Международное сотрудничество -- принцип, вытекающий из деятельности Республики Казахстан по решению внешнеполитических задач. В соответствии с Конституцией (ст. 8) Республика Казахстан признает и уважает принципы и нормы международного права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров.

Непосредственным участником международных отношений выступает государство как носитель суверенитета республики. Президент Республики Казахстан как глава государства представляет республику как внутри страны, так и в международных отношениях. Что касается Правительства, то в соответствии с его компетенцией оно разрабатывает основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности и безопасности, организует их осуществление; вырабатывает меры по проведению внешней политики республики. От имени государства практической работой по развитию международных отношений руководит Министерство иностранных дел Республики Казахстан. Оно же осуществляет в установленном порядке международные связи с зарубежными странами и обеспечивает выполнение относящихся к данной области обязательств республики, вытекающих из договоров и соглашений, заключаемых с иностранными государствами.

В соответствии с принципом международного сотрудничества расширяются внешнеполитические, экономические и культурные связи Республики Казахстан с другими государствами.

Конституционные (основные) принципы государственного управления дополняются отраслевыми. Служебная роль отраслевых принципов состоит в том, что они составляют основу для отграничения одной отрасли управления от другой. Известно научное положение о том, что основной структурной закономерностью управления является определяющая роль объекта по отношению к цели, субъектам и принципам управления. В связи с этим формирование системы отраслевых принципов находится в зависимости от качественных особенностей отраслей как объектов управления.

В отличие от конституционных принципов, имеющих всеобщий характер и широкое применение, отраслевые отражают специфические особенности государственного управления в отдельных отраслях экономики, социальной сферы и административно-политического строительства. Отраслевые принципы управления фиксируются в законодательных актах, регулирующих соответствующие области общественных отношений.

Отраслевые принципы государственного управления в сфере экономики формируются под воздействием закономерностей становления и развития рыночных отношений в республике. В Послании Президента страны народу Казахстана "Казахстан -2030" определены основные принципы, на которых строится стратегия экономического роста, базирующегося на сильной рыночной экономике, активной роли государства и привлечении значительных иностранных инвестиций. Речь идет о таких основополагающих, имеющих принципиальное значение, положениях, как ограниченное вмешательство государства в экономику при его активной роли, в контроле за соблюдением рыночных правил, оказание помощи и стимулирование активности частного сектора и национального капитала; изменение роли государства как гаранта свободной экономики путем установления рыночных правил и обеспечения их соблюдения, либерализации цен, укрепления института частной собственности; создание юридической системы, защищающей право собственности и выполнение контрактов; усиление активной индустриальной политики диверсификации производства и т.д.

Принципы государственного управления в социальной сфере основываются на специфических особенностях отраслей данной сферы, их духовного (нематериального) характера, содержания и идеологической направленности деятельности разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций. Например, в Законе Республики Казахстан от 7 июня 1999 года "Об образовании" сформулированы следующие принципы государственной политики в области образования: равенство прав всех граждан республики на образование; доступность образования всех уровней для населения; светский характер образования; стимулирование образованности личности и развитие одаренности; непрерывность процесса образования, обеспечивающего преемственность его ступеней, единство обучения и воспитания и др.

Отраслевые принципы государственного управления в административно-политической сфере основываются на долгосрочных приоритетах обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества; успешного решения внешнеполитических задач, получивших развернутую характеристику в Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года. В этой сфере принципы отражают специфические особенности управления в области обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, прокуратуры и иностранных дел. Например, согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. №2707 "Об органах внутренних дел в Республике Казахстан" с изменениями им дополнениями от 29 декабря 2004 года (ст. 3) деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами, населением; организация и деятельность органов прокуратуры осуществляется на следующих принципах: централизации системы органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящему и Генеральному Прокурору республики; независимости в своей деятельности от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; запрете вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий; обязательности актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленном законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан и др.

В теории управления и государственной практике сложились определенные принципы построения структур государственных органов и на их основе разработана типология этих структур. При этом определяющее влияние на содержание управления и его организационную структуру оказывают конституционные (основные) принципы государственного управления, дополняемые отраслевыми принципами. Например, если принцип единства государственной власти и управления имеет всеобщий характер и выражает организационно-политическую сущность государства, то принципы территориально-отраслевой и оптимального сочетания централизации и децентрализации ближе к непосредственному формированию структуры государственных органов и установлению их компетенции. Своей "гранью" представлены в организации и деятельности государственного аппарата принципы законности, равноправия граждан на участие в государственном управлении, учета общественного мнения и гласности и др.

