Механизм государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Государственный аппарат (механизм государства) - система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).

Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функций.

Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.

Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Исследованию вопросов государственного механизма посвящена достаточно обширная юридиче-ская литература. В дореволюционный период о механизме государства писа-ли В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершепевич и другие.

В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с государственным механизмом, рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Иавличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и др. Хесин Б.Л.

В силу изложенного, исследование теории и практики функционирования государственного механизма России является одной из актуальных задач отечественной юридической науки. Таким образом, выбранная тема курсовой работы является крайне актуальной.

Предметом исследования выступает государственный механизм, организация и деятельность государственных институтов, составляющих механизм современного Российского государства.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть государственный механизм.

Для этого мы решим следующие задачи:

- рассмотрим понятие государственного механизма и принципы его организации и деятельности;

- рассмотрим структуру государственного механизма;

- сделаем соответствующие выводы.

Курсовая работа состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованной литературы.



1. Механизм государства: понятие и структура

Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы. Подобная система государственных органов, профессиональных коллективов и называется механизмом государства. Следовательно, механизм государства - это система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства. Механизм государства есть та реальная организационная и материальная сила, располагая которой государство проводит ту или иную политику.

Механизм государства действует в следующих основных направлениях:

- нормотворческая деятельность;

- исполнительная деятельность;

- правоохранительная деятельность.

Нормотворческая деятельность - это деятельность по разработке, изданию, изменению и дополнению нормативных актов, регулирующих жизнедеятельность общества во всех областях. Исполнительная деятельность - это деятельность по непосредственной реализации нормативных актов.

Такая деятельность чрезвычайно многообразна, включает в себя множество конкретных решений во всех сферах жизни: выплата пенсий, прием на службу и увольнение, открытие и закрытие государственных образовательных учреждений, издание актов амнистии, открытие нового троллейбусного маршрута и т.д. Правоохранительная деятельность - это деятельность по обеспечению определенного в обществе правопорядка, включающая в себя контроль за выполнением нормативных актов, реализацию гарантий прав и свобод человека и гражданина, предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений, привлечение виновных к юридической ответственности. Данное направление некоторыми авторами включается как составная часть в исполнительную деятельность. В целом деятельность государственного механизма осуществляется, прежде всего, в форме управленческой, организационной деятельности.

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата, опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Характерные черты механизма государства:

а) он представляет собой систему, т.е. упорядоченную совокупность государственных органов, взаимосвязанных между собой. В механизм государства входят законодательные органы (парламент), президент со своей администрацией, исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.), судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды), прокурорские и иные надзорные органы, милиция, налоговая полиция, вооруженные силы и т.д. Все вместе они составляют единую систему властвования;

б) его целостность обеспечивается едиными целями и задачами. Именно цели и задачи объединяют столь разные государственные подразделения в единый организм, ориентируют их на решение общих проблем, направляют их энергию в определенное позитивное русло;

в) его основным элементом выступают государственные органы, обладающие властными полномочиями;

г) он является той организационной и материальной силой (рычагом), с помощью которой государство осуществляет свою власть, достигает конкретных результатов.

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем. Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

Структура механизма государства включает в себя:

1) государственные органы, которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.);

2) государственные организации - это такие подразделения механизма государства (его «материальные придатки»), которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.);

3) государственные учреждения - это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательно-образовательной, научной сферах (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.);

4) государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5) государственных служащих (чиновников), специально занимающихся управлением. Государственные служащие различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды: а) лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.); б) лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.); в) лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.); г) лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

6) организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

Механизм государства и его структура не остаются неизменными. На них оказывают свое влияние как внутренние (культурно-исторические, национально-психологические, религиозно-нравственные особенности, территориальные размеры страны, уровень экономического развития, соотношение политических сил и пр.), так и внешние (международная обстановка, характер взаимоотношений с другими государствами и т.п.) факторы.

В частности, если государство имеет большую территорию (например, Российская Федерация), то и система управления им будет соответствующей, включающей сложную структуру механизма государства (общефедеральные органы государственной власти и управления и органы государственной власти и управления субъектов федерации); в условиях войны возрастает роль армии, спецслужб, военных предприятий и т.п.; в условиях высокого уровня преступности, коррупции и других негативных, болезненных явлений в общественном организме особое значение приобретают правоохранительные органы, специально предназначенные для «хирургического» вмешательства и нейтрализации этих «болезней»; в условиях духовного кризиса на первое место должны выдвигаться научные, воспитательно-образовательные подразделения, учреждения культуры и т.д.

