Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность механизма государства

1.1 Механизм государства: к исследованию понятия

1.2 Основные характерные признаки и принципы механизма государства

Глава 2. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий

2.1 Понятие государственного аппарата

2.2 Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Политико-правовые процессы, происходящие в современном мире и, в частности, в России, все более настойчиво требуют демократических преобразований в системе организации и осуществления государственной власти, неуклонного движения к формированию правового государства. Такое движение предполагает всестороннее развитие государственности по пути демократии и укрепление авторитета государства как организации политической власти, эффективно регулирующей общественные отношения с помощью и в рамках права. Значительную роль в решении этих задач играет совершенствование таких институтов государственной власти, как механизм и форма государства. Обратимся к анализу этих важных категорий юридической науки.

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Механизм государства - это система государственных органов и организаций, призванных осуществлять задачи и функции государства. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства

Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что любой политический режим неосуществим без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.

Объектом являются общественные отношения в сфере государственного управления. Предметом выступают правовые нормы, регулирующие эти отношения.

Цель курсовой работы - рассмотреть особенности механизма государства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность понятия «механизм государства»;

- выявить основные характерные признаки и принципы механизма государства;

- проанализировать соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат».

В процессе выполнения данной курсовой работы использовались следующие методы: всеобщий метод, общенаучный метод, частнонаучный метод, частноправовой метод.

Степень изученности работы: теоретической основой курсовой работы стали труды таких видных учёных как: Абдуллаев М.И., Комаров С.А., Н.И. Матузова и А.В. Малько., Григорян Л.Л., Искакова М.К., Лазарев В.В., Мамина О.И., А.С. Пиголкин., Ю.А. Дмитриев и другие.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. Названия глав отображают их содержание.



Глава 1. Сущность механизма государства

1.1 Механизм государства: к исследованию понятия

В современных условиях понятие «механизм государства» находит свое место в понятийном ряду теории государства и права. Правда, оно используется преимущественно в отечественной юридической науке, а не зарубежной. Исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления. И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправдано использовать данное понятие, поскольку функции государства реализуются именно через государственный механизм.

Ученые-правоведы обращали внимание на многообразие понимания механизма государства, анализировали его организацию и функционирование, структуру, принципы построения в России и зарубежных странах, однако проблема выработки единого определения данного института в отечественной юридической науке до настоящего времени не решена. Дискуссия о точности формулировок этого понятия в России берет свое начало в середине прошлого века. Как отмечает М.К. Искакова, к началу 50-х годов ХХ столетия в СССР механизм государства понимался в широком и узком смыслах. В узком смысле он считался тождественным и исчерпывался понятием аппарата государственной власти, а в широком - политической системы общества. Во второй половине 50-х годов ХХ века сложилась точка зрения, согласно которой его стали рассматривать исключительно как совокупность государственных органов, то есть данные категории были признаны тождественными.

В современной юридической литературе понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная властьСторонниками такого понимания механизма государства является Перевалов В.Д., Сырых В.М., Четвернин В.А., Енгибарян Р.В. и др.. При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государстваТеория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2012.С. 84.. Спиридонов Л.И. понимает под механизмом государства систему его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции. Памятуя роль социальных потребностей, вызвавших к жизни государство, его механизм можно определить и как функционирующую систему государственных органов, обеспечивающих решение общих делСпиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996. С. 66.. Профессоры Кулапов В. Л. и Малько А. В. подразумевают под механизмом государства ту организационную и материальную силу (рычаг), с помощью которого государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов1Кулапов В. Л., Малько А.В.Теория государства и права. М., 2008. С. 93.. Однако, представляется, при всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия.

Другие включают в механизм государства органы государства и государственные организации. При этом различаются государственные организации. В трудах одних исследователей, механизм рассматривает через органы государства и государственные организации, осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения). Так известные ученые в своих работах определяют государственный механизм как совокупность органов, осуществляющих управление обществом, реализующих основные направления государственной деятельности. В государственный механизм входят законодательные, судебные и иные органы, а также силовые структуры, осуществляющие в случае необходимости меры принужденияЛазарев В.В. Теория государства и права: учебник для бакалавров.- 4-е изд., перераб. и доп. / Лазарев В.В., Липень С.В., МГЮА им. О.Е. Кутафина.- М.: Юрайт, 2012.- 434с.; Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2009. - 640 с.