Иначе говоря, принципы управления как фундаментальные категории государствоведения имеют особый механизм влияния на построение и функционирование государственного аппарата в целом и каждого органа в отдельности. В то же время они не дают готовых "рецептов" для построения каждого государственного органа. Здесь имеется в виду творческое применение принципов управления как исходных идей (положений) в процессе разработки конкретных организационных форм построения госоргана.

В качестве основных организационно-технических принципов построения государственного аппарата принято считать линейный, функциональный и линейно-функциональный. В государственной практике они сложились на основе соответствующих форм разделения управленческого труда между отдельными органами и внутри каждого органа. Им соответствуют три типа структуры государственных органов: линейный, функциональный и линейно-функциональный. Каждый из указанных типов имеет свои особенности и характерные черты. Это связано, с одной стороны, с характером взаимодействия между структурными подразделениями внутри государственного органа, а с другой - характером взаимоотношений с внешними организациями (нижестоящими, вышестоящими и др.).

При такой организационной структуре каждое подразделение осуществляет весь комплекс функций и полномочий в отношении подведомственных объектов и несет ответственность за порученный участок управления и результаты деятельности в целом. В построении органа воспроизводятся структурные элементы вышестоящих и нижестоящих уровней управления. Линейная связь в этом случае обеспечивает единство и согласованность в работе соподчиненных звеньев управления. При данном типе структуры госорган оказывает непосредственное, прямое воздействие на подчиненные организации и, соответственно, вправе принимать решения, обязательные для тех, кого это касается.

Линейный тип построения государственного органа имеет как положительные стороны, так и недостатки. К положительным относятся, прежде всего, простота структуры и оперативность рассмотрения всех вопросов функционирования госоргана. Данный тип структуры применяется в тех случаях, когда объем работы госоргана невелик и по своей сложности не требует специализации труда сотрудников. Здесь легче осуществлять контроль за работой исполнителей, поскольку каждый работник подчиняется только одному руководителю и получает от него все указания, а также поддерживать служебную дисциплину. Оперативность решения управленческих задач обеспечивается благодаря простоте процедур согласования работы между сотрудниками госоргана, установлению полной ответственности структурного подразделения за все стороны своей работы перед вышестоящим звеном управления.

В то же время линейный тип структуры государственного органа имеет недостатки. В частности, нечеткая специализация в осуществлении функций управления неизбежно снижает общий уровень работы госоргана и качество принятия решений; отсутствие функционального разделения труда не способствует росту квалификации управленческих кадров и более углубленному овладению ими навыками выполнения отдельных элементов "технологии" управления; с увеличением численности управленческого персонала могут появляться промежуточные структурные звенья "по вертикали" и, соответственно, последовательно соподчиненные друг с другом должностные лица и др.

Функциональный тип построения государственного органа основывается на специализации функций управления. В отли чии от линейного типа, при котором внутриорганизационные отношения органа включают одновременно все функции, функциональный тип охватывает структурные подразделения, специализирующиеся на выполнении отдельных функции (либо подфункций). Например, Агентство по стратегическому планированию Республики Казахстан по своей природе и социальному назначению является функциональным органом. Он осуществляет разработку государственных стратегических планов, межведомственную и межотраслевую координацию деятельности госорганов при разработки и реализации этих планов и государственных программ. Соответственно, Агентство для реализации возложенных на него задач и осуществления своих функций имеет право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от государственных органов, должностных лиц и организаций материалы по вопросам, относящимся к его компетенции; устанавливать для госорганов формы и сроки отчетности по реализации стратегических планов и другие полномочия. Внутри Агентства объем работы выполняется в порядке разделения труда двумя департаментами: один выполняет функцию стратегического планирования и контроля, другой занимается социально-экономическим анализом политики государства в этой области, результатов деятельности хозяйствующих субъектов, работающих в стратегических секторах экономики; и др.

Преимуществами функционального типа структуры государственного органа является то, что здесь имеет место узкая специализация управленческого труда, позволяющая более квалифицированно и качественно обеспечить выполнение порученного участка работы (функции, подфункции, операции); представляется возможным установить заранее квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие соответствующих государственных должностей; создаются предпосылки к сокращению ненужных промежуточных звеньев госоргана и установлению ответственности за выполнение конкретной функции (подфункции, операции); и др.

В числе недостатков функционального типа структуры можно назвать следующие: узкая специализация работников не позволяет использовать их в случае необходимости на других участках работы внутри госоргана; одновременная подчиненность нескольким функциональным руководителям создает предпосылки для возможных разногласий в принятии решений; "размывание" ответственности функциональных звеньев за работу подведомственных объектов в целом; и др.

