Понятие, сущность и принципы гражданства в Российской Федерации
Государство как официальный представитель всего общества. История и происхождение гражданства, понятие, принципы и виды. Основания приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации на современном этапе, правовые основы данных процессов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | контрольная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.11.2011 |
| Размер файла | 47,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Государство выступает как официальный представитель всего общества, поэтому отношения между ним и человеком носят государственно-правовой характер. Главным выражением данных отношений является институт гражданства.
Правовое положение лица, проживающего в стране, зависит, прежде всего, от того, является ли оно гражданином данной страны. Значимость гражданства для определения правового положения человека заключается в том, что только граждане данной страны обладают возможностью в полном объеме реализовать права и свободы личности и в то же время, выполнять гражданские обязанности.
Поэтому важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства.
Актуальность данной темы обусловлена, во-первых, распадом СССР, в следствии чего появилась острая необходимость урегулирование вопросов гражданства с гражданнами бывшего СССР, т.е. необходимость формирования нового гражданства в России.
Во-вторых, провозглашение в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью, которые не могли в свою очередь не повлиять, на гражданство, а как было указано выше, гражданство является тем необходимым условием, которое является обязательным для того, что бы человек получил те или иные права, свободы.
В-третьих, вопрос о гражданстве очень актуален по причине тесного взаимодействия России с другими странами, это выражается в миграции населения в Россию, увеличении числа усыновлений (удочерений) иностранными гражданами, также большой процент браков между гражданами РФ и иностранными гражданами.
Теоретико-методологическую базу исследования составили три группы источников. К первой отнесены законодательные акты, регулирующие деятельность судебных органов. Ко второй отнесены учебная литература (учебники и учебные пособия, справочная и энциклопедическая литература). К третьей отнесены научные статьи в периодических журналах по исследуемой проблематике.
При проведении исследования по данной теме были использованы следующие методы исследования:
· анализ существующих источников по рассматриваемой проблематике (метод научного анализа);
· обобщение и синтез точек зрения, представленных в источниках (метод научного синтеза и обобщения);
· моделирование на основе полученных данных авторского видения в раскрытии поставленной проблематики (метод моделирования).
Целью настоящей работы является изучение понятия, сущности и принципов гражданства в Российской Федерации.
Поставленная цель определяет задачи исследования:
- рассмотреть существующие в науке конституционного права сущность и понятия «гражданство»;
- раскрыть классификацию принципов и выделить основные принципы российского гражданства;
- изучить нормативные правовые акты, регламентирующие гражданство в Российской Федерации;
- рассмотреть основные способы и порядок приобретения и прекращения гражданства по российскому законодательству;
- выявить проблематику исследуемой темы.
Объектом исследования данной работы является совокупность общественных отношений, возникающие между государством и гражданами, в процессе реализации законодательства по вопросам гражданства РФ.
Предмет исследования - элементы института гражданства, такие как, понятие гражданства и его принципы, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства в РФ, а также весь комплекс правовых и методологических вопросов, регламентирующих вопросы гражданства внутри страны и за ее пределами.
Данную тему исследовали таких выдающиеся российские ученые, юристов, как С.А. Авакьян, С.И. Некрасов, Л.Д. Воеводин, Е.Ю. Бархатова, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, А.Н. Кокотов, С.А. Голубок, А.А. Югов, Е.И. Козлова, М.В. Варлен, В.В. Никулин, Е.Ю. Бархатова и другие. Эти исследования о гражданстве различны и разработаны в разных направлениях, но, не смотря на это, стали основой для исследования данной темы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка литературы и приложений.
1. История и происхождение гражданства
Первые упоминания о понятии гражданства относятся к 6 веку до н.э. В государстве Афины, гражданством обладали определенные категории людей - мужчины, свободные, жители города. Гражданство давало такие привилегии, как право участвовать в голосовании, избираться в представительные органы и нести воинскую службу.
Следующее упоминание о гражданстве было в 212 г. н.э. в Римской империи, применялось на иностранных солдат несущих службу в составе войск Римской Империи.