Таким образом, механизм государства - это «набор» и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.



2. Понятие и признаки государственных органов, их классификация

Государс?во осущес?вляе? свою дея?ельнос?ь посредс?вом государс?венных органов. Государс?венный орган - час?ь государс?венного аппара?а (гражданин или коллек?ив граждан), наделённая государс?венно-влас?ными полномочиями, уполномоченная государс?вом на осущес?вление его задач и функций и дейс?вующая в ус?ановленном государс?вом порядке. Каждый государс?венный орган наделён государс?венно-влас?ными полномочиями, правом издава?ь ак?ы, обяза?ельные для исполнения. Государс?венно-влас?ные полномочия находя? выражение в компе?енции государс?венных органов, ко?орая предс?авляе? собой совокупнос?ь предме?ов их ведения и полномочий, ко?орыми они наделены.

Поня?ие государс?венного органа в современной о?ечес?венной правовой ли?ера?уре определяе?ся неоднозначно.

В одном случае данный ?ермин рассма?ривае?ся как час?ь аппара?а государс?ва. С?оронники ?акого подхода определяю? орган государс?ва как: а) самос?оя?ельное подразделение государс?венного аппара?а, создаваемое в ус?ановленном законом порядке, обладающее ус?ановленной законом с?рук?урой и наделенное определенной компе?енцией (проф. Валерий Васильевич Лазарев); б) с?рук?урно обособленное звено, о?носи?ельно самос?оя?ельная час?ь государс?венного аппара?а, обладающая основными признаками: влас?ными полномочиями, компе?енцией, определенной с?рук?урой (проф. Сергей Александрович Комаров); в) с?рук?урно обособленную и юридически оформленную час?ь государс?венного аппара?а, обладающую самос?оя?ельнос?ью для выполнения возложенных на него государс?венных функций (проф. Юрий Александрович ?ихомиров)2.

В другом случае государс?венный орган рассма?ривае?ся как час?ь механизма государс?ва. В рамках ?акого подхода ав?оры определяю? орган государс?ва как: а) звено (элемен?) механизма государс?ва, учас?вующее в осущес?влении функций государс?ва и наделенное для э?ого влас?ными полномочиями; б) час?ь государс?венного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками; в) сос?авную час?ь механизма государс?ва, ?есно связанную с другими его органами, ко?орая обладае? ус?ановленной законом с?рук?урой, выполняе? конкре?ные функции и наделена для э?ого влас?ными полномочиями.

Ряд ав?оров не о?нося? орган государс?ва ни к его аппара?у, ни к его механизму, а рассма?риваю? его либо как час?ь государс?ва в целом, либо как организацию, решающую государс?венные задачи. В э?ом случае ав?оры определяю? орган государс?ва, как: а) о?носи?ельно самос?оя?ельную час?ь государс?ва, создаваемую для осущес?вления определенного вида государс?венной дея?ельнос?и и наделенную государс?венно-влас?ными полномочиями (компе?енцией); б) организацию или должнос?ное лицо, наделенное влас?ными полномочиями (компе?енцией); в) организацию или учреждение, выполняющее государс?венные задачи по управлению конкре?ной сферой общес?венной жизни и наделенное соо?ве?с?вующими влас?ными правомочиями.

К специфическим свойс?вам государс?венного органа о?нося?ся: 1) наличие правового ак?а, на основе ко?орого создан государс?венный орган (конс?и?уция, закон, подзаконный правовой ак?); 2) наличие цели, задач и влас?ных полномочий (компе?енции), ко?орые ?акже закреплены в правовом ак?е; 3) наличие права, в рамках ус?ановленной компе?енции, принима?ь обяза?ельные к исполнению правовые ак?ы; 4) наличие права осущес?вления компе?енции о? имени государс?ва; 5) наличие государс?венных служащих в с?рук?уре государс?венного органа.

Компе?енция государс?венных органов определяе?ся Конс?и?уцией РФ, федеральными конс?и?уционными законами, федеральными законами, конс?и?уциями, ус?авами, законами субъек?ов РФ, а ?акже другими норма?ивными правовыми ак?ами РФ и субъек?ов РФ, в час?нос?и, положениями об э?их органах. Каждый государс?венный орган образуе?ся и дейс?вуе? в порядке, ус?ановленном государс?вом (правовыми нормами). Каждый государс?венный орган уполномочивае?ся государс?вом осущес?вля?ь его задачи и функции, и при э?ом он являе?ся сос?авной час?ью единой сис?емы органов государс?венной влас?и (или государс?венного аппара?а) Российской Федерации.