Линейно-функциональный тип основан на сочетании линейных и функциональных начал построения государственного органа. При данном типе структуры представляется возможным обеспечить сочетание разнородных звеньев внутри органа и учесть положительные стороны двух предыдущих типов организационных структур. В качестве примера рассмотрим структуру Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Здесь имеются как отраслевые структурные подразделения (департаменты трудовых отношений, социального развития, занятости и др.), так и функциональные (департамент финансов и экономического анализа, управления по организации работы аппарата, юридическое управление, отдел кадровой работы). Характер связи между ними не однозначен, ибо они соединяют в одно целое однородные и неоднородные структурные звенья. Различия этих звеньев и связей между ними обусловлены в конечном счете разносторонностью функций управления и механизма их обеспечения. В структуре Министерства видны два уровня руководства (министр, руководители линейных и функциональных структурных подразделений) и, соответственно линии движения управленческой информации (руководитель органа - руководитель структурного звена - исполнитель). Что касается функциональных подразделений, то их связи с линейными звеньями Министерства является функциональными. Это означает, что информация, исходящая от них (в виде рекомендаций, указаний и т.п.), поступает к руководителям линейных подразделений, а последние доводят ее до конкретных исполнителей. Внутри отраслевых структурных подразделений отношения между руководителем и исполнителями основаны на линейных связях, то есть руководитель сохраняет за собой все властные полномочия по руководству подчиненными работниками.

Важнейшим условием эффективной работы государственного органа является правильное установление компетенции линейных и функциональных структурных подразделений, с тем чтобы исключить возможность вмешательства в дела друг друга. Причем указания функциональных служб могут касаться только специального круга вопросов, а не всей их деятельности. Система линейного подчинения структурных подразделений госоргана с учетом характера и особенностей его компетенции закрепляется в соответствующей организационной схеме. Каждый работник должен знать, кому он непосредственно подчинен и кто вправе давать ему указания и по каким вопросам помимо своего руководителя.

Методы осуществления государственной власти

Понятие методов и способов осуществления государственной власти занимает ведущее место в системе права. Государственное (конституционное) право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Это отношения между человеком, обществом и государством, и которые определяют устройство государства и его функционирование. В основе этих взаимоотношений человека, общества и государства лежат принципы конституционного строя. Конституционный строй -- это такая организация государственной и общественной жизни, где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и человек, его права, свободы, честь и достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита -- основной обязанностью государства. Иначе говоря, под конституционным строем можно понимать совокупность общественных отношений, воплощающих политическую и социально-экономическую организацию государства и положение в нем личности.

Конституция РК устанавливает три формы осуществления народом власти: непосредственная демократия, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Конституция определяет форму непосредственной (прямой) демократии--референдум и свободные выборы. К ним также относятся собрания, митинги, шествия, демонстрации, народные обсуждения важных вопросов государственной жизни, законопроектов и т.д. Посредством выборов избираются Президент РК. представительные (законодательные) органы, органы местного самоуправления.

Все формы осуществления народовластия взаимосвязаны и служат (должны служить) реализации суверенитета народа - единственного конституционного источника власти в стране.

В реальном осуществлении власти активное участие принимают государственные деятели, политические лидеры, партии, другие общественные объединения. Они формируют общественное мнение и таким образом влияют на определение и проведение политики государства.

Как известно, государство - это политическая организация всего народа, которая является механизмом реализации политической власти, субъектом правоуправления обществом. Но помимо государства в осуществлении власти участвуют и др. организации: политические партии, общественные объединения.

Все эти демократические институты находят свое выражение в политической системе -- комплекс государственных и общественных организаций, политических институтов, через которые осуществляется политическая власть, участие народа в политической жизни.

Органы государственной власти Республики Казахстан. Разделение властей. Статья 3 Конституции РК закрепляет принцип разделения властей: "Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием демократических способов разделения властей, как системы сдержек и противовесов".

Президент РК, согласно ст. 40 Конституции является главой государства, его высшим должностным лицом, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и представляющим Казахстан внутри страны и в международных отношениях.

Основной документ - Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. N 2733 "О Президенте Республики Казахстан".

Президент обладает широкими полномочиями, в том числе в области исполнительной власти, но главой исполнительной власти не является. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. По вопросам своей компетенции Президент РК издает указы и распоряжения.

Законами республики:

1) осуществляются конституционные полномочия Президента, требующие издания акта Президента республики;

2) решаются вопросы обеспечения согласованного функционирования всех ветвей государственной власти, установленной Конституцией и законами ответственности органов власти перед народом Казахстана;

3) осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетенции Правительства и других государственных органов;

4) принимаются решения по стратегическим вопросам экономического и социально-политического развития Республики Казахстан.

