Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Пермском крае

На базе учебных пунктов 383 учащихся образовательных учреждений прошли обучение по тематике ГО и ЧС.

В общеобразовательных учреждениях проведены более 50 открытых уроков и викторин, 28 конкурсов, 3 соревнования.

Учащимся выданы 30 тысяч листовок-памяток по действиям в чрезвычайных ситуациях по 42 различным тематикам.

Всего в мероприятиях месячника приняло участие более 40 тыс. человек.

В лучшую сторону отмечается организация проведения "Месячника гражданской защиты" в Орджоникидзевском, Свердловском, Мотовилихинском и Кировском районах города.

Соревнования учащихся "Школа безопасности"

В соответствии с распоряжением администрации города Перми от 23 марта 2011 года № 41-р 5 мая проводились городские соревнования "Школа безопасности".

Пропаганда ГО и ЧС в 2011 году велась в соответствии с планом пропаганды. Все запланированные мероприятия плана выполнены.

В течение года проведено более 60 встреч с населением по вопросам ГО главами администраций районов города, председателями КЧС и ОПБ, начальниками служб гражданской защиты, должностными лицами и специалистами МУ "Пермское городское управление гражданской защиты".

Вопросы деятельности органов управления ГО и ЧС освещались в СМИ более 50 раз.

Специалистами Пермского городского управления гражданской защиты было подготовлено и растиражировано более 60 тыс. памяток, листовок, брошюр, учебных и наглядных пособий, которые распространены по предприятиям, организациям, учреждениям, в местах массового пребывания людей и на городском пассажирском транспорте.

3.2 Пути совершенствования деятельности органов управления г. Перми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В 2012 году главной задачей по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и городского звена КПЧС считать совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для обеспечения безопасности населения, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

В области гражданской обороны основными задачами, по мнению автора, являются:

- реализацию Основ единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации от 3 сентября 2011 года № Пр-2613 Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 N Пр-2613) // СПС Консультант Плюс.;

- развитие нормативно-правовой базы в области гражданской обороны;

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- развитие сил гражданской обороны.

В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основными задачами, по мнению автора, являются:

- согласование ведомственной целевой программы "Совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории города Перми на 2012-2014 года" и реализацию ее положений;

- выполнение постановления администрации города "О проведении в 2012-2014 годах комплексных проверок защитных сооружений гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории города Перми" и выполнение его требований;

- разработку нормативно-правовой базы по созданию добровольной пожарной охраны;

- доведение штатного расписания и технического оснащения ЕДДС города до требований ГОСТа р 22.77.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

- создание местной системы оповещения населения города Перми на основе современных технологий и доведения информации до населения в местах массового пребывания;

- обеспечение сотрудников администрации города, функциональных органов администрации и муниципальных учреждений средствами индивидуальной защиты.

Основные усилия по выполнению главной задачи, по мнению автора, следует сосредоточить на:

- обеспечение выполнения положений, законодательных нормативных и правовых актов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;

- выполнение мероприятий долгосрочных целевых программ "Безопасный город на 2013 - 2016 годы", "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2013-2015 годы";

- устранение недостатков, выявленных Главным управлением МЧС России по Пермскому краю в ходе комплексной проверки вопросов ГО и ЧС Пермского городского округа;

- поддержание в постоянной готовности запасных пунктов управления и подвижных пунктов управления КЧС и ПБ города и городских районов;

- повышение защищенности критически важных объектов;

- обеспечение разработки и внедрения паспортов безопасности потенциально опасных объектов;

- осуществлении комплекса мер по созданию и повышению готовности материально-технической базы в целях гражданской обороны и защиты населения от ЧС, оценке состояния и содержания запасов (резервов) средств индивидуальной, медицинской защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;

- поддержание в готовности защитных сооружений гражданской обороны;

- совершенствование эвакуационных мероприятий;

- соблюдение необходимой периодичности обучения руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах;

- создание, подготовку и поддержание в готовности сил и средств служб гражданской защиты, нештатных аварийно-спасательных формирований, их материально - техническом обеспечении;