Что же касается российского государства, то в период XVI-XVII, в России существовало такое понятие как подданство, а не гражданство. Само понятие подданства в тот период имело бытовой, а не правовой характер, так как быть подданным значило быть православным, а стать подданным - означало обратиться в православную веру.
Законодательное упоминание о гражданстве существует в Указе 1700 г., в котором говорилось о «крещение Православныя Христианския веры» с «выездом на имя Великаго Государя в вечное холопство». Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. - СПб.: Издательство «Правда», 1909, С. 203.
Вследствие чего можно сделать вывод, что по своим юридическим последствиям крещение в этот период ничем не отличалось от натурализации.
С постепенным ослаблением значения веры и церкви, иностранцы в России незаметно становятся подданными путем фактической ассимиляции их со средой социальной и политической.
Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:
1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись:
а) дворяне; б) духовные лица; в) городские обыватели г) сельские обыватели;
2) инородцы;
3) финляндские обыватели.
Природных подданных делили на лиц податного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) пользовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими правами. Принадлежность к той или иной категории подданных давало огромные различия в правах и обязанностях.
В первой половине XVIII в законодательстве начинает применяться юридический способ вступления в русское подданство, путем принесения присяги на подданство.
Впервые присяга на подданство получает правовое закрепление в манифесте 1721 г., призывавшем пленных шведов к вступлению в русское подданство. Полное Собрание законов Российской империи (1720-1722). / Российская Национальная библиотека. Том 6. - Режим доступа: www.nlr.ru В соответствии с этим манифестом вступление в подданство было добровольным.
В след за манифестом выходит Сенатский указ от 27 августа 1747 г. «О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России». Полное Собрание законов Российской империи (1744-1748). / Российская Национальная библиотека. Том 12. - Режим доступа: www.nlr.ru
Действительное уравнение натурализованных иностранцев в правах с прирожденными подданными было осуществлено законом от 10 февраля 1864 г. «О правилах относительно принятия и оставления иностранцами русского подданства».Царствование государя императора Александра II.Собрание (1825 - 1881). / Российская Национальная библиотека. Том 39. Часть 1. - Режим доступа: www.nlr.ru
Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 10.11.1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. - Режим доступа: www.libussr.ru В нем провозглашалось, что все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, ликвидируются, и устанавливается одно общее для всего населения России наименование - граждан Российской Республики.
Следует отметить, что понятие гражданства имеет корни в античной и древнеримской истории. Подданство и гражданство, не смотря на существенные различия между ними, являются двумя исторически сложившимися формами одного института - института политико-правовой связи человека с государством.
2. Гражданство Российской Федерации: понятие, принципы и виды
2.1 Сущность, понятие и виды гражданства Российской Федерации
гражданство приобретение прекращение правовой
Статья 2 Конституции Российской Федерации гласит, что: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993. Данные основы отражают, взаимоотношения государства и человека, также включая в себя принадлежность к гражданству. Огромную роль гражданства, Конституция РФ подчеркивает в таких статьях как 6, 61, 62, 63.
Понятие гражданства дается разными авторами неоднозначно. В основном авторы работают в двух направлениях:
1. понятие гражданства рассматривается через сравнение с такими правовыми явлениями, как правосубъектность, правоотношение, субъективное право;
2. раскрывается содержание гражданства через анализ правовых последствий, которые влекут за собой признание гражданства как особого правового состояния лица.
Что же касается законодательного закрепления понятия гажданства в соответствии с федеральным законом РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2001 года, под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) Вследствии чего гражданами Российской Федерации являются:
· лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;
· лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным ФЗ.
Вопросы гражданства, закрепленны не только в законодательных актах Российской Федерации, но и в международных актах. Например, статья 15 Всеобщей декларации прав человека закрепляет за каждым человеком право на гражданство. Всеобщая декларация прав человека // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994.
«Гражданство по своей сущности явление политическое, так как только обладающая на основе гражданства всеми основными (конституционными) правами, свободами и обязанностями личность может активно участвовать в политической, в том числе государственно-правовой жизни общества». Югов А.А., Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене / Адвокатская практика, 2009. Свидетельствует о политической сущности гражданства тот факт, что все государства мира, в том числе и Российская Федерация, закрепляют в своих конституциях политические права и обязанности, принадлежащие гражданам этих государств. Конституция РФ в части 2 статьи 32 только за гражданами Российской Федерации признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993
Исходя из вышеизложенного, можно выделить характерные черты, определяющие гражданство:
- Существование гражданства неразрывно связано с государством.
