Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае

Таким образом, чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению указанных двух систем, различаются не столько в зависимости от условий возникновения, сколько по способам и механизмам регулирования деятельности по защите от этих ситуаций.

Чрезвычайные ситуации, относящиеся к ведению РСЧС, ликвидируются силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующего уровня. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации локальной, местной, территориальной, региональной и федеральной чрезвычайных ситуаций соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям по чрезвычайным ситуациям.

В условиях чрезвычайной ситуации требуется применение особых методов управления, порой существенно отличных от тех, которые действуют в обычных, регулярных условиях, что объясняется складывающимися в условиях чрезвычайной ситуации специфическими организационными и хозяйственно-экономическими реалиями. Использование этих методов управления может составлять компетенцию лишь государственных органов. Поэтому согласно п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности, в том числе в условиях ЧС. Свои функции в этой области оно осуществляет через систему, состоящую из двух компонентов:

1) совокупности своих органов и общественных и иных объединений, организаций и граждан (т. н. институциональная система);

2) взаимоотношений между этими органами и институтами (т. н. функциональная система) Корпало А.А. Политическое управление последствиями чрезвычайных ситуаций: постановка проблемы // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 4. С. 68..

Российская система гражданской защиты - совокупность органов управления, сил и средств федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

2.2 Органы гражданской обороны в муниципальном образовании

По данным МЧС России в Российской Федерации свыше 85% чрезвычайных ситуаций происходят на муниципальных и межмуниципальных уровнях Итоги единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Пожарное дело. 2008. № 3. С. 5.

Органы местного самоуправления как органы публичной власти, наиболее приближенные к жителям муниципальных образований, и призванные обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, играют существенную роль в деле защиты населения и территорий муниципальных образований от чрезвычайных ситуаций.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

В современных условиях органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно определять, при помощи каких сил, средств, методов и способов решать стоящие перед ними задачи, в том числе и в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время, в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, значительный объем полномочий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций делегирован органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления Попков С. Оценка пожарной опасности муниципального образования на основе комплексного показателя // Городское управление. 2012. № 4. С. 19..

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2882., Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст.6165., Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» // СПС Консультант Плюс. определяют организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях.

Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) проводятся с целью решения задач гражданской обороны и осуществления соответствующих мероприятий.

Органы местного самоуправления самостоятельно, в пределах границ муниципальных образований, в соответствии с требованиями федерального законодательства:

проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;

проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;

поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения в органе местного самоуправления (организации) осуществляется в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Перечень полномочий местного значения для каждого из типов муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) определен статьями 14-18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822. (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

В нем подчеркивается, что вопросом местного значения является организация и осуществление мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Таким образом, анализ автора показал, что органы местного самоуправления несут ответственность за комплекс мероприятий, имеющий конечной целью минимизировать риски, повысить безопасность проживающего населения и сохранность материальных средств.

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах рассмотрены автором в таблице 1.

Таблица 1

Вопросы местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Городские, сельские поселения (ст.14 ФЗ № 131-ФЗ)	Муниципальный район (ст.15 ФЗ № 131-ФЗ)	Городской округ (ст.16 ФЗ № 131-ФЗ)
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа
Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств
Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения		Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа
Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения		Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа

чрезвычайная ситуация муниципальный защита

Координационным органом является:

на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Образование, реорганизация, упразднение комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, определение их компетенции, утверждение руководителей и персонального состава осуществляются органами местного самоуправления и организациями.

Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.

Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;

в) обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями органов местного самоуправления и организаций в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления.

Постоянно действующими органами управления единой системы являются:

на муниципальном уровне - органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

на объектовом уровне - структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами.

Органами повседневного управления единой системы являются:

единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Они могут размещаться в зависимости от обстановки в стационарных помещениях (в администрациях, на базе пожарных подразделений или подразделений ОВД), а также на подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В состав сил и средств входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, пожарно-спасательные и аварийно-спасательные формирования, аварийно-восстановительные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем, включающий в себя и муниципальный уровень, утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях муниципальных образований осуществляют органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, при органах местного самоуправления.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

по решению органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.