- формирование культуры безопасности населения, в том числе в чрезвычайных ситуациях, связанных с дорожно-транспортными происшествиями, бытовыми и лесными пожарами, происшествиями на водных объектах;

- совершенствование форм и методов информационного обеспечения деятельности в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- организацию и проведение соревнований учащихся "Школа безопасности", "Месячника гражданской защиты", "Месячника безопасности детей";

- совершенствование учебно-материальной базы по ГО и ЧС.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изучение и анализ автора системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации на муниципальном уровне показал, что предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций, ликвидация чрезвычайных ситуаций требуют мобилизации значительных человеческих, материальных и финансовых ресурсов в масштабах объекта, населенного пункта, области, региона, субъекта Федерации, всего федеративного государства, в зависимости от масштабов бедствия.

В настоящее время деятельность по защите населения от ЧС различного характера, отнесенная к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, представляет собой систему (комплекс) взаимоувязанных по времени, месту и ресурсам общегосударственных политических, организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций. Таким образом, автор делает вывод, что в данной сфере функционирует специфическая система правоотношений, направленная на обеспечение общественной безопасности в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Под общественной безопасностью принято понимать состояние защищенности населения и общества от аварий и катастроф на объектах промышленного и социального назначения, опасных природных явлений и других бедствий. Причем, по мнению автора, постепенно внимание стало акцентироваться на том, что организация этой защиты и вся полнота ответственности за выполнение возложенных задач лежат на органах исполнительной власти всех уровней, руководителях предприятий и учреждений.

Органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям всех уровней, с точки зрения автора, обязаны повышать оперативность, иначе, минимизировать суммарное время реагирования на чрезвычайные ситуации любого происхождения.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Опасность для общества последствий чрезвычайных ситуаций обуславливает необходимость участия в их предупреждении и ликвидации как федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления, граждан и организаций.

Проведенный анализ показал, что традиционно наибольший объем компетенции в сфере управления рисками чрезвычайных ситуаций концентрируется на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

В последние годы в рамках проводимых административной и муниципальной реформ произошло заметное увеличение роли органов местного самоуправления в обеспечении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также реализации задач в области гражданской обороны. Как показал анализ автора, несмотря на невысокую бюджетную обеспеченность и ограниченные материальные ресурсы органы местного самоуправления решают важные задачи по защите населения и территорий от угроз I чрезвычайных ситуаций, возникающих в атмосфере, на водных объектах, в лесах, в населенных пунктах, а также осуществляют мероприятия гражданской обороны.

В компетенцию органов местного самоуправления по защите населения от чрезвычайных ситуаций входят различные направления деятельности, которые отличаются друг от друга по правовому основанию, источникам и способам финансирования указанной деятельности формам и методам деятельности, результатам деятельности, характером взаимоотношений с другими органами.

Активная роль органов местного самоуправления в этой сфере объясняется автором, прежде всего, близостью этих органов публичной власти к жителям муниципальных образований и сложившейся оперативной обстановкой в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В ходе ликвидации чрезвычайной ситуации приходится решать множество вопросов, направленных на своевременное сосредоточение сил и средств и их расстановку, обеспечение необходимым количеством огнетушащих средств, введение сил и средств на тех направлениях, где они могут обеспечить общий успех ликвидации ЧС.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (поправки от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (ред. от 07.03.2005) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

3. Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 "О безопасности" (утратил силу) (в ред. от 26.06.2008) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 769.

4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

5. Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 01.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

6. Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (ред. от 25.11.2009) // Собрании законодательства РФ. 1995. N 35. Ст. 3503.

7. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (ред. от 19.07.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 141.

8. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (ред. от 25.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3588.

9. Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (ред. от 23.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1998. N 7. Ст. 799.

10. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 10.07.2012) // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

11. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 1. Ст. 2.

12. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" // Российская газета от 12 мая 2009г.

13. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ. 2004. N 28. Ст. 2882.

14. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 647 "О Министре Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ.2012. N 22. Ст. 2771.

15. Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 N Пр-2613) // СПС Консультант Плюс.

16. Указ Президента РФ от 15.02.2011 N 195 "О некоторых вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // Собрание законодательства РФ. 2011. N 8. Ст. 1085.

17. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 23.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 33. Ст. 3998.

18. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. N 1094 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 39. Ст. 4563.

19. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 08.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 121.

20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (ред. от 08.04.2012) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 2. Ст. 121.

21. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.

22. Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. 2007. N 22. Ст. 2640.

23. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. №49. Ст.6165.

24. Приказ МЧС России от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" // Российская газета. 12 апреля 2003.

25. Приказ МЧС РФ от 04.11.2004 N 506 "Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". 2005. N 1.

26. Приказ МЧС РФ от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (ред. от 17.01.2011) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 17.

27. Приказ МЧС России 21 июля 2005 г. N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время" // Российская газета от 5 октября 2005г.

28. Приказ МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 6

29. Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» // СПС Консультант Плюс.

30. Организация и проведение режимно-ограничительных мероприятий в зонах стихийных бедствий и техногенных катастроф. Методические указания. МУ 1.2.793-99 (утв. Минздравом РФ 23.11.1999) // СПС Консультант Плюс.

31. Указание ГКЧС РФ от 27.09.1993 N 114 "О разработке "Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями"// СПС Консультант Плюс.

32. Постановление Правительства Пермского края от 23.11.2011 N 940-п "О системе подготовки населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Пермского края" (ред. от 24.01.2012) // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2011. N 47.

33. Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 92 "О создании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны" // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2010. N 47. Часть I.

34. Указ Губернатора Пермского края от 19.11.2010 N 94 "Об утверждении Положения о планировании мероприятий гражданской обороны на территории Пермского края» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края. 2010. N 47. Часть I.

35. Решение Пермской городской Думы от 22 декабря 1999 г. N 152 "О внесении изменений и дополнений в Устав города Перми" (ред. от 02.11.2010)//"Вечерняя Пермь" от 18 января 2000. N 2

36. Постановление администрации города Перми от 30.03.2007 года № 102 «О подготовке населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2007. N 12..

37. Постановление Администрации города Перми от 24.11.2008 N 1102 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Безопасный город" на 2009-2012 годы" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2008. N 81.

38. Постановление администрации города Перми от 03.12.2009г. № 936 утверждена долгосрочная целевая программа "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории города Перми на 2010-1012 годы" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2009. N 80.

39. Постановление Администрации г. Перми от 13.05.2009 N 249 "Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в городе Перми» // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь". 2009. N 36.

40. Постановление Администрации г. Перми от 30.08.2011 N 451 "Об утверждении Методики расчета объема расходов бюджета города Перми на выполнение специализированных функций по линии гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2011. N 66.

41. Постановление Администрации г. Перми от 19.06.2012 N 303 "Об установлении расходного обязательства Пермского городского округа по вопросам организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь. 2012. N 43.

42. Распоряжение Главы администрации Дзержинского района г. Перми от 12.07.2010 N СЭД-01-02-65 "О подготовке к комплексной проверке районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края и гражданской обороны Дзержинского района города Перми" // СПС Консультант Плюс.

43. Итоги подготовки по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011году и задачи на 2012 год // http://shgoperm.narod.ru/itogi.html (Дата обращения 25.07.2012).

44. Определение Верховного Суда РФ от 4 октября 2007 г. N КАС07-485 // СПС Консультант Плюс.

2.Литература

45. Актуальные вопросы развития муниципальных образований/ Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. 160с.

46. Актуальные проблемы гражданской обороны и защиты населения. Международная конференция, посвященная 35-летию ВНИИ ГОЧС. // Гражданская защита. 2011. № 12. С. 5-10.

47. Алексеев И. Гражданская оборона и время // Гражданская защита. 2011. № 10. С. 32-34.

48. Аюбов Э.Н., Верескун А.В. Системное решение задач информирования, подготовки и обучения населения в области безопасности жизнедеятельности // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2012. № 1. С. 4-8.