- Устойчивость гражданства во времени проявляется в его непрерывности и бессрочности.
- Гражданство не зависит напрямую от факта проживания человека в конкретной стране, оно зависит от существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства.
- Отношения гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке.
- Гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом оформлении связи между человеком и государством. Под юридическим оформлением предполагаются документы, подтверждающие это гражданство. Как указано в законодательстве, «паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории». Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации» (утвержденным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г) в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 № 1091, от 05.01.2001 № 7, от 22.01.2002 № 32, от 02.07.2003 № 392, от 20.12.2006 № 779).
Системный анализ действующего в России законодательства позволяет выделить следующие виды политико-правовых отношений между Российским государством и человеком:
1. Отечественное гражданство, т.е. гражданство страны, с которой у человека происходит особая правовая связь. Правовой статус таких граждан в сравнении с другими видами гражданства является самым полным.
Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства, соответственно в России - российское гражданство, во Франции - французское и т.д. Гражданство Российской Федерации, установленное Конституцией РФ 1993 г., признается, приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законодательством и является единым и равным независимо от оснований его возникновения.
2. Иностранное гражданство (подданство), т.е. гражданство любого другого государства.
Отношения иностранного гражданства (подданства) на территории Российской Федерации признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища и международными договорами Российской Федерации.
Анализ правовых актов, определяющих юридическое содержание этих конституционно-правовых аспектов: гражданство и подданство, используемых в разных странах в рамках одного исторического периода, подтверждает тезис о том, что и гражданство, и подданство есть исторические политико-правовые формы взаимодействия государства и человека.
3. Двойное гражданство - это правовое состояние физических лиц в Российской Федерации, а именно наличие у человека одновременно гражданства (подданства) двух государств. Согласно ч. 1 ст. 62 Конституции 1993 г. двойное гражданство может быть лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица прав гражданина иностранного государства, а также прав российского гражданина. Исключения, устанавливаются федеральными законами, международными договорами и т.д. Состояние двойного гражданства гарантирует бипатриду все права и свободы, которые предоставляются гражданам в обоих государствах, гражданином которых он является в соответствии с действующим законодательством.
4. Множественное гражданство, которое представляет собой конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств.
В случае, когда у России с государствами, лицо которое имеет второе или третье гражданство, нет действующих договоров о признании двойного гражданства, гражданин может рассчитывать лишь на права, которые предоставляются гражданам того государства, где он находится.
5. Безгражданство, представляет собой форму существования политико-правовой связи лиц, не имеющих юридических документов о принадлежности к какому-либо государству.
В ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» : от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 4 декабря 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. В соответствии с этим, апатриды в нашей стране обладают таким объемом прав и свобод, которые позволяют им вести полноценную жизнь в социальной, экономической и других сферах общественной жизни.
6. Партисипаторное гражданство - это правовая связь Российского государства с зарубежными соотечественниками.
Эта форма политико-правовых отношений человека и государства, обладающая юридическим содержанием и правовой спецификой, которые установлены в действующем законодательстве Российской Федерации.
Действующее законодательство о правовом взаимодействии Российского государства с зарубежными соотечественниками, проживающими за рубежом, имеет политико-правовые связи, характеризует особый правовой режим этих лиц, на основе правовой связи человека с государством.
7. Союзное гражданство, т.е. гражданство которое состоит на основе договора Российской Федерации с другим государством. Существует Договор о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации.Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 "О создании Союзного государства" // "Российская газета", № 21, 29.01.2000
Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются «гражданами Союзного государства». Общий объем правового статуса гражданина Союзного государства в соответствии с этим договором включает:
1) правовой статус человека;
2) правовой статус гражданина каждого государства - участника Союза;
3) дополнительные права, предусмотренные договором о создании Союза.
