Государственный аппарат

В работе "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" Президент Н. Назарбаев определил основные ориентиры международного курса Казахстана: Прежде всего, мы декларируем миролюбивую направленность своей политики и заявляем, что не имеем территориальных притязаний ни к одному государству мира",

Геополитическое расположение на стыке Азии и Европы, экономические и социально-политические интересы определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем отношении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета (территориальной целостности).

В этих целях в первую очередь перед казахстанской дипломатической службой ставится задача обеспечения максимального включения страны в мировые и региональные структуры экономического и политического взаимодействия.

Защищая национальные интересы республики, многовекторная казахстанская дипломатия проявляет твердость в сочетании с гибкостью и маневренностью в достижении поставленных задач. Под многовекторностью понимаются не единовременные дипломатические усилия по всему диапазону внешнеполитических приоритетов, что чревато распылением сил без достижения на каждом из направлений необходимого результата. Напротив, главным содержанием этой стратегии думаю является отсутствие жесткой зависимости внешнеполитического курса от поведения того или иного партнера, непредсказуемости ситуаций в тех или иных странах и регионах, изменений конъюнктуры на мировом рынке. В практическом плане задачей многовекторности является укрепление мира и безопасности, развитие взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами и международными организациями.

Отказавшись от ядерного оружия, наша страна приняла единственно правильное решение, обеспечившее Казахстану признание со стороны мирового сообщества. Вместе с тем, данной акции предшествовала глубокая проработка всех аспектов исторического, по своей сути, решения. Казахстан в качестве предварительного условия выставил два основных требования: во-первых, ядерные державы должны предоставить нам гарантии безопасности; во-вторых, договор СНВ-1 должен из двустороннего превратиться в многосторонний. Эти требования вытекали из осознанной решимости внести вклад в укрепление режима нераспространения, в первую очередь, ядерного оружия.

В мае 1992 г. в качестве одной из равноправных сторон Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ-1) Казахстан подписал Лиссабонский Протокол и взял на себя обязательство стать неядерным государством. Он первым из стран - участниц Лиссабонского Протокола присоединился к ДНЯО со статусом безъядерного государства. В декабре 1994 г. в ходе Будапештского саммита ОБСЕ Соединенные Штаты, Российская Федерация и Великобритания подписали совместно с Казахстаном Меморандум о предоставлении нашей стране гарантий безопасности, связанных с присоединением к ДНЯО в качестве безъядерного государства. Позднее подобные гарантии были предоставлены Китаем и Францией.

Таким образом, руководством нового государства была на практике доказана приверженность Казахстана принципам и целям международной безопасности. В то же время стране были обеспечены хорошие стартовые позиции, способствовавшие полноценной реализации внешнеполитического курса нашего государства.

Являясь полноправным членом Организации Объединенных Наций, Казахстан принимает активное участие в деятельности этого авторитетного международного форума, его специализированных политических, экономических и гуманитарных структурах. Основу этого сотрудничества составляют: поддержание мира и международной безопасности; разоружение и нераспространение оружия массового уничтожения; устойчивое развитие; социальные, гуманитарные вопросы; охрана окружающей среды; права человека; международное право; реформирование ООН,

Практическое воплощение эта работа находит в реализации международных Договоров о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). последовательном претворении в жизнь инициативы Президента Н.А. Назарбаева по обеспечению безопасности и взаимного доверия в Азии. Большое политическое значение также имеет выдвижение - совместно с центральноазиатскими соседями - идеи о создании в Центральной Азии специальной зоны, свободной от ядерного оружия, и формирование миротворческого батальона (Центразбата) под эгидой ООН.

Первым форумом, в котором казахстанская делегация приняла участие уже в качестве представителя независимого государства, была 47-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН (октябрь 1992 г.). Подчеркну, в историю нашей страны это событие войдет потому, что с главной международной трибуны с развернутой речью о международной политике независимого Казахстана выступил Президент Н.А, Назарбаев, и впервые прозвучала его инициатива о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Предложение, нацеленное на создание структур безопасности на огромном пространстве азиатского континента, стало ведущим приоритетом внешней политики Казахстана, принеся его лидеру международную известность и авторитет.

Для реализации этой глобальной инициативы понадобились кропотливая дипломатическая работа и терпение. Поэтому в мире высоко оценили итоги состоявшейся 14 сентября 1999 г. в Алматы встречи глав внешнеполитических ведомств 15 государств - участников Совещания, и принятие ими совместной Декларации принципов, регулирующих отношения между странами - членами СВМДА.

Сегодня основной задачей развития этого процесса является выработка единого понимания сути того, что подразумевается под мерами доверия и сотрудничества на континенте. Ибо, с одной стороны, в СВМДА входят такие государства, как Россия и Турция, имеющие опыт работы в ОБСЕ и сложившейся системе европейской безопасности, с другой стороны -противостоящие друг другу Индия и Пакистан, Иран и Израиль и т.д., которые, в силу сложившихся исторических причин, имеют различные подходы к пониманию и реализации системы мер доверия и сотрудничества.

Именно поэтому считаю надо придавать большое значение активизации сотрудничества в формате "Шанхайской пятерки", как успешного опыта приграничных государств - Китая, России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана - в совместном обеспечении региональной безопасности, укреплении мер доверия в приграничных районах, эффективной борьбы с терроризмом, наркобизнесом и нелегальной миграцией.

