизма решения установленных задач нет, т.к. нет однозначного толкования основных терминов и понятий, являющихся базовыми в данном случае.

Указанная подпрограмма обречена на провал, поскольку начинает стартовать при отсутствии актуализированных СНиПов по энергоэффективности и экологичности строительства, разработанности критериев эффективности бизнес-планов по комплексному освоению территорий и нормативов продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского назначения и др.

В подавляющем большинстве муниципальных образований отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой, средства на строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимые для обеспечения комплексного освоения и развития территорий. Банковский сектор также не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития инженерной и социальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Одним из основных недостатков данной подпрограммы является то, что государственная помощь направлена на возмещение затрат по уплате процентов по кредитам для звеньев бюджетной системы, только косвенно имеющих отношение к возведению жилья.

Эффективность мероприятий в рамках рассматриваемой подпрограммы была бы несоизмеримо выше, если бы поддержка государства была адресована реальному сектору экономики и граждан. Сегодня же государственные гарантии активно предоставляются банкам, минуя непосредственных производителей жилья.

Реализация подпрограммы, по мнению разработчика, создаст необходимый фундамент для дальнейшего развития жилищной политики страны. В этой связи вызывает недоумение тот факт, что участие регионов в рассматриваемой подпрограмме носит не обязательный, а добровольный характер. Этот вывод напрашивается из декларации, согласно которой формы государственной поддержки, предусмотренные подпрограммой, предоставляются при условии реализации на территории субъекта РФ региональной программы развития жилищного строительства.

Кроме того, как и в предыдущей подпрограмме, действовавшей до 2010 г., фактически сохраняется конкурсный порядок отбора регионов для участия в подпрограмме. Такие условия создают неравные возможности для регионов, а стало быть, и для их граждан, повсеместно платящих налоги и имеющих одинаковые права на улучшение жилищных условий.

3. Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. была разработана с целью исполнения государством обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем (инвалиды и участники военных действий, чернобыльцы, сироты и др.).

В качестве способа жилищного обеспечения указанных категорий граждан избран механизм предоставления социальных выплат для приобретения жилья посредством выдачи государственных сертификатов за счет средств федерального бюджета.

Данную подпрограмму стоит рассматривать как второй этап уже отжившей подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг.

В целом данная подпрограмма является наиболее удачной в рамках данного национального проекта, поскольку количество людей, входящих в указанные категории граждан, сравнительно невелико по отношению к общему числу граждан, желающих улучшить свои жилищные условия. Кроме того, уже есть достаточно понятный, прозрачный и эффективный механизм доведения субсидии до получателя - в виде жилищного сертификата. Более того, данная подпрограмма действует по всей территории страны, что немаловажно. Ценным качеством данной подпрограммы является также ограниченное число главных распорядителей бюджетных средств, что упрощает контроль за ее исполнением. Однако стоит отметить и ряд недостатков подпрограммы:

- не до конца проработана нормативно-правовая база в части механизмов реализации данной подпрограммы, о чем свидетельствуют очень частые изменения в законодательстве;

- отсутствует дополнительный механизм стимулирования развития строительной отрасли, которой мог бы быть создан путем использования выданных сертификатов исключительно на рынке первичного жилья;

- упор делается на количество семей, обеспеченных жильем, а не на качество предоставленного жилья, что является немаловажным, поскольку на ту сумму, которая предусмотрена сертификатом, граждане в основном могут купить жилье, качество которого вызывает сомнения. Поэтому перед людьми через какое-то время снова встает вопрос улучшения жилищных условий, поскольку в таком жилье жить становится некомфортно, иногда даже опасно, а государство помогает этим гражданам только один раз;

- недостаточные объемы финансирования.

4. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей» является логическим продолжением подпрограммы 2002-2010 гг. по обеспечению жильем молодых семей. Ее суть мало чем отличается от откорректированной версии предшественницы. Первоначально государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» могли воспользоваться молодые семьи в случае рождения (усыновления) ребенка. В дальнейшем условия изменились, и целью подпрограммы перестало быть повышение рождаемости.