8. Планетарное гражданство - вид гражданства, который, применяется в тех случаях, когда субъектами правоотношений признаются как российские граждане, так и иностранные граждане, а также лица с двойным гражданством и лица, имеющие статус «гражданин двух государств» или множественного гражданства.
Существуют виды гражданства в Российской Федерации, которые предусмотрены законом или научно-теоретической базой, но есть очень близкие к вопросам гражданства понятия, как «почетное гражданство», «гражданин мира» и «нулевое гражданство».
Почетное гражданство является самостоятельным политико-правовым состоянием, регламентируется органами федеральной государственной власти. Данного понятия в действующем Законе РФ о гражданстве не существует. Хотя ранее существовало в действовавшем Законе Российской Федерации о гражданстве от 28 ноября 1991 г. Однако сам термин «почетный гражданин» используется для обозначения почетного звания для особо отличившихся жителей на уровне регионов в законодательстве субъектов РФ и в практике муниципальных образований. На сегодняшний день, данное понятие не формирует особого государственно-правового отношения, но имеет определенные юридические последствия в виде предоставления таким лицам определенных льгот и социальных благ.
Гражданин мира, также не имеет правового содержания, и не порождает юридические обязательства, но представляет собой категорию, которая не образует официального подтверждения особого политико-правового статуса, но воспринимается как почетное звание, свидетельствующее о признании заслуг человека в масштабах современной мировой цивилизации.
Понятие «нулевое гражданство», может быть использовано для обозначения правовой связи, которая служит юридической основой взаимоотношений государства с нелегалами, которые не имеют документов, подтверждающих их причастность к нормативно установленным государством правовым статусам физических лиц. Для таких категорий лиц, даже статус апатрида является только потенциально возможным правовым состоянием.
Операясь на вышеизложенное, можно сделать следующий вывод. Гражданство - это не только объективное право, но и неотъемлемое, личное право каждого человека, которое является важнейшей предпосылкой обязанности каждого государства защищать в полном объеме закрепленные в конституции права и свободы личности.
2.2 Классификация и основные принципы гражданства
«Гражданство Российской Федерации основывается на положениях, общих для всех элементов конституционного положения личности, конкретизированных в ряде особых принципов». Кокотов А.Н. Конституционное право России: Учебник / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин - М.: Юристъ, 2007, С. 159
Принципы гражданства характеризуются в юридической литературе как основополагающие и руководящие начала, которые определяют основные черты отношений гражданства.
Можно классифицировать правовые принципы гражданства на принципы:
· общие;
· специальные.
К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.
Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования.
К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.
В соответствии с законом о гражданстве, принципы, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать пункты, ограничивающие права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004), ст. 4
Закон закрепляет следующие принципы гражданства:
1) В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство и на его изменение. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации и соответственно гражданин РФ имеет право изменить свое гражданство.
2) Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993, ст. 6 Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте государства не проживал или не находился, является гражданином единого государства - Российской Федерации.
3) Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения, т.е. лица ставшие гражданами РФ по различным основаниям имеют равные права и равные обязанности гражданина РФ.
4) Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве.
5) Возможность двойного гражданства, означает, что РФ допускает наличия у своего гражданина гражданства другого государства, если у России с данным государством имеется соответствующий договор.
6) Сохранения гражданства при заключении или расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.
7) Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Суть принципа в том, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере российского гражданства.
8) Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Суть принципа заключается в обязательстве государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.
8) Сокращения безгражданства. Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Данный принцип применяется к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, - они являются гражданами Российской Федерации.
9) Приоритет норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. Данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым.
В целом следует признать, что действующее законодательство о гражданстве определило основные принципы гражданства, которые в целом соответствуют общепринятым международным принципам. Принципы гражданства РФ не противоречат Конституции РФ, а также соответствуют общепринятым нормам международного права, формулировка является четкой и предельно ясной, в них отсутствуют положения, которые каким бы то ни было образом ущемляют права и свободы человека. Причиной этого является стремление государства сводить к минимуму явление безгражданства для предотвращения социальной нестабильности.
3. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации
3.1 Приобретение гражданства Российской Федерации
гражданство приобретение прекращение правовой
Приобретение гражданства - это предусмотренное федеральным законом получение физическим лицом российского гражданства по признаку или причине, соответствующим одному из положений, выдвигаемым этим законом. В соответствии с ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство может приобретаться:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; (иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 13).
