Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

39

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»

КАФЕДРА ТЕОРИИ и ГОСУДАРСТВА и ПРАВА

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Теории государства и права

на тему Функции государства

Выполнил студент 1 курса:

Ядыкина Наталья Николаевна

Группа 10205

Проверил:

Безрядин Дмитрий Николаевич

НОВОСИБИРСК 2011

ПЛАН

1. Введение

2. Понятие функций государства

3. Функции государства

3.1 Экономическая функция

3.2 Социальная функция

3.3 Политическая функция

3.4 Идеологическая функция

3.5 Экологическая функция

3.6 Правоохранительная функция

3.7 Контрольная функция

3.8 Информационная функция

3.9 Аналитическая функция

3.10 Функция обороны страны

3.11 Функция интеграции в мирового сообщество

3.12 Функция поддержания миропорядка

3.13 Функция международного сотрудничества

3.14 Федеративная функция

4. Формы и методы осуществления функций государства

5. Заключение

6. Библиографический список

1. Ведение

Тема данной курсовой работы - «функции государства». Объектом исследования являются общественные отношения в рамках государства. Предметом - специфическое регулирование этих общественных отношений в рамках конкретного государства и отличие данного регулирования в различных государствах. Метод использовался сравнительный в виду всесторонней изученности данной тематики как отечественной научной литературе, так и зарубежной.

При исследовании данной темы мной была изучена учебная и научная литература таких авторов как Малько А.В., Марченко М.Н., Чиркина В.Е., Черноголовкина Н.В, Затонского А.В., но основное внимание было уделено публикациям в периодической печати за последние десять лет, так как главной задачей для меня было изучить функции современного государства, их многообразие и переплетение в общественной жизни государства, отражающее современный уровень развития государств.

Изначально посчитала необходимым раскрыть само понятие «функции государства» и различные подходы в его определении, затем отразить имеющиеся в научной литературе классификации функций государства, а затем уже остановиться на характеристике основных из них. Также попыталась отразить формы и методы осуществления функций государства, придерживаясь мнения Малько.

Актуальность данной темы заключается в том, что содержание функций государства варьируется в зависимости от развитости самого государства и общественных отношений в нём, а также от правосознания отдельного индивида в нём. Думаю, лет через десять функции государства пополняться новыми функциями и содержание уже имеющихся немного деформируется, подстраиваясь к реалиям и потребностям нового государства.

2. Понятие функций государства

Под функциями государства в советском правоведении понимались основные направления его деятельности. При этом в содержание функции некоторые авторы включали средства, методы, формы и цели государственной деятельности. Смирнов В.Т. Функции советского уголовного права. Л.,-1965г.-с.-9 Функцию принято и сегодня определять как назначение, роль, стандартизированное, социальное действие, регулируемое определёнными нормами и контролируемое социальными институтами.

Вариаций указанного определения функций государства много. Л.А. Морозова считает, что функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства и обеспечивающие её средства и способы. Морозова Л.А. Функции современного государства на современном этапе// Государство и право.- 1993.-№6.- с.-98-108

В.А. Затонский рассматривает функции государства как «обязательные, определяющие направления внутренней и внешней деятельности, которую государство непременно должно осуществлять, обусловленные его сущностью и социальным назначением, а также необходимостью осуществления действий, направленных на преимущественную реализацию как общесоциальных, так и конкретных классовых, иных групповых, национальных и религиозных и других интересов на данном этапе либо на всём протяжении развития общества». Затонский В.А. Эффективная государственность в лично-правовом измерении: общетеоретичексое исследование: автореф.дис.- Саратов.-2008,- с.-11 Функция государства - это то, что, кроме него, никто в обществе исполнять либо не должен, либо не способен, либо это ему делать нельзя, запрещено, недопустимо ни при каких условиях, а также те дела (часть дел), в которых государственное участие предусмотрено законом, договором, вытекает из его социального назначения либо обусловлено потребностями жизни общества. Там же.-с.-11-12

Всё то, что не входит в круг обязательной деятельности государства (задачи, проблемы, требующие решения), не является его функцией, поэтому функция государства - это нечто, принадлежащее именно ему, то, от чего в процессе управления обществом государство не вправе отказаться, не исполнить, не осуществить, та работа, без которой данное государство на данном историческом этапе либо на всём протяжении своего развития обойтись не может.

Наиболее распространённым в юридической литературе стало понимание функции государства как основных направлений внутренней и внешней деятельности, «в которых выражаются и конкретизируются классовая и общечеловеческая сущность и социальное значение» Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия,-2002,-с.916

Н.В. Черноголовкин полагал, что хотя отдельные определения функций государства имеют особенности и различия в частностях, но «совпадают в главном - в понимании функций государства как основных направлений в содержании его деятельности, определяемых задачами государства». Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.-1970.- с.-7

Именно благодаря его усилиям, а также трудам Байтина М.И., Денисова А.И. и ряда других правоведов в 60-е годы 20 века был сформирован понятийно-категорийный аппарат учения о функциях государства.