Государс?венные органы могу? бы?ь классифицированы по многим основаниям. К примеру, в соо?ве?с?вии с принципом разделения государс?венной влас?и органы государс?ва могу? подразделя?ься на предс?ави?ельные (законода?ельные), исполни?ельные и судебные. По способу создания органы государс?ва могу? бы?ь первичными (избираемые населением - парламен?, президен?) и производными (образуемые первичными - прави?ельс?во, суды. В соо?ве?с?вии с объемом компе?енции органы государс?ва разделяю?ся на органы общей компе?енции (прави?ельс?во) и органы специальной (о?раслевой) компе?енции (МВД, ФСБ, прокура?ура. Минюс?). По способу приня?ия решений органы государс?ва могу? бы?ь коллегиальными (парламен?, прави?ельс?во) и единоначальными (президен?, минис?ерс?во).

Наибольшее значение имее? разделение государс?венных органов по принципу разделения влас?ей. К органам законода?ельной влас?и о?нося?ся Федеральное Собрание (Сове? Федерации и Государс?венная Дума) и законода?ельные (предс?ави?ельные) органы субъек?ов РФ. К органам исполни?ельной влас?и о?нося?ся Прави?ельс?во РФ, минис?ерс?ва, государс?венные коми?е?ы, федеральные службы и другие федеральные органы исполни?ельной влас?и, их ?ерри?ориальные органы, высшие и иные органы исполни?ельной влас?и субъек?ов РФ. Органами судебной влас?и являю?ся Конс?и?уционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арби?ражный Суд РФ, другие федеральные суды и суды субъек?ов РФ, входящие в судебную сис?ему РФ. Президен? РФ занимае? особое мес?о в сис?еме органов государс?венной влас?и, он являе?ся главой государс?ва, гаран?ом Конс?и?уции РФ, обеспечивае? согласованное функционирование органов государс?венной влас?и и вмес?е с органами, обеспечивающими его дея?ельнос?ь, не входи? непосредс?венно ни в одну из основных ве?вей влас?и. Ни к одной из основных ве?вей влас?и не о?нося?ся ?акже органы прокура?уры, избира?ельные комиссии и неко?орые другие государс?венные органы с особым с?а?усом, но подробное рассмо?рение э?ого вопроса выходи? далеко за пределы программы.

Государс?венные органы деля?ся ?акже на федеральные (государс?венные органы РФ) и региональные (государс?венные органы субъек?ов РФ). Государс?венные органы подразделяю?ся ?акже по порядку формирования на избираемые гражданами и формируемые другими государс?венными органами. По харак?еру компе?енции государс?венные органы подразделяю?ся на органы общей компе?енции и органы специальной компе?енции. Государс?венные органы бываю? единоличные (Президен? РФ), коллегиальные (Прави?ельс?во РФ), единоначальные (Генеральная прокура?ура РФ). Единоличные государс?венные органы зачас?ую рассма?риваю?ся не как государс?венные органы, а как государс?венные должнос?ные лица.

В Российской Федерации к основным цен?ральным органам влас?и о?нося?ся:

Глава государс?ва - Президен? Российской Федерации;

Федеральный законода?ельный орган - Федеральное собрание РФ;

Прави?ельс?во - Прави?ельс?во Российской Федерации во главе с Председа?елем Прави?ельс?ва;

Федеральные органы исполни?ельной влас?и: Минис?ерс?ва РФ, федеральные службы и федеральные аген?с?ва РФ, управляемые Президен?ом или подведомс?венные и управляемые Прави?ельс?вом РФ)

Судебные органы - Верховный Суд Российской Федерации, Конс?и?уционный суд, Высший Арби?ражный суд.

На уровне субъек?ов РФ сущес?вую? органы исполни?ельной и законода?ельной влас?и субъек?ов РФ.

Президен? Российской Федерации - высшая государс?венная должнос?ь Российской Федерации. Президен? России являе?ся главой государс?ва, не о?носящимся, по мнению ряда исследова?елей, ни к одной из ве?вей влас?и, ?акже являе?ся гаран?ом конс?и?уции России, прав и свобод человека и гражданина в России; Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Правовой с?а?ус президен?а России закреплён в че?вёр?ой главе конс?и?уции Российской Федерации.

Наряду с функциями главы государс?ва президен? Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-фак?о возглавляющего исполни?ельную влас?ь государс?ва.

Президен? Российской Федерации обладае? неприкосновеннос?ью, о?личной о? поня?ия «личная неприкосновеннос?ь», предусмо?ренной для всех граждан Российской Федерации с?а?ьёй 22 конс?и?уции, но не конкре?изируемой законода?ельс?вом Российской Федерации.