- по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации. ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004), ст. 11
1) Приобретение гражданства по рождению, т.е. филиация. Это в основном касается детей, родившихся после 1992 г. и граждан, чьи предки, либо они сами родились на территории РСФСР на 1991 г., выехали за пределы СССР, но не приняли другого гражданства, при данном основании принимается во внимание «право крови» и «право почвы». Некрасов С.И., Конституционное право Российской Федерации / Конспект лекций. М.: Юрайт, 2010
Рассмотрим более подробно принцип, основанный на «праве крови».
Ребёнок получает гражданство РФ, если на день его рождения:
а) один из его родителей состоит в гражданстве РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или призван безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.
б) оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребёнка).
в) когда один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребёнок родился на территории РФ, в ином случае (не получив гражданство России) он становится лицом без гражданства.
Принцип, основанный на «праве почвы», ребёнок получит гражданство РФ, если:
а) ребёнок находится на территории РФ и родители которого неизвестны становится гражданином РФ, если его родители не найдутся в течении 6 месяцев со дня его обнаружения,
б) к детям, родившимся на территории России от граждан других государств, которые не предоставляют ребёнку своего гражданства.
Образец заполнения заявления при приобретении гражданства по рождению в упрощенном порядке представлен в Приложении Б.
2) Приобретение гражданства в результате приёма в гражданство, т.е. натурализация.
В общем порядке - гражданство могут получить иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, если они:
а) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приёме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно (непрерывный срок - если лицо выезжало за пределы России не более чем на три месяца в течение одного года). Для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, срок проживания на территории России исчисляется со дня регистрации по месту жительства;
б) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ;
в) имеют законный источник к существованию;
г) владеют русским языком;
д) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом о гражданстве, либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу независящих от лица причин;
В упрощённом порядке, т.е. дающем право на сокращение срока - иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-ти летнего возраста и обладающие дееспособностью, постоянно проживающих на территории РФ, если они:
а) родились на территории РСФСР и состояли в прошлом в гражданстве СССР;
б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3-х лет;
в) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
г) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;
д) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после вступления в силу нового Федерального Закона «О гражданстве российской Федерации» от 1 июля 2002 года.
е) к детям и лицам, находящимся под опёкой и попечительством;
Срок проживания сокращается до одного года, при наличии одного из следующих условий:
а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники или культуры;
б) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом;
в) предоставление лицу политического убежища на территории российской федерации».
В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. Так же в гражданство принимаются без соблюдения условий предусмотренных частью 1 ст. 13 ФЗ «О гражданстве РФ», ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства. ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004), ч 1 ст. 13
Образец заполнения заявления о приобретении гражданства в результате приёма в упрощенном порядке представлен в Приложении В.
3) Приобретение гражданства путем восстановление в гражданстве Российской Федерации, т.е. реинтеграция.
Данный пункт означает, что в гражданстве РФ восстанавливаются в порядке регистрации:
а) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства,
б) лица, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с изменением гражданства родителей, в течение пяти лет при достижении 18-летнего возраста.
в) бывшие граждане РФ, лишённые гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве РФ.
В соответствии со статьей 15 «Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет». Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2007. С. 147
Существуют различные формы восстановления в гражданстве:
- в порядке регистрации;
- признание факта восстановления;
- по ходатайству лица.
4) Приобретения гражданства в связи с территориальными изменениями (оптация), то есть изменениями Государственной границы Российской Федерации Комментарий к ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве РФ». - М.: Изд-во Эксмо, 2008г.; стр. 101.
Возможны два варианта изменения Государственной границы Российской Федерации - передача той или иной территории Российской Федерации иностранному государству либо включение новой территории в состав Российской Федерации. Вопросы гражданства лиц, проживающих на изменяющей государственную принадлежность территории, регулируются соответствующими международными соглашениями. Оптация может быть как основанием приобретения гражданства, так и его утраты.