Подготовка работников органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами государственного надзора и контроля, а также органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

Управление единой системой осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Приоритетное использование любых сетей и средств связи, приостановление или ограничение использования этих сетей и средств связи во время чрезвычайных ситуаций осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - «01».

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления и организациями в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации), а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют сбор и обмен информацией, как правило, через постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для успешного функционирования муниципального звена подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены группы населения, проходящие обязательную подготовку по этим вопросам.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (МКУ «ПЕРМСКОЕ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»)

3.1 Организация работы муниципальных органов г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В городе Перми создано Муниципальном казенном учреждении «Пермское городское управление гражданской защиты» (МКУ ПГУГЗ) в целях реализации полномочий администрации города в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и решения задач гражданской обороны, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории города.

Учреждение является рабочим органом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Перми и выполняет управленческие функции в городском звене Пермской краевой подсистемы Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (городское звено КПЧС).

Учреждение для достижения целей своей деятельности осуществляет следующие функции:

1. Осуществляет в установленном порядке:

разработку Плана гражданской обороны и защиты населения города и внесение предложений о введении его в действие в полном объёме или частично;

разработку Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера города;

сбор и обработку информации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, а также обмен этой информацией;

координацию деятельности подразделений администрации города и организаций. расположенных на территории города в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны;

взаимодействие с органами военного командования и правоохранительными органами при решении задач в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам своей компетенции;

ведение радиационной и химической разведки силами и средствами городского звена КПЧС;

взаимодействие с системой мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края;

подготовку, переподготовку и повышение квалификации должностных лиц по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком;

делопроизводство подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчётности в порядке и сроки, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.Участвует в подготовке предложений по:

отнесению территорий и организаций к категориям по гражданской обороне, а также по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны, накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

совершенствованию нормативных правовых актов администрации города в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, решению задач гражданской обороны;

планированию мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

привлечению в порядке, определённом Президентом РФ, воинских частей и подразделений Вооружённых Сил РФ, других войск и воинских формирований для решения задач в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3.Участвует в установленном порядке в:

разработке городских целевых и научно-технических программ в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и готовит предложения по их реализации;

в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам (1 прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приёмах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

в работе по совершенствованию системы мониторинга,и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории Пермского края, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны;

расследовании причин чрезвычайных ситуаций и выработке предложений по их недопущению.

4.Осуществляет контроль за:

выполнением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, готовностью сил и средств городского звена КПЧС к действиям при их возникновении;

разработкой и реализацией функциональными подразделениями, функциональными и территориальными органами администрации города мероприятий по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций;

созданием и содержанием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

правильностью определения показателей риска чрезвычайных ситуаций и мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах в соответствии с нормативной правовой базой федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

обучением в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5.Обеспечивает в пределах своей компетенции:

ведение статистических учётов и отчётности по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по защите сведений составляющих государственную и служебную тайну;

реализацию обязательных для исполнения мер по охране труда и техники безопасности:

разработку программ и планов профессиональной подготовки сотрудников учреждения.

6.Содействует:

внедрению и развитию системы страхования ответственности за причинение ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Подготовка по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011 году проводилась в соответствии с требованиями Федеральных законов от 12 февраля 1998 года № 28 "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года № 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, постановлений Правительства Пермского края, администрации города Перми.

Анализ автора показал, что в 2011 году проводилась работа по переработке ряда действующих и разработке новых нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

План основных мероприятий Пермского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах выполнен в полном объеме (таблица 2).

Таблица 2

План основных мероприятий Пермского городского округа в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011г.