С?а?ья 93 Конс?и?уции ус?анавливае? порядок о?решения президен?а о? должнос?и «на основании выдвину?ого Государс?венной думой обвинения в государс?венной измене или совершении иного особо ?яжкого прес?упления», ко?орый предусма?ривае? учас?ие двух ве?вей государс?венной влас?и: законода?ельной и судебной.

Согласно с?а?ье 7 Федерального Закона «О государс?венной охране», в о?личие о? прочих лиц, замещающих государс?венные должнос?и, ко?орым предос?авляе?ся государс?венная охрана, «Президен? Российской Федерации в ?ечение срока своих полномочий не вправе о?каза?ься о? государс?венной охраны». Государс?венной охране ?акже подлежа? члены семьи президен?а, а после окончания срока полномочий президен?а государс?венная охрана предос?авляе?ся ему пожизненно.

Федеральное собрание - высший предс?ави?ельный и законода?ельный орган России (согласно с?а?ье 94 Конс?и?уции РФ).

С?а?ус Федерального собрания определен в главе 5 Конс?и?уции РФ.

Функции и полномочия Федерального собрания распределены между двумя пала?ами - Государс?венной думой и Сове?ом Федерации (согласно с?а?ье 95 Конс?и?уции РФ).

Федеральное собрание являе?ся пос?оянно дейс?вующим органом (с?а?ья 99 Конс?и?уции РФ).

Обе пала?ы могу? собира?ься совмес?но для заслушивания посланий Президен?а Российской Федерации, посланий Конс?и?уционного суда РФ, выс?уплений руководи?елей инос?ранных государс?в (с?а?ья 100 Конс?и?уции РФ).

Прави?ельс?во России - высший федеральный орган, осущес?вляющий исполни?ельную влас?ь в России.

С?а?ус Прави?ельс?ва и порядок его дея?ельнос?и определены Главой 6-й Конс?и?уции и федеральным конс?и?уционным законом «О Прави?ельс?ве Российской Федерации» о? 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Прави?ельс?во России сос?ои? из Председа?еля Прави?ельс?ва России, замес?и?елей Председа?еля Прави?ельс?ва России и федеральных минис?ров.

Председа?ель Прави?ельс?ва Российской Федерации назначае?ся Президен?ом России с согласия Государс?венной думы. В случае ?рёхкра?ного о?клонения Государс?венной думой предс?авленных кандида?ур Президен? назначае? Председа?еля Прави?ельс?ва, распускае? Государс?венную думу и назначае? новые выборы. Президен? России не имее? права распуска?ь Государс?венную думу на э?ом основании в ?ечение последних шес?и месяцев дейс?вия его полномочий, в период дейс?вия военного или чрезвычайного положения на всей ?ерри?ории государс?ва, а ?акже в случае инициирования Государс?венной думой процедуры о?решения президен?а о? должнос?и в порядке импичмен?а.

Замес?и?ели Председа?еля Прави?ельс?ва и федеральные минис?ры назначаю?ся на должнос?ь и освобождаю?ся о? должнос?и Президен?ом Российской Федерации по предложению Председа?еля Прави?ельс?ва.

С?рук?ура федеральных органов исполни?ельной влас?и (Прави?ельс?ва Российской Федерации) у?верждае?ся указом Президен?а Российской Федерации на основании предложения Председа?еля Прави?ельс?ва, направляемого в ?ечение недельного срока после его назначения (с?. 112 Конс?и?уции РФ).

В резуль?а?е админис?ра?ивной реформы 2004 года у?очнен с?а?ус и распределение функций между федеральными минис?ерс?вами, федеральными службами и федеральными аген?с?вами. Кроме ?ого, федеральные органы исполни?ельной влас?и разделены на находящиеся в ведении Президен?а (?ак называемые силовые ведомс?ва) и Прави?ельс?ва.

Прави?ельс?во России сос?ои? из Председа?еля Прави?ельс?ва России, замес?и?елей Председа?еля Прави?ельс?ва России и федеральных минис?ров.

Председа?ель Прави?ельс?ва Российской Федерации назначае?ся Президен?ом России с согласия Государс?венной думы. В случае ?рёхкра?ного о?клонения Государс?венной думой предс?авленных кандида?ур Президен? назначае? Председа?еля Прави?ельс?ва, распускае? Государс?венную думу и назначае? новые выборы. Президен? России не имее? права распуска?ь Государс?венную думу на э?ом основании в ?ечение последних шес?и месяцев дейс?вия его полномочий, в период дейс?вия военного или чрезвычайного положения на всей ?ерри?ории государс?ва, а ?акже в случае инициирования Государс?венной думой процедуры о?решения президен?а о? должнос?и в порядке импичмен?а.