Силу нормативных правовых актов, издаваемых Президентом республики, могут иметь только указы.

Распоряжения Президента республики издаются на основе и во исполнение Конституции, законов и указов Президента.

Распоряжениями Президента республики:

1) осуществляется решение вопросов административно- распорядительного, оперативного и индивидуального характера;

2) в соответствии с компетенцией Президента республики назначаются и освобождаются от должности должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Кроме того, необходимо указать еще на то, что методами государственной власти являются развитость партийной системы, а также как один из основных - зашита прав граждан.

Конституция Республики Казахстан гарантирует права и свободу действий всех политических партий, движений и общественных объединений Казахстана, за исключением тех, которые преследуют цели или предпринимают действия, направленные на насильственное нарушение конституционной системы, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, пропаганду социальной; расовой, национальной, религиозной, классовой или родовой вражды.

Формирование партийной системы в Казахстане происходило в несколько этапов, что было связано с общими общественно-политическими процессами в постсоветских государствах конца прошлого века.

Предварительный этап формирования политической системы происходил в период 1985-1989 гг. с началом перестройки. Эти процессы получили ускорение после изменений в руководстве Компартии Казахстана в 1988 г. и прихода к власти Н.А. Назарбаева.

Партии на постсоветском пространстве, во-первых, вынуждены обращаться к широкому кругу избирателей из-за отсутствия исторических традиций партийной приверженности. При коммунистическом режиме подобные установки не могли существовать, а до него системы политических партий не было. Даже наличие четко осознающих свои интересы социальных слоев не может так быстро привести к формированию определенной электоральной базы, поскольку для ее институционализации в общественном сознании требуется значительное время.

Одной из основных характеристик современной политической системы, как развитых стран, так и развивающихся является неприятие и отсутствие поддержки женщин-кандидатов женским электоратом. Данный фактор является показательным для многих политических систем, в том числе демократических. В Казахстане политические процессы повторяют сложившуюся динамику. Именно по этой причине только в долгосрочной перспективе к 2020 г. поставлены цели - привлечение 50% населения (т.е. всех женщин, которые составляют 53% от всей численности Казахстана) к голосованию за женщин, на основе которого подготовленные женщины, выдвигаемые на выборы, должны обеспечить 50%-ное женское представительство в Парламенте РК.

Помимо развитой партийной системы важным и одним из первостепенных методов осуществления государственной власти в республике считается защита прав граждан.

Существование субъективных гражданских прав, их реализация являются базовой составной частью функционирования гражданского оборота, но их значимость была бы минимальной, если бы не было гарантий их осуществления. Одной из гарантий реализации права является возможность его правовой защиты. Защита гражданских прав осуществляется различными способами, в различной форме, с помощью различных процессуально - правовых средств, предусмотренных законодательством.

Поэтому защита гражданских прав - одна из важнейших категорий теории гражданского и гражданского процессуального права, без уяснения которой весьма сложно разобраться в характере и особенностях гражданско-правовых санкций, механизме их реализации и других вопросах, возникающих в связи с нарушением гражданских прав.

При защите права может учитываться не только вина нарушителя, но и вина самого потерпевшего. Влияние вины потерпевшего на защиту права от нарушения и на ответственность нарушителя основывается на положениях статьи 364 ГК.

Основным органом защиты прав был и остается суд. Конечно, такие права могут защищаться и в административном порядке, и силой общественного мнения, и даже в некоторых случаях, как отмечалось, собственными действиями лица, потерпевшего от нарушения (самозащита). Но именно суд является всеобщим и универсальным органом защиты.

Предметом защиты являются: имущественные права (право собственника, право хозяйственного ведения, право оперативного управления и иные вещные права); обязательственные права (например, право на возвращение долга, возмещение убытков и т.д.); право авторов и изобретателей на авторское вознаграждение; наследственные права; личные неимущественные права (право на честь, достоинство и деловую репутацию и др.); охраняемые законом интересы.

Защита гражданских прав включает в общем виде такие элементы, как: основание защиты; средства защиты и способы защиты.

Защита гражданских прав, в соответствии с ГК осуществляется судом, арбитражным судом или третейским судом путем: признания прав; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; взыскания убытков, неустойки; признания сделки недействительной; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношений; признания недействительным или не подлежащим применению не соответствующего законодательству акта органа государственного управления или местного представительного либо исполнительного органа; взыскания штрафа с государственного органа или должностного лица за воспрепятствование гражданину или юридическому лицу в приобретении или осуществлении права, а также иными способами, предусмотренными законодательными актами.