Исследования других правоведов посвящены рассмотрению механизма как органов государства и государственных организаций, реализующих экономическую и социальнокультурную функции (образовательные научно-исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и др.). В советское время широкое распространение имело следующее определение механизма государства, предложенное В.В. Копейчиковым: «Механизм государства включает в себя всю систему советских государственных организаций - организованных государством ,коллективом людей, обеспечивающих руководство и непосредственное осуществление функций государства. Государственные организации, образующие в своей совокупности механизм государства в зависимости от существа стоящих перед ним задач (своего основного назначения) и вытекающих отсюда различий в компетенции, порядке образования, внутренней структуре и т.д. делятся на органы государства, государственные предприятия и государственные учреждения»Копейчиков, В.В. Механизм социалистического государства. M., 1968. С. 30.. Таким образом, по мнению автора, механизм государства представляет собой систему трех основных элементов: государственных органов, государственных предприятий и государственных учреждений.

Логичность и другие достоинства данного определения несомненны. Мнение В.В. Копейчикова относительно понятия механизма государства разделяет и ряд других ученых - специалистов в области теории государства и права, государственного и административного права. Так, вопросы о месте предприятий и учреждений в механизме государства, о делении государственных организаций на органы государства, предприятия и учреждения рассматривают в своих работах В.А. Власов, С.Ф. Кечекьян, Ю.М. Козлов, Ц.А. Ямпольская и др.Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2009. - С. 261

Профессор Рассказов Л.П. полагает, что механизм государства представляет из себя совокупность государственного аппарата, государственных структур, обеспечивающих реализацию государственно-властных предписаний, государственных предприятий и учреждений, рассматриваемую в состоянии динамики (движения), во взаимодействии между собой в целях осуществления функций государстваРассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008. С. 121..

Во многом схоже с профессором Рассказовым Л.П. рассматривает механизм государства Э.П. Григонис, который в своем диссертационном исследовании понимает под механизмом государства функционирование, действие органов государства (государственного аппарата)Григонис Э.П. Механизм государства теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... д-раюрид. наук. СПб., 2010. С. 13.. Собственно механизм выражается в определенных способах, принципах организации и функционирования системы органов государства (государственного аппарата), во взаимосвязи и взаимодействии между собой отдельных ее частей.

Профессор Байтин М.И. определяет механизм современного государства как пронизанную едиными, законодательно закрепленными принципами, основанную на разделении властей и располагающую необходимыми материальными придатками систему государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государстваБайтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 2011. № 3..

По мнению Морозовой Л.А. механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства и в широком - как совокупность государственных органов и организацийМорозова Л.А. Теория государства и права. М., 2004. С. 115..

Проведя анализ приведенных выше определений по поводу сущности понятия «механизм государства», согласимся с мнением О.И. МаминойМамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти //Российская юстиция. 2013. № 3., полагающей, что на современном этапе механизм государства представляет собой систему государственных органов, функционирование которых основано на законодательно закрепленном принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, располагающих необходимыми «вещественными» (материальными) придатками, а также государственных учреждений и организаций, посредством деятельности которых осуществляются задачи и функции государства. При этом очевидно, что более точным было бы определять механизм государства как указанную систему в динамике, т.е. в действии, в процессе осуществления государственной власти.

1.2 Основные характерные признаки и принципы механизма государства

Обобщив указанные точки зрения, считаем, что, несмотря на различия в подходах к определению рассматриваемого понятия, подавляющее их большинство совпадает в главном. В исследованиях выделяются основные характерные признаки механизма государства:

Создание и действие всех государственных органов, учреждений, должностных лиц, образующих механизм государства, на основе Конституции, законов и других нормативных правовых актов.

Наличие первичных структурных частей (элементов) механизма государства, которыми являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие, а в выборных и иных учреждениях - депутаты, сенаторы, судьи и т.д. Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения.

Единство. Данный признак означает, что каждый орган государственного механизма является составной частью единого целого. Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуют единую систему. Эта система является как бы опорной конструкцией, мощным каркасом государственного механизма. Механизм государства - это не простая совокупность органов, а именно сложная система органов взаимосвязанных и взаимодействующий. Например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом, являясь частями одного механизма государства, взаимодействуют друг с другом.

