Институт гражданства в Российской Федерации

2) право сохранения за собой гражданства страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства;

3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства Бабурин С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. 1996. N 11. С. 3..

Как представляется, данное право возникает в определенных ситуациях и относится к гражданам в порядке и в сроки, определяемые соответствующим международным договором.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что установленное в настоящее время в Российской Федерации законодательное регулирование процесса приобретения гражданства является достаточно прогрессивным и обеспечивающим потребности государства в данной сфере с учетом защиты его интересов.

2.2 Прекращение гражданства Российской Федерации

В соответствии со ст. 6 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство Российской Федерации. Федеральный закон о гражданстве конкретизирует основания прекращения российского гражданства. Ими являются:

1) выход из гражданства Российской Федерации;

2) иные основания, предусмотренные Законом и международными договорами Российской Федерации (ст. 18).

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, -- в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Федеральный закон устанавливает основания, по которым может быть отказано в выходе из российского гражданства.

Выход не допускается, если гражданин Российской Федерации:

1) имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом;

2) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

3) не имеет другого гражданства и гарантий его приобретения Изотова Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом // Юридический мир. 2012. № 6. С. 18 - 22..

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, отнесенной к иному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации, могут сохранить или изменить свое гражданство, согласно условиям данного международного договора.

Характеризуя основания приобретения и прекращения российского гражданства, следует отметить, что Федеральным законом о гражданстве предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Отмена решений осуществляется Президентом РФ (если они приняты в общем порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

2.3 Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации

К органам, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, относятся: Президент РФ; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за ее пределами.

Полномочия Президента РФ решать вопросы гражданства закреплены Конституцией РФ (п. «а» ст. 89). Федеральный закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. Президент решает вопросы приема в гражданство; восстановления в гражданстве; выхода из гражданства; отмены решений по вопросам гражданства при условии, что все перечисленные вопросы подлежат решению в общем порядке.

Президент вправе рассмотреть вопрос о приеме в российское гражданство или о восстановлении в российском гражданстве, допустив определенные исключения из общих правил. Рамки таких полномочий Президента четко установлены Федеральным законом о гражданстве Иванова В.И. Конституционное право РФ. - М.: Проспект, 2002. С. 28..

По всем названным выше вопросам -- о приме, выходе и восстановлении -- Президент издает указы.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами по гражданству, утверждает Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46.ст. 4571.

В Администрации Президента имеется Управление по вопросам гражданства. Имеется также комиссия по вопросам гражданства при Президенте, действующая на общественных началах.

Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, и его территориальных органов, а также федеральных органов, ведающих вопросами иностранных дел и дипломатическими и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящихся за пределами России, многообразны: названные органы принимают участие в решении вопросов гражданства, рассматриваемых в общем порядке, и решают вопросы гражданства, для которых предусмотрен упрощенный порядок.

Полномочия, возложенные на эти органы по вопросам гражданства, аналогичны, с тем лишь различием, что первые -- осуществляют их в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации, а вторые -- за ее пределами. В число таких полномочий входят: определение наличия гражданства Российской Федерации, прием заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверка фактов и представленных документов; направление Президенту заявлений вместе с документами по вопросам гражданства, решаемым Президентом; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных законом случаях и др.

Заявление по вопросам гражданства подается в письменном виде по установленной форме в орган внутренних дел по месту жительства лица (за пределами Российской Федерации -- в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение).

Заключение

Рассмотрев конституционно-правовое регулирование приобретения гражданства РФ, можно сделать следующие выводы:

Гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в котором регулируются нормами различных отраслей права. Основу его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством. Нормы административного права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон - участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права. Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Приоритет международных норм перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

Изучив различные точки зрения относительно понятийного аппарата гражданства, считаем, что исключение из легального определения гражданства положения о взаимной ответственности гражданина и Российской Федерации не соответствует норме статьи 2 Конституции Российской Федерации. В статье 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» следует закрепить следующее определение: «Гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав обязанностей и ответственности».

Рассмотрев принципы приобретения гражданства, выяснено значение принципов российского гражданства. Оно определяется тем, что они отражают сущность института гражданства; являются его исходными началами; действуют непосредственно; установлены Конституцией Российской Федерации; выступают как руководство для практики государственного строительства в области гражданства; в принципах отражается поведение личности, степень ее свободы; принципы являются показателем демократичности государства, демонстрируют его отношения с личностью.

Исследовав порядок и основания вступления в гражданство, выяснено, что Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года не содержит легальное определение понятия «законный источник средств к существованию». Требование иметь законный источник средств к существованию выдвигается в качестве одного из условий приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке. Отсутствие нормативного определения этого понятия является серьезным пробелом действующего законодательного акта о гражданстве. В связи с чем могут порождаться различные коллизии и противоречия в правоприменительной деятельности, в процессе реализации данной правовой нормы, что даст возможность многим государственным чиновникам злоупотреблять властными полномочиями в области предоставления российского гражданства.

Представляется целесообразным данный пробел восполнить посредством введения в законодательный оборот следующего определения: «Законный источник средств к существованию - любой доход, получаемый способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного Правительством Российской Федерации на момент обращения». Также в закон требуется внести положение о последующем контроле за наличием и законностью средств к существованию в течение года.