Функции государства представляют собой выражение его сущности, характеризуют его деятельность, причём эта характеристика раскрывает как политическую природу, так и предметное содержание государственной деятельности.

Однако с течение времени по мнению Тонкова Е.Е. современное понимание функций государства не может оставаться неизменным и нуждается в определённой корректировке. Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: проблемы соотношения.// Государственная власть и местное самоуправление.- М.-2010.-№1,-с.- 4 Изменились наши представления о сущности государства, государственной деятельности, её социальном назначении и служебной роли. Произошла трансформация идеологической основы, на которой базировалась теория функций государства.

Ещё недавно в отечественной юридической науке было широко распространено представление о функциях государства как о предметно политической характеристике содержания его деятельности.

Так Комаров С.А. отмечал, что под функциями государства подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности, государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.- 1998,-с.-28

Как справедливо подчёркивает Марченко М.Н., в настоящее время функции государства традиционно определяют как основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящим пере ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.-2008,-с.-327

Тихомиров Ю.А. обращает внимание, что для функций «важны прежде всего строгая зависимость и взаимовлияние, выражающееся не только в тесной связи функций между собой и определённой последовательности в осуществлении», но и в допустимости возникновения «каждой из функций на любой последующей стадии управленческого процесса». Тихомиров Ю.А. Управленческое решение.-М.- 1972,- с.-19

Предметом функции государства являются те общественные отношения, которые охватываются определённым направлением деятельности государства (экономические, идеологические отношения, отношения в сфере охраны порядка, обороны).

Целями функции государства выступают результаты, которые должны быть получены в процессе осуществления функции. Методы осуществления функций государства представляют собой методы правового регулирования общественных отношения. Набор этих методов достаточно разнообразен, а их сочетании зависит от характера осуществляемой функции.

Функции государства тесно связаны с сущностью, социальным назначением и задачами государства.

По замечанию Корельского В.М., между сущностью и функциями государства нет никаких промежуточных звеньев, поэтому, как ничто другое, функции позволяют проникнуть в сущность государства, вскрыть то главное, что его характеризует, выявить основные, определяющие черты и связи. Корельский В.М. Общая теория социалистического государства.- Свердловск,-1970,-с.-108

3. Функций государства

В научной литературе предложено много классификаций функций государства. Во-первых, различают основные и неосновные функции государства. Первые связаны с его главными задачами (например, функция обороны страны, для чего создаются государственные и только государственные вооружённые силы), вторые - с задачами, хотя и имеющими существенный характер, но не основными (например, преодоление последствий стихийные бедствий).

Во-вторых, различают функции внутренние, которые государство осуществляет внутри страны (например, экологическая функция, связанная с защитой среды обитания, природного равновесия), и внешние (участие в поддержании миропорядка).

В-третьих, функции подразделяют на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его развития (например, правоохранительная и правообеспечительная функция), и временные, переходящие(например, создание ракетно-ядерной промышленности, «ядерного щита» в СССР во время острого противоборства (холодной войны) с западными государствами). Основные функции чаще всего имеют постоянный характер, неосновные могут быть временными.

В-четвёртых, различают функции общего характера, социально нейтральные, вытекающие из общих дел и не зависящие от социальной природы, типа того или иного государства (та же функция обороны), и социально- определённые, зависящие, в частности от исторического типа того или иного государства. Функция обороны социалистической собственности, как она формировалась в документах стран тоталитарного социализма, не существует в государствах другого типа (например, в феодальном).

Разделение функций по названным четырём группам имеет в известной мере условный характер. Одна и та же функция может быть основной, постоянной, социально нейтральной(например, функция обороны страны), другая может быть временной, осуществляться внутри станы, но иметь внешнеполитические цели (создание ракетно-ядерного «щита»).

В научной литературе обычно выделяют четыре основные внутренние функции государства: экономическую, социальную, политическую и идеологическую, а иногда ещё добавляют ещё две: экологическую и правоохранительную. Все эти функции должны осуществляться государством в тех пределах и формах, которые не разрешают естественное саморегулирование общества. Попытки создать огусадарствленную экономику, тотальную политическую систему, особые социальные отношения («эксплуататоры», «эксплуатируемые»), установить сверху единственную идеологию привели к краху таких государств. На разных этапах развития функции государства приобретают разные формы, осуществляются различными методами. В настоящее время в России, как и во многих других странах, они связаны с преодолением последствий мирового финансового кризиса.

3.1 Экономическая функция

Согласно мнения Бабайцева И.К., при исследовании экономических функций государства представляется целесообразным использовать системный подход.

Экономическим функциям государства как системе присущ ряд общесистемных, так и особенных свойств. К общесистемным свойствам можно отнести целостность, иерархичность и интегративность.

Целостность системы экономических функций государства проявляется в том, что изменение структуры, связей и поведения экономического субъекта в рамках национальной экономики оказывает воздействие на все другие экономические субъекты и может изменить систему экономических функций государства в целом.

Иерархичность системы экономических функций государства в рамках национальной экономика означает, что она включена подсистемой в систему более высокого порядка - систему экономических функций государства в рамках мировой экономики. А каждый ей компонент также является системой.