Наличие системообразующих связей. Механизм государства, по мнению профессора Рассказова Л.П.Рассказов Л.П. Теория государства и права. М., 2008. С. 122., немыслим без системных связей. Механизму государства как системе органов присущи системные связи, без которых невозможно единство и взаимодействие органов государства. Эти связи не являются связями физического, механического и тому подобного характера. Это связи информационные. Они объединяют все элементы государственного механизма. Наличие этих связей придает множеству элементов единство и целостность.

Системообразующие связи в государственном механизме имеют важное значение и подразделяются на вертикальные, горизонтальные и контрольные связи.

Вертикальные связи - это иерархические связи, в основе которых лежит подчинение одних органов другим. Этот вид связи обеспечивает прямое и обратное общение между вышестоящими и нижестоящими органами. Нарушение вертикальных связей ведет к разрушению механизма государства, и в конечном счете - к угрозе существования самого государства.

Горизонтальные связи - это параллельные связи, в основе которых лежит координация действий для выполнения общих задач, например, координация действий правоохранительных органов для осуществления контртеррористических действий.

Контрольные (контрольно-корректирующие) связи - это связи между контрольно-надзорными и поднадзорными органами, обусловленные надзором за соблюдением и исполнением законов и иных решений иерархически высших органов. Вышеназванные связи между элементами механизма государства носят информационно-правовой характер, поскольку они осуществляются в рамках права. Иерархичность. Данный признак подразумевает построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы, как правило, обязаны выполнять решения вышестоящих органов. Механизм государства - это единая иерархическая постоянно действующая система органов, учреждений и должностных лиц, построенная на принципах субординации (соподчиненности) и координации деятельности. Это деятельное, постоянно функционирующее выражение государстваПравоведение: учебник / под ред. В.И. Авдийского / Финансовый ун-т при Правительстве РФМ.: Юрайт, 2011.- 402с..

Осуществление государственной власти, выполнение функций государства посредством механизма государства. Механизм государства как раз и создается для выполнения функций государства, которым принадлежит определяющая роль.

Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве его механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы, стоящие у власти, реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы. Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм и вносятся необходимые изменения

Механизм государства призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий, к числу которых относятся: обеспечивание стабильности власти и устойчивости конституционных институтов; последовательное выполнение функций, возложенных на государственные органы; правильное использование методов правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживание баланса элементов механизма государства, не допущение преувеличенной роли одних и недооценки других; способствование демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами. Принципы - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действия которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы, по мнению профессора Байтина М.И., можно разделить на две группыБайтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2011. С. 103.. К первой относятся принципы, закрепленные на уровне основного закона государства, ко второй - принципы, закрепленные в законодательстве .амым тоже преовать своей семье и близким людям. Но все же оба они глубоко заблуждались. Писатель в свою очередь демонстрирует, что ни как нельзя жертвовать свою собственную душу якобы во благо любви - это глубокое замешательство. В свою очередь Соня Мармеладова -Первая группа охватывает конституционно-закрепленные принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, законность. Эти принципы профессор Пиголкин А.С. называет классическими, на которых в демократических государствах основывается системы построение государственных органовТеория государства и права: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев, под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Юрайт, 2011.- 743с..

Принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти - народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно или через органы местного самоуправления. Однако главное место в ряду средств осуществления власти народа занимает механизм государства в лице объединяемых ими органов.

Принцип гуманизма в формировании и деятельности современного государства зиждется на понимании того, что оно социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей, согласно которому государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры.

Принцип разделения властей обеспечивает предметно-функциональную и структурную обособленность высших органов государственной власти и, следовательно, их относительную самостоятельность и независимость друг от друга. Иными словами, речь идет о такой организации государственного механизма, которая предполагает наличие институционализированной системы органов, которым присуща структурнофункциональная определенность и которые действуют в пределах системы как относительно автономные компоненты. В этом смысле принцип разделения властей служит в известной степени критерием демократизма политической системы общества: его реализация возможна только в рамках демократического режима. Данный принцип представляет собой системообразующий фактор механизма современного государства.

Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Применительно к организации и деятельности механизма современного государства данный принцип содержит такие требования, как верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина; осуществление всех государственных властных функций исключительно на основе законов и соответствующих им подзаконных актов; особая ответственность органов государства и государственных служащих за обеспечение законности, прав и свобод гражданин, гарантий от необоснованного привлечения их к ответственности или незаконного решения тех или иных благ; решительное пресечение любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения.