Важная роль в сотрудничестве Казахстана с ООН отводится взаимосвязям с ее региональными структурами, прежде всего, с ЭСКАТО и ЕЭК. Казахстан выступил с предложением об открытии офисов ЭСКАТО и ЕЭК для Центральной Азии. В октябре 1997 г. руководители этих организаций совершили поездку в центральноазиатский регион. Инициатива Президента Н.А. Назарбаева, получившая название проект СПЕКА, нашла свое конкретное программное воплощение.

Учитывая, что ЕЭК является основным органом, координирующим деятельность ООН по оказанию помощи странам с "переходной экономикой", Казахстан тесно взаимодействует с этой организацией в целях привлечения финансовых и технических средств по ее линии. В феврале 1995 г. казахстанская делегация приняла участие в ежегодной сессии ЕЭК. Итогом этого форума стало решение о предоставлении Казахстану статуса "приоритетной страны для ЕЭК", что предполагает акцентированное внимание со стороны Комиссии к разработке крупных проектов для нашей страны.

Активно развивается сотрудничество Казахстана с Программой развития ООН (ПРООН). В 1993 г. эта организация открыла свое представительство в Казахстане и совместно с правительством республики работает над вопросами составления и реализации программ помощи по ключевым направлениям в сфере торговли, энергетики и промышленности.

В обеспечении международной и региональной безопасности наша страна тесно сотрудничает с ОБСЕ и НАТО. При этом в своих приоритетах Казахстан исходит из того, что ОБСЕ - это уникальная геополитическая организация по вовлечению нашей страны в европейские структуры безопасности.

В таком же направлении развивается сотрудничество с НАТО - по линии Программы "Партнерство во имя мира". Под эгидой этой Программы с 1997 г. регулярно проводятся учения Центразбата, в который входит казахстанский воинский контингент.

В декабре 1999 г. в штаб-квартире НАТО в Брюсселе глава внешнеполитического ведомства РК Е. Идрисов принимал участие в заседании Совета Евроатлантического Партнерства. В своем выступлении он высоко оценил итоги Стамбульского саммита ОБСЕ как важный шаг в укреплении европейской безопасности и ее адаптации к новым геополитическим реалиям Европы. В настоящее время определены новые приоритеты отношений Казахстана с Альянсом, направленные на укрепление двустороннего взаимодействия.

В отношениях со странами СНГ внешнеполитические приоритеты Казахстана базируются на взаимовыгодном сотрудничестве и интеграции, при этом особое внимание уделяется, конечно же, России.

Начало принципиально новым отношениям с Россией было положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, подписанным 25 мая 1992 г. в Москве Н.А. Назарбаевым и Б.Н. Ельциным. В этом историческом документе был юридически зафиксирован принцип взаимного уважения суверенитета и независимости, территориальной целостности и существующих границ, а также основные параметры разностороннего сотрудничества.

Казахстан очень заинтересован в дальнейшем укреплении демократических устоев в России, рассматривая эту тенденцию в качестве важного условия сохранения стабильности и безопасности на всем постсоветском пространстве. Об этом Президент Н.А. Назарбаев заявил на саммите глав государств СНГ в Москве в январе 2000 г. с участием тогда еще исполняющего обязанности Президента России В.В. Путина

История обусловила совпадение интересов Казахстана и России по многим параметрам. Совместно считаю, наша республика и Россия должны решать сложные экономические проблемы, прежде всего транспортные и энергетические. Необходимо эффективно использовать промышленный и научно-технический потенциал космодрома Байконур и других стратегических объектов на территории нашей страны. Казахстан заинтересован в развитии общего с Россией оборонного, гуманитарного и информационного пространства.

Развивая идеи совершенствования Содружества Независимых Государств, Н.Назарбаев приходит к выводу о наличии в СНГ "интеграционного ядра" и о разноплановом характере интеграционных процессов. Другими словами, в тесную интеграцию вступают государства, которые к этому готовы. На основе этих теоретических выкладок в январе 1995 г был создан Таможенный союз трех государств - Казахстана, России и Беларуси. Позднее к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, а в марте 1996 г. был подписан Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В 1998 г. в Таможенный союз вступила Республика Таджикистан.

Стратегия Казахстана в рамках СНГ нашла свое реальное воплощение в принятии в феврале 1999 г. странами Содружества в качестве рабочих документов Программы Президента Н.А. Назарбаева "Десять простых шагов навстречу простым людям" и разработанного им Договора о Едином экономическом пространстве.

Логическим продолжением идей взаимодействия и сотрудничества стран СНГ на перспективу стало выступление Президента Казахстана в МГУ в ходе его официального визита в Россию в марте 1994 г. В своей речи Н.А. Назарбаев предложил рассмотреть возможные пути эволюции СНГ в Евразийский Союз (ЕАС), что отвечает требованиям времени и тенденциям современного мирового развития.

Новый характер межгосударственных отношений в Центральной Азии был определен Договором о создании Единого экономического пространства, подписанным лидерами Республики Казахстан и Республики Узбекистан 10 января 1994 г. (Кыргызская Республика присоединилась к Договору 16 января, а 30 апреля того же года был подписан отдельный трехсторонний Договор). В июле 1994 г. в Алматы президентами Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана было принято решение о создании Межгоссовета Центральноазиатского Союза, позже переименованного в Центральноазиатское Экономическое Сообщество. С этого времени в регионе поступательно развивается процесс интеграции, активизируются торгово-экономические связи, реализуются совместные инвестиционные проекты, целенаправленно формируются институты рыночной инфраструктуры.

Сотрудничество с Китайской Народной Республикой занимает во внешнеполитической стратегии Республики Казахстан особое место.