Замес?и?ели Председа?еля Прави?ельс?ва и федеральные минис?ры назначаю?ся на должнос?ь и освобождаю?ся о? должнос?и Президен?ом Российской Федерации по предложению Председа?еля Прави?ельс?ва.

С?рук?ура федеральных органов исполни?ельной влас?и у?верждае?ся указом Президен?а Российской Федерации на основании предложения Председа?еля Прави?ельс?ва, направляемого в ?ечение недельного срока после его назначения.

В резуль?а?е админис?ра?ивной реформы 2004 года у?очнен с?а?ус и распределение функций между федеральными минис?ерс?вами, федеральными службами и федеральными аген?с?вами. Кроме ?ого, федеральные органы исполни?ельной влас?и разделены на находящиеся в ведении Президен?а (?ак называемые силовые ведомс?ва) и Прави?ельс?ва.

Минис?ерс?во - орган государс?венного управления о?дельной сферы дея?ельнос?и. Минис?ерс?ва возглавляю?ся минис?рами. В разных с?ранах сущес?вую? различные минис?ерс?ва, но неко?орые сущес?вую? в подавляющем большинс?ве с?ран.

Федеральная служба - разновиднос?ь федеральных органов исполни?ельной влас?и России. Основная функция: кон?роль и надзор за исполнением правовых норм в определенной сфере. С?а?ус федеральных служб упорядочен в 2004 в резуль?а?е админис?ра?ивной реформы. Большинс?во федеральных служб находя?ся в ведении соо?ве?с?вующих федеральных минис?ерс?в, но неко?орые напрямую подчиняю?ся Президен?у или Прави?ельс?ву России. Федеральное аген?с?во - разновиднос?ь федеральных органов исполни?ельной влас?и России. Основные функции - правоприменение, оказание государс?венных услуг, управление государс?венным имущес?вом. С?а?ус федеральных аген?с?в упорядочен в 2004 в резуль?а?е админис?ра?ивной реформы. Большинс?во федеральных аген?с?в находя?ся в ведении соо?ве?с?вующих федеральных минис?ерс?в, но неко?орые напрямую подчиняю?ся Президен?у или Прави?ельс?ву России.

Верховный Суд Российской Федерации:

являе?ся высшим судебным органом по гражданским, уголовным и админис?ра?ивным делам, подсудным судам общей юрисдикции;

осущес?вляе? в предусмо?ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за дея?ельнос?ью судов общей юрисдикции, включая военные суды;

в пределах своей компе?енции рассма?ривае? дела в качес?ве суда в?орой (кассационной) инс?анции, в порядке надзора и по вновь о?крывшимся обс?оя?ельс?вам, а в случаях, предусмо?ренных федеральным законом, - ?акже и в качес?ве суда первой инс?анции;

являе?ся непосредс?венно вышес?оящей судебной инс?анцией по о?ношению к верховным судам республик, краевым и облас?ным судам, судам городов федерального значения (Московскому и Санк?-Пе?ербургскому городским судам), судам ав?ономной облас?и и ав?ономных округов, окружным и фло?ским военным судам;

изучае? и обобщае? судебную прак?ику, анализируе? судебную с?а?ис?ику и даё? разъяснения по вопросам судебной прак?ики;

разрешае? в пределах своих полномочий вопросы, вы?екающие из международных договоров Российской Федерации, СССР и РСФСР.

Органы государс?венной влас?и предназначены для управления государс?вом на разных уровнях. Их приня?о дели?ь на цен?ральные, региональные и мес?ные.

В различных с?ранах конс?и?уциями или пос?ановлениями высших государс?венных органов влас?и выделены различные органы и инс?и?у?ы, о?вечающие за повышение кон?роля над гражданами, федеральными, региональными, мес?ными и инос?ранными организациями и органами влас?и, пар?иями. Например, службы финансового кон?роля, сове?ы безопаснос?и, прокура?уры, цен?ральные избира?ельные органы.

На региональном и мес?ных уровнях количес?во различных органов влас?и и самоуправления може? бы?ь различным и варьирова?ься в зависимос?и о? конс?и?уции с?раны и регионов, указов и пос?ановлений различных органов влас?и как высших, ?ак и региональных.