Общие принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в основном законе, получают свое дальнейшее развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепляемых в законах и подзаконных актах. В числу таких принципов можно отнести следующие:

верховенство Конституции над иными нормативно-правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между федерацией и субъектами федерации в федеративном государстве;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с действующим законодательством;

единство основных требований, предъявляемых к государственной службе;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

гласность в осуществлении государственной службы;

ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

К числу этих принципов следовало бы отнести также: сочетание коллегиальности и единоначалия; экономичность государственной службы. Перечисленные выше принципы формирования и деятельности государственного механизма как системы государственных органов, рассматриваемые во взаимосвязи и взаимодействии, придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность.

Глава 2. Государственный аппарат и механизм государства: к проблеме соотношения понятий

2.1 Понятие государственного аппарата

Государственный аппарат - это система органов, организаций и учреждений, осуществляющих государственную власть для достижения поставленных целей и выполнения поставленных задач. Его деятельность направлена на разработку общеобязательных правил поведения, их закрепление в юридических нормах, использование в правовых отношениях, обеспечение эффективности санкций и предоставленных гарантий. Признаки государственного аппарата:

формируется в целях реализации стоящих перед государством целей и задач;

создает юридические нормы, общеобязательные для исполнения;

обладает монополией на государственное принуждение;

в основе формирования и функционирования госаппарата лежит профессиональный принцип, то есть его сотрудники осуществляют предоставленные им полномочия на профессиональной основе, не занимаясь другой общественно-полезной деятельностью;

для обеспечения реализации своих функций включает в себя госорганы и «материальные придатки», то есть полицию, армию, военные подразделения, таможенную службу и другое.

Функции государства закреплены в конституции и других законодательных актах, которыми в своей деятельности руководствуются органы и их должностные лица, входящие в государственный аппарат. Структура последнего зависит от стоящих перед государством задач. В него входят госорганы, осуществляющие регулятивные функции по управлению делами в стране; правоохранительные, связанные с поддержанием правопорядка и общественной безопасности; внешнеполитические, связанные со взаимоотношениями с иностранными государствами.

Формирование государственного аппарата происходит путем образования органов власти, в деятельность которых входит реализация государственных функций. Наиболее распространенные способы - выборы и назначение. Госорган является самостоятельной структурной единицей госвласти, наделенной властными полномочиями.

Признаки государственного органа:

сложная внутренняя структура, так как он состоит из подразделений и обязательно включает в себя государственных служащих;

финансирование производится из госбюджета;

выполняет публичные функции, включая координационные, регулятивные и другие формы управленческой деятельности в соответствии с компетенцией;

отчетность перед органом госвласти его учредившим.

Государственный аппарат включает в себя государственных служащих, то есть лиц, находящихся на госслужбе, деятельность которых направлена на обеспечение полномочий госорганов. Должностные лица, входящие в их состав, действуют от имени государства и в пределах своей компетенции, принимают решения, обязательные для исполнения другими участниками правоотношений. Особое место занимают лица, занимающие высшие государственные должности. Это президент, министры, председатели палат парламента, премьер-министр и другие, которые занимают свой пост путем выборов.

Замещение должностей в госорганах осуществляется в основном путем назначения. В государственный аппарат могут также входить некоторые государственные учреждения, которые распространяют свою деятельность на другие учреждения или лиц, которые им непосредственно не подчиняются. Государственные предприятия не входят в структуру, так как хотя их администрации и обладают правом принятия управленческих решений, но только внутренним, для руководства собственной деятельностью.

Государственные аппарат функционирует на основе общих принципов, закрепленных в конституции. В демократических обществах к ним можно отнести: демократизм, законность, профессионализм, разделение властей, централизм и ряд других.

Таким образом, «государственный аппарат» - категория, интерес к которой в науке стабильно высок в виду ее значимости и практической востребованности для обеспечения эффективности государственного управления обществом, удовлетворения законных интересов последнего. В учебниках и учебных пособиях по теории государства и права теме, рассматривающей понятие, структуру и принципы организации и деятельности государственного аппарата, обычно отводится целая глава. Однако в названии темы встречается не только сочетание «государственный аппарат», но и«механизм государства». Авторы как на страницах учебной, так и научной литературы, периодических изданий, посвященных данной проблематике, ставят и каждый по- своему решают вопрос о том, как соотносятся между собой эти понятия.