Интегративность системы экономических функций государства представляет собой обладание свойствами, отсутствующими у её компонентов, рассматриваемых в отдельности. Поэтому перенесение на систему экономических функций государства свойств единичного хозяйства означает отрицание её социального характера. Конечно, это может и должно быть объяснено кооперативным эффектом. Произведённым действием её компонентов, но это не исключает обладания свойствами, отсутствующими у слагающих её подсистем. Специфические свойства системы экономических функций государства возникает в процессе кооперации подсистем национальной экономики.

Особенными свойствами системы экономических функций государства являются следующие:

· её подсистемы имеют нечёткие границы: один и тот же экономический субъект можкет одновременно принимать участие а различных процессах самоорганизации экономики, может быть элементом самоорганизующейся системы и окружающей среды одновременно;

· самоорганизация экономических функций государства возникает из кооперации не только экономических субъектов низшего уровня друг с другом, но и с экономическими институтами, а также кооперации институтов между собой;

· структура системы экономических функций государства нередко скрыта за отношениями административной подчинённости;

· экономические функции государства являются динамической системой;

· система экономических функций государства реализуется как в открытой, так и закрытой экономической системе.

Экономическая деятельность государства как компонента национальной экономики и субъекта хозяйствования может быть рассмотрена как пример институционализации функции управления, которая по отношению к национальной экономике в современный период проявляется в виде трёх главных экономических функций: регулирующей, предпринимательской и защитной.

Функции государства определяют структуру и поведение субъектов национальной экономики. При реализации своих функций государство должно «запустить» механизм самоорганизации национальной экономики и осторожно корректировать возникающие в этом механизме сбои, но не подменять его административным регулированием, поскольку результатом этой подмены нередко выступают тоталитаризм и, как следствие. Падение эффективности экономики. При этом к механизмам самоорганизации относятся не только рыночный механизм (то есть механизм товарного обмена), но и самоорганизационные процессы, протекающие в сферах производства, распределения и потребления.

Исследование экономических функций государства как системы требует также изучения её среды, которая, согласно выводам концепции самоорганизации, играет немаловажную роль в её развитии. Среда системы экономических функций государства неоднородна и сложна. Можно выделить следующие типы сред национальной экономики, в которой реализуются экономические функции государства:

· внешняя экономическая среда- национальные экономики других стран;

· внешняя общественная среда - политика, образование, культура, право, религия, обычаи, нравы, ценности, нормы других стран;

· внешняя природная среда - состояние природной среды других стран;

· внутренняя социальная среда;

· внутренняя природная среда страны.

В процессе функционирования и развития системы экономических функций государства происходит интернализация и изменение её среды, выходы системы превращаются в её среду. Интернализация происходит путём присвоения системой ресурсов на входах, а экстернализация - путём присвоения средой конечных продуктов системы на её выходах. Связи экономической системы со средой зависит от типа среды и могут носить как непосредственный, так и опосредованный характер.

Среда системы экономических функций государства жёстко задана, что подчёркивает большую зависимость поведения рассматриваемой системы от среды. Последняя выполняет по отношению к экономике немаловажные функции. Во-первых, все типы среды могут генерировать энтропийные флуктуации. Во-вторых, среда может стать фактором порядка, поскольку из системы в среду проводится отток энтропии и усиление флуктуации (даже энтропийных) приводит систему к порогу самоорганизации.

В условиях рынка государство выполняет три основные экономические функции: регулирующую, предпринимательскую и защитную, что является всеобщим в реализации экономических функций государства в рыночной экономике. Воплощением общего выступает специфика реализации данных функций в определённых экономических условиях, например, в условиях переходного периода. Воплощением единичного выступает специфика механизма реализации данных функций в рамках конкретной национальной экономики отдельно взятой страны (например, в условиях российской экономики).

Конкретные для каждой страны условия, вызывающие необходимость государственного вмешательства в экономику, а также его цели определяют и формируют содержание экономических функций государства. Однако есть некоторые общие для всех стран факторы, которые исторически определяют экономические функции государства. К таким факторам относятся:

· тип экономической системы;

· цели развития данной системы;

· экономический потенциал и система отношений собственности;

· степень развития рыночных отношений;

· характер межнациональных отношений и уровень развития регионов;

· место данного государства в мировом хозяйстве и международном разделении труда.

Тип экономической системы определяется характером исторически установившихся и действующих в стране принципов, правил, определяющих содержание и формы основных экономических отношений, возникающих в процессе воспроизводства.

В соответствии с типом экономической системы - рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, традиционная, административно-командная - складываются функции государства. В условиях экономики совершенной конкуренции фундаментальные вопросы экономического развития решаются рыночным механизмом, а государство признано обеспечивать внешние благоприятные для рынка условия, что формирует его функции.

В обществе с современной рыночной экономикой экономические функции государства значительно расширены и охватывают решение не только проблем создания общих правил поведения для субъектов рыночных отношений, но и решение вопросов перераспределения национальных ресурсов, доходов, регулирования, прогнозирования и программирования экономических процессов. Однако набор функций государства будет разным в зависимости от целей развития экономики.

