Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Государственный аппарат в федеративном государстве
Государственный аппарат в федеративном государстве
Принципы организации и деятельности государственного аппарата. Соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства". Механизмы взаимодействия субъектов государственной власти в федеративных государствах (на примере России и США).
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.03.2015 |
| Размер файла | 60,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Общие положения о государственном аппарате
- 1.1 Понятие, структура, принципы организации и деятельности государственного аппарата
- 1.2 Соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства"
- 2. Характеристика государственного аппарата и механизма его функционирования в федеративных государствах
- 2.1 Особенности моделей государственного аппарата
- 2.2 Характер разделения и механизмы взаимодействия субъектов государственной власти в федеративных государствах (на примере России и США)
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
Тема курсовой работы посвящена государственному аппарату в федеративном государстве. Данная тема является актуальной, так как "государственный аппарат" - категория, интерес к которой в науке стабильно высок в виду ее значимости и практической восстребованности для обеспечения эффективности государственного управления обществом, удовлетворения законных интересов последнего.
Проблема государственного устройства известна человечеству с древних времен. В мировой практике сложился богатый опыт по формированию политико-правовых моделей управления государством. Однако, "даже такие развитые демократические государства, как США, Великобритания, Франция, Италия, Германия и другие, система государственного управления которых построена по принципу разделения властей, все чаще сталкиваются с необходимостью перераспределения этих полномочий между различными ветвями власти, укреплением "здоровой" независимости властей друг от друга, при возможности использования некоторых взаимных рычагов контроля, появлением новых и "обновлением" прежних функций ветвей власти"11 Дюков К.В. Принципы разделения, тенденции развития и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России: дисс. …. канд. полит. наук. - М., 2005. - С. 3. .
В этой связи рассмотрение вопросов, связанных с государственным аппаратом в федеративном государстве, представляется актуальным на сегодняшний день.
Цель курсовой работы - теоретическое исследование государственного аппарата в федеративном государстве.
Для реализации цели необходимо решить следующие задачи:
1) определить понятие, структуру, принципы организации и деятельности государственного аппарата;
2) определить соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства";
3) выявить особенности моделей государственного аппарата;
4) охарактеризовать государственный аппарат и механизма его функционирования в федеративных государствах (на примере России и США)
Объект исследования курсовой работы - общественные отношения, связанные с государственным аппаратом.
Предмет исследования курсовой работы - российское и зарубежное законодательство; юридическая и иная литература по исследуемой теме.
Методологическую базу исследования составил диалектический метод научного познания объективной действительности. Обоснованность выводов достигнута за счет комплексного применения общенаучных и специальных методов: сравнительно-правового, формально-логического, системного.
Теоретической базой исследования явились труды ученых-правоведов, внесших вклад в правовую науку. Среди таких учёных можно выделить: Астафуров А.М. "Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий", "Модели государственного аппарата в свете учения о форме государства"; Дюков К.В. "Принципы разделения, тенденции развития и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России"; Метельский С.А. "Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации"; Байтин М.И. "Механизм современного Российского государства"; Копейчиков В.В. "Механизм советского государства" и другие.
Структурно курсовая работа состоит из введения, двух глав, разделенных на четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.
государственный аппарат федеративное государство
1. Общие положения о государственном аппарате
1.1 Понятие, структура, принципы организации и деятельности государственного аппарата
Государственный аппарат представляет собой систему специальных органов, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.
Основным структурным элементом, входящим в состав государственного аппарата, являются государственные органы.
Государственный орган - это "организационно обособленное звено государственного аппарата, созданное по инициативе государства, действующее в рамках установленного правового режима и наделенное определенными полномочиями для осуществления возложенных на него задач по реализации функций государства"11 Астафуров А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий // Вестник Тамбовского университета. - 2010. - № 12. - С. 298. .
Государственный орган имеет отличительные особенности:
1) государственный орган создается по инициативе государства и наделен определенными властными полномочиями;
2) обладает организационной и финансовой обособленностью;
3) действует в соответствии с законодательством;
4) реализует функции государства;
5) в рамках своей компетенции имеет право издавать нормативные правовые и правоприменительные акты;
6) в состав государственного органа входят лица, выполняющие свои трудовые обязанности на возмездной основе (государственные служащие).
Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы:
1) законодательные (представительные);
2) исполнительные и 3) правоохранительные органы. Президент является главой государства, координирует деятельность всех этих органов.