49. Басов В., Кучеренко С. Пропаганда знаний в области ГОЧС // Гражданская защита. 2011. № 7. С. 11-14.

50. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2011. 679с.

51. Белов П. Г. Гражданская защита: сущность и целеполагание / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С.50-57.

52. Бирюлин Е.В. Правила противодействия природным катастрофам и стихийным бедствиям и устранения их последствий // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2012. N 2. С. 162 - 183.

53. Владимиров В.А., Фалеев М.И. Целесообразность создания Российской системы гражданской защиты // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 4. С. 4-10.

54. Воробьев Ю. Л. Актуальные проблемы гражданской защиты / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 10-15.

55. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 2009. 310с.

56. Галицкая Н.В. Административно-правовая характеристика деятельности сил гражданской обороны // Военно-юридический журнал. 2011. N 5. С. 11-18.

57. Галицкая Н.В. Административно-правовая характеристика деятельности сил гражданской обороны // Российская академия юридических наук. Научные труды. Выпуск 11. Том 1. М., 2011. С. 869-875.

58. Гольцов В.Б. Перспективные направления совершенствования иерархической структуры законодательства единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации // История государства и права. 2009. N 1. С. 51-55.

59. Гринин А.С., Новиков В.Н. Экологическая безопасность. Защита территории и населения при чрезвычайных ситуациях. М.:ФАИР-ПРЕСС, 2010. 336 с.

60. Грозовский Г.Л. Чрезвычайные ситуации и гражданская оборона. Часть 1. СПб.: Питер Пресс, 2011. 278с.

61. Денисов В.В., Денисова И.А. Безопасность жизнедеятельности. Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях. М.: МарТ, 2009. 608 с.

62. Емельянов В. М., Коханов В. Н., Некрасов П. А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. М.: Трикста, 2012. 480 с.

63. Жолобов В. В. Особенности планирования и управления мероприятиями гражданской обороны и РСЧС в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях в условиях административной реформы / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 129-132.

64. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях/Под общ. ред. М. И. Фалеева. М.: Проспект, 2010. 480 с.

65. Итоги единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций // Пожарное дело. 2008. № 3. С. 5-8.

66. Калина Е.С. Административно-правовой режим чрезвычайной ситуации и категория безопасности в административном праве // Административное право и процесс. 2011. N 12. С. 31-35.

67. Ким Е.В. Правовое регулирование в области защиты граждан от чрезвычайных ситуаций: проблемы и пути совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 10. С. 37-40.

68. Кокорин Е.В. Проблематика правового регулирования вопросов, связанных с решением государственной задачи по предоставлению населению объектов гражданской обороны //Бизнес в законе. 2012. № 2. С. 216 - 219.

69. Корпало А.А. Политическое управление последствиями чрезвычайных ситуаций: постановка проблемы // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 4. С. 68-70..

70. Кравчек Н. А., Латчук В. Н., Миронов С. К. Безопасность и защита населения в чрезвычайных ситуациях / Под. общ.ред. Г.Н. Кириллова. М.: Норма, 2010. 264 с.

71. Кузовников В. Система гражданской защиты объекта // Гражданская защита. 2012. № 1. С. 20-21.

72. Кузьмин А.И. Правовые основы режима чрезвычайной ситуации // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 3. С. 18-25.

73. Локтионов Н. Общественные организации и обеспечение безопасности населения // Гражданская защита. 2011. № 3. С. 17-18.

74. Марченко И.С. Компетенция местного самоуправления в области гражданской обороны, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в России //Труды Юридического факультета Ставропольского государственного университета. Выпуск 21. Ставрополь: Сервисшкола, 2009. С. 37 - 39.

75. Марченко И.С. Особенности правового закрепления полномочий органов местного самоуправления в области гражданской обороны //Закон и право. 2009. № 12. С. 69 - 70.

76. Матвеев А. В., Коваленко А. И. Основы организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени / Под ред. А. В. Матвеева.СПб., 2011. 224 с.