Дата	Основные мероприятия
10-11 февраля	штабное учение по приведению в высшие степени готовности гражданской обороны
17 февраля	тренировка с личным составом управления-дублера № 2 (администрация Индустриального района)
1-2 марта	командно-штабная тренировка с КЧС и ПБ города Перми перед весенним паводком и пожароопасным сезоном, тренировка подвижного пункта управления (ППУ) с выполнением всех практических мероприятий
17 марта	специальное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС городской службы гражданской защиты электроснабжения, оценена "готова к выполнению задач"
5-6 апреля	штабная тренировка с руководящим составом ГО города Перми, службами ГЗ по переводу системы ГО с мирного на военное время при применении современных средств поражения, с практическим занятием запасных пунктов управления
20-22 апреля	командно-штабное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС в Дзержинском районе города Перми, деятельность района оценена - "ограниченно готов к выполнению задач в военное время, готов к выполнению задач в мирное время"
5 мая	городские соревнования "Школа безопасности"
26 мая	городские соревнования разведывательных групп и санитарных постов
15 июня	тактико-специальное учение с формированиями МУ "Пермский городской лесхоз", взаимодействующих сил и средств по ликвидации возгорания участка территории городских лесов
30 августа	тренировка по развертыванию ППУ КЧС и ПБ города Перми
1-2 сентября	проверка готовности личного состава дублера № 1 администрации города Перми (г. Оханск)
27 октября	штабная тренировка с Пермским городским звеном территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края на тему: "Организация выполнения мероприятий по защите населения и территорий города от ЧС, связанных с авариями на коммунально-энергетических сетях и объектах ЖКХ города Перми"
15 декабря	итоговый учебно-методический сбор руководящего состава гражданской обороны города Перми.

С 26 по 30 сентября 2011 года Пермский городской округ подвергался комплексной проверке вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны города Перми, проводимой Главным управлением МЧС России по Пермскому краю.

Общая оценка деятельности и состояния готовности звена территориальной подсистемы РСЧС к выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций оценено - "готовы к выполнению задач".

В целом деятельность и состояние готовности к выполнению задач в области гражданской обороны оценены - "ограниченно готовы к выполнению задач".

В 2011 году на территории города не произошло чрезвычайных ситуаций (в 2010 году - 6). 10 февраля 2011 года в складских помещениях ООО "Кама-Трэйд" по адресу: ул. Трамвайная, 14 корпус 6 произошел крупный пожар в результате которого погибло 18 человек.

В течение года подготовлено и проведено 12 заседаний КЧС и ПБ города.

На заседаниях КЧС и ПБ приняты решения по вопросам:

- ликвидации пожара в складских помещениях ООО "Кама-Трэйд" и поощрении участников ликвидации пожара и его последствий;

- появления трещин в зданиях школы № 61, жилом доме № 60 по ул. Горького;

- обнаружения по ул. Студенческая, 1 баллона с неустановленным содержимом;

- утверждения плана работы КЧС и ПБ города на 2011 год и комплексного плана по обучению неработающего населения в области гражданской защиты в городе Перми на 2011 год;

- выполнения требований управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пермскому краю № ЭЛ/01-1020 по предотвращению нарушения природоохранного законодательства при прохождении весенне-летнего паводка 2011 года;

- выполнения полномочий администрацией города по пожарной безопасности, направленных на предупреждение природных пожаров в период подготовки к пожароопасному периоду 2011 года, принятия мер по снижению количества погибших и пострадавших людей от пожаров в районах города;

- состояния противопожарного водоснабжения на территории микрорайона Заозерье, сельских населенных пунктов (в соответствии с административным делением): ст. Адищево, "Казарма 30-й км" и о принятых мерах по обеспечению пожарной безопасности на указанных территориях;

- аварийной ситуации в жилом доме по ул. Революции, 3/2;

- подготовки к комплексной проверке Пермского городского округа по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС и ГО;

- выполнения решения КЧС и ПБ по созданию материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера на объектах жилищно-коммунального хозяйства города Перми;

- информации 1-го заместителя начальника Главного управления МЧС России по Пермскому краю полковника В.Р. Касымова об имеющихся на территории города Перми загрязнениях;

- выделения администрации Мотовилихинского района бюджетных ассигнований резервного фонда города для оплаты работ по утилизации бочки с АХОВ;

- оплаты работ, проведенных в ходе отселения жильцов аварийного дома по ул. Революции, 3/2 Свердловского района;

- о ситуации сложившейся в жилом доме № 10 по ул. Молдавская в Орджоникидзевском районе в результате разрушения строительных конструкций;

- принятия мер по снижению аварийности на объектах системы образования города Перми;

- готовности города к отопительному сезону в 2011-2012 годах.