Законодательные органы. Законодательная власть носит представительный характер, а потому называется еще представительной. Именно на основе выборов граждане передают своим депутатам "мандат", то есть право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности парламента и других представительных органов в аппарате государства, их моральном приоритете и верховенстве.
В России высшим представительным органом является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Имеются представительные органы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках), которые носят разные названия: Дума, Законодательное собрание, Меджлис, Курултай, Верховный Совет и т.д. На местном уровне народные интересы представляют органы местного самоуправления.
Являясь одним из высших органов государственной власти, парламент выполняет основную законотворческую работу. Но его деятельность подвержена ряду ограничений. "Во-первых, законы должны отражать волю народа, во-вторых, они максимально должны соответствовать объективной реальности, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ограничения касаются и других законодательных органов"11 Корельский В.М. Теория государства и права. - М., 2009. - С. 54. .
Особенность законодательной власти в том, что "законодательные органы не находятся в состоянии иерархии и напрямую друг другу не подчиняются. Их подчиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более высокую юридическую силу"22 Там же. С. 54. .
Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и разветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламентом. Все действия и акты соответствующих органов основываются на законе, направлены на исполнение закона и не должны ему противоречить.
Носителем высшей исполнительной власти часто является президент, который выполняет функции главы государства. Президенту подчинено правительство, которое непосредственно осуществляет управление страной во главе с премьер-министром (председателем, главой правительства). Центральными исполнительными органами выступают министерства, государственные комитеты, ведомства и другие центральные учреждения. Исполнительная власть среднего уровня осуществляется администрациями (правительствами) субъектов Федерации, и, наконец, на местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления.
Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в отношении которых должностные лица имеют распорядительные полномочия.
Помимо этого исполнительная власть опирается на силовые структуры (армия, полиция, прокуратура и т.п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Вообще же перед исполнительными органами стоят следующие задачи: осуществление экономических, социальных функций государства, защита конституционного строя, правопорядка и другие.
Правоохранительные органы также образуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними.
Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). Суды выполняют правоохранительные функции только в той части, когда они защищают права человека от противоправных посягательств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рассматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, когда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Конституционный Суд - высшую законодательную и исполнительную власть.
В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполнительные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, то есть занимается разрешением споров на основе действующего законодательства, рассматривает уголовные, административные, гражданские дела.
Существует множество и других правоохранительных органов (прокуратура, полиция, нотариат и так далее).
Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, то есть "работников, выполняющих работу и получающих заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине"11 Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник. - М., 2010. - С. 105. . Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок использования ими властных полномочий - в должностной инструкции.
Таким образом, государственные органы и государственные служащие составляют в совокупности государственный аппарат.
Деятельность государственного аппарата протекает в основном в правовых формах, к которым относятся:
правотворческая - деятельность по подготовке проектов нормативных юридических актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нормы - правовая основа деятельности людей и организаций;
правоисполнительная - деятельность по реализации юридических норм, в том числе по изданию индивидуально-конкретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, награждении орденом;
правоохранительная - деятельность по надзору и контролю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, в других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер11 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Краткий курс. - М., 2010. - С. 63. .
Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата заключаются в следующем:
представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.
разделение властей.
гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.
высокий профессионализм и компетентность.
ответственность государственного аппарата за результаты собственной работы.
законность.
субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).
Таким образом, на основании изложенного можно отметить, что государственный аппарат является частью механизма государства, представляющего собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.
Государственный аппарат включает в себя государственные органы и государственных служащих.
Характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
1.2 Соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства"
В теории государства и права вопрос соотношения понятий "государственный аппарат" и "механизм государства" является дискуссионным. Все имеющиеся точки зрения по вопросу соотношения понятий "государственный аппарат" и "механизм государства" можно свести к двум основным направлениям:
1) понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" совпадают;
2) понятие "механизм государства" шире, чем "государственный аппарат"11 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 298. .
Однако состав элементов, включенных в механизм государства, представителям различных научных школ виделся по-разному. Так, Л.Л. Григорян выделяет три наиболее значительные концепции понятия "механизм государства". "Первая - концепция широкого и узкого толкования механизма государства, согласно которой механизм государства в узком смысле - это и есть государственный аппарат, а в широком смысле - это политическая система общества. Вторая концепция не делает различий между государственным аппаратом и механизмом государства. Третья - определяет государственный механизм как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений"11 Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: автореф. дис. … канд. юр. наук. - М., 1989. - С. 7-8. .
Следует отметить, что отождествление механизма государства с политической системой общества не оправданно в силу того, что "в состав политической системы входят и элементы, существующие относительно автономно от государства, такие как политические партии, общественные организации и т.д. "22 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 299. . Таким образом, понятие "политическая система" шире, чем механизм государства.