77. Матюшонок А. Д. Организация и осуществление надзора в области гражданской обороны. Проблемные вопросы и пути их решения / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 133-137.

78. Мелехин А.В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации. М.: ВНИИ МВД России, 2010. 343с.

79. Мухин В.И. Системы управления предупреждением чрезвычайных ситуаций как научная школа // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2009. № 1. С. 25-30.

80. Одинцов Г., Смоляков В. Совершенствовать гражданскую оборону. // Гражданская защита. 2011. № 1. С. 29-33.

81. Подведены итоги минувшего года потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении ЧС природного и техногенного характера в 2011г. // Основы безопасности жизнедеятельности. 2012. № 5. С. 21-30.

82. Попков С. Оценка пожарной опасности муниципального образования на основе комплексного показателя // Городское управление. 2012. № 4. С. 19-20.

83. Попков С. Оценка пожарной опасности муниципального образования на основе комплексного показателя // Городское управление. 2012. № 4. С. 19-20.

84. Попова Н.Ф. О правовом регулировании вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций // Административное право и процесс. 2008. N 4. С. 87-90.

85. Порфирьев Б. Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики // ИНТ "Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации". М.: Наука, 1991. 101-109.

86. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. М.: Проспект, 2009. 301с.

87. Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. М.: Наука, 2009. 301с.

88. Пучков В. А. Формирование современного облика гражданской обороны в Российской Федерации / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С.113-117.

89. Пучков В. Направления деятельности в области гражданской обороны // Гражданская защита. 2011. № 11. С. 11-18.

90. Рыбкина М.В. Правовой режим чрезвычайной ситуации. СПб.: Изд-во АСТЕРИОН, 2009. 287с..

91. Синодов И.А., Лебедев В.М. Участие органов внутренних дел в мероприятиях гражданской и территориальной обороны //Закон и право. 2008. № 8. С. 51-53.

92. Система муниципального управления / Под ред. В.Б. Зотова. СПб.:Питер, 2008. 430с.

93. Сломянский В.П., Глебов В.Ю., Азанов С.Н. Состояние нормативной правовой базы Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пути решения её совершенствования // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2011. № 3. С. 11-17.

94. Тетюхин С., Латышева О. Актуальные проблемы ГО и защиты населения и территорий // Гражданская защита. 2012. № 1. С. 10-15.

95. Тытар В.К. К вопросу концептуального моделирования управления систем безопасности жизнедеятельности // Основы безопасности жизнедеятельности. 2012. № 1. С. 19-26.

96. Фалеев М. Риски и безопасность населения и территорий // Гражданская защита. 2011. № 11. С. 14-17.

97. Федулов В.Т. Защита населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации: конституционно-правовое регулирование: Автореф. дис.... к.ю.н. М., 2000. 30с.

98. Холопов В.А. Муниципальное управление, ориентированное на результат. Рязань: АНСТиМС, 2011. 270с.

99. Шапошников С. В. Местное самоуправление и вопросы гражданской обороны.Проблемы и пути решения / Актуальные проблемы гражданской защиты. Н.Новгород: Вектор-ТиС, 2006. С. 126-129.

100. Шапошников С. О российской системе гражданской защиты // Гражданская защита. 2011. № 1. С. 51-53.

101. Шицкова А.П., Ю.В. Новиков. Гармония или трагедия? Научно-технический прогресс, природа и человек. М.: Наука, 2009. 317с.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Сравнительная характеристика ЧС, произошедших в 2010-2011 годах Подведены итоги минувшего года потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении ЧС природного и техногенного характера в 2011г. // Основы безопасности жизнедеятельности. 2012. № 5. С. 24.