Оптация при передаче части территории Российской Федерации иностранному государству для граждан Российской Федерации сводиться к сохранению гражданства Российской Федерации либо отказу от него, т.е. выступает способом сохранения гражданства либо способом прекращения гражданства Российской Федерации, но не способом его приобретения.
В ином случае, когда России передается какой-либо участок суши, право оптации будет означать право иностранных граждан выбирать (приобрести) новое гражданство: либо гражданство Российской Федерации, либо сохранить гражданство иностранного государства.
Право оптации реализуется лицом посредством определенного действия или бездействия.
«Юридически приобретение гражданства путем оптации выражается выдачей паспорта гражданина РФ». Червонюк, В.И. Конституционное право России. - Москва, 2004, С. 143
5) Так же можно выделить приобретение путем признания (это означает, что гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РФ на день вступления в силу Закона о гражданстве, если в течении одного года после этого дня они не заявят о своём нежелании состоять в гражданстве РФ).
Хочется отметить, что российской законодательство подробно регламентирует основание и порядок приобретения гражданства Российской Федерации, которые полностью соответствует Конституции Российской Федерации, также международным актам и не нарушает прав и свобод человека. Вследствие чего позволяет эффективно регулировать в рамках закона взаимоотношения между государством и личностью.
3.2 Прекращение гражданства Российской Федерации
Как говорилось ранее, гражданством является устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В соответствии с Конституцией Российской Федерации российский гражданин не может быть лишен своего гражданства Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 1993, ч 3, ст. 6, но это не означает, что гражданство не может иметь такое свойство как прекращение.
Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям, предусмотренным ФЗ «О гражданстве РФ». ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004), ст. 18 К таким основаниям относятся:
1. Вследствие выхода из гражданства Российской Федерации.
Существуют две самостоятельные процедуры выхода из Российского гражданства:
· В общем порядке - выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории России, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления, а именно подачи ходатайства. Образец заполнения заявления о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке представлен в Приложении Г.
Федеральный закон устанавливает основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004), ст. 20 Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерации:
а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;
б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Вышеизложенные основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации не влияет на право гражданина изменить свое гражданство. Становится, очевидно, что основания отказа в выходе из российского гражданства из данного списка являются минимальными, а также носят временный характер и по истечении определенного периода времени или выполнении определенных условий могут потерять свою актуальность в отношении конкретного гражданина, желающего выйти из гражданства Российской Федерации.
Ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации, которые были отклонены, или отказ в регистрации выхода из гражданства Российской Федерации должны быть четко мотивированы полномочными органами.
· В упрощенном порядке:
а) выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства;
б) выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранцем.
2. Вследствие отмены решения о приеме в гражданство.
«Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений». Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2007. С. 150 Предельный срок для отмены решения о приеме в гражданство России - пять лет.
Данное основание единично, потому что допускает прекращение гражданства без добровольного волеизъявления лица.
3. Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации (оптация). Это значит если какая-то территория выходит из состава Российской Федерации, то граждане России, проживающие на этой территории, вправе прекратить российское гражданство.
4. По иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве РФ (усыновление, удочерение ребенка иностранными гражданами). ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004).
Официальные статистические данные о гражданстве на состояние 2010-2011 (январь- июль), а именно о принятии и восстановлении в гражданстве РФ, возвращении заявлений о приеме в гражданство РФ, прекращении гражданства РФ и т.д. представлены Приложении Д.
Исходя извышеизложенного можно отметить что приобретение, так и прекращение гражданства РФ, является доступным, все желающие лица могут получить или прекратить гражданство РФ, в соответствии с действующим законодательством.
Заключение
Право на гражданство в Российской Федерации относится к основным фундаментальным правам, закрепленным в Конституции Российской Федерации и в других актах Российской Федерации, а также в международно-правовых.
Несмотря на то, что разные авторы дают разное определение термину «гражданство», законодатель в ФЗ «О гражданстве в РФ» ФЗ « О гражданстве РФ» от 31.05. 2002г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004). закрепил под гражданством устойчивую правовую связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданство является двумя сторонами одной медали. С одной стороны, гражданство выступает как гарант и способ защиты прав человека. А с другой стороны, гражданство выступает как институт защиты прав и интересов государства.