В настоящее время также выделяются два основных подхода к соотношению понятий механизм государства и аппарат государства, но их содержание существенно отличается от того, что было ранее.
Представители первого подхода (М.И. Байтин, В.М. Лесной) полагают, что "механизм государства" и "государственный аппарат" понятия идентичные, но совпадают они лишь в случае широкой трактовки последнего, когда он воспринимается как совокупность всех государственных органов. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. "Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие "государственный аппарат" в науке административного права"33 Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. - 1996. - № 3 (214). - C. 8. .
Представители второго подхода (В.С. Афанасьев, В.В. Лазарев, В.В. Копейчиков, М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, М.К. Искакова и другие) полагают, что механизм государства включает в себя государственный аппарат в качестве элемента структуры. Помимо него в состав механизма государства могут входить также и другие элементы. Так, В.В. Копейчиков относит к ним государственные предприятия и учреждения11 Копейчиков В.В. Механизм советского государства. - М., 1968. - С. 30-31. . М.К. Искакова включает в механизм государства хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения и предлагает называть их административными органами22 Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства: автореф. дис. … канд. юр. наук. - Саратов, 1984. - С. 23. .
Однако не только указанные различия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют отдельным ученым считать их тождественными категориями. Есть и другое обоснование специфической природы каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами, их составляющими, и их проявление во внешней среде. "Так, по мнению ряда ученых, государственный аппарат - это система государственных органов в статике, механизм государства - в динамике"33 Астафуров А.М. Указ. публикации. С. 300. .
Учитывая динамическую природу, присущую термину "механизм", следует признать невозможность его использования для обозначения совокупности государственных органов. Однако, для характеристики их работы, для определения особенностей воздействия на общественные отношения этот термин вполне подходит. В этом случае уместно было бы говорить о механизме функционирования государства.
Так как неотъемлемым атрибутом механизма является именно движение, наиболее адекватным использование этого термина будет при характеристике деятельностной стороны государства, то есть механизма его функционирования.
Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод о том, что понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" не являются идентичными. "Механизм государства" более широкое понятие нежели "государственный аппарат" и включает в себя наряду с государственными органами также государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
2. Характеристика государственного аппарата и механизма его функционирования в федеративных государствах
2.1 Особенности моделей государственного аппарата
Попытки объединить существующие страны в определенные группы в зависимости от различных классификационных критериев предпринимались неоднократно. Так, В.Е. Чиркин считает, что "системы государственных органов в разных странах зависят от: географических факторов (в тех малых государствах, где нет административно-территориального деления, выпадает наиболее массовое звено - местные органы); от национального состава населения (в ряде стран создаются национально-государственные единицы и, следовательно, особые органы); от федеративной или унитарной структуры государства (в федерациях есть особая система органов штатов); от политического режима (например, особая система органов управления в условиях военных режимов); господствующей в стране идеологии, политической доктрины и конституционно-правовой концепции, которыми руководствуются лица, стоящие у рычагов руководства обществом"11 Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М., 1997. - С. 176-177. . И с этой точки зрения он различает три основные современные модели систем государственного аппарата: централизованно-сегментарную, моноцефальную и монотеократическую.
В качестве классификационного критерия моделей государственных органов следует выделить и правосознание, которое включает в себя два элемента - правовую психологию и правовую идеологию.
Таким образом, модель государственного аппарата зависит не только от объективных факторов (географических, национальных), но и от факторов субъективных (правосознания, например).
При классификации моделей государственного аппарата необходимо принимать во внимание и их соответствие потребностям времени, типу государства.
Состав, структура, принципы деятельности государственных органов могут зависеть и от экономических факторов, и от факторов культурно-исторических. "В формировании модели государственного аппарата находит свое отражение диалектический закон единства и борьбы противоположностей, благодаря которому, несмотря на очевидные различия между субъективным и объективным, материальным и духовным, они взаимообусловливают существование друг друга, а их различное сочетание способствует эволюции системы государственных органов"11 Астафуров А.М. Модели государственного аппарата в свете учения о форме государства // Вестник Тамбовского университета. - 2011. - № 4. - С. 288. .
Элементы, характеризующие форму государства и во многом определяющие модели государственного аппарата, как то форма правления, форма государственного устройства, политический режим, также являются своеобразным сочетанием объективного и субъективного начал.