В традиционном типе экономической системы, где ппреобладают традиции, религиозные догмы, кастовые ценности, ключевые экономические задачи решаются специфически в рамках различных укладов. Но и государство выполняет перераспределительную функцию. Наибольшее количество экономических функций выполняет государство административно-командного типа экономической системы. Государство, базируясь на господстве государственной формы собственности, охватывает все стороны жизни общества.

Национальные особенности экономических отношений образуют разнообразные модели в рамках той или иной экономической системы, что также определяет набор экономических функций государства. Наиболее ярко выраженными моделями экономических систем служат североамериканская, бразильская, германская, шведская, японская и др. В рамках такого рода моделей могут иметь значение те или иные экономические функции государства, формы их реализации.

Развитие тенденции к открытости национальной экономики, усиление роли страны в мирохозяйственных связях неизбежно вызывают потребность в реализации функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Примером особенностей формирования системы экономических функций государства может служить и Россия. Специфика развития российской экономики. Связанная со сменой основ экономической системы, переход от административно - командной к рыночной экономике обусловили появление новых факторов, определяющих механизм реализации экономических функций государства. К таким факторам можно отнести:

реальное положение дел в экономике страны;

необходимость перехода от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений;

необходимость перехода от господствовавшей формы собственности к её многообразию, от преимущественно государственных преприятий к разнообразным формам хозяйствования.

Перечисленные факторы порождают возникновение новых проявлений функций государства, направленных на реализацию процесса становления новой экономической системы.

Практическая реализация экономических функций государства зависит не только от насущной необходимости в тех или иных направлениях государственного вмешательства в экономику, но и, в решающей степени, от его реальных экономических возможностей, определяемых экономическим потенциалом. В данному случае государственный экономический потенциал не ограничивается возможностями государственного сектора в реальной экономике, но и не охватывает всей экономической мощи государства, преобладающую долю которой составляет частный сектор. Речь идёт о реальных экономических возможностях государства воздействовать на хозяйственную жизнь. Безусловно, государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами и правительственными решениями.

3.2 Социальная функция

Социальная функция- это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения социума). На современном этапе социальная функция государства претерпевает значительные изменения.

Ещё совсем недавно основной целью социального государства было обеспечение публично-властными структурами права на достойное существование для каждого гражданина, а мера свободы, которую может обеспечить государство посредством выплаты пособий по безработице, пенсий, дотаций и т.п., являясь основным критерием степени «социальности государства». Именно этот критерий определял парадигму социальной функции патерналистского социального государства. Сегодня происходит смена основного критерия: вместо меры свободы, обеспеченной через патронаж органов публичной власти, - скорость и степень « включения» гражданина в трудовую деятельность (речь идёт исключительно и полностью или частично трудоспособных гражданах), что определяет степень «социальности» современного социального государства.

Современное социальное государство - это этап развития социального государства, следующий за патерналистским социальным государством. Социальное государство - это не этап развития правового государства. А этап развития государственно- организационного общества в целом. Можно согласиться с мнением ряда авторов, которые считают, что социальное и правое государство «атрибуты государства приобретают ясный смысл только в альтернативном, а не кумулятивном режиме употребления», Королев С.В. Конституционно-правое регулирование бюджетного федерализма, М,2005, с.- 26 и толкуют о «фундаментальных противоречиях между правовыми и социальными началом его бытия». Увачев В.А. Социально-правое государство и гражданское общество постиндустриальной эпохи: правовые основы функционирования и взаимодействия (на примере стран Западной Европы и США), М, 2006, с.-10 Такой атрибут государства как социальная функция является имманентным атрибутом любого типа государства, развивающегося в рамках индустриального или постиндустриального общества. Не только государство (публичная власть и её структуры) обязаны осуществлять социальную функцию, это обязанность всего современного государственно - организованного общества. Причём основным фактором осуществления социальной функции в современном государстве в зависимости от множества факторов могут быть либо публичная власть, либо структуры гражданского общества. Возможен и такой вариант - они реализуют социальную функцию субсидиарно.

Современное неопатерналисткое социальное государство - это модернизированная форма социального государства. Отвечающая требованиям времени. Видоизменяющаяся роль органов публичной власти в реализации социальной функции влечёт за собой обретение общественными отношениями иного формата. Социальная функция в рамках неопатерналистского социального государства побуждает людей с ограниченными возможностями, женщин с малолетними детьми и безработных вести активную трудовую жизнь. Если относительно безработных такая политика может быть оправданна, и государственно-организованное общество только выиграет от неё. То в отношении таких социальных групп, как женщины с малолетними детьми и лица с ограниченными возможностями (инвалиды, пенсионеры по старости), дело обстоит весьма проблематично. В отношении инвалидов вопрос стоит о гуманности такого рода шагов. Ну а в отношении матерей малолетних детей ситуация становиться ещё более сложной и острой. Дети, оставшиеся без необходимого присмотра, безнадзорные дети - это проблема и обременение будущих поколений, зачастую утраченная возможность должной социализации подрастающего поколения.