2.2 Соотношение понятий «механизм государства» и «государственный аппарат»

Все имеющиеся точки зрения можно свести к двум основным направлениям: 1)понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» совпадают; 2) понятие «механизм государства» шире, чем «государственный аппарат».

Однако состав элементов, включенных в механизм государства, представителям различных научных школ виделся по-разному. Так, Л.Л. Григорян выделяет три наиболее значительные концепции понятия «механизм государства». Первая - концепция широкого и узкого толкования механизма государства, согласно которой механизм государства в узком смысле - это и есть государственный аппарат, а в широком смысле - это политическая система общества. Вторая концепция не делает различий между государственным аппаратом и механизмом государства. Третья - определяет государственный механизм как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. По мнению ученого, концепция широкого и узкого толкования господствовала в науке 1940-х - начала 1950-х гг., являлась естественным продуктом сталинизма, служила своеобразным теоретическим обоснованием огосударствления всех сфер общественной жизни и после XX съезда КПСС отвергнута большинством государствоведовГригорян Л.Л. Теоретические и конституци-онные основы механизма советского госу-дарства: автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2012. С. 7-8..

Действительно, следует признать, что отождествление механизма государства с политической системой общества не оправданно в силу того, что в состав политической системы входят и элементы, существующие относительно автономно от государства, такие как политические партии, общественные организации и т. д. Таким образом, понятие «политическая система» шире, чем механизм государства.

В настоящее время также выделяются два основных подхода к соотношению понятий механизм государства и аппарат государства, но их содержание существенно отличается от того, что было ранее.

Представители первого подхода (М.И. Байтин, В. М. Лесной) полагают, что «механизм государства» и «государственный аппарат» понятия идентичные, но, как отмечает М.И. Байтин, совпадают они лишь в случае широкой трактовки последнего, когда он воспринимается как совокупность всех государственных органов. В более узком смысле под государственным аппаратом принято понимать аппарат государственного управления. «Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права»Байтин М.И. Механизм современного Рос-сийского государства // Правоведение. 2009. № 3 (214). C. 8..

Представители же второго подхода (В.С. Афанасьев, В.В. Лазарев, В.В. Копейчиков, М.Н. Марченко, С.С. Алексеев, М.К. Искакова и др.) полагают, что механизм государства включает в себя государственный аппарат в качестве элемента структуры. Помимо него в состав механизма государства могут входить и другие элементы. Так, В. В. Копейчиков относит к ним государственные предприятия и учрежденияКопейчиков В.В. Механизм советского госу-дарства. М., 1968. С. 30-31.. М. К. Искакова включает в механизм государства хозяйственные государственные органы, предприятия и учреждения и предлагает называть их административными органамиИскакова М.К. Механизм Советского обще-народного государства: автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 1984. С. 53.. Достаточно часто в состав механизма государства включают вооруженные силы, полицию, милицию, органы безопасности, исправительные учреждения и т. д. Их обобщенно называют материальные или вещественные придатки. А.И. Королев относит к материальным придаткам органы, создаваемые при чрезвычайных обстоятельствах (война, стихийные бедствия) и имеющие временный характер, например, Государственный комитет обороны во время Великой Отечественной войныТеория государства и права: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев, под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Юрайт, 2011.- 743с..

Однако, по нашему мнению, вряд ли вышеперечисленные органы следует считать материальными придатками. Так, полицию, органы безопасности, исправительные учреждения следует отнести к органам исполнительной власти, в связи с тем, что они подчинены соответствующим министерствам (Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Министерству юстиции). Органы же, создаваемые при чрезвычайных обстоятельствах, не перестают быть государственными органами, несмотря на то, что срок их действия ограничен.

Но не только отмечаемые различия в структуре механизма и аппарата государства не позволяют отдельным ученым считать их тождественными категориями. Есть и другое обоснование специфической природы каждого из этих явлений. Это характер взаимосвязей, складывающихся между элементами, их составляющими, и их проявление во внешней среде. Так, по мнению ряда ученых, государственный аппарат - это система государственных органов в статике, механизм государства - в динамике.

Основным структурным элементом, входящим в состав государственного аппарата, являются государственные органы.

Государственный орган - это организационно обособленное звено государственного аппарата, созданное по инициативе государства, действующее в рамках установленного правового режима и наделенное определенными полномочиями для осуществления возложенных на него задач по реализации функций государства.