Форма государства не является универсальной категорией, позволяющей классифицировать существующие государства. Однако такие классификации возможны, если в основу положен какой-либо один структурный элемент формы государства (форма правления, форма государственного устройства или политический режим). Каждый из этих элементов влияет на модель государственного аппарата, его структуру. Однако "строгой взаимозависимости между всеми этими элементами не наблюдается. Так, республики могут быть по форме государственного устройства как унитарными, так и федеративными, как с демократическим, так и с антидемократическим политическим режимом. Так же и с монархиями. Прямого соответствия между формой государственного устройства, формой правления и политическим режимом провести невозможно"22 Там же.С. 289. .
Поэтому, исследуя модель государственного аппарата, то есть определенный образец взаимоотношений органов государственной власти и характер их полномочий, следует обратить внимание на сочетание субъективных и объективных факторов, лежащих в основе их формирования и функционирования, к числу которых, как уже говорилось выше, следует отнести: правосознание, форму правления, форму государственного устройства, политический режим. Что касается географических и национальных факторов, то их можно рассматривать в качестве факультативных. Так, несмотря на небольшую территорию, Бельгия является государством федеративным, с присущей таким государствам двухуровневой системой государственных органов. А Китай, несмотря на многонациональность и большую территорию, - государство унитарное.
Государственный аппарат имеет свои особенности в простом унитарном государстве (например, в Болгарии или Польше, имеющих только административно-территориальные единицы), в сложном унитарном государстве, включающем автономные образования (например, в Финляндии, где Аландские острова имеют свой местный парламент, принимающий местные законы), в региональном государстве, целиком состоящем из автономных единиц (например, Италия), и в федеративном государстве11 Спиридонов Л.И. Теория государства и права. Краткий курс. - М., 2010. - С. 63. .
Наиболее простой является структура аппарата в простом унитарном государстве: один парламент (местных парламентов не существует), правительство и глава государства (президент или монарх), единая судебная система и система исполнительных органов, строго подчиненных по вертикали.
Вместе с тем структура государственных органов в унитарном государстве на местах может различаться в зависимости от того, является унитарное государство централизованным, децентрализованным или относительно централизованным.
В централизованном унитарном государстве на местах, кроме общин - низовых территориальных единиц, государственным управлением ведают назначенные чиновники общей компетенции (губернаторы, начальники районов, старосты деревень и так далее).
В децентрализованном унитарном государстве (например, в Великобритании, Швеции) чиновников общей компетенции на места (в муниципальные образования, территориальные коллективы) не назначают. Решением вопросов общегосударственного значения там занимаются местные отделы (делегатуры) министерств (каждый отдел - только в рамках всей отраслевой компетенции), а местными делами ведают избранные гражданами муниципальные советы и муниципальная администрация.
В относительно централизованном унитарном государстве (например, во Франции) назначенных чиновников общей компетенции никогда не бывает в низовом звене - в общинах, в остальных звеньях действуют назначенные чиновники общей компетенции (префекты и др.), делегатуры министерств (их деятельность координирует префект) и избранные советы.
В сложном унитарном государстве, имеющем в своем составе одно или несколько автономных образований, структура государственного аппарата не столь проста. Если это автономия политическая, то там действует свой законодательный орган (на Аландских островах в Финляндии, на Корсике во Франции, на острове Минданао на Филиппинах и т.д.), правда, с довольно ограниченными полномочиями. Он обычно создает свой исполнительный аппарат, а в автономию глава государства или правительство назначает губернатора. Его полномочия обычно сводятся к контролю за соответствием деятельности органов автономии общегосударственным законам.
Если это административная автономия (два округа индейцев в Никарагуа, округа гагаузов в Молдавии, более 150 автономных районов, округов и уездов в Китае), то структура органов обычно мало отличается от общегосударственного стандарта управления на местах. В основном отличия касаются более широких полномочий автономии по сравнению с административно-территориальными единицами соответствующей ступени с целью учета в управлении местных особенностей11 Корельский В.М. Теория государства и права. - М., 2009. - С. 54.
2 Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 2003. - С. 55. .
Региональное государство (Италия, Испания, ЮАР, Шри-Ланка) целиком состоит из однотипных (Италия, ЮАР) или неодинаковых (Испания) территориальных автономных образований. Все они являются политическими автономиями (правда, в Испании права мелких автономий по сравнению с крупными ограниченны). "По сравнению со сложным унитарным государством с одним или несколькими автономными образованиями в региональном государстве, где все наиболее крупные территориальные единицы являются политическими автономиями, структура государственного аппарата усложняется. Органы, которые действуют в одном или нескольких автономных образованиях на части территории унитарного государства с автономией, в региональном государстве существуют на всей его территории, состоящей из автономных единиц".