Идея новой исторической формы социального государства должна консолидировать весь накопленный опыт социальной деятельности: в неё включаются и обязанности государства по социальной защите, и обязанности гражданина активно и продуктивно трудиться. Реакция общества на тенденцию приватизации социальной функции должна быть креативной, меры по сокращению государственного финансирования социальной деятельности воспринимались бы и реципиентами, и спонсорами как новаторские и вместе с тем необходимые и справедливые.

Надо отметить, что приватизация социальной функции не может быть полной, всеохватывающей. Потребности тех групп населения, которые по каким-либо причинам не могут работать, должны удовлетворяться в обязательном порядке либо органами публичной власти, либо под их обязательным и постоянным контролем и с их субсидиарным финансированием в случае необходимости. Соответствующие группы населения должны иметь государственные гарантии социальной помощи.

Идея модификации социальной функции не является исключительной прерогативой современной России, это общемировая тенденция, обусловленная объективно. В последнее время практически во всех современных государствах весьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды, что требует своего научного осмысления. Все без исключения социальные государства приступили к подобного рода модификации ещё в 80-90-х гг 20в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И президент Российской Федерации, и правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программ «Семью для каждого ребёнка», а с другой - «монетизация льгот», которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определённым группам населения. «Монетизация льгот»- уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства. Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично: »Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные основным законом принципы социального государства». Лужков Ю. Развитие капитализма в России. 100лет спустя: спор правительства о социальной политике. М., 2005, с.-36

В социальную функцию государства входит ещё и создание социальной системы, поощряющей самостоятельность и предприимчивость своих граждан. Так в п. 3 ст. 13 Европейской социальной хартии закреплено, что «договаривающиеся стороны обязуются обеспечить. Чтобы каждый человек мог получить от соответствующей государственной или частной службы такие консультации или такую индивидуальную помощь, которые могут потребоваться для предотвращения, преодоления или облегчения ситуации личной или семейной нужды». Гомьен Д, Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998, с.- 520 В период кризиса данное направление должно иметь если не превалирующее, то приоритетное значение. Однако реализовать его сложнее всего. В статье Президента России Медведева Д.А. «Россия вперёд!», размещённой на его официальном сайте. Отмечается, что широко распространённые в обществе патерналистские настроения - один из запущенных социальных недугов. Они появились ещё в советский период. Патерналистская концепция взаимоотношений государства и личности в качестве важнейшей цели социалистического государства рассматривала обеспечение населения бесплатным жильём, образованием, отдыхом. Благодаря социальному обслуживанию, которое монопольно предоставляло социалистическое государство, развивалась зависимость граждан от государства. Недовольных и нелояльных, когда они были лишены возможности самостоятельно себя обеспечивать, при такой системе зависимости можно было «убедить». Кроме того, модель патерналистского государства достаточно привлекательна для населения. Именно поэтому у нас, как отмечает Президент, «дефицит новых идей, нерешённые вопросы, низкое качество общественной дискуссии, в том числе и критических выступлений».

Для преодоления патерналистских настроений государство берёт на себя труд стимулирования специальных мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости: в 2009г. из средств федерального бюджета на поддержэку предпринимательской инициативы будет выделено 10,5 млрд. рублей для оказания материальной поддержки 55,8 тыс. человек, то есть в дополнение к ранее запланированным средствам будет выделено 6,2 млрд. руб не осталось в стороне и Федеральное Собрание РФ, которое внесло изменения в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» Собр. Законодательства Рос. Федерации 2009.№ 7, с-. 786-787, в соответствии с которым образовательным и научным организациям разрешается создавать малые предприятия, что будет способствовать не только трудоустройству выпускников учреждений высшего профессионального образования, нло и распространению практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

Гражданин, живущий в социальном правовом государстве, вправе рассчитывать на сотрудничество с органами власти в деле действительного обеспечения прав и свобод, социальных благ, гарантированных государством. Однако в данном случае готовности государства и его органов оказывать такую поддержку недостаточно, важно, чтобы сам гражданин стремился своими усилиями способствовать преодолению кризиса. Рассматривал его как ещё одно испытание, позволяющее проверить свои силы, выйти из него обновлённым и уверенным. Комкова Г.Н. Реализация социальной функции Российского государства в период кризиса.//Правовая политика и правовая жизнь, 2009, № 4 с.- 18-19

3.3 Политическая функция

Харченко О.В. считает, что основной функцией в сфере политической жизни общества является функция формирования органов публичной власти. По его мнению, данная функция включает в себя формирование и содержание органов государственной и муниципальной собственности. Далее автор совершенно справедливо отмечает, что рассматриваемая функция является, по существу, определяющей и обеспечивающей все остальные функции государства. Харченко О.В. Функции государства и организационно-правовые формы их реализации: Учеб. Пособие.-Спб,-2008,-с.39