В соответствии с приказом МЧС России от 04.11.2004 года № 506 Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2005. N 1. на 45 объектах города должны быть разработаны паспорта безопасности. На настоящий момент разработано - 43, что составляет - 95,6 %. Итоги подготовки по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011году и задачи на 2012 год // http://shgoperm.narod.ru/itogi.html (Дата обращения 25.07.2012). На согласовании в Главном управлении МЧС России по Пермскому краю находится паспорт ОАО "ГалоПолимер Пермь". Не разработан паспорт в ОАО "Компания ЮНИМИЛК" филиал молочный комбинат Пермский.

В соответствии с перечнем критически важных объектов, утвержденного заседанием КЧС и ПБ Пермского края 17 июня 2010 года (протокол № 4), Планы защищённости критически важных объектов разработаны на 21 объекте из 28.

В стадии разработки - 3 (ОАО "ГалоПолимер Пермь", ОАО "Стар", административные здания органов государственной власти Пермского края).

Не разрабатываются - 4 (Пермское районное нефтепроводное управление, ОАО "Северо-Западные магистральные направления", ЗАО "Пермвзрывпром", ГУ Сбербанка РФ по Пермскому краю).

Ведётся работа по корректировке и разработке планов защищённости критически важных объектов на следующий период до 2015 года.

Долгосрочная городская целевая программа " Безопасный город на 2009-2012 годы" (утверждена постановлением администрации города Перми от 24.11.2008 года № 1102) Постановление Администрации города Перми от 24.11.2008 N 1102 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Безопасный город" на 2009-2012 годы" //

В 2011 году для ее реализации из бюджета города было выделено 12 млн. 78 тыс. руб.

В том числе на выполнение следующих мероприятий:

- реализация системы мер по снижению возможности ЧС природного, техногенного, экологического и санитарно-эпидемиологического характера, минимизации потерь города Перми и населения от техногенных и природных катастроф, иных ЧС - 126 тыс. рублей;

- разработка и реализация многоуровневой системы предупреждения правонарушений на территории города Перми - 2386,1 тыс. рублей.;

- организация содействия созданию системы профилактики экстремизма и терроризма на территории города - 1091 тыс.руб.

- разработка и реализация концепции управления безопасностью города Перми на основе системного мониторинга и прогнозирования рисков в сфере безопасности, современных информационных технологий и методов эффективного менеджмента в области крупных социальных систем - 8474,9 тыс. рублей.

Основными направлениями работы комиссии в 2011 году были:

- корректировка планов рассредоточения и эвакуации населения (на военное время) и эвакуации при возникновения ЧС;

- подготовка членов городской эвакуационной комиссии и подчиненных эвакоорганов на учебных сборах, тактико-специальных учениях и тренировках.

В течение года откорректированы "Основные показатели и сводные данные по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" с расчетами населения, попадающего в зону чрезвычайных ситуаций, мест размещения, количества выделяемого транспорта, а также маршрутов пешей эвакуации.

Эвакуационной комиссией Кировского района проведена большая работа по уточнению мероприятий подготовки и организации отселения и первоочередного жизнеобеспечения населения в условиях возникновения чрезвычайной ситуации на объекте Министерства обороны.

Эвакуационными комиссиями всех степеней продолжалась работа по изучению безопасных районов в загородной зоне. За период с 2007 по 2011 годы предприятиями, организациями и учреждениями обновлено более 80% ордеров на занятие жилых и административных зданий в загородной зоне.

Члены эвакуационных комиссий принимали участие в 17 командно-штабных и тактико-специальных учениях, 172 штабных тренировках и тренировках по эвакуации, 22 учебных сборах различных уровней. На данных учениях были отработаны вопросы взаимодействия эвакуационных комиссий всех степеней с силовыми структурами Пермского края и городскими службами гражданской защиты при экстренной эвакуации населения.

В августе и сентябре месяце с.г. проведены занятия с Бардымским, Оханским, Гремячинским, Верещагинским муниципальными районами Пермского края по вопросу приема, размещения и первоочередного обеспечения эвакуируемого населения города Перми в военное время.

Лучших результатов по обучению членов эвакуационных органов добились эвакуационные комиссии Дзержинского района и Мотовилихинского района.

Совместно с МБУ "Городское управление транспорта" проведена корректировка плана автотранспортного обеспечения эвакуационных перевозок в военное время и плана автотранспортного обеспечения эвакуационных перевозок детей и сотрудников дошкольных учреждений города Перми при возникновении ЧС. В целях транспортного обеспечения эвакуационных мероприятий с частными перевозчиками заключено 49 договоров.