В ходе первого официального визита Президента Н.А. Назарбаева, в октябре 1993 г., был подписан базовый документ, определивший перспективы двусторонних отношений - Совместная Декларация. В Декларации отмечено, что стороны будут развивать отношения добрососедства, дружбы и взаимовыгодного сотрудничества - в соответствии с Уставом ООН, на основе принципов уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования и других общепризнанных норм международного права.

Показателен рост товарооборота между двумя странами: от 200 млн. в 1995 г. до 1,138 млн. долл. США в 1999 г. и превращение Казахстана в одного из крупных торговых партнеров КНР. В ходе декабрьского 1999 г. визита Президента Н.А. Назарбаева в Китай главы дружественных государств подписали Декларацию о дальнейшем укреплении всестороннего сотрудничества в XXI веке и Совместное Коммюнике о полном урегулировании пограничных вопросов между РК и КНР.

Этому важному событию в двусторонних отношениях предшествовала историческая встреча глав государств КНР, Казахстана, России, Кыргызстана и Таджикистана в Шанхае в апреле 1996 г. и подписание Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы. Заключение беспрецедентного в истории мировой дипломатии документа получило широкий резонанс в странах АТР. В политических кругах региона это событие рассматривается как шаг, который"...окажет благотворное влияние на ситуацию во всем Азиатско-тихоокеанском регионе и послужит хорошим образцом для других стран как метод решения крупных и сложных проблем".

Новый тип межгосударственного сотрудничества, получивший название "Шанхайская пятерка", продолжает активно развиваться. В апреле 1997 г. руководители стран-участниц процесса подписали Московское Соглашение о сокращении вооруженных сил на границе. В 1998 г. состоялась встреча лидеров "пятерки" в Алматы, а на следующий год - в Бишкеке. По результатам этих встреч стороны подписали Совместные Алматинскую и Бишкекскую Декларации. В 2000 г. запланирована очередная встреча "Шанхайской пятерки" в столице Таджикистана - Душанбе. Перед этой встречей казахстанская сторона внесла предложение о расширении поля взаимодействия и сотрудничества "пятерки", сбалансировав укрепление военно-политического сотрудничества с развитием торгово-экономических связей. В этих целях предлагается ввести в практику государств-участников регулярные встречи глав их правительств и руководителей заинтересованных министерств и ведомств.

Важными событиями в развитии и активизации казахстанско-американских отношений явились визиты Президента Н.А.Назарбаева в США в 1992 - 1999 гг. и визит Вице-Президента США А.Гора в Казахстан в 1993 г. "Хартия о демократическом партнерстве", подписанная во время визита Президента РК в США в 1994 г., зафиксировала долгосрочный партнерский характер казахстанско-американских взаимоотношений и определила в качестве приоритетов развитие сотрудничества в области политики, экономики, обороны и безопасности, экологии, здравоохранения и культуры.

В числе стратегических приоритетов внешней политики Казахстана - усиление связей с демократическими, индустриально развитыми государствами, в первую очередь - с Европейским Союзом - крупнейшей региональной группировкой промышленно развитых стран. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Республикой Казахстан и Европейским Союзом подписано в январе 1995 г.

Заключен также ряд других соглашений, в том числе об экономическом сотрудничестве и технической помощи в сфере ядерной безопасности. Продолжается реализация программ помощи Европейского Союза реформам в Казахстане (ТАСИС), в сфере науки (ИНТАС) и в области образования (ТЕМПЮС). Большое значение сторонами придается активизации сотрудничества по программе ТАСИС, в том числе в энергетике (рабочая группа по управлению трубопроводами), транспорте (Европейско-Кавказско-Центральноазиатский "Транспортный коридор" ТРАСЕКА), охраны окружающей среды (Аральское море).

Важным партнером Казахстана на европейском континенте является Великобритания, основы сотрудничества с которой были заложены в октябре 1991 г. в ходе визита Президента Назарбаева. Заметный импульс процессу придает деятельность Казахстанско-Британского торгово-промышленного совета. В ноябре 1996 г. Казахстан с официальным визитом посетил наследник британского престола принц Чарльз. Сегодня по объему внешнеторгового оборота 700 млн. долларов Великобритания вышла на первое место среди европейских стран партнеров Казахстана. Основными сферами экономического сотрудничества являются энергетика, промышленность, торговля, здравоохранение, транспорт и связь, финансы. О высоком уровне взаимной деловой активности свидетельствует то, что на сегодняшний день в РК создано около 90 СП, действуют 40 представительств британских компаний. Регулярно в Великобритании проводятся международные конференции на тему "Инвестируя в Казахстан".

Поступательными темпами развиваются отношения с Германией, выведению которых на заданную орбиту способствовали визиты казахстанского лидера в ФРГ в 1992 и 1997 гг., двусторонние контакты на различных уровнях. Отмечу, взаимовыгодное сотрудничество двух стран отличают прагматизм и обоюдная заинтересованность. Торговый оборот между РК и ФРГ характеризуется стабильным ежегодным ростом, наблюдается активность деловых кругов. В настоящее время в Казахстане представлены более 60 немецких фирм и банков, в т.ч. всемирно известные "Мерседес-Бенц", "Сименс", "Дойчебанк" и др., зарегистрированы свыше 160 СП.