Согласно традиционному подходы к системе функций государства именно «экономика определяет соответствующую надстройку: политику, государственный строй, право, формы общественного сознания, которые в свою очередь активное воздействие на экономику » Цивадзе Д.Ю. Развитие экономической функции Советского государства.-М, -1970,-с.-30-32

Афанасиев В.С. считает, что события 20 века наглядно продемонстрировали, что осуществлению всех остальных функций всё же предшествует (или должна предшествовать) реализация политической функции. В качестве аргументации приводит следующие доводы:

- во-первых, события конца 1917 года и начала 1990-х годов бесспорно говорят о том, что государство (явление прежде всего политическое) способно, изменив основную форму собственности на средства производства, резко перестроить всю экономику, весь экономический строй общества;

- во-вторых, прежде чем осуществлять какое-то воздействие на любую сферу жизни общества, государство вырабатывает экономическую, экологическую, социальную и правовую политику, определяя формы (правовые или неправовые) реализации соответствующих функций. Афанасьев В.С. Развитие предпринимательской деятельности в России (новые экономические и правовые реалии): науч. трудов преподавателей, аспирантов и студентов.-М,-2007,-вып.№ 6

По мнению Гнатенко А.И., Опалева А.А., наиболее значимыми составляющими содержания политической функции государства являются следующие аспекты: обеспечение государственной и общественной безопасности; сглаживание возникающих социальных противоречий, их направление в русло цивилизационного разрешения; интеграция общества; реализация интересов самых различных социальных групп; обеспечение государственного суверенитета.

Исходя из этого, политическую функцию государства можно рассматривать в качестве обязательного направления деятельности государства в политической сфере, необходимого для обеспечения общественной безопасности и нахождения социального консенсуса.

В обобщённом плане политическая функция государства представляется в качестве ключевой в создании условий для эффективного выполнения других функций. Именно политическая функция создаёт в обществе своеобразный климат, позволяющий благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства: экономическому, социальному и др. Гнатенко А.И. Опалева А.А. Теретико-правовые аспекты политической функции государства// Современное право,-2010,- №2,-с.47

3.4 Идеологическая функция

Идеологические основы государственного управления закрепляются в системе законодательства государства. Так, Конституция в современном демократическом государстве является неким сводом основных идеологических принципов данного государства, легальной и легитимной формоц выражения государственной идеологии. При этом не подлежит сомнению факт принятия этих положений большинством общества через процедуру референдума принятия самой Конституции. Принимая Конституцию, общество, большинство его членов принимает изложенные в ней основные идеологические принципы.

Факт принятия Конституции на референдуме обеспечивает легальность и легитимность предложенной идеологии, которая через эту процедуру становится общепризнанной и государственной. При этом обеспечивает легальность и легитимность государственной власти, усиливая её и повышая эффективность общественных и государственных преобразований.

Таким образом, современное демократическое государство несмотря на политический плюрализм и допущение существования в обществе множества идеологий обладает государственной идеологией. При этом предусматривается защита этих принципов со стороны государства.

Государственная идеология играет значительную роль как в государственной власти, государственном управлении, так и в жизни общества. Она определяет и демонстрирует вектор движения общества и государства, принципы государства и государственного управления, государственной политики, принципы взаимодействия государства и общества с другими государствами.

Будучи закреплённой в системе законодательства, обеспеченной и защищённой силой со стороны государственной власти, государственная идеология подчиняет себе общество и государственное управление. Идеология, став государственной. Превращается в автономную силу, мобилизующую на свою защиту все находящиеся в распоряжении государственной власти средства. Политические, экономические и социальные программы обществе принимаются и реализуются исходя из её постулатов, а её принципы и вытекающие из них способы и методы государственного управления, организации жизнедеятельности общества становятся обязательными для общества и государства.

Государственная идеология это не только система законодательства. Это система воззрений на мир, общество и человека, государство и человека, система, определяющая ту или иную ценностную ориентацию и линию поведения. В целях формирования этих воззрений государственная идеология присутствует во всех социальных сферах. Через учебные заведения, средства массовой информации, учреждения культуры государство внедряет и закрепляет в массовом сознании соответствующие его идеологии идейные концепции, систему ценностей, жизненные установки и формы поведения. Во многом это приводит к тому, что государственная идеология начинает исполнять в государстве и обществе объединяющую и мобилизующую роль. Меркурьев А.В. Взаимодействие государства, общества и идеологии// Социально-гуманитарные знания, 2010, № 1,с.- 68-69

3.5 Экологическая (природоохранительная) функция

Стала выделяться в качестве особой в последние десятилетия, что связано с прогрессирующим ухудшением природного состояния планеты. Деятельность человека оказывает вредное воздействие на экосистему, имеет необратимые последствия. Поэтому государство всё активней занимается природоохранительной деятельностью и восстановлением нарушенного равновесия. Эта функция по необходимости выходит за пределы отдельного государства, становиться общей для всех государств. В настоящее время заключён ряд международных соглашений о защите природной среды (растительного мира, атмосферного воздуха), в которых участвует Россия.

Целью осуществления экологической функции выступает обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Для этого экологическое законодательство предусматривает меры правового, организационного, экономического, идеологического и иного характера.