Готовность запасных пунктов управления (ЗПУ) администраций города и городских районов. В 2011 году в городских районах на ремонт и содержание ЗПУ выделено 1237,3 тыс. руб. (в 2010 году - 1123,6 тыс. руб.).

В настоящее время проводится работа по определению защитных сооружений под ЗПУ города и Мотовилихинского района.

ЗПУ Индустриального, Кировского и Орджоникидзевского районов готовы к работе по предназначению, остальные - ограниченно готовы.

Готовность подвижных пунктов управления (ППУ) КЧС и ПБ города и городских районов. В 2011 году проведены 3 практические тренировки по развертыванию подвижного пункта управления КЧС и ПБ города и городских районов. В ходе проведения тренировок проверена укомплектованность материальными средствами, полнота отработки документов ППУ, знание функциональных обязанностей личного состава.

Состояние автоматизированной системы централизованного оповещения населения (СЦО)

СЦО города включена в автоматизированную систему оповещения Пермского края. Система оповещения населения находится на балансе администрации края, техническое обслуживание финансируется из краевого бюджета.

Оповещение руководящего состава города и районов осуществляется через единую дежурно-диспетчерскую службу города.

Оповещение населения города составляет:

- радиовещанием - 98 %, из них по городской радиотрансляционной сети - 28 %;

- телевидением - 95 %;

- электросиренами - 80 %.

Состояние локальных систем оповещения (ЛСО) на потенциально опасных объектах. На территории города находится 24 потенциально опасных объекта (22 химически опасных, 2 гидротехнических сооружения).

В настоящее время создано 10 локальных систем оповещения (из них 4 в 2011 году):

- ОАО "Камская ГЭС";

- Пермский район гидротехнических сооружений и судоходства (шлюзы);

- ОАО "Минеральные удобрения";

- ОАО "СанИнбев" филиал в городе Перми;

- ОАО "ГалоПолимер Пермь";

- ООО "ЛУКОЙЛ-Пермнефтеоргсинтез";

- ООО "Новогор-Прикамье" хлораторная насосной станции "Большекамский водозабор";

- ООО "Новогор-Прикамье" хлораторная станция Чусовских очистных сооружений;

- ОАО "Пермский мясокомбинат";

- ОАО "Компания ЮНИМИЛК" филиал "Молочный комбинат "Пермский".

На ФКП "Пермский пороховой завод" завершаются работы по монтажу ЛСО, ввод в строй - 2012 год.

На 2-х объектах ООО "Новогор-Прикамье" (прирельсовый склад хлора, хлораторная станция Кировских очистных сооружений) началась процедура конкурса на выполнение работ по строительству ЛСО.

Имеющийся фонд защитных сооружений гражданской обороны позволяет укрыть наибольшую работающую смену на 59 %.

В 2011 году на объектах экономики проведен ремонт 25 ЗС на сумму 6812,63 тыс. рублей.

Переведено: из "не готовых" в "ограниченно готовые" 7 ЗС, из "не готовые" в "готовые" 1 ЗС, из "ограниченно готовые" в "готовые" 9 ЗС.

Службой гражданской защиты убежищ и укрытий на содержание и текущий ремонт 9 ЗС израсходовано 1230 тыс. руб.

Продолжена работа по включению в реестр государственной собственности защитных сооружений гражданской обороны. В ГУ МЧС России направлены документы на 29 защитных сооружений для включения в реестр федеральной собственности.

В соответствии с постановлением главы администрации города от 02.06.2011 № 251 проведен смотр - конкурс защитных сооружений города в двух группах: вместимостью до 600 человек и более 600 человек.

В 2011 году обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты за счет всех видов пополнения составила 71%. На предприятиях, организациях и учреждениях города планомерно проводились мероприятия по закупке и освежению средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи. В 2011 году закуплено противогазов и респираторов в количестве 9508 штук (в 2010 году было закуплено 8480 штук).