Таким образом, демократическое государство имеет конституционное оформление государственного строя и основных устоев общественной жизни. Конституция такого государства не только провозглашает основные принципы демократии и основные права и свободы граждан, но и обеспечивает их функционирование в обществе.

Вся без исключения власть исходит от народа, в том числе и исполнительная. Это происходит тогда, когда власть исполняющая зависит от закона и контролируется им, а также когда граждане широко информированы о жизни общества, имеют свободный доступ к получению информации и ее передаче, т.е. в обществе существует гласность. С установлением гласности меняется характер власти. Кроме того, народ обретает действенный канал влияния на политическую власть, канал контроля за ее деятельностью.

В демократическом государстве свобода и воля народа, обеспечивающие народный суверенитет, развиваются также на основе идеологического и политического плюрализма. Идейный плюрализм связан с правом каждого человека иметь свое мнение, которое не обязательно отражает официальное, свободно выражать его и быть юридически неподсудным за отстаивание этого мнения. Политический плюрализм проявляется в создании механизма выявления многообразных интересов и потребностей людей и отражения их в политических решениях. Это связано не только с созданием многопартийной системы, но и с отказом от политического насилия, готовностью к компромиссам, терпимостью по отношению к меньшинству, признанием приоритета личности перед государством. В основе признания приоритета личности лежит понимание того, что любые права и полномочия, которыми располагает государство, получены им от создавших его людей. Поэтому и отдается приоритет личности и ее правам, а уже потом государству и его полномочиям. В демократическом государстве существуют области, которые не подчиняются принципу большинства, которые ограждают личность от вмешательства в ее дела со стороны государства.

Однако и в современных высокоразвитых государствах проявляется стремление отдельных социальных групп к постоянному компетентному исполнению определенных функций и привилегиям в связи с выполнением этих функций. Это приводит к образованию элит и иерархий и, следовательно, к господству одних и ограничению свободы и воли других. Но поскольку в политических системах таких государств заложены тенденции, смягчающие и ограничивающие господство и щадящие свободу отдельного человека, то господство элит является ограниченным и ненасильственным. Но и с таким положением вещей не хотят мириться современные демократии, поэтому отрабатывают систему совершенствования представительства интересов и контроля за функциями исполнения. Рассматриваются предложения ввести в политическую жизнь такие элементы:

- сотрудничество в управлении страной лидеров всех политических партий на основе большой коалиции;

- участие в такой коалиции и меньшинства, с использованием меньшинством права вето как дополнительной гарантии защиты его интересов;

- высокую степень самостоятельности составных частей государства (местных органов власти и управления);

- пропорциональность при представительстве политических интересов всех общественных групп, также при назначении на государственную службу и распределении общественных фондов.

Несмотря на стремление к совершенствованию, ни в одной из современных стран демократия не реализована в полном объеме. В свое время один из самых влиятельных политиков XX в. У. Черчилль говорил: "...у демократии много недостатков, но у нее есть и одно достоинство, состоящее в том, что до сих пор никто не изобрел ничего лучшего".

2. Структура государственного аппарата

2.1 Система государственной власти в Республике Казахстан

Публичная власть материализуется в системе органов государственной власти с основной целью - обеспечение нормальных условий для жизнедеятельности всего общества.

Отличие органов государственной власти от других видов власти (общественной, семейной, партийной) состоит в том, что государство осуществляет управление всем обществом, а не отдельными его частями (членами партий, общественных организаций, верующими или только рабочими и служащими). Государственная власть обладает рядом качественных особенностей. Среди них важнейшая заключается в том, что государственная власть - это политическая власть, не совпадающая с властью всего общества. Суть ее заключается в том, что государственная власть олицетворяет волю всего населения или его части, возведенную в закон и юридически обязательную для всех членов общества.

Государственная власть реализуется через целенаправленное воздействие государственных органов и учреждений. И надо сказать, что чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев населения, тем больше она будет опираться на силу своего авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей.

Особенностью государственной власти является также возможность государственного принуждения, основанного на организованной силе, способной подавлять противоправные действия, принудительно снимать противоречия между обществом и индивидом, государством и гражданином и побуждать к общественно полезному поведению.

Меры государственного принуждения устанавливаются правовыми нормами и применяются в четких процедурных формах.

Государственная власть, опирающаяся только на насилие и принуждение, как правило, непрочна, поскольку порождает недовольство и противодействие в обществе. Поэтому она всегда стремится создать в обществе представление о себе как о нравственной власти. Еще в Древней Греции и Древнем Риме сложились нравственные идеалы, к которым должна стремиться власть. По мысли Платона, это должно быть справедливое правление "лучших и благородных".