Важной вехой в развитии казахстанско-французского сотрудничества явился официальный визит Президента Н.Назарбаева во Францию в сентябре 1992 г. и подписание Договора о дружбе, взаимопонимании и сотрудничестве между двумя странами. В настоящее время торговый оборот между Казахстаном и Францией превышает 100 млн. долл. В Республике Казахстан аккредитованы более 30 представительств французских фирм, среди которых "Сосьете Женераль", "Эльф Нефтегаз", "Компани Женераль де Жеофизик", "Тоталь", действуют 38 совместных предприятий.

Успешно развивается сотрудничество Казахстана со странами Бенилюкс. Целенаправленная работа проводится по дальнейшему расширению и углублению двусторонних контактов с Италией, Грецией, Кипром и Мальтой - в сфере политики, экономики и культуры. Значительное внимание уделяется развитию торгово-экономического, инвестиционного и финансового сотрудничества со странами Южной Европы, где одним из наиболее важных политических и экономических партнеров Казахстана является Италия.

Активизировались отношения Казахстана со странами Центральной и Восточной Европы. Анализ двусторонних политических и экономических отношений показывает возрастающую роль Казахстана во внешней политике этих государств. Подтверждением высокой динамики двустороннего сотрудничества явились визиты в Казахстан Президента Польши А.Квасьневски, Президента Румынии Э.Константинеску и Премьер-Министра Чешской Республики М. Земана.

Усиление связей с крупными мировыми державами продолжает нарастать. В декабре 1999 г. состоялся очередной визит Президента Н.А. Назарбаева в Японию, который начался с участия главы нашего государства в пятом совместном заседании казахстанско-японского и японско-казахстанского комитетов по экономическому сотрудничеству. Японской стороной было принято к рассмотрению шесть инвестиционных проектов на общую сумму 1,2 млрд. долл. Японская сторона согласилась финансировать проект "Реабилитация автомобильных дорог Западного Казахстана" объемом 160 млн. долл. и другие немаловажные проекты. В ходе визита стороны подписали Совместное Заявление о дружбе, партнерстве и сотрудничестве между двумя странами, в котором была зафиксирована готовность Токио развивать отношения дружбы и стратегического партнерства с нашей страной в XXI в.

Дальнейшее свое развитие получило многоплановое экономическое сотрудничество с Республикой Корея, которое включает привлечение инвестиций, создание СП, передачу предприятий в управление, доступ к передовым технологиям. В августе 1999 г. подписано Соглашение о кредитах по линии корейского Фонда содействия экономическому развитию.

Значительному укреплению отношений с Монголией способствовал визит Президента Н.А. Назарбаева в эту страну в ноябре 1999 г., во время которого было подтверждено отсутствие противоречий в подходах двух стран к вопросам региональной и международной политики. Заключены новые соглашения по расширению торговли и кооперации.

Официальные визиты Президента Н.А. Назарбаева в Индию и Пакистан в 1992 и 1996 гг. и ответные визиты руководителей этих стран в 1993-1998 гг. заложили хорошую договорно-правовую базу для всестороннего развития отношений с этими ведущими государствами Южной Азии.

Обострение ситуации, связанной с ядерными амбициями Дели и Исламабада, оказало на перестановку приоритетов Казахстана в этом регионе определенное влияние. Активизировался диалог Казахстана с Индией и Пакистаном, как участниками процесса СВМДА, по вопросам обеспечения мира и взаимной безопасности, решению спорных вопросов исключительно за столом переговоров.

Эффективно развиваются взаимовыгодные связи Казахстана с Ираном, новый импульс которым придали визит в Тегеран Президента Н.А. Назарбаева в октябре 1999 г. и проведение перед этим событием V-ro заседания Межправительственной казахстанско-иранской комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и культурному сотрудничеству. В числе перспективных направлений казахстанско-иранского сотрудничества можно выделить энергетическую и транспортную сферы, взаимопонимание по Каспийской проблеме.

В отношениях Казахстана с Турцией продолжается укрепление стратегического партнерства и политического взаимодействия по широкому спектру международных проблем. Интенсивно расширяется договорно-правовая база торгово-экономического и культурно-гуманитарного сотрудничества. Осенью 1999 г. в Анкаре состоялось очередное заседание Межправительственной казахстанско-турецкой экономической комиссии, в ходе которого достигнуты новые договоренности по углублению сотрудничества.

В ноябре 1999 г. на саммите ОБСЕ в Стамбуле Президенты Казахстана и Турции подтвердили намерения сторон своевременно реализовать проект строительства нефтепровода "Актау - Баку - Джейхан".

Возрастающую динамику приобретает взаимовыгодное сотрудничество с арабскими государствами, с которыми Казахстан связывают тесные исторические и духовные узы. Об этом свидетельствуют итоги встреч и переговоров казахстанского лидера во время его визитов в Египет (1993 г.), Саудовскую Аравию (1995 г.), Бахрейн, Кувейт и Султанат Оман (1997 г.), Катар и ОАЭ (1998 г.). В настоящее время поступательными темпами развиваются наши взаимоотношения, особенно в таких сферах сотрудничества, как экономика, инвестиции, энергетика и др. В ряду примеров тесных взаимоотношений, в частности, безвозмездных акций можно привести строительство Исламского центра в Алматы, безвозмездные гранты Катара, Саудовской Аравии, Кувейта, Омана на строительство Астаны.

Одна из самых актуальных международных проблем нынешнего времени - это статус Каспийского моря. Появление в начале 90-х гг. XX в. на территории бывшего СССР новых независимых государств породило принципиально иную геополитическую ситуацию в этом регионе. В этой связи возникла объективная необходимость в разграничении сфер юрисдикции на Каспии в таких областях, как судоходство, рыболовство, использование морского дна, его недр и охраны окружающей среды.