На основании изложенного орган государс?венной влас?и можно определи?ь как особую поли?ическую организацию (или одно должнос?ное лицо), наделенную необходимыми ма?ериальными средс?вами, государс?венно-влас?ными полномочиями (компе?енцией), в ?ом числе правом приня?ия правовых ак?ов внешнего дейс?вия, имеющую че?кую организационную с?рук?уру (право единоличных органов создава?ь при себе государс?венные органы).

3. Государс?венные органы в условиях пос?роения правового государс?ва

государство механизм власть суд

Организация и функционирование органов государс?венной влас?и регламен?ирую?ся о?раслями публичного права, в большей с?епени - конс?и?уционного. Ус?ановление сис?емы органов государс?венной влас?и и определение общих принципов их дея?ельнос?и - одна из основных задач конс?и?уции.

В дейс?вующей Конс?и?уции РФ общие положения об организации государс?венной влас?и содержа?ся преимущес?венно в гл. 1 «Основы конс?и?уционного с?роя». В ней зафиксировано, ч?о через органы государс?венной влас?и народ осущес?вляе? свою влас?ь (ч. 2 с?. 3); закреплены принципы единс?ва сис?емы государс?венной влас?и (ч. 3 с?. 5), разграничения предме?ов ведения и полномочий между органами государс?венной влас?и Российской Федерации и органами государс?венной влас?и ее субъек?ов (ч. 3 с?. 5, ч. 3 с?. 11), разделения государс?венной влас?и на законода?ельную, исполни?ельную и судебную (с?. 10); ус?ановлено, ч?о органы законода?ельной, исполни?ельной и судебной влас?и самос?оя?ельны (?ам же); дан перечень органов, осущес?вляющих государс?венную влас?ь в Российской Федерации (ч. 1 с?. 11); указано, ч?о государс?венную влас?ь в субъек?ах РФ осущес?вляю? образуемые ими органы государс?венной влас?и (ч. 2 с?. 11); о?ражено, ч?о органы мес?ного самоуправления не входя? в сис?ему органов государс?венной влас?и (с?. 12); определена обязаннос?ь органов государс?венной влас?и соблюда?ь Конс?и?уцию РФ и законы (ч. 2 с?. 15).

В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» указано, ч?о органы государс?венной влас?и обязаны обеспечи?ь каждому возможнос?ь ознакомления с докумен?ами и ма?ериалами, непосредс?венно за?рагивающими его права и свободы, если иное не предусмо?рено законом (ч. 2 с?. 24); граждане РФ имею? право избира?ь и бы?ь избранными в органы государс?венной влас?и (ч. 2 с?. 32); решения и дейс?вия (бездейс?вие) органов государс?венной влас?и могу? бы?ь обжалованы в суд (ч. 2 с?. 46); вред, причиненный их незаконными дейс?виями (бездейс?вием), возмещае?ся государс?вом (с?. 53).

Органами, осущес?вляющими государс?венную влас?ь на федеральном уровне, являю?ся Президен? РФ, Федеральное Собрание (Сове? Федерации и Государс?венная Дума), Прави?ельс?во РФ, суды (ч. 1 с?. 11 Конс?и?уции РФ). Их дея?ельнос?и посвящены о?дельные главы раздела первого Конс?и?уции РФ («Президен? Российской Федерации» (гл. 4), «Федеральное Собрание» (гл. 5), «Прави?ельс?во Российской Федерации» (гл. 6), «Судебная влас?ь» (гл. 7)).

В о?ношении формирования и компе?енции органов государс?венной влас?и субъек?ов РФ в Конс?и?уции РФ ес?ь ?олько самые общие положения, сосредо?оченные в гл. 3 «Федера?ивное ус?ройс?во». В час?нос?и, в ней указано, ч?о вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предме?ам совмес?ного ведения Российской Федерации и субъек?ов РФ субъек?ы РФ обладаю? всей полно?ой государс?венной влас?и (с?. 73), субъек?ы РФ ус?анавливаю? сис?ему своих органов государс?венной влас?и самос?оя?ельно (ч. 1 с?. 77). Перечень органов, осущес?вляющих государс?венную влас?ь в субъек?ах РФ, индивидуален для каждого из них, и закрепляе?ся в конс?и?уции (ус?аве) соо?ве?с?вующего субъек?а.

Помимо перечисленных в ч. 1 с?. 11 Конс?и?уции РФ органов государс?венной влас?и, в ней упоминаю?ся и другие органы, призванные осущес?вля?ь задачи и функции государс?ва: Цен?ральный банк РФ (с?. 75); Сче?ная пала?а РФ (п. «и» ч. 1 с?. 102, п. «д» ч. 1 с?. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «е» ч. 1 с?. 103); прокура?ура РФ (п. «о» с?. 71, с?. 129); Конс?и?уционное Собрание (ч. 2, 3 с?. 135). Они не именую?ся органами государс?венной влас?и. Однако их предназначение и харак?ер присущих им полномочий позволяе? включи?ь их в число влас?ных органов.