Для государственной власти не случайной является особая приверженность историческим, социально-культурным, национальным традициям народа. В них она черпает силу и авторитет, укореняется в обществе и становится более стабильной и легитимной.

Легитимность государственной власти - это, во-первых, образование ее в соответствии с законами страны; во-вторых, признание ее населением страны, готовность ей подчиняться.

Государственные органы обретают легитимность по-разному. Представительные органы Республики Казахстан - Парламент и маслихаты становятся легитимными на основе предусмотренных законами выборов. В ходе выборов эти органы не только формируются, но и получают властные полномочия непосредственно от народа, который является "единственным источником государственной власти" (п.1 ст. 3 Конституции РК). Другие органы обретают легитимность путем назначения их представительными органами в порядке, предусмотренном законом. Например, избранный народом Президент Республики Казахстан назначает подотчетное ему Правительство. Сенат Республики Казахстан (верхняя палата Парламента) избирает председателя Верховного суда республики и судей Верховного суда, дает согласие на назначение Президентом страны Генерального прокурора и председателя КНБ республики.

Законы являются формой выражения воли государства и обязательны для всех. Для исполнения и обеспечения их государство создает целую сеть специальных органов и учреждений: суды, прокуратуру, армию, полицию, службы безопасности, таможенные органы; средства принуждения -оружие, тюрьмы и др.

Государственная власть обладает монополией не только на издание всеобщих законов, но и на легальное применение силы, физического принуждения - от ограничения свободы до физического уничтожения человека (смертная казнь).

Государственная власть в демократическом обществе не беспредельна, она ограничена необходимостью соблюдения прав человека. Согласно нормам международного права и правового государства, власть, попирающая права человека и осуществляющая террор против собственного народа, не признается и народ вправе проявить гражданское неповиновение.

Следует обратить внимание на следующее: государство и государственная власть не тождественны. Государство есть форма объединения людей, форма, в которой существует общество, а государственная власть - это политическое орудие господства определенных сил, которыми могут быть экономически господствующие классы (феодалы, пролетариат), социальные слои (аристократия, военные), определенные личности (монарх, вождь) или большинство членов общества (демократия). Но никогда государственная власть не будет выражать интересы абсолютно всех, так как при тотальном совпадении интересов населения необходимость в государстве, как в сдерживающем факторе, отпадет. Общество будет самодостаточным и самоуправляемым. Поэтому в современных государствах, даже с самой развитой демократией, имеют место борьба за государственную власть, сотрудничество с государственной властью, оппозиция государственной власти, участие в осуществлении государственной власти.

Демократическое государство - это организация государственной власти общества, которая обеспечивает суверенитет народа, осуществление его воли, власть большинства с соблюдением прав меньшинства, а естественные права человека и гражданина признает высшими ценностями. Основополагающими принципами деятельности Республики Казахстан являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами (ст. 1 Конституции РК).

Понятие "демократическое государство" - обобщенное понятие, не связанное с какой-либо конкретной формой государства - монархией или республикой. К примеру, демократическими государствами являются монархические по форме правления Англия, Норвегия, Швеция и республики - США, ФРГ, Финляндия, Казахстан, Россия и др. Демократическое государство обеспечивает принцип участия народа в управлении государством. В ст. 2 Конституции Республики Казахстан сказано, что единственным источником власти является народ.

Методы государственной власти состоят из различных приемов и способов управления обществом. В демократическом государстве основным способом регулирования общественных процессов является издание законов и других нормативных актов, выражающих интересы всех или большинства членов общества. Такие законы активно и добровольно осуществляются населением, поскольку соответствуют ожиданиям общества и не требуют принуждения. Демократическое государство представляется необходимым условием формирования гражданского общества и правового государства.

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства. Народ осуществляет свою власть по различным каналам. Власть в таком государстве, будучи единой, не может находиться только в одних руках или группы лиц, а делится на три равные и самостоятельные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательная власть. В концепции разделения властей главное место среди "ветвей" государственной власти занимает законодательная, которая осуществляется общегосударственным представительным органом. Он может иметь разные названия: парламент, конгресс, сейм, верховный совет, федеральное собрание и т. д.

Основное назначение данной власти - издавать законы, обязательные на всей территории государства, с помощью которых государство будет осуществлять управление обществом.

Законы обладают высшей юридической силой и регулируют наиболее важные сферы общественной жизни: экономическую, политическую, социальную. Необходимо отметить, что в правовых государствах выше закона ничего нет.

Наряду с законодательными функциями парламент обладает и другими важными полномочиями.