Наиболее сложным является государственный аппарат в федеративном государстве. По существу, он имеет двойственный характер. Поскольку в федерации есть федеральная государственная власть, то наряду с государственным аппаратом федерации имеются и государственные аппараты субъектов федерации. Первый представлен общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными органами и иногда - системой судебных органов, действующих параллельно с системой судебных органов федерации (например, в США), однако во многих федерациях существует единая судебная система (например, в Канаде). В России также имеется единая судебная система, но субъекты Федерации учреждают свои конституционные (уставные) суды и мировые суды (мировых судей).
Таким образом, подводя итог, можно отметить, что модель государственного аппарата зависит от менталитета, правосознания, исторической обстановки, в которой этот аппарат создается. Она находится в тесной взаимосвязи с формой правления, государственного устройства и политического режима и характеризуется системой горизонтально-вертикального взаимодействия органов государственной власти.
2.2 Характер разделения и механизмы взаимодействия субъектов государственной власти в федеративных государствах (на примере России и США)
Россия - государство федеративное. Разделение властей в Российской Федерации существует в горизонтальном срезе: законодательная, исполнительная и судебная власти; в вертикальном: государственная федеральная и региональная власти; а также имеется внутрифункциональная градация власти. Основными участниками политического процесса в современной России являются: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство и Конституционный Суд. Субъекты власти взаимодействуют между собой, имеют различный политический статус и полномочия, которые могут видоизменяться и трансформироваться даже в рамках действующей Конституции.
В России государственное устройство управления тяготеет преимущественно к президентской республике, особенно это прослеживается после 2000 года. Причем, если к классической президентской республике относится США, и при этом реализуется модель "сильный президент-сильный парламент", то в России действует модель "сильный президент - слабый парламент".
Подтверждается это тем, что в России активным правом в формировании правительства и решения вопросов его деятельности обладает Президент Российской Федерации (п.1, п.4 ст.111, ст.112, 117 Конституции РФ), в то время как Государственная Дума, по существу, лишь формально утверждает Председателя Правительства, так как Президент фактически может трижды вносить одну и ту же кандидатуру на рассмотрение Государственной Думы, а в случае ее отвержения нижней палатой парламента распустить последнюю.
Процедура импичмента Президенту носит запутанный и сложный характер. Вследствие того, что Государственная Дума выступает в данной процедуре обвинителем, фактически значимая роль в данном процессе принадлежит Совету Федерации. Верхняя палата должна при этом набрать две трети голосов.
При первом Президенте России разделение власти между парламентом и Президентом происходило особенно жестко, что негативно сказывалось на развитии государственных институтов в России.
Отнести Россию к парламентской республике нельзя ни по одному атрибутивному показателю, но и парламентско-президентский тип республик отличается гораздо более весомыми полномочиями законодательного органа, чем те, которые имеет Государственная Дума. По крайней мере, "в вопросах формирования правительства, вынесения вотума недоверия кабинету министров, в законотворчестве конституции парламентско-президентских республик отдают приоритет парламенту. Государственная Дума же, являясь нижней палатой Парламента России - Федерального Собрания, не в состоянии без угрозы для своего роспуска (ст.111, 117 Конституции РФ) принимать решение о доверии правительству и утверждении Председателя Правительства, что не может говорить о ее свободном праве в формировании кабинета министров"11 Дюков К.В. Указ. публикации.С. 3. .
Характерной чертой парламентско-президентской республики принято считать двойную ответственность правительства - перед парламентом и президентом. Однако, данный атрибут не может быть использован при определении характера республиканского правления в Российской Федерации, поскольку статья 117 Конституции Российской Федерации допускает роспуск Государственной Думы в случае вынесения повторного вотума недоверия Правительству. Следовательно, заручившись поддержкой Президента России, премьер-министру совершенно необязательно получать для осуществления своей программы поддержку парламента. Подобие полномочий Президента, закрепленных ст.111 Конституции РФ, когда происходит троекратное отклонение Госдумой кандидатуры на пост Председателя Правительства и нижняя палата подлежит роспуску, вообще трудно найти среди Конституций демократических государств.
Кроме того, Президент в последние годы получил ряд дополнительных полномочий в области исполнительной власти. Так, например, "при новой системе формирования глав исполнительной власти регионов нарушается "принцип не вхождения президента" ни в одну из ветвей власти: законодательную, исполнительную и судебную. Теперь Президент фактически напрямую формирует исполнительную региональную власть и в значительной степени влияет на законодательную региональную власть. В то время как, например, качественный статус значимости членов верхней палаты - Совета Федерации понизился"11 Дюков К.В. Указ. публикации.С. 5. .