Совокупность указанных мер нацелена на решение эколого-правовой задачи по обеспечению благоприятного качества окружающей среды, под которым понимается «такое состояние среды обитания человека, которое соответствует нормативам, касающимся её чистоты, ресурсоёмкости, экологической устойчивости, видового разнообразия. Способности удовлетворять потребности каждого в отдыхе. Туризме, лечении, а также включить в себя эталонные участки природы, не тронутой человеческой жизнедеятельностью» Анисимов А.П., Рыженко А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право: Учебник для вузов.- М., 2009. С.-74

Столь сложное содержание предмета экологической функции обусловило и ряд точек зрения по поводу элементов, определяющих содержание экологической функции государства. Так, Бабаев С.В. выделяет три элемента: рациональное использование природных ресурсов; охрану окружающей среды; обеспечение экологической безопасности. Бабаев С.В. Теория функций современного российского государства. Н. Новгород,2001, с.-12-13

Между тем подобный подход вызывает ряд возражений, связанных с весьма дискуссионной терминологической проблемой, заключающейся в соотношении терминов «охрана окружающей среды» и обеспечение экологической безопасности. Предложение не различать данные категории ещё в начале 90-х гг 20 века обосновал Бринчук М.М. Он отмечал, что нет оснований выделять отношения по обеспечению экологической безопасности в качестве отдельной группы общественных отношений, ругулируемых нормами экологического права, наряду с охраной окружающей среды и отношениями по использованию природных ресурсов. Экологическая безопасность - это принцип охраны окружающей среды и природопользования.Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечить экологическую безопасность?// Государство и право. 1994.№ 8/9. С.118-127

Следует согласиться с учёными, полагающими, что анализ определений «охрана окружающей среды» и «экологическая безопасность», указанных в ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», позволяет сделать вывод: обеспечение экологической безопасности- это даже не принцип, это цель всей природоохранительной деятельности в России.

Нормы экологического права регулируют три группы общественных отношений. В первую группу входят отношения, возникающие по поводу воздействия человека на состояние окружающей среды в различных сферах: в промышленности, транспорте, сельском хозяйстве и т.д. Такая деятельность может оказывать вредное влияние на несколько или даже на все виды природных объектов и комплексов. Вторая группа включает отношения, возникающие по поводу охраны отдельных видов природных объектов. Третья группа - это отношения по поводу установления особого эколого - правового режима на отдельных территориях.Анисимов А.П., Рыженко А.Я., Черноморец А.Е. Экологическое право: Учебник для вузов.- М., 2009. С.-31-32

В рамках общей экологической функции государства, нацеленной на обеспечение надлежащего качества окружающей среды, следует выделять три субфункции, одна из которых касается охраны отдельных природных объектов. Данная субфункция имеет свою специфику и решается посредством использования набора правовых и организационно- технических средств. В свою очередь, в её рамках различаются землеохранная, лесоохранная, водоохранная подфункции, подфункции по охране недр, атмосферного воздуха и животного мира.

3.6. Правоохранительная функция изначально присуща государству. Сохраняя старые нормы, равно как и устанавливая новые правила, государство охраняет их от нарушений, приводит их в жизнь. Поэтому данная функция на деле, по мнению В.Е. Чиркина, является более широкой: она и правотворческая, и правоохранительная, и правореализующая. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления,- М,- 2009,- с.182

Важнейшей характеристикой правоохранительной формы государственной деятельности служит её легитимность, результатом которой является способность и готовность граждан следовать определённым правилам, соблюдать правовые ограничения и закреплённые обязательства. По словам Исакова Н.В., следствием «признания политического и правого порядка легитимным становится добровольное подчинение граждан законам и установлениям власти». Исаков Н.В. Теоретико-методологические основы правовой политики// Правовая политика и правовая жизнь.2003. №1, с.-21

Система правосудия - это часть правовой жизни, где взаимодействуют гражданское общество и государство. Правосудие, оставаясь государственным институтом, в перспективе должно сближаться с гражданским обществом, постепенно переставая быть слугой государства (на деле - чиновничьего сословия) и становясь на службу обществу в целом, воспринимая государство и личность как субъекты социального взаимодействия. Справедливое правосудие в равной степени выступает как институт государства, и как элемент гражданского общества. В результате правосудие должно получать реализацию посредством правоохранительной формы государственной деятельности, содержащей значительный правозащитный потенциал. Тонков Е.Е.Трансформация юридических форм осуществления государственных функций в условиях кризисной ситуации//История государства и права, 2009, № 11, с-38

Правоохранительная функция предназначена для эффективной охраны прав и свобод человека, в чём заключается её смысл и цель в гражданском обществе. Права человека и его интересы приоритетны по отношению ко всем иным правам, свободам и интересам, если они не ограничивают, а тем более если не нарушают законные права, свободы и интересы других. Правоохранительная функция направлена в первую очередь на защиту человека и восстановление его нарушенных прав, активно участвуя в реализации его законных субъективных прав и свобод, а также во вторую очередь её функционирование должно быть ориентировано на удовлетворение интересов общества и государства.