Принципы института гражданства являются базовым фундаментом, на основе которого определяется содержание гражданства, что никак не может, не отражается на стабильности данного института.
Подводя итог по данной теме можно сделать следующие выводы:
· Каждый человек имеет право на гражданство и на его изменение;
· Гражданство является явлением политическим, что свидетельствует закрепленные положения в Конституции РФ;
· Гражданство носит правовой характер, это выражается в юридическом оформлении связи между человеком и государством;
· Гражданство РФ является единым, независимо от субъекта государства в котором находится гражданин или за его пределами;
· Лица, ставшие гражданами РФ по различным основаниям, имеют равные права и равные обязанности гражданина РФ;
· Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства;
· При приобретении гражданства Российской Федерации человек получает определенные права и обязанности, которые имеют отличия от прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства;
· Существует определенная система приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, регулируемая существующим российским законодательством.
Следует отметить, что современное российское законодательство регламентирующее гражданство решает правовые проблемы, возникшие в связи с политическим, экономическим, социальным преобразованием государственной и общественной жизни.
Но наряду с четко разработанными правилами существуют существенные спорные моменты. Например, предоставление защиты и покровительства гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. В ФЗ «О гражданстве РФ» не дается четкого и ясного определения, что такое защита и что такое покровительство и каким образом данная защита и покровительство будет осуществляться.
Конституция Российской Федерации допускает для своих граждан право иметь гражданство иностранного государства, также и иностранный гражданин наделен правом, иметь одновременно российское гражданство. Связи с чем возникают такие понятия как «двойное» и «множественное» гражданство. Спорный момент заключается в проблеме употребления терминов «двойное» и «множественное» гражданство. В законодательстве большинства стран используется определение множественного гражданства, подразумевая под множественным гражданством обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух и более государств. Европейская конвенция о гражданстве 06.11.1997.: ETS № 166 Данное определение множественного гражданства и определение двойного гражданства в российском законодательстве, не имеют различия. Следует отметить, что законодатель ФЗ «О гражданстве в РФ» использовал более узкое понятие, такое как двойное гражданство. Если бы в Законе использовалось более широкое понятие - «множественное гражданство», противоречий с Конституцией Российской Федерации не возникло. В международных актах, а также международных договорах Российской Федерации нет положений, запрещающих лицу обладать только гражданством двух государств.
В заключение курсовой работы, хочется отметить, что, не смотря на некоторые изъяны в законодательстве о гражданстве, также существующие практические проблемы, Российская Федерация на правильном пути, а именно на пути к гражданскому обществу.
Список использованных источников
1. Европейская конвенция о гражданстве 06.11.1997.: ETS №166
2. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства» // «Российская газета», №21, 29.01.2000
3. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. №237. 1993.
4. Всеобщая декларация прав человека // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994.
5. О гражданстве РФ [Текст]: Федеральный Закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // Собр. Законодательства Рос. Федерации.
6. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации [Текст]: Федеральный Закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (с изм. и доп. от 4 декабря 2007 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002.
7. Положение «О паспорте гражданина Российской Федерации» [Текст]: Постановление Правительства от 8 июля 1997 г. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.09.1999 №1091, от 05.01.2001 №7, от 22.01.2002 №32, от 02.07.2003 №392, от 20.12.2006 №779)
8. Комментарий к ФЗ от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ». - М.: Изд-во Эксмо, 2008 г.