1. Парламент избирает некоторые другие высшие органы государства. Согласно ст. 55 Конституции Республики Казахстан Сенат по представлению Президента избирает Председателя Верховного суда, председателей коллегий и судей Верховного суда республики.

Мажилис избирает по представлению Президента председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии республики.

В ряде стран парламент избирает президента страны (Греция, Израиль, Ливан, Турция и др.), образует правительство (Англия, ФРГ, Италия, Индия и др.).

2. Парламент дает согласие президенту при назначении на высшие государственные должности (министров, высших военных членов, послов и др.). В соответствии со ст. 53 Конституции РК Парламент дает согласие на назначение Премьер-министра республики, председателя Национального банка. По ст. 55 Конституции РК Сенат дает согласие на назначение Президентом Генерального прокурора и председателя Комитета национальной безопасности.

3. Парламенты практически всех стран обладают исключительными бюджетными правами. Только парламент имеет право принять закон о бюджете, т. е. о государственных расходах и доходах.

4. Парламент осуществляет контроль за работой правительства. 5. Парламент осуществляет ратификацию (утверждение, означающее вступление в силу) международных договоров.

В Казахстане законодательная власть принадлежит Парламенту, состоящему из двух палат: Сената и Мажилиса.

Исполнительная власть. Исполнительная власть образуется для исполнения законов и поэтому представляет собой самую многочисленную и разветвленную систему государственных органов. К их числу относятся центральные органы (президент, правительство, министры) и местные органы и должностные лица (губернаторы, акимы, руководители структурных подразделений).

Чтобы претворять законы в жизнь, исполнительные органы наделяются распорядительными полномочиями, главные из которых - принятие нормативных актов общего характера, необходимых для исполнения законов, как, например, указы президента, постановления правительства, решения акимов и т. д.

Судебная власть существенно отличается от законодательной и исполнительной. Во-первых, суд не создает общих правил поведения - законов или иных нормативно-правовых актов и не занимается государственным управлением. Во-вторых, власть суда имеет особый процессуальный характер, значение которого является безусловным.

Необходимо отметить то, что вопросы формирования основных органов государства следует рассматривать с помощью основного закона нашего государства. Конституция 1995 года качественно отличается от прежней тем, что она написана как целостный четкий и реальный договор народа с властью, где устанавливаются правовой статус человека и гражданина, органов государственной власти и управления, судов, а также основные принципы функционирования государства и общества.

В связи с этим надо начать с поста Президента -- как высшего должностного лица Казахстана. В Конституции 1993 года глава о законодательной власти предшествовала главе о Президенте, отражая демократические надежды на то, что правила и политика будут, прежде всего создаваться избранными законодателями, а не исполнительной властью, как это все больше случается сегодня.

Теперь раздел третий посвящен Президенту, что явилось началом нового этапа в развитии политической системы Казахстана. Конституция провозглашает переход к сильной президентской власти с реальной системой сдержек и противовесов.

Если предыдущая Конституция содержала размытые контуры президентской республики, ограниченной чрезмерными полномочиями Парламента, то теперь Основной закон предусматривает новый статус Президента как главы государства, его высшего должностного лица, символа и гаранта единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции и свобод гражданина.

По мнению Президента Н. Назарбаева, необходимость республики с президентской формой правления продиктована объективными факторами, а не интересами и амбициями сегодняшнего главы государства. Для выбора парламентской формы правления страна должна иметь зрелые традиции и культуру парламентаризма, развитую систему многопартийности и воспринимающее все это сознание широких слоев населения, чего пока нет в Казахстане.

В отличие от предшествовавшей Конституции, в соответствии, с которой Президент являлся главой государства и возглавлял единую систему исполнительной власти, ныне Президент Республики Казахстан является главой государства и высшим должностным лицом.

Это значит, что он имеет отношение ко всем трем ветвям государственной власти и выступает арбитром между ними, обеспечивая их согласованное функционирование. Здесь конституционно закреплен начатый в 1994 году курс на дистанцирование Президента от исполнительных органов.

Глава государства теперь сосредоточивает свою деятельность на определении основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Казахстан в международных отношениях. Он избирается всенародно. Для кандидата на высший пост в государстве увеличен ценз оседлости: срок проживания в Казахстане не менее 15 лет вместо 10 по прежней Конституции.

По новой Конституции Президент Республики Казахстан является центральной фигурой политической системы, возвышается над ветвями власти, что вполне соответствует государству с президентской формой правления. Но значительная часть его полномочий осуществляется в обязательном взаимодействии с Премьер-министром или представителями палат Парламента.