государственный орган создается по инициативе государства и наделен определенными властными полномочиями;

обладает организационной и финансовой обособленностью;

действует в соответствии с законодательством;

реализует функции государства; государство аппарат власть

в рамках своей компетенции имеет право издавать нормативные правовые и правоприменительные акты;

в состав государственного органа входят лица, выполняющие свои трудовые обязанности на возмездной основе (государственные служащие).

Ф.В. Тарановский в учебнике «Энциклопедия права» отмечал: «Проявление государственной власти, или акты властвования, не могут совершаться иначе, как только путем волеизъявлений и соответственных им действий индивидуальных лиц. Те лица, которым право предоставляет изъявлять государственную волю и совершать акты властвования, и в волеизъявлениях и действиях которых осуществляется воля государства, называют государственными органамиТарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 391.. Отождествление лиц, исполняющих волю государства, и государственных органов связано с тем, что только благодаря действиям конкретных лиц задачи и функции, стоящие перед государством, находят свое реальное воплощение, реализуются.

В государственных органах осуществляет свои трудовые функции определенный штат сотрудников (государственные служащие), деятельность которых строго регламентируется законодательством. В отношении их действует ограничительный способ правового регулирования - «дозволено только то, что прямо закреплено в законе». В связи с ярко выраженной спецификой их деятельности, помимо Трудового кодекса, регулирующего труд наемных работников и работодателей, существует и особая законодательная база, которая включает в себя Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, указы Президента и постановления Правительства, регулирующие общие вопросы прохождения государственной гражданской службы, а также меры социальной поддержки, ведомственные приказы и инструкции.

Быть государственным служащим - это не только иметь права, но и обязанности. Законодательство накладывает определенные ограничения на осуществление отдельных видов деятельности государственными служащими (запрет на занятие предпринимательской деятельностью, недопустимость совмещения занятости в органах законодательной и исполнительной власти и т. д.). Эти ограничения призваны гарантировать конституционно закрепленное равенство всех граждан перед законом.

Таким образом, государственные органы и государственные служащие составляют в совокупности государственный аппарат.

Для того чтобы этот аппарат начал функционировать (был приведен в движение), необходима совокупность еще целого ряда факторов (элементов), как раз и составляющих механизм функционирования государства.

Все элементы, входящие в механизм функционирования государства, можно объединить в три базовых блока: 1) нормативный; 2) институциональный, 3) материальный.

Нормативный блок включает в себя весь правовой материал, устанавливающий структуру и функции, а также регламентирующий порядок деятельности государственных органов и других институциональных образований, входящих в состав механизма функционирования государства.

Второй блок - институциональный - состоит из различного рода институтов реализации государственной власти, в качестве которых могут выступать государственные органы, государственные предприятия и учреждения, а также негосударственные организации, которым государство делегировало часть своих полномочий. Так, например, органы местного самоуправления выполняют по поручению государства отдельные задачи.

Материальный блок представляет собой систему материального обеспечения деятельности механизма функционирования государства, в которую входят здания, сооружения, инфраструктура и т. д.

Механизм функционирования государства находится в тесной связи с сущностью и функциями государства и определяется ими.

Таким образом, механизм функционирования государства представляет собой действующую в рамках правового режима систему государственных и негосударственных институтов, призванных решать стоящие перед государством задачи на определенном этапе его развития, реализуя тем самым его социальное назначение.

Государственный аппарат является важнейшей частью институционального блока, входящего в состав механизма функционирования государства. Он, в свою очередь, включает в себя государственные органы и государственных служащих. Определить государственный аппарат можно следующим образом: это система взятых в единстве государственных служащих и государственных органов, структура и состав которых определяются действующим законодательством и обусловлены геополитическим положением страны, территориальными и социальноэкономическими особенностями, а также выраженными в государственных функциях общественными потребностями.



Заключение

Таким образом, в теории государства и права существует понятие механизма государства. Этот механизм представляет собой целостную иерархическую структуру организаций, осуществляющих функции и реализующих задачи, стоящие перед определенной страной. Такие организации действуют на основе единых принципов организации и работы, а также общих для всех их целей.

Механизм, или аппарат, государства как специфическая и организованная особым образом группа, «прослойка» людей, на профессиональной основе осуществляющих управление обществом, являет собой один из фундаментальных и неотъемлемых сущностных признаков государства, наряду с суверенитетом, территориальным принципом организации и другое. Механизм «непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его реальное материализованное воплощение... Вне и без государственного механизма нет и быть не может государства».