9. Об уничтожении сословий и гражданских чинов [Текст]: Декрет ВЦИК от 10 ноября 1917 г. / Библиотека нормативно-правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. - Режим доступа: www.libussr.ru
10. Полное Собрание законов Российской империи (1720-1722). / Российская Национальная библиотека. Том 6. - Режим доступа: www.nlr.ru
11. Полное Собрание законов Российской империи (1744-1748). / Российская Национальная библиотека. Том 12. - Режим доступа: www.nlr.ru
12. Полное Собрание законов Российской империи (1825-1881). Царствование государя императора Александра II. / Российская Национальная библиотека. Том 39. Часть 1. - Режим доступа: www.nlr.ru
13. Гессен, В.М. Подданство, его установление и прекращение. [Текст] - СПб.: Издательство «Правда», 1909, С. 458
14. Козлова, Е.И. Конституционное право России [Текст]: учебник для вузов / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М.: Проспект, 2007. С. 592
15. Баглай, М.В., Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник для вузов / М.В. Баглай. - 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 784
16. Кокотов, А.Н. Конституционное право России [Текст]: учебник / А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. - М.: Юристъ, 2007, С. 544
17. Червонюк, В.И., Конституционное право России [Текст]: учебник / В.И. Червонюк - Москва, 2004, С. 320
18. Варлен, М.В., Гражданство: Россия и СНГ [Текст]: учебно-практическое пособие / М.В. Варлен. - М.: Проспект, 2010, С. 328
19. Бархатова, Е.Ю., Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ [Текст]: учебное пособие / Е.Ю. Бархатова. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Проспект, 2009, С. 243
20. Голубок, С.А., Конституционное право России [Текст]: учебное пособие / С.А. Голубок. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: РИОР, 2008, С. 161
21. Добрынин, Н.М., Конституционное (государственное) право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / Н.М. Добрынин. - Новосибирск: Наука, 2007, С. 308
22. Никулин, В.В., Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебное пособие / В.В. Никулин. - 2-е изд., изм. и доп. - Тамбов: ТГТУ, 2006, С. 92
23. Некрасов, С.И., Конституционное право Российской Федерации [Текст]: Конспект лекций / С.И. Некрасов. - М.: Юрайт, 2010, С. 148
24. Андриченко, Л.В., Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы [Текст]: научная статья / Л.В. Андриченко, Л.Н. Васильева. - «Журнал российского права», №1, январь 2006 г.
25. Югов, А.А., Гражданство в Российской Федерации: размышления об уникальном правовом феномене [Текст] / Адвокатская практика, 2009.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Изучение и анализ института гражданства Российской Федерации и его законодательное регулирование на современном этапе его развития. Правовые основы возникновения двойного гражданства и статуса "без гражданства". Процедура приобретения гражданства.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 23.10.2014Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации. Правовая основа гражданства на современном этапе. Основания и порядок приобретения и утраты российского гражданства. Сравнительно-правовой анализ института гражданства РФ и зарубежных стран.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 12.04.2012Понятие и принципы гражданства Российской Федерации, его законодательное регулирование. Основания и порядок приобретения и прекращения российского гражданства. Гражданство детей при изменении гражданства родителей. Гражданство недееспособных лиц.
реферат [25,7 K], добавлен 25.05.2010Понятие, сущность, признаки и принципы российского гражданства на современном этапе. Порядок приобретения и прекращения гражданства. Государственные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве, их права и обязанности, обзор полномочий.
курсовая работа [39,5 K], добавлен 08.04.2011Развитие законодательства о гражданстве в современной России, его этапы и специфические признаки. Основы правового регулирования гражданства РФ: понятие и принципы гражданства. Основания и порядок приобретения, изменения и прекращения гражданства.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 16.11.2010Общая характеристика гражданства как конституционно-правового института. Основания и процедура приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Деятельность полномочных государственных органов по решению вопросов российского гражданства.
дипломная работа [91,6 K], добавлен 30.12.2010Понятие, принципы, порядок приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации. Гражданство детей и недееспособных лиц. Двойное и почетное гражданство. Правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства, право на политическое убежище.
курсовая работа [33,7 K], добавлен 27.01.2011Понятие и сущность гражданства. Принципы гражданства и их влияние на содержание этого института. Основания и порядок приобретения гражданства РФ. Двойное гражданство в Российской Федерации. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.
курсовая работа [41,2 K], добавлен 21.10.2009Понятие и классификация принципов гражданства. Единство и равенство гражданства Российской Федерации. Принцип свободы и добровольности выбора гражданства, недопустимости лишения гражданства, допустимости двойного гражданства, сокращения безгражданства.
контрольная работа [23,3 K], добавлен 11.10.2008Общие положения по гражданству. Особый институт двойного и почетного гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации. Гражданство детей, родителей, опекунов, попечителей и недееспособных лиц. Прекращение гражданства.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 11.09.2005