В мае 1995 г. в Алматы, во время встречи заместителей министров иностранных дел прикаспийских государств, стороны достигли договоренности о создании постоянно действующего переговорного механизма по вопросам правового статуса Каспийского моря в виде рабочих групп, возглавляемых руководителями правовых служб МИДов Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана.

Участниками встречи были также сформулированы основные принципы деятельности сторон, для включения их в будущий документ о правовом статусе Каспийского моря. Вместе с тем, наряду с взаимопониманием, конкретизировались и концептуальные расхождения сторон, главным образом, по вопросам о правовом режиме разведки и разработки минеральных ресурсов.

Казахстан отстаивает позицию, основанную на том, чтобы распространить на Каспийское море положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., используя их с учетом особенностей Каспия как единой экологической системы. Дно и ресурсы дна должны быть делимитированы между всеми каспийскими государствами, которые будут обладать исключительными правами на ведение разведки и разработки минеральных ресурсов, прокладку трубопроводов и кабелей в своей экономической зоне.

Наша республика не склонна драматизировать имеющиеся разногласия по статусу Каспия но, в то же время, будет принципиально отстаивать свои стратегические интересы, проявляя при этом гибкость и стремление к приемлемым компромиссным вариантам в решении этой сложной международной проблемы.

С момента обретения Казахстаном независимости начались активные контакты с Организацией Исламская Конференция (ОИК). Со своей стороны, ОИК проявляла интерес к Казахстану не только как к стране, коренное население которой традиционно исповедует ислам, но и как к активному субъекту международной политики. В этом контексте показательным является то, что ОИК проявила позитивное отношение к инициативе Казахстана по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Во время официального визита Президента Н.А.Назарбаева в Саудовскую Аравию в 1994 г. состоялась встреча с Генеральным Секретарем ОИК Хамидом аль-Габидом, который высказал пожелание стран - членов Организации видеть Казахстан в ее составе, что придало бы дополнительный международный вес как Казахстану, так и Организации.

В декабре 1995 г. на Конференции министров иностранных дел стран - членов ОИК в Конакри (Гвинея) Казахстан был принят в Организацию, и, в соответствии с Уставом Организации, стал также членом Исламского банка развития.

Казахстан является полноправным членом Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС), основанной в 1977 г. Ираном, Турцией и Пакистаном. После вступления в 1992 г. в ОЭС Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Азербайджана и Афганистана, эта Организация стала одной из крупнейших региональных финансово-экономических структур азиатского континента, с населением около 350 миллионов человек. В настоящее время наша страна является Председателем этой Организации. Деятельность Казахстана в рамках ОЭС направлена на реализацию национальных и региональных интересов в области транспорта и коммуникаций, торговли и инвестиций, культуры и образования.

Становлению и развитию партнерских отношений Казахстана со странами АСЕАН положили начало официальные визиты главы нашего государства в Таиланд - в 1993 г., в Индонезию - в 1995 г., в Малайзию и Сингапур - в 1996 г.

Казахстан принял активное участие в Региональных форумах АСЕАН в Бангкоке - в 1994 г., в Брунее и Джакарте - в 1995 и 1996 гг. На Конференции "Азия-Европа" в Таиланде в 1996 г. члены Ассоциации положительно оценили роль Казахстана в создании общего рынка в Центральной Азии, что в перспективе должно сыграть роль своеобразного моста, соединяющего АТР и ЕС в едином экономическом, технологическом и интеллектуальном пространстве.

Говоря о вовлеченности нашей страны в современные международные отношения, казахстанцы испытывают чувство гордости. Ведь еще десять лет назад об этом не могло быть и речи. Сегодня Казахстан пользуется широкой известностью в мире как государство, приверженное демократическим ценностям, стремящееся внести свой вклад в укрепление региональной и глобальной безопасности.

3.2 Интеграция на Евроазиатском регионе (ЕвроАЗЭС)

Истоки создания Таможенного союза тесно связаны с идеей формирования Евразийского союза (ЕАС), выдвинутой Президентом Казахстана Н.А. Назарбаевым еще в 1994 году. "ЕАС -- является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве". Именно эта идея стала определяющим фактором развития интеграционных процессов на всем пространстве СНГ. Создание Таможенного союза не самоцель, а средство достижения цели -- создания условий для более глубокой интеграции всех сфер экономики государств -- участников союза.

Если коснуться истории, то с 1948 г. в мире было сделано несколько попыток создания таможенных союзов и зон свободной торговли. Однако значительных успехов добилось только Европейское экономическое сообщество, преобразованное в Европейский союз (ЕС), постепенно развивается АСЕАН и Центральноамериканский общий рынок.

Таможенный союз на постсоветском пространстве был создан 20 января 1995 г. подписанием Соглашения о Таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Позднее, в марте 1996 г., к Таможенному союзу присоединился Кыргызстан, в октябре 1998 г. -- Таджикистан.

Основные цели Таможенного союза -- создание наиболее благоприятных условий для свободного взаимодействия хозяйствующих субъектов государств -- участников союза, стимулирование взаимной торговли путем отмены количественных ограничений, таможенных пошлин, налогов и сборов, установление в отношениях с третьими странами одинакового режима, создание единой таможенной территории, а также введение однотипного механизма регулирования экономики.

Создание Таможенного союза было нацелено на активизацию торгово-экономического сотрудничества и углубления интеграции, отмену ограничений во взаимной торговле и оздоровление экономики государств, входящих в союз.