3.7 Контрольная функция

Фаткулин Ф.Н. отмечает, что «любое государство, оказывая воздействие на общественные отношения, не может следить за тем, как претворяется в жизнь выработанная им политика, принимаемые целевые программы, законы и подзаконные акты.

Оно должен осуществлять контрольную функцию, суть которой состоит в целенаправленном наблюдении за процессами правореализации, проверке фактического состояния выполнения тех или иных государственных установок всеми участниками регулируемых отношений.» Фаткулин Ф.Н., Фаткулин Ф.Ф. Проблемы теории государства и права,- Казань,- 2002

Под государственным контролем, по мнению Федосеевой Н.Н., принято понимать проверку соответствия результатов заданным параметрам. Содержание государственного контроля состоит в том, что уполномоченные органы и лица, используя организационно-правовые способы и средства, в рамках компетенции выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов нормативным предписаниям; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленной цели, запланированных способов и результатов, и непосредственно принимают меры по их устранению и привлечению к ответственности виновных. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности:автореф.дис. докт. Юрид. Наук,- Саратов,- 2006,-с.-11

Современный государственный контроль, в том числе и в Российском государстве, по праву претендует на индивидуализацию в качестве самостоятельной функции государства, поскольку представляет собой направление нормативно-регламентированной и организационно-обеспеченной деятельности государства, обусловленной достижением социально необходимых и желаемых целей демократизации общества.

Кроме того, в концепции и практике реализации государственного контроля проявляются сущность и социальное назначение государства, призванного учитывать обще-социальные, групповые (корпоративные), национальные и частные интересы членов общества, а также присущая Российскому государству на современном этапе развития динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований жизни информационного общества.

Другими словами, государственный контроль обладает признаками основных общегосударственных функций:

· Контрольная функция обусловлена объективно необходимыми и социально желаемыми целями;

· Данная деятельность носит социально-преобразующий характер;

· Её содержанием является фактическая деятельность государства установлению и сдерживанию социально-вредных отклонений;

· Данная функция является нормативно урегулированным направлением деятельности государства;

· Данная функция организационно обеспечена, более того, в процесс её осуществления кроме специальных государственных органов вовлечён практически весь механизм государства;

· Данная функция предметно обусловлена и осуществляется в рамках определённого политического и правового процесса;

· Она осуществляется на основе самостоятельных начал процедурного характера.

Необходимо отметить, что контрольную функцию нельзя рассматривать исключительно как репрессивную деятельность.

Контроль должен носить прежде всего информационную нагрузку Величко А.Ю. контрольно-надзорная деятельность государства: система и её элементы// Государство и право, 2008,- №1,- с.-103, что подтверждает тесная взаимосвязь контрольной функции с другими функциями государства- экономической, политической. Социальной и др.

3.8 Информационная функция

Информационная функция, как и контрольная, выполнялась государством всегда, с момента своего возникновения государство осуществляло сбор, хранение, обработку и распределение информации по различным направлениям деятельности: для принятия управленческих решений, проведения бюджетной. Налоговой политики, осуществления разведывательной и контрразведывательной деятельности, охраны правопорядка. Информационная функция всегда существовала как функция государственных органов для реализации их компетенции в соответствии с местом и назначением в государственном механизме и политической системе. Просвирин Ю.Г. Информационная функция государства//Журнал российского права,- 2002,-№3, с.-29-35 Распределение и использование информации для удовлетворения социальных потребностей является едва ли не главнейшей задачей. Информационная функция имеет сходные цели с контрольной - достижение эффективности управления в какой-либо сфере.

Информационную функцию реализуют все органы государственной власти, входящие в механизм российского государства. На информации основана деятельность законодательной власти - принятию законов предшествует сбор и обработка информации (социальной, экономической, политической), сам текст закона есть правовая информация, которую государство распространяет в официальном порядке. Судебные органы также осуществляют информационную функцию. Однако наиболее показательно и масштабно информационная функция государства проявляется в деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти постоянно осуществляют информационную деятельность. Одним из основных направлений исследователи называют функцию, которая всегда была присуща исполнительной власти. О ней говорил ещё профессор Венедиктов А.В., описывая первые послереволюционные преобразования. Осуществление общенародного учёта и контроля над производством и распределением продуктов прежде всего организации учёта всех материальных и трудовых ресурсов страны: учёт предприятий и их оборудования, учёт занятой в них рабочей силы, учёт топлива, сырья и иных предметов производственного снабжения, учёт наличных запасов промышленных товаров и вновь выпускаемой продукции. Проведение учёта явилось одной из важнейших предпосылок самого планирования и регулирования промышленного производства и распределения промышленной продукции. Положения о производственных отделах ВСНХи о главках особо предусматривали в перечне функций отделов и главков учёт предприятий соответствующих отраслей и их оборудования, учёт рабочей силы, продукции и пр. Венедиктов А.В. организация государственной промышленности в СССр/Венеджиктов Т.1, Л., 1957, с.- 332-333