Слабость Председателя Правительства и отсутствие у него полномочий на контрасигнатуру актов Президента, право Президента отправлять Правительство в любой момент в отставку, а также ряд дополнительных полномочий Президента по формированию и участию в деятельности исполнительного органа - все это говорит о невозможности сбалансированности и взаимодополнения между Президентом и Правительством. Невозможность в России такого сосуществования, когда Президент и Председатель Правительства принадлежат к разным политическим партиям или блокам, является серьезным недостатком российской системы разделения властей, поскольку именно данный политико-правовой институт дает объективный противовес власти Президента, а также позволяет оперативно реагировать на изменение общественно-политических настроений в обществе без внесения поправок в Конституцию.
Все это свидетельствует о гораздо более весомых полномочиях Президента России, чем это имеет место в республиках смешанного типа правления.
Деятельность судебной власти в Российской Федерации осуществляется на основе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Одной из базовых частей судебной власти является Конституционный Суд Российской Федерации, который как раз вместе с Верховным Судом и осуществляет свою деятельность в системе разделения властей между высшими ее представителями: Президентом, Федеральным Собранием - законодательной властью и Правительством. Верховный Суд так же задействован в системе разделения властей и принимает в этом активное участие, что может выражаться в снятии кандидатов на какой-либо пост с предвыборного марафона, отстранение от должности руководителей исполнительной власти, преступивших закон, запрещение партий, деятельность которых противоречит Конституции Российской Федерации и так далее. Более того, за Верховным Судом закреплено такое важное конституционное право как подтверждение заключения, выдвинутого Государственной Думой по обвинению Президента Российской Федерации в государственной измене или иного тяжкого преступления при процедуре импичмента.
Федеральные суды общей юрисдикции и суды субъектов федерации обладают аналогичными полномочиями, как и суды нижних инстанций. Но Верховный Суд является в спорах, в том числе между субъектами власти, по существу высшей инстанцией. Если, конечно, вопрос не затрагивает Конституции, ее соблюдения или применения ее норм.
Конституционный Суд - это "рупор Конституции, он как бы "дописывает" ее не детализированные статьи, трактует дуалистические положения, дает толкование ее содержания. В этом смысле Конституционный Суд не имеет право быть политически зависимым и даже вообще участвовать в политических дискуссиях"11 Дюков К.В. Указ. публикации.С. 5.
2 Метельский С.А. Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации: диссертация … канд. полит. наук. - М., 2004. - С. 63. .
Таким образом, два субъекта судебной власти - Конституционный и Верховный Суды - являются высшими звеньями вертикали правосудия, которая участвует в системе разделения властей в Российской Федерации. Суды общей юрисдикции также участвуют в этом процессе, однако, их решения могут подлежать обжалованию в высших инстанциях.
Основной задачей Конституционного Суда по-прежнему остается не участие в политических "боях", а активное включение в "стратегический" процесс формирования системы разделения властей на федеральном и региональном уровнях, выводя из текста Конституции логическим путем решения проблем распределения полномочий между ветвями власти, законодательных процессов и процедур и фактически "дописывание" Конституции.
В связи с вышеизложенным можно сделать вывод о том, что "Россию действительно сложно отнести к одному из сложившихся в современном мире республиканских типов правления. Закрепленная Конституцией Российской Федерации форма правления соединяет в себе признаки смешанной, президентской и "суперпрезидентской" республики"". В связи с этим Россия по многим атрибутивным показателям является более чем президентской республикой, с широкими полномочиями Президента в области законодательной и исполнительной власти.
США является президентской республикой с четким разделением властей и наличия у президента широкого спектра властных полномочий. При этом президент обладает значительными полномочиями в сфере внутренней, внешней и оборонной политики, доминируя над функциями законодательного органа, однако, не превалируя над ними до ничтожности последних. Сам институт президента носит выборный и сменяемый характер. Судебная власть в таких республиках независима и самостоятельна при принятии решений. Президент в такой республике обладает значительной степенью свободы и независимостью от парламента.
Характерной чертой государственного устройства США является жесткое разделение полномочий законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная и исполнительная власть в США формируются независимо друг от друга, их полномочия разграничены по Конституции. В США в полной мере реализуется модель "сильный президент - сильный парламент". Так, президент не может распустить Конгресс, а последний не может простым голосованием отправить президента в отставку. Процедура импичмента носит сложный и чрезвычайный характер, но не до такой степени как в России.