Стороны определили Таможенный союз "как экономическое объединение государств", основывающееся на принципах единой таможенной территории и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и гармонизированном законодательстве¹. В соответствии с соглашением, механизм формирования Таможенного союза предполагал осуществить комплекс взаимосвязанных мероприятий в два этапа.

На первом этапе отменяются тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле, которые основываются на Соглашении о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 г. и создании полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих стран. На этом этапе также была проделана определенная работа по унификации внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, налогового и другого законодательства, затрагивающего внешнеэкономическую деятельность.

Второй этап предусматривает объединение таможенных территорий, решение вопроса о признании Таможенного союза в качестве субъекта международного права. При этом в своей деятельности в рамках союза договаривающиеся стороны не отстраняли опыт таможенного и торгового регулирования, накопленный государствами -- участниками СНГ за пять лет его существования. Свое место в новых договоренностях нашли положения, содержащиеся в основах таможенных законодательств каждой страны; удалось сохранить единую методологию таможенной статистики внешней торговли СНГ, утвержденную Советом глав правительств государств Содружества 10 декабря 1994 г. Действуют Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Советом глав правительств 24 сентября 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт, подписанное 15 апреля 1994 года. Параллельно с этим были достигнуты договоренности о распределении таможенных пошлин, налогов и сборов при ввозе и вывозе товаров. Соглашение о Таможенном союзе предусматривает возможности введения согласованных временных ограничений во взаимной торговле в случае дефицита товара на внутреннем рынке, острого дефицита платежного баланса и при других обстоятельствах. Страны обязались обеспечить единство управления своими таможенными органами, организовать на границах совместный контроль за перемещением товаров и транспортных средств. Порядок функционирования такого контроля регулируется договоренностями между таможенными органами государств. Были приняты важнейшие документы по обеспечению деятельности Таможенного союза: соглашение о свободной торговле, о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, о реэкспорте товаров, о введении единого порядка нетарифного регулирования торговли с согласованными номенклатурой и объемами лицензируемых и квотируемых товаров, об унификации и упрощении таможенных процедур, по вопросам взаимодействия таможенных служб, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по обмену таможенной информацией, о единой системе ведения таможенной статистики, по вопросам транзита товаров, об условиях содержания военных объектов на территориях договаривающихся сторон, по обеспечению совместной охраны внешних границ Таможенного союза. Этот перечень в будущем по договоренности сторон дополняется необходимыми соглашениями.

28 января 1995 г. главы правительств Казахстана, России и Белоруссии выступили с Совместным заявлением, в котором отмечалось, что по мере формирования Таможенного союза будут создаваться благоприятные условия для приоритетного развития торговли между странами, более полного обеспечения необходимыми видами энергоносителей, сырьевых ресурсов, машинно-технической продукцией, продовольствием и потребительскими товарами. Стороны обязались оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между предприятиями в различных отраслях экономики. В этих целях будут приняты конкретные меры, направленные на создание финансово-промышленных групп, развитие прогрессивных форм сотрудничества в производственной, инвестиционной и финансово-кредитной областях, формирование благоприятных условий для взаимного допуска и защиты инвестиций, приобретения недвижимости¹. В этот же день был подписан Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств Экономического союза, утверждена Программа действий правительств по реализации взаимного сотрудничества и одновременно поручено соответствующим национальным министерствам и ведомствам провести работу по выполнению этой программы.

В Совместном заявлении также говорилось о необходимости скоординированных действий по дальнейшему осуществлению экономических реформ, созданию однотипного механизма регулирования экономик, базирующихся на рыночных принципах хозяйствования. Была поставлена задача: провести унификацию внешнеторгового, таможенного, валютно-финансового, ценового, налогового и всех иных составляющих хозяйственного законодательства для создания единого экономического пространства, обеспечивающего свободное развитие производственных связей и предпринимательства, равные возможности и гарантии для субъектов хозяйственной деятельности трех государств. Главы правительств отметили, что, благодаря подписанным соглашениям и протоколам, стало больше объективных предпосылок и реальных возможностей для формирования Таможенного союза. Стороны договорились, что отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле будет проходить на основе создания полностью идентичных систем регулирования внешних экономических связей, безусловного обеспечения эффективной совместной защиты внешних границ государств -- участников Таможенного союза, установления одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования в отношении третьих государств. Особо подчеркивалось, что поэтапное создание Платежного союза, столь необходимого для обеспечения бесперебойности расчетов на основе использования взаимной конвертируемости национальных валют и формирования эффективной платежной системы, неизбежно будет способствовать и развитию внешнеэкономических связей.

Стороны высказали готовность оказывать государственную поддержку развитию прямых связей и кооперации между промышленными предприятиями, а для более рационального использования имеющегося интеллектуального, научного и технического потенциала -- поощрять воссоздание в прошлом единого научно-технологического пространства. Естественно, что взаимовыгодным и эффективным сотрудничество может быть лишь при равноправии его участников. Поэтому неслучайно главы правительств обратили особое внимание на вопросы соблюдения прав и свобод личности, недопущения любых форм дискриминации по национальному и иному признаку.

Формированию Таможенного союза предшествовала большая подготовительная работа по гармонизации законодательства стран, был подписан ряд правительственных и межведомственных соглашений, протоколов и совместных нормативных актов. Этими договоренностями охватывается достаточно широкий круг вопросов, и они явились базой для дальнейших действий.