Под механизмом государства в государственно-правовой науке понимается основанная на единых, законодательно закрепленных принципах система государственных органов, реализующих задачи и функции государства.

Основными признаками механизма государства выступают следующие:

Механизм государства образуют государственные органы, каждый из которых наделен конкретными государственновластными полномочиями (принятие общеобязательных в данном обществе актов, проведение их в жизнь, контроль за соблюдением и другое) в соответствии с компетенцией данного органа.

Неразрывная связь механизма с функциями государства.

Сложная структура, определяющая соотношение и взаимосвязь звеньев механизма и находящая свое выражение в форме государства.

Организация и деятельность на основе единой системы принципов (народовластие, законность, разделение властей и др.).

Наличие материальных средств, необходимых для обеспечения деятельности механизма государства.

Под формой государства в юридической литературе понимается совокупность способов организации государственной власти, в которой традиционно выделяются три элемента: форма правления, форма государственного устройства и политический режим.

На мой взгляд, форма государства включает два пласта организации государственной власти. Во-первых, это организация, или структура, механизма государства: по горизонтали (форма правления) и по вертикали (форма государственного устройства). Во-вторых, это организация осуществления функций государства на основе тех или иных методов (политический режим).

Общим, объединяющим для механизма и формы государства выступает то, что оба этих понятия выполняют функцию проявления вовне, развертывания, обогащения сущности и содержания такого сложного и многогранного феномена, как государство.

Основное различие между понятиями «механизма» и «формы» государства состоит в том, что они обозначают разные стороны, а точнее, разные уровни проявления сущности и содержания государства.

Активное взаимодействие и противоречивые тенденции развития механизма и формы государства подчеркивают неоднозначность, многогранность и диалектичность связи этих стержневых категорий государствоведения, отражающих столь важные институты государственной власти. Отсюда вытекает необходимость тщательного изучения, мониторинга и прогнозирования развития механизма и формы государства в целях их дальнейшего совершенствования и оптимизации применительно к непростым условиям современного Российского государства.



Список используемой литературы

Абдуллаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2013. С. 84.

Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс: учебник - конспект / С.С. Алексеев. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: Юридическая литература, 1993. - 176 с.

Алексеев С.С. Теория государства и права: учебник / С.С. Алексеев, С.И. Архипов. - 2-е изд. - Москва: Норма, 2005. - 458 с.

Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ/ О.М. Алехина // Право: теория и практика. - 2003. - № 15. - С.42 - 45.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - Москва: Норма, 1998. - 741 с.

Байтин М.И. К вопросу о механизме государства / М.И. Байтин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №4. - С 11-15.

Байтин М.И. Механизм государства // Теория государства и права / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2011. С. 103.

Григорян Л.Л. Теоретические и конституционные основы механизма советского государства: автореф. дис. ... канд. юр. наук. М., 2012. С. 7-8.

Григонис Э.П. Механизм государства теоретико-правовой аспект): автореф. дис. ... д-раюрид. наук. СПб., 2010. С. 13.

Искакова М.К. Механизм Советского общенародного государства: автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 1984. С. 53.

Копейчиков В.В. Механизм советского государства. М., 1968. С. 30-31.

Кулапов В. Л., Малько А.В.Теория государства и права. М., 2008. С. 93.

Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник для бакалавров.- 4-е изд., перераб. и доп. / Лазарев В.В., Липень С.В., МГЮА им. О.Е. Кутафина.- М.: Юрайт, 2012.- 434с.;

Мамина О.И. О месте и роли органов правосудия в механизме государственной власти //Российская юстиция. 2013. № 3.

Морозова Л.А. Теория государства и права. М., 2004. С. 115.

Правоведение: учебник / под ред. В.И. Авдийского / Финансовый ун-т при Правительстве РФМ.: Юрайт, 2011.- 402с.

Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917. С. 391.

Теория государства и права / отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2012. С. 84.

Теория государства и права / под ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: 2009. - 640 с

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2009. - С. 261

Теория государства и права: учебник.- 2-е изд., перераб. и доп. / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев, под ред. А.С. Пиголкина, Ю.А. Дмитриева.- М.: Юрайт, 2011.- 743с.

Размещено на Allbest.ru