Конгресс США - законодательный орган, состоящий из двух палат: палаты представителей и сената. Обе палаты равноправны в возможностях. Нижняя палата не может преодолеть вето сената, компромисс достигается только путем согласительных процедур. Палата представителей избирается путем всеобщих равных выборов путем тайного голосования, за ней закреплено право "возбуждать преследование в порядке импичмента", инициировать законы о поступлении доходов.
Помимо законодательных функций Конгресс контролирует назначение высших должностных лиц, является главным действующим лицом в процедуре импичмента, утверждает международные договора. Палата представителей обновляется каждые два года. Сенат призван уравновешивать частую сменяемость палаты представителей. Сенаторы избираются на шесть лет, причем каждые два года происходит ротация Сената на одну треть. Сенат выступает в роли суда в процессе импичмента, дает согласие на назначение высших должностных лиц, ратифицирует международные договоры. Вето президента, на утвержденный Конгрессом законопроект, может быть преодолено 2/3 голосов от каждой из палат.
Президент - глава исполнительной власти, избирается коллегией выборщиков на четыре года. Срок полномочий президента ограничен двумя сроками.
Жесткое разделение властей исключает институт парламентской ответственности правительства. Конституция США исключает понятие главы государства, так как это противоречило бы принципам разделения властей. Данный факт представляется очень важным, поскольку он исключает всевозможные споры о том, к какой ветви власти относится Президент, а также исключает, либо, по крайней мере, снижает вероятность самоличного присваивания Президентом дополнительных полномочий. Президент называется носителем исполнительной власти. Для сравнения в Российской Федерации Президент прямо называется главой государства, а также является гарантом Конституции.
Судебная система США носит во многом гипертрофированный характер, что выражается широкими полномочиями судов. Но только независимая сильная судебная система предотвратит авторитарные тенденции, которые могут возникнуть в президентской республике. Состоит судебная система Соединенных Штатов из трех основных звеньев: окружных судов штатов, апелляционных и верховного суда, причем приговоры судов штатов часто окончательны.
Основным недостатками президентской республики можно назвать:
1) возникновение тенденций расширения полномочий президента (как показывает опыт США, даже в рамках неизменной Конституции не исключаются возможности возникновения авторитарной направленности);
2) невозможность реализовать партиям, кроме двух "официальных", свои политические программы и реально победить на президентских выборах. Мало партийная или двух партийная система всегда может деградировать в однопартийную систему, что недопустимо в правовом государстве.
Заключение
В рамках данной работы рассмотрен государственный аппарат в федеративном государстве. С учетом всего вышесказанного, можно сделать ряд выводов.
Государственный аппарат является частью механизма государства, представляющего собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти.
Государственный аппарат включает в себя государственные органы и государственных служащих.
Характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:
состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.
функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
государственный аппарат призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.
Понятия "государственный аппарат" и "механизм государства" не являются идентичными. "Механизм государства" более широкое понятие нежели "государственный аппарат" и включает в себя наряду с государственными органами также государственные учреждения и организации, а также "материальные придатки" государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.
Модель государственного аппарата зависит от менталитета, правосознания, исторической обстановки, в которой этот аппарат создается. Она находится в тесной взаимосвязи с формой правления, государственного устройства и политического режима и характеризуется системой горизонтально-вертикального взаимодействия органов государственной власти.
В федеративном государстве государственный аппарат имеет свои особенности, которые обусловлены двойственным характером государственной власти. Поскольку в федерации есть федеральная государственная власть, то наряду с государственным аппаратом федерации имеются и государственные аппараты субъектов федерации. Первый представлен общегосударственными законодательными, исполнительными, судебными и другими органами, а также федеральными государственными служащими, входящими в состав таких органов. Государственный аппарат субъектов федерации представлен их законодательными, исполнительными органами и иногда - системой судебных органов, действующих параллельно с системой судебных органов федерации.
Список использованной литературы
I. Нормативные правовые акты (с последующими изменениями)
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс] // СПС "Консультант плюс".
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013)"О Правительстве Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС "Консультант плюс".
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 25.12.2012)"О Конституционном Суде Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС "Консультант плюс".
4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 02.12.2013)"О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС "Консультант плюс".
II. Монографии, учебная и иная литература
5. Астафуров, А.М. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий / А.М. Астафуров // Вестник Тамбовского университета. - 2010. - № 12. - С.298.