Но, что еще более важно, страны -- участницы Таможенного союза создали механизм реализации достигнутых договоренностей. 9 марта 1995 г. провела снос первое заседание трехсторонняя Межправительственная комиссия по координации работы и контролю за выполнением Программы действий по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества. Было принято решение, что в первые полгода деятельности Межправительственной комиссии ее заседания будут проводиться ежемесячно, а решения приниматься консенсусом. Также были образованы совместные рабочие группы по направлениям сотрудничества, назначены их руководители. На состоявшемся 4 апреля 1995 г. в Москве втором заседании Межпрапительственной комиссии были всесторонне обсуждены состояния дел и заслушана информация руководителей белорусской, казахстанской и российской частей Комиссии по обеспечению выполнения обязательств сторон. Особое внимание было обращено на необходимость ускорения внесения изменений в законодательные и нормативные акты Беларуси и Казахстана в части тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях их полной унификации. Стороны обсудили вопрос о предоставлении права устанавливать в отношении третьих стран таможенные тарифы, отвечающие структуре экономики участников Таможенного союза.

На следующем заседании Межправительственной комиссии (Москва, 20 апреля 1995 г.) был заслушан доклад совместной рабочей группы по гармонизации законодательств. Отмечалось, что первоочередной задачей по-прежнему остается концентрация усилий на унификации законодательства, связанного с созданием Таможенного союза, регулированием внешнеэкономической деятельности, приобретением недвижимости, а также в сфере финансовых и платежных отношений.

Главным результатом работы комиссии стало окончательное согласование порядка формирования Таможенного союза. Его отдельные положения впоследствии были доработаны и применены уже при вступлении в Таможенный союз Кыргызской Республики и Республики Таджикистан. Но сам факт достижения договоренности по базовым принципам уже был важным достижением.

О том, что основная работа по формированию Таможенного союза и согласованию механизмов его действия проходила на этих встречах говорит их достаточно высокий уровень. В регулярных ежемесячных заседаниях Комиссии принимали участие делегации государств во главе с заместителями глав правительств, рассматривался ход реализации договоренностей, анализировалось состояние дел по практическому формированию Таможенного союза, согласовывались совместные мероприятия.

Наряду с работой в Межправительственной комиссии, каждая из стран создав свои национальные части комиссии. Она включила пять групп, работающих по следующим направлениям:

-- создание Таможенного союза. Решение задач по реализации механизма создания зоны свободной торговли, разработке нормативных актов по унификации валютно-финансового и общего законодательства, подготовке предложений по введению единого порядка внешнеэкономического регулирования и идентичного таможенного тарифа, согласованию единого порядка таможенного контроля, по разработке соглашения о едином управлении таможенными службами и т.д.:

-- гармонизация законодательства, приводящая договорно-правовую базу отношений в соответствие с достигнутыми договоренностями, устраняющая расхождения в хозяйственном законодательстве государств и решающая другие вопросы;

-- -реализация положений договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи, подготовка проектов соглашений и документов о свободе перемещения, правовом статусе граждан, регулировании миграционных процессов, конверсии взаимной задолженности,

-- развитие производства и предпринимательства. Принятие мер для согласованного осуществления экономических реформ, подготовки ряда соглашений в области научно-технического сотрудничества, инвестиционной деятельности, государственной поддержки предприятий -- участников совместных финансово-промышленных групп;

-- в области финансов и платежных отношений: организация работы по обеспечению регулярных котировок национальных валют, стабилизации валют, созданию сети обменных пунктов валют, заключению межбанковского соглашения о взаимном допуске на внутренние рынки уполномоченных банков, разработке общего механизма валютного регулирования и контроля, унификации видов налогов и их размеров и методологии ценообразования и т.д.

В результате систематической и скоординированной работы комиссий удалось достичь заметного прогресса в сближении законодательств Казахстана, России и Белоруссии. Более практическим и плодотворным становится сотрудничество между таможенными комитетами, в частности, по обеспечению единства управления таможенными службами, созданию представительства таможенных органов на взаимной основе, согласованию порядка упрощенного пересечения границ внутри Таможенного союза, обеспечению реальных возможностей для свободного обмена товарами, услугами, капиталами и рабочей силой.

На четвертом заседании Межправительственной комиссии, которое состоялось в Москве 22 ноября 1995 г., было отмечено, что мероприятия, выполнение которых намечалось на первом этапе формирования Таможенного союза трех государств, в основном завершены. В результате установлен единый порядок регулирования внешнеэкономической деятельности, последовательно вводится принцип единства управления таможенными службами, начато регулирование хозяйственных отношений, разрабатываются соответствующие законодательные и нормативные акты. Реализуются договоренности о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, в том числе и в военно-технической области. Проделана определенная работа по координации и выравниванию правовых норм в области предпринимательства, финансов и платежных отношений.

На тот момент в рамках трех стран были практически решены вопросы по нетарифному регулированию внешнеэкономической деятельности, завершена работа по унификации нормативно-правовых актов в этой области. Партнеры договорились о порядке регистрации контрактов по экспорту стратегически важных товаров. Продолжалась работа по установлению единых торговых режимов с третьими странами, реэкспорту товаров, по формированию общего таможенного тарифа. Наряду с этим, на заседании было отмечено, что важно повышать привлекательность Таможенного союза для других государств СНГ. Учитывая специфику отношений с третьими странами и международными экономическими организациями, необходимо интенсифицировать работу по унификации нетарифного регулирования по товарам, в отношении которых существует особый порядок ввоза и вывоза.