Президент РК как глава государства имеет широкие полномочия и в международных отношениях. Он представляет государство, назначает дипломатических представителей в иностранные государства, заключает и ратифицирует международные договоры (наиболее важный ратифицирует Парламент). Президент РК принимает в гражданство государства иностранцев, лиц без гражданства, осуществляет помилование и т.д.

Наличие реальной системы сдержек и противовесов -- важнейшее отличие новой Конституции от предыдущей, которая, провозгласив этот принцип, почти не содержала конкретных механизмов его реализации. По новой Конституции Президент назначает Премьер-министра и по его предложению -- членов Правительства. Он может отправить их в отставку либо сам, либо при парламентском вотуме недоверия Правительству.

Чтобы защитить органы исполнительной власти, не допуская снижения авторитета законодательной, Президент вправе распустить парламент, но в строго очерченных случаях. Это -- выражение парламентом вотума недоверия Правительству, двукратный отказ Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра, а также при политическом кризисе из-за непреодолимых разногласий между Палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями власти.

В свою очередь Парламент может досрочно прекратить президентские полномочия в связи с устойчивой неспособностью выполнять им свои обязанности по болезни, а также в случае совершения им государственной измены. Предусмотрен также механизм передачи власти, -- в первую очередь она переходит к председателю Сената, во вторую, -- к Премьер-министру.

Конституционный совет также выполняет функцию противовеса -- он вправе лишить юридической силы подписанные Президентом законы или указы, если они противоречат Конституции.

Парламентаризм в Казахстане. Радикальным изменениям подвергся конституционный раздел о Парламенте.

По Конституции 1995 года в стране действует компактный двухпалатный законодательный орган -- Парламент, Верхняя палата -- Сенат -- избирается косвенно собранием депутатов всех областных маслихатов по два человека от каждой области и столицы. Кроме того, Президент назначает в Сенат 7 депутатов. Нижняя палата -- Маслихат -- состоит из 67 депутатов, избранных путем прямых выборов.

Двухпалатная система в унитарных государствах имеет два аргумента в свою пользу: во-первых, обеспечивает более устойчивое равновесие сил между исполнительной и законодательной властями, когда неограниченная власть одной палаты сдерживается другой, созданной на иной основе. Во-вторых, она означает более эффективную парламентскую машину, так как существует "контрольная палата", где тщательно проверяются решения первой. Законодательная работа более совершенна, если она проводится дважды (в двух палатах).

Профессионализм Парламента обеспечивается тем, что Конституция установила возрастной ценз для депутатов Сената (30 лет) и Мажилиса (25 лет), а также образовательный, ценз оседлости и трудового стажа -- для сенаторов. Преемственность в работе Парламента обеспечивается тем, что половина сенаторов в течение срока полномочий обновляется.

Основные функции Парламента состоят теперь в принятии законов, обсуждении республиканского бюджета и отчетов о его исполнении, установлении государственных налогов и сборов и др.

Выстроена система сдержек и противовесов как внутри Парламента (двухпалатная структура, законодательные инициативы реализуются в нижней палате, а затем передаются в Сенат. В случае несогласия Сенат возвращает проекты в Мажилис), так и между Правительством и Парламентом (вотум недоверия Правительству может закончиться роспуском либо Правительства, либо самого Парламента).

Но Парламент не только законодательствует, но и осуществляет функции контроля за исполнительной властью. Он может также осуществлять, согласно отдельным процедурам, конституционную функцию -- пересмотр Конституции.

С учетом негативного опыта значительно изменен конституционный статус депутата, который в случае пренебрежения своими обязанностями может быть подвергнут мерам взыскания самими же палатами Парламента. Исключен прежний патернализм -- депутату Парламента не гарантируется сохранение прежней работы при прекращении его полномочий. Сформулированы основания и порядок досрочного прекращения полномочий Парламента.

Обновлен статус Правительства. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и частично подотчетно Парламенту.

Правительство отвечает за управление экономикой, имеет возможность активно влиять на прохождение в Парламенте своих законопроектов. С учетом нового статуса Президента Конституция расширила полномочия Премьер-министра, который вносит Президенту предложения о структуре и составе Правительства. Впервые закреплен конституционный статус члена Правительства, основания и процедура его ответственности.

Также в Конституции 1993 года положение о местном управлении было едва ли ни самой критикуемой ее частью. В новом Основном законе эти положения не претерпели особых изменений. Система местных органов управления как в прежней Конституции определена лишь в общих чертах. Это естественно, поскольку ее предстоит почти полностью создавать заново.

При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.

Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.

В организации государственного управления на местах, в административно-территориальных единицах большую роль играют местные исполнительные органы: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков; управления, отделы, комиссии местных исполнительных органов. Конституция установила, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат акимов. Аппарат подчиняется акиму.