6. Астафуров, А.М. Модели государственного аппарата в свете учения о форме государства / А.М. Астафуров // Вестник Тамбовского университета. - 2011. - № 4. - С.288.
7. Байтин, М.И. Механизм современного Российского государства / М.И. Байтин // Правоведение. - 1996. - № 3 (214). - C.8.
8. Венгеров, А.Б. Теория государства и права / А.Б. Венгеров. - М.: Юристъ, 2009. - 549 с.
9. Григорян, Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: автореф. дис. … канд. юр. наук / Л.Л. Григорян. - М., 1989. - 23 с.
10. Дюков, К.В. Принципы разделения, тенденции развития и пути совершенствования государственной власти в новейшей истории России: дисс. …. канд. полит. наук / К.В. Дюков. - М., 2005. - 187 с.
11. Искакова, М.К. Механизм Советского общенародного государства: автореф. дис. … канд. юр. наук / М.К. Искакова. - Саратов, 1984. - 26 с.
12. Копейчиков, В.В. Механизм советского государства / В.В. Копейчиков. - М.: Советская литература, 1968. - 305 с.
13. Корельский, В.М. Теория государства и права / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. - М.: Аст, 2009. - 540 с.
14. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права / Н.М. Коркунов. - СПб.: Питер, 2003. - 551 с.
15. Лазарев, В.В. Теория государства и права. Учебник для бакалавров / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - М.: Юрайт, 2012. - 705 с.
16. Матузов, Н.И. Теория государства и права / Н.И. Матузов. - М.: Юристъ, 2008. - 608 с.
17. Метельский, С.А. Эффективность государственной власти в современной России: сущность, проблемы, методы оптимизации: диссертация … канд. полит. наук / С.А. Метельский. - М., 2004. - 196 с.
18. Спиридонов, Л.И. Теория государства и права. Краткий курс / Л.И. Спиридонов. М.: АСТ, 2010. - 635 с.
19. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М.: ОМЕГА-Л, 2012. - 580 с.
20. Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения / В.Е. Чиркин. - М.: Просвещение, 1997. - 376 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
- Государственный аппарат в унитарном и федеративном государстве. Соотношение типа и формы государства
Принципы формирования и деятельности государственного аппарата в унитарном и федеративном государстве. Соотношение типа и формы государства. Понятие политического режима. Право и его признаки. Естественное и позитивное право, типы правопонимания.
контрольная работа [19,8 K], добавлен 03.02.2010 Соотношение понятий "государственный аппарат" и "механизм государства". Пути совершенствования функций и методов работы государственного аппарата. Понятие органов местного самоуправления. Соотношение государственной власти и местного самоуправления.
курсовая работа [62,6 K], добавлен 15.11.2014Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства. Его основные характерные признаки и принципы. Формирование государственного аппарата путем образования органов власти. Задачи, полномочия и функции государственных органов.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 12.05.2016Становление государственного аппарата в Республике Казахстан. Приоритет прав человека и гражданина как основополагающий принцип организации государственной власти и общества. Реформа судебной власти и системы правоохранительных органов государства.
дипломная работа [804,1 K], добавлен 11.07.2014Понятия государственного аппарата и механизма государства. Соотношение различных ветвей государственной власти в системе государственного аппарата. Характерные свойства механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
курсовая работа [43,3 K], добавлен 12.02.2011Принцип разделения властей и государственный аппарат. Понятие и признаки государственных органов, ключевые принципы их формирования. Структура власти демократического государства. Особенности организации государственного аппарата в Российской Федерации.
реферат [21,3 K], добавлен 02.04.2013Государственный аппарат как механизм государства и система исполнительно-распорядительных органов государства, его определение, структура, назначение, принципы организации и деятельности. Основные признаки и принципы функционирования органов государства.
реферат [30,3 K], добавлен 07.05.2010Соотношение государства, государственного аппарата и государственной службы. Совершенствование государственного аппарата. Преобразования в политической и правовой сфере. Структурная реформа государственного аппарата. Генетический признак государства.
реферат [29,4 K], добавлен 25.01.2009Понятие механизма и аппарат государства, его структура, принципы организации и деятельности. Орган государства: понятие и признаки. Президент и Верховной Рады Украины: статус и полномочия. Характеристика органов исполнительной и судовой власти в Украине.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 04.07.2010Государственный аппарат: понятие, признаки и принципы его деятельности. Признаки и классификация государственного органа. Структура и функции государственного аппарата современного Российского государства. Бюрократия и бюрократизм в аппарате государства.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 24.09.2014