Основной целью текущей подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на ее получение дополнительных средств - собственных или полученных по кредитному договору (договору займа) средств на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

За этот период времени, в течение которого действовала предыдущая подпрограмма, был отработан механизм предоставления субсидий молодым семьям, применялся инструмент софинансирования при покупке жилья молодым семьям, что имело определенный положительный социальный эффект.

Однако указанную подпрограмму нельзя назвать успешной, поскольку она:

- не охватывает все молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;

- рассчитана прежде всего на то, что молодая семья в качестве основного источника финансирования будет привлекать ипотечный кредит. В итоге жилье остается в залоге у банка до тех пор, пока вся сумма кредита не погашена. Переплата молодой семьи в виде процентов по ипотеке за все время выплаты кредита может в два раза превосходить сумму долга. И это вместо того, чтобы наложить на эти молодые семьи определенные социальные обязательства, а взамен за счет федерального бюджета оплачивать эффективную процентную ставку банкам;

- не предполагает возможности сменить место жительства и использовать механизм зачета имеющегося в ипотеке жилья при переезде в другой регион и покупке другого жилья с сохранением обязательств по выплате долга;

- предлагает несовершенный механизм признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (существующий механизм опирается только на площадь жилья и на его состояние, без учета местоположения и других факторов);

- воздвигает достаточно серьезные административные и бюрократические барьеры в части сбора и предоставления документов для участия в подпрограмме;

- не решает проблемы отсутствия современного, комфортного, качественного жилья по приемлемой цене для молодой семьи;

- участниками данной подпрограммы являются не все субъекты РФ, а только те регионы, которые соответствуют определенным критериям отбора.

Мировой опыт решения жилищного вопроса использует все элементы системы, включая научно-информационное сопровождение, именно с него начинается индустриализация строительства. В нашем национальном проекте этот элемент до сих пор не создан. Вопросам индустриальных методов строительства, новых технологий, новых отечественных строительных материалов не нашлось должного места в новой программе.

В целях и задачах ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. акцент делается на возведении жилья эконом класса. Однако в условиях отсутствия единой системы взаимодействия между участниками жилищной политики, включая федеральные и региональные органы исполнительной власти. ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, государственную корпорацию Фонд содействия реформированию ЖКХ, сложно представить себе успешную реализацию региональных программ развития жилищного строительства. Кроме того, к разработке типовых проектов обеспечения малоэтажной жилищной застройки инженерной инфраструктурой, нормативов продолжительности проектирования объектов жилищно-гражданского назначения, государственного сметного норматива «Нормативы цен на эксплуатацию и техническое обслуживание зданий жилищно-гражданского назначения», а также к работе по актуализации СНиПов уполномоченные ведомства приступили только в 2011 г. Учитывая время на разработку и внедрение вышеперечисленных составляющих жилищного строительства, можно усомниться в эффективности запущенного масштабного процесса возведения жилья эконом-класса и в достижении намеченных результатов в запланированный срок.

Таким образом, вектор направленности такого ключевого «несырьевого» локомотива экономики, как жилищная политика, требует пересмотра, а существующая жилищная программа нуждается в серьезных доработках и поиске других механизмов для более эффективного и адресного подхода к вопросам строительства жилья в стране.

Заключение

Жилищная политика государства - это законодательная, исполнительная и практическая деятельность государства по решению комплекса вопросов, связанных с обеспечением граждан жильём и качественными коммунальными услугами. Жилищная политика России уже более 10 лет определяется реализацией Федеральной целевой программы (ФЦП) «Жилище» в рамках национального проекта «Комфортное и доступное жилье - гражданам России», которые стали стержнем государственной жилищной политики России.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», направленные на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг.

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.

Список литературы

1. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 №188-ФЗ(ред. от 29.12.2014)// Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - ст. 14.

2. О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 (ред. от 18.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №5. - ст. 739.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ(ред. от 29.12.2014)// Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - ст. 3822.

4. Батычко В.Т. Жилищное право: Конспект лекций / В.Т. Батычко. -Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2012. - 635 с.

5. Хлестунова Е.С. Текущая жилищная политика в России: Основные направления и недостатки / Е.С. Хлестунова // Государство и право. - 2014. - №5. - С. 23-31.

Размещено на Allbest.ru