Лучше мероприятия по закупке СИЗ организованы на предприятиях и в организациях: ФКП "Пермский пороховой завод", ЗАО "Сибурхимпром", ООО "Лукойл-ПНОС", ООО ППФ Гознак, ООО "ПермНИПИнефть", ОАО "ПЗ "Машиностроитель", Пермский моторный комплекс ОАО "Авиадвигатель", ОАО "Галургия".

Проведены частичные закупки СИЗ в территориальных органах города Перми, в лечебных и общеобразовательных учреждениях города.

В лучшую сторону по закупкам СИЗ можно отметить МУЗ "МСЧ №9", ФГОУ СПО "ПГППК" (Пермский гос. профессионально-педагогический колледж)

На 2012 год запланировано закупить средств индивидуальной защиты для сотрудников администрации города Перми на сумму 1265,3 тыс. рублей.

В 2011 году издан приказ начальника управления здравоохранения от 16.06.2011 года № 175 "О регламенте информационного взаимодействия МУЗ "ГССМП", Центра медицины катастроф и стационаров медицинских организаций при экстренной госпитализации пациентов и пострадавших на территории города Перми". Этим приказом определен комплекс лечебно-эвакуационных мероприятий проводимых при ликвидации ЧС.

Силы и средства городского Центра медицины катастроф представлены 95 бригадами скорой медицинской помощи, из них 57 - общепрофильные бригады, 38 - специализированные бригады.

При чрезвычайной ситуации в 13 медицинских учреждениях города дополнительно развертываются 250 коек, формируются 13 бригад специализированной помощи и 8 врачебно-сестринских бригад.

Анализ автора показал, что за 2011г. в учебных центрах гражданской обороны, кафедрах повышения квалификации врачей и среднего медицинского персонала для медицинских сил ГО, службы медицины катастроф прошли обучение 1255 человек (из них врачей - 331, фельдшеров - 563, медицинских сестер - 105).

В настоящее время из 15 учреждений здравоохранения, которым по профилю деятельности необходимо иметь автономные источники электропитания, обеспечены 5 учреждений (МУЗ "Городская клиническая больница № 4", МУЗ "Клиническая медсанчасть № 1", МУЗ "Городская клиническая больница им. Граля", МУЗ "МСЧ № 9 им. Тверье" (3 автономных источника), городская станция скорой медицинской помощи). Всего в учреждениях здравоохранения - 7 автономных источников.

На базе городской станции скорой помощи создан резерв медицинского имущества и медикаментов на 50 пораженных, общей стоимостью 230 тыс. руб.

На базе МУЗ ГКБ № 4 создан резерв медикаментов (противошоковая укладка) на 50 пострадавших для оказания специализированной помощи, стоимостью 1114,5 тыс. руб.

Для оснащения врачебно-сестринских бригад Центра медицина катастроф в 2011 году выделено 600 тыс. руб.

В 2011 году работа по надзору в области гражданской обороны и предупреждению чрезвычайных ситуаций велась совместно с отделом надзора Главного управления МЧС России по Пермскому краю.

В 2011 году проверке подвергались 25 организаций города.

За текущий год составлено и направлено мировому судье 17 протоколов об административном правонарушении на юридические и должностные лица предприятий, организаций и учреждений (в 2010 году - 12) по статьям 20.6 части 1 (не выполнение мероприятий защиты населения и территорий от ЧС), 20.7 (не выполнение мероприятий ГО), сумма штрафов составила 661,5 тыс. рублей.

Таблица 3

Использование резервного фонда города Перми в 2011г.