Таким образом, действующее законодательство о гражданстве нуждается в усовершенствовании, устранении всех возможных коллизий, поскольку конечной целью такого законодательства является соблюдение и защита конституционных прав человека, среди которых не менее важное и значительное - право на гражданство.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (принята всенародным голосованием): офиц. текст // Российская газета. - 1993. - 25 декабря. - № 237.

2. Международный пакт «О гражданских и политических правах» (принят Резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - ст. 291

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. - выпуск XLVI. - 93.

4. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 20 апреля 1959 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2000.- № 23. - Ст. 2349.

5. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1995.- № 2. - Ст. 3.

6. Декларации прав ребенка (принята Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 385 - 388.

7. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. - М., 1989.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ: офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 1996.- № 25.- ст. 2954.

^9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ: офиц. текст // Собрание законодательства РФ.-2001. -№ 52 (ч. I). -ст. 4921

10. «О гражданстве Российской Федерации»: Закон от 28.11.1991 № 1948-1 // Российская газета. -1992. -06 февраля. -№ 30.

11. Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 (ред. от 29.12.2012) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.-2002. -№ 46. -ст. 4571.

12. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 26.12.1991.-№ 52. -ст. 1865.

13. Приказ ФМС РФ от 19.03.2008 № 64 (ред. от 29.04.2010) «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. -2008. -16.04. -№ 82.

14. Приказ Минобрнауки России от 13 июля 2010 г. № 765 "Об утверждении порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2010.- 13.09.-№ 37.

15. Приказ Минобразования РФ от 18.02.2004 № 735 «Об утверждении перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации» // Российская газета. -2004. -№ 58.23.03.

16. Приказ МНС России от 12 марта 2004 г. № БГ-3-23/192@ "Об утверждении Порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации" // Российская газета.-2004.- 09.04.-№ 74.

17. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства (Москва, 26 февраля 1999 г.) // Бюллетень международных договоров.- 2002.- № 12.

18. Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москва, 28 марта 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. -1997. -27 октября.- № 43. -Ст. 4905.

19. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 г. № 402-О // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. -2006.- № 2.

20. Авакьян, С.А. Гражданство Российской Федерации. / С.А. Авакьян. - М., 1994.

21. Агеева, А. Как получить гражданство РФ / А. Агеева // ЭЖ-Юрист. -2011.- № 38.- С. 14.

22. Алексеев, С.С. Общая теория права. / С.С. Алексеев. - М., 1960.

23. Бабурин, С.Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство / С.Н, Бабурин // Государство и право.- 1996.-№ 11.- С. 3.

24. Братусь,С.Н. Субъекты гражданского права. / С.Н. Братусь. - М., 1950.

25. Бердникова, К.Л. Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти / К.Л, Бердникова// Современное право. - 2012. -№ 2. -С. 17.

26. Бондарь, Н.С. Гражданин и Российское государство: конституционные основы взаимоотношений. / Н.С. Бондарь. - М., 1996.

27. Бойцов, В.Я. К вопросу о понятии гражданства как государственно-правового отношения. / В.Я. Бойцов. - Свердловск, 1969.

28. Головко, А.А. Человек, личность, гражданин. Монография. / А.А. Головко. - М.: 1982.

29. Ванюшин, Я.Л. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Я.Л, Ванюшин // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011.

30. Витрук, Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе / В.А. Патюлин. - М., 1979.

31. Златопольский, Д.Л. Государственное устройство СССР. / Д.Л, Златопольский. - М., 1960.

32. Иванова, В.И. Конституционное право РФ. / В.И. Иванова. - М.: Проспект, 2002. С. 28.

33. Иоффе, О.С., Шаргородский, М.Д. Вопросы теории права. / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. - М., 1961.

34. Ильинский, И.П., Щетинин, Б.В. Государственное право стран народной демократии. / И.П. Ильинский, Б.В. Щетинин. - М., 1964. -

35. Изотова, Е.Н. Анализ принципов гражданства в Российской Федерации / Е.Н. Изотова // Административное право и процесс. -2012. -№ 7. -С. 18.

36. Изотова, Е.Н. Способы приобретения гражданства и основания отказа в этом / Е.Н. Изотова // Юридический мир. -2012. - № 6.- С. 18 - 22.

37. Кукушкин, М.И., Перевалов, В.Д. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. / М.И. Кукушкин, В.Д. Перевалов. - Екатеринбург, 1995.

38. Кутафин, О.Е. Избранные труды: В 7 т. Т. 3: Российское гражданство: Монография. / О.Е. Кутафин. - М., 2011.

39. Миронов, О.О. Содержание категории "советское гражданство" // Проблемы конституционного права. Вып. 1. / О.О. Миронов. - Саратов, 1974.

40. Фарбер, И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. / И.Е. Фарбер. - Саратов, 1974..

41. Полянский, В.В. Советское гражданство: (Политико-правовые проблемы): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. / В.В. Полянский. - М., 1979.

42. Черниченко, С.В. Международно-правовые вопросы гражданства. / С.В. Черниченко. - М., 1968.

43. Шевцов, В.С. Гражданство в Советском союзном государстве. / В.С. Шевцов. - М., 1969.

Размещено на Allbest.ru