Очевидно, что решение всех этих вопросов на периодических встречах комиссий было просто невозможно. Требовались системная работа и постоянно действующий орган. Было сделано несколько попыток использовать уже существующие структуры. Однако решение глав правительств от 19 января 1996 г. о передаче существовавшему в то время Межгосударственному экономическому комитету функций по координации взаимодействия министерств и ведомств стран -- участниц Таможенного союза, а также по контролю за реализацией второго этапа формирования союза, не увенчались успехом. В качестве альтернативы главами трех государств было принято решение о создании постоянно действующего исполнительного органа -- Интеграционного комитета. Основной целью его должно было стать всестороннее обеспечение поэтапного углубления интеграционных процессов в государствах -- участниках Таможенного союза.

Необходимо отметить, что по сравнению с ЕС Таможенный союз трех стран СНГ был создан за более короткий срок. Уже спустя 11 месяцев, в ноябре 1995 г. государства -- участники Таможенного союза заявили о полном завершении первого этапа реализации соглашения о Таможенном союзе между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией от 20 января 1995 г. Подписаны протоколы о завершении первого этапа формирования Таможенного союза Российской Федерации с Республикой Беларусь от 12 мая 1995 г. и с Республикой Казахстан от 19 августа 1995 г. Подписаны Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 1995 г. и Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. об отмене таможенного контроля на границе между Россией и Казахстаном. Принципиально важным стал тот факт, что работа по выполнению мероприятий первого этапа формирования Таможенного союза осуществлялась странами-участницами совместно, на основе равноправного участия. Именно такой тип сотрудничества способен послужить базовым элементом в реализации основ создания более крупного экономического союза.

Самым главным достижением первого этапа стала реализация режима свободной торговли -- отмена таможенных пошлин. Этот шаг обеспечил мощный толчок торговле, что благотворно отразилось на взаимодействии хозяйствующих субъектов государств -- участников Таможенного союза.

К концу 1995 г. уже произошли существенные изменения в торгово-экономических отношениях Казахстана и России. Пересмотрено соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве, в котором сделан акцент на развитие прямых связей непосредственно между производителями, что позволило значительно увеличить обмен продукцией. Отмена ограничений во взаимной торговле улучшила товарообмен между тремя государствами. Внешнеторговый оборот Казахстана с Россией за 1995 г. составил 3,96 млрд. долл., или 54% от объема всей внешней торговли Республики, и вырос на 55,4% по сравнению 1994 г. Экспортировано продукции на 2,1 млрд. долл., что составило 42% от общего объема казахстанского экспорта и в 1,5 раза превысило показатели 1994 г. Импорт достиг 1,8 млрд. долл., или 49% всех импортных поступлений, и на 66% превысил объем закупок в 1994 г.

Товарооборот между Казахстаном и Беларусью увеличился на 23,1%, по сравнению с 1994 г., причем экспорт -- на 28,7%, импорт -- на 18,7%. Ускоренное формирование единого таможенного пространства трех государств обусловлено достигнутым в последнее время значительным сближением их экономик и хозяйственного законодательства.

Оценивая результативность сотрудничества в рамках Таможенного союза, не следует забывать, что помимо двусторонних договоренностей, его деятельность обеспечивается также рядом многосторонних соглашений и конвенций, принятых государствами СНГ. В их числе: "Основы таможенных законодательств", "Единая методология таможенной статистики внешней торговли", "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Основными принципами, заложенными при формировании Таможенного союза, стали наличие единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на унифицированном законодательстве. Вместе с тем надо признать, что понадобится немало времени для преодоления оставшихся преград на пути практической реализации целей и идей союза в полном объеме.

Важной задачей второго этапа формирования Таможенного союза все последующие годы оставалось выравнивание экономических и правовых условий для деятельности товаропроизводителей в рамках единого таможенного пространства. Продолжалось совершенствование механизма союза, включая создание общей таможенной территории, введение на ней единых методов тарифного и нетарифного регулирования, разработку механизма согласования внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных торговых организаций, а также мер по сближению и унификации налоговой, ценовой, бюджетной политики и валютного регулирования.

Работа по формированию Таможенного союза в течение 1995--1998 гг. заслуживает высокой оценки, как одно из главных достижений в области экономической интеграции четырех государств. По сути дела, был осуществлен прорыв на пути создания общего рынка: создано единое таможенное пространство, упразднен контроль на внутренних границах, стабильно растет объем торговли между его участниками. И это тогда, когда общий товарооборот между странами, не входящими в Таможенный союз, продолжал снижаться.

Основными целями интеграции были объявлены:

-- последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

-- обеспечение устойчивого демократического развития государств;

-- формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

-- разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

-- создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

-- гармонизация законодательства;

-- согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

-- совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом".

Специалисты по проблемам СНГ полагают, что с подписанием Договора сложилось то самое "ядро" Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, так остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом, существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза. Экономические показатели стран -- участниц Договора того времени характеризовались следующими параметрами (в % к Содружеству): территория -- 91,4; население -- 63; ВВП -- 88; объем промышленного производства -- 72; объем сельскохозяйственного производства -- 71; капиталовложения -- 86; доля в товарообороте стран СНГ -- 66 процентов. Именно в государствах "четверки" сосредоточена мощная сырьевая и энергетическая база. Такой союз государств дает его участникам возможность не просто укрепить экономическое сотрудничество в различных отраслях хозяйства, но и форсировать поиск новых форм и путей взаимодействия.