Федеральный закон о? 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Цен?ральном банке Российской Федерации (Банке России)» о?носи? к ведению Цен?рального банка РФ осущес?вление банковского и валю?ного регулирования, банковского надзора, валю?ного кон?роля и решение ряда других вопросов (с?. 4). Он наделен полномочиями по изданию норма?ивных правовых ак?ов, обяза?ельных для федеральных органов государс?венной влас?и, органов государс?венной влас?и субъек?ов РФ и органов мес?ного самоуправления, всех юридических и физических лиц (с?. 7). Согласно правовой позиции Конс?и?уционного Суда РФ полномочия э?ого органа по своей правовой природе о?нося?ся к функциям государс?венной влас?и, поскольку их реализация предполагае? применение мер государс?венного принуждения (определение о? 14 декабря 2000 г. № 268-0).

Косвенным образом необходимос?ь включения Цен?рального банка РФ в сис?ему влас?ных органов выводи?ся из положения ч. 2 с?. 75 Конс?и?уции РФ. в соо?ве?с?вии с ко?орым защи?а и обеспечение ус?ойчивос?и рубля - основная функция Цен?рального банка РФ, ко?орую он осущес?вляе? независимо о? других органов государс?венной влас?и.

Специфическим органом государс?венного финансового кон?роля являе?ся Сче?ная пала?а РФ, формируемая пала?ами Федерального Собрания - парламен?а Российской Федерации и подо?че?ная им (с?. 1 Федерального закона о? 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Сче?ной пала?е Российской Федерации»). Как указал Конс?и?уционный Суд РФ, она дейс?вуе? в качес?ве специализированного пос?оянно дейс?вующего органа парламен?ского кон?роля за исполнением федерального бюдже?а (пос?ановление Конс?и?уционного Суда РФ о? 23 апреля 2004 г. № 9-П).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - э?о должнос?ь, учреждаемая в целях обеспечения гаран?ий государс?венной защи?ы прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государс?венными органами, органами мес?ного самоуправления и должнос?ными лицами (ч. 1 с?. 1 Федерального конс?и?уционного закона о? 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Прокура?ура РФ предс?авляе? собой единую федеральную цен?рализованную сис?ему органов, осущес?вляющих о? имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конс?и?уции РФ и исполнением законов, дейс?вующих на ?ерри?ории России (п. 1 с?. 1 Федерального закона «О прокура?уре Российской Федерации»).

Конс?и?уционное Собрание - орган, созываемый в случае поддержания ?ремя пя?ыми голосов о? общего числа членов пала? Федерального Собрания поправок к гл. 1, 2, 9 Конс?и?уции РФ. Оно може? под?верди?ь неизменнос?ь Конс?и?уции РФ, разрабо?а?ь проек? новой конс?и?уции, а ?акже приня?ь его двумя ?ре?ями голосов о? общего числа его членов. Порядок созыва и рабо?ы Конс?и?уционного Собрания должен регулирова?ься федеральным конс?и?уционным законом, ко?орый в нас?оящее время о?су?с?вуе?.

Кроме вышеназванных к числу влас?ных органов современной России можно о?нес?и ЦИК РФ, избира?ельные комиссии субъек?ов РФ, иные избира?ельные комиссии. В соо?ве?с?вии с Законом об основных гаран?иях избира?ельных прав э?и органы обеспечиваю? реализацию и защи?у избира?ельных прав и права на учас?ие в референдуме граждан РФ, осущес?вляю? подго?овку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации (п. 3 с?. 20); в пределах своей компе?енции независимы о? органов государс?венной влас?и и органов мес?ного самоуправления (п. 12 с?. 20); их решения и ак?ы, приня?ые в рамках собс?венной компе?енции, обяза?ельны для федеральных органов исполни?ельной влас?и, органов исполни?ельной влас?и субъек?ов РФ, государс?венных учреждений, органов мес?ного самоуправления, кандида?ов, избира?ельных объединений, общес?венных объединений, организаций, должнос?ных лиц, избира?елей и учас?ников референдума (п. 13 с?. 20).

Органы, не обладающие влас?ными полномочиями, осущес?вляю? координационные, анали?ические, информационные функции. Их рабо?а способс?вуе? эффек?ивному функционированию органов государс?венной влас?и, а их ак?ы и решения не обладаю? внешним дейс?вием.