п/п	Направления использования резервного фонда	Сумма
1.	на организацию работы оперативного штаба по ликвидации последствий пожара в складских помещениях ООО "Кама-Трейд"	384, 8 тыс. руб.
2.	на ликвидацию разлива ртути в квартире, загрязнения лестничной площадки лестничного марша 2-го этажа по ул. Корсуньской, 17 б	17, 7 тыс. руб.
3.	на утилизацию 3-х баллонов с хлором	90,0 тыс. руб.
4.	на выполнение работ по рекультивации земель загрязненного участка территории в районе ж/д моста через р. Мотовилиху и Мотовилихинского района	141,4 тыс. руб.
5.	на выполнение работ по транспортировке и утилизации баллона с неустановленным содержанием	30,0 тыс.руб.
6.	на проведение работ по предупреждению аварийной ситуации путем производства комплексных изысканий, связанных с выявлением участков с негативными изменениями свойств грунтов, прогнозом изменения гидрологической и газотехнической ситуации в результате интенсификации техногенной нагрузки на участке ограниченном ул. Тимирязева, ул. Пушкина, Комсомольским проспектом, ул. Рабоче-Крестьянской, бульваром Гагарина	22000,0 тыс. руб.
7.	на выполнение работ по замене элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода с последующим восстановлением дорожного покрытия на перекрестке ул. Советская - ул. Куйбышева	2145, 5 тыс. руб.
8.	на оплату ремонтно-восстановительных работ на крыше многоквартирного дома по адресу: г. Пермь, Комсомольский проспект, 89	430,9 тыс. руб.
9.	на выполнение работ по детальному обследованию технического состояния строительных конструкций и на разработку сметной документации в многоквартирном доме по ул. Революции,3/2	749,3 тыс. руб.
10.	на приобретение продуктов питания для восполнения продовольственного запаса города Перми	5623 тыс.руб.
	Итого	44376,9 тыс. руб.

17 марта 2011 года проведено специальное учение с комплексной проверкой вопросов ГО и ЧС городской службы гражданской защиты электроснабжения (начальник службы Федосеев Владимир Константинович, начальник штаба службы Якупов Марсель Галимьянович), оценена "готова к выполнению задач".

26 сентября 2011 года комиссией Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена документальная проверка служб, замечаний по качеству отработки документов нет.

Таблица 4

Нештатные аварийно-спасательные формирования г. Перми в 2011г.

Вид формирования	Количество формирований	Количество человек в формированиях
Нештатные аварийно-спасательные формирований организаций	1644	12157
Территориальные нештатные аварийно-спасательные формирований	235	5024
Всего	1879	17181

Постановлением администрации города Перми от 03.12.2009г. № 936 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2010-1012 годы" Постановлением администрации города Перми от 03.12.2009г. № 936 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2010-1012 годы" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2009. N 80.. В городе Перми в 2011 году произошло 568 пожаров, на которых погибло 46 человек, травмировано 65 человек. В сравнении с аналогичным периодом прошлого года число пожаров снизилось на 5,65 %, гибель людей осталась на прежнем уровне, число травмированных увеличилось на 18,18 %. Наибольшее количество пожаров и гибели на них людей зарегистрировано в жилом секторе и на транспортных средствах. Их доля от общего числа пожаров составила 64,2 % и 25,2 % соответственно.

Основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем (42,15% от общего количества пожаров), нарушение правил устройства электрооборудования (26,24% от общего количества пожаров), поджоги (42,37% от общего количества пожаров), неисправность печей и дымоходов (8,6% от общего количества пожаров).

На территории города Перми проведено 1864 проверки, из них: 684 плановых проверок (93 % от запланированных), 943 внеплановых проверок с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний, 357 иных проверок.

По результатам проведенных проверок подготовлено и вручено руководителям объектов 1220 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Подготовка населения города Перми проводилась в соответствии с постановлением администрации города Перми от 30.03.2007 года № 102 Постановление администрации города Перми от 30.03.2007 года № 102 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2007. N 12.. и планом комплектования на 2011 год. В ходе реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми на 2010-2012г.г." проведено 320 занятий, обучено 6400 человека, освоено 326,0 тыс. руб.

Совместно с департаментом образования администрации города в образовательных учреждениях проведены "День защиты детей", "Месячник безопасности детей", "Месячник гражданской защиты" и соревнования учащихся "Школа безопасности". Характерной особенностью проведения месячника безопасности детей в 2011 году является активное участие в школьных мероприятиях специалистов заинтересованных организаций и ведомств. Пропагандистами районных ГИБДД управления МВД России по городу Перми, инспекторами Госпожнадзора, методистами учебного центра Пермского городского управления гражданской защиты, специалистами ГУ МЧС России по Пермскому краю проведены тематические лекции, беседы, встречи для учителей и школьников города.

В ходе месячника гражданской защиты проведено освещение в многотиражной объектовой печати, по местному радио и телевидению вопросов ГО и ЧС: 5 видеосюжетов на телевидении, 6 заметок в печатных СМИ, выпущено 7 типов брошюр.