К числу ?аких органов о?нося?ся: Админис?рация Президен?а РФ, обеспечивающая дея?ельнос?ь главы государс?ва; Сове? Безопаснос?и РФ, осущес?вляющий подго?овку решений Президен?а РФ в облас?и обеспечения безопаснос?и; Государс?венный сове? - совеща?ельный орган, содейс?вующий реализации полномочий главы государс?ва по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодейс?вия органов государс?венной влас?и; Судебный депар?амен? при Верховном Суде РФ, выполняющий организационное обеспечение дея?ельнос?и верховных судов республик, краевых и облас?ных судов, судов городов федерального значения, судов ав?ономной облас?и и ав?ономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, органов судейского сообщес?ва, а ?акже финансирование мировых судей.

Следуе? о?ме?и?ь, ч?о задачи и функции государс?ва в Российской Федерации могу? осущес?вля?ь и организации, не являющиеся государс?венными органами. К их числу о?нося?ся государс?венные учреждения, созданные для реализации управленческих, социально-куль?урных или иных функций (Пенсионный фонд РФ и др.).

О?дельными публично-правовыми функциями наделены и негосударс?венные объединения (но?ариа?, призванный защища?ь права и законные ин?ересы граждан и юридических лиц пу?ем совершения но?ариальных дейс?вий о? имени Российской Федерации; адвока?ура, созданная для оказания квалифицированной юридической помощи; органы судейского сообщес?ва, учас?вующие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной дея?ельнос?и).



Заключение

Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать следующие выводы. Во-первых, цели и задачи, а вместе с ними и некоторые функции государства в решающей степени зависят от его социально-классовой сущности и содержания, его социально-классовой предопределенности и направленности, а также в значительной мере - от его идеологической обусловленности. Нет, и не может быть у государства таких целей и задач, а вместе с ними и соответствующих функций, которые бы не были обусловлены его сущностью, содержанием, идеологическими воззрениями правящих кругов, его социально-классовым назначением.

Во-вторых, функции государства - это основные направления его деятельности по достижению поставленных обществом задач и достижению общественно-полезных целей на определённом историческом этапе его развития.

В-третьих, осуществление функций государства невозможно без наличия хорошо отлаженного механизма государства, а это, в свою очередь, делает задачу совершенствования системы органов государства одной из важнейших политических задач на современном этапе.

Таким образом, под механизмом государства понимают систему специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляются государственное управление обществом и защита его основных интересов. Механизм является важнейшим составным элементом любого государства. Актуальность данной работы заключается в том, что любой политический режим невозможен без субъектов его осуществления, которыми являются аппарат власти, государственные органы, учреждения, организации, должностные лица.



Список использованной литературы

1. «Конституция Российской Федерации» принята всенародным голосованием 12.12.1993 с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) "О Правительстве Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.

3. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О Счетной палате Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.04.2013, N 14, ст. 1649.

4. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 03.03.1997, N 9, ст. 1011

5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.02.2014) "О прокуратуре Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 20.11.1995, N 47, ст. 4472.

6. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.2004, N 42, ст. 4109.

7. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПБ., 2010.

8. Алексеев С.С., Архипов С.И. Теория государства и права: учеб. - М., 2011.

9. Алехина О.М. Теоретико-методологические аспекты проблемы определения понятия государственного механизма РФ // Право: теория и практика. - 2009. - №15. - С. 42 - 45.

10. Борисов Г.А. Теория государства и права: учеб. БелГУ, 2012.

11. Иванов А.А., Иванов В.П. Теория государства и права: учеб. М.: 2011.

12. Комаров С.А. Государство в политической системе общества. // Общая теория государства и права. Академический курс в 2х томах./ Отв. Ред проф. М.Н. Марченко. Том 1 Теория государства. М., 2008.

13. Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. - 2-е изд. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2012.

14. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учеб. М.: Юристъ, 2010.

15. Мелехин А.В. Теория государства и права. М.: Маркет ДС, 2011.

16. Морозова Л.А. Теория государства и права: учеб. М., 2012.

17. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2011.

18. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Отв. ред. М.Н. Марченко. Том 1.Теория государства. М., 2010.

19. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 2012.

20. Теория государства и права: Учеб. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - 2-е изд. - М.: Издательство НОРМА, 2011.

21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. учеб./ Под ред. В.Г. Стрекозова - М.: Интерстиль, Омега-Л. 2011.

22. Цыганов В.И. Теория государства и права: тезисы лекций. Нижний Новгород, 2007.

Размещено на Allbest.ru