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения	Количество ЧС, ед.	Погибло, чел.	Пострадало, чел.
	2011	2010	2011	2010	2011	2010
Техногенные ЧС1
Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов	11	16	6	2	3	3
Аварии грузовых и пассажирских судов	9	10	148	20	157	6
Авиационные катастрофы	47	30	162	65	149	208
ДТП с тяжкими последствиями2	88	83	403	356	488	562
Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах	0	2	0	0	0	0
Аварии на магистральных газопроводах	4	6	1	1	10	15
Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов	4	4	8	69	116	173
Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения	4	5	12	12	60	6
Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ	1	1	0	0	12	0
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ	1	4	0	8	113	8
Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ	0	2	0	0	0	0
Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород	2	1	4	4	7	1
Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения	5	0	4	0	18	0
Аварии на электроэнергетических системах	8	6	0	0	0	0
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения	1	6	3	0	1	0
Аварии на тепловых сетях в холодное время года	0	2	0	0	0	0
Итого:	185	178	751	537	1134	982
Крупные террористические акты	5	21	38	108	161	578
Природные ЧС
Землетрясения, извержения вулканов3	4	8	0	0	0	0
Бури, ураганы, смерчи, шквалы, сильные метели	2	3	1	0	5	0
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град	2	6	0	0	0	0
Снежные лавины	0	1	0	10	0	8
Заморозки, засуха, суховей, пыльные бури	2	20	0	0	0	0
Отрыв прибрежных льдов	13	14	0	0	429	407
Опасные гидрологические явления	17	8	0	18	21984	27
Крупные природные пожары4	25	58	1	9	1	856
Итого:	65	118	2	37	22419	1298
Биолого-социальные ЧС
Инфекционная заболеваемость людей	1	3	0	0	2	45
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных	33	37	0	1	0	5
Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями	8	3	0	0	0	0
Итого:	42	43	0	1	2	50
Всего:	297	360	791	683	23716	2908

1. Без учета пожаров, в соответствии с приказом МЧС России от 24.02.2009 г. № 92 (учет пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным приказом МЧС России от 24.11.2008 г. № 714 в информации о ЧС не отражается).

2. Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек или пострадало 10 и более человек (по данным МЧС России).

3. Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

4. Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более, - для наземной охраны лесов; 200 га и более - для авиационной охраны лесов.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Перечень мероприятий и расходов, необходимых для реализации полномочий, согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
Статья 16, пункт 8	Городские округа	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа	1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. 5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 7. Содействуют устойчивому функционированию организации в ЧС. 8. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС
Статья 15, пункт 7	Муниципальные районы	Участие в предупреждении и ликвидации последствий ЧС на территории муниципального района	1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС. 5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 7. Содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС. 8. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС
Статья 14, пункт 8	Городские и сельские поселения	Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района	1. Осуществляют подготовку и поддержание в состоянии готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях. 2. Принимают решение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение. 3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения ЧС. 4. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы. 5. Содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС

Обеспечение пожарной безопасности

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
Статья 16, пункт 10	Городские округа	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа	1. Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. 2. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 6. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 7. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 8. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности. 9. Осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. 10. Производство пожарно-технической продукции. 11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 13. Учет пожаров и их последствий. 14. Установка особого противопожарного режима
Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
	Муниципальные районы	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального района	1. Нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. 2. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 3. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 4. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 5. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 6. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 7 Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 8. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности. 9. Осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности. 10. Производство пожарно-технической продукции. 11. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 12. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 13. Учет пожаров и их последствий. 14. Установка особого противопожарного режима
	в том числе
Статья 14, пункт 9	Городские и сельские поселения	Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения	1. Создание пожарной охраны и организация ее деятельности. 2. Разработка и осуществление мер пожарной безопасности. 3. Реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности. 4. Проведение противопожарной пропаганды и обучение мерам пожарной безопасности. 5. Содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности. 6. Научно-техническое обеспечение пожарной безопасности. 7. Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности. 8. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ. 9. Учет пожаров и их последствий

Гражданская оборона

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
Статья 16, пункт 28	Городские округа	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств	1. Создание и содержание городских запасных пунктов управления муниципаль ных образований и загородных зон размещения городов, отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 3. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 4. Содержание защитных сооружений для нетранспортабельных больных, находя щихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных силь ных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала. 5. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округа
Статья 15, пункт 21	Муниципальные районы	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округа
	в том числе
Статья 14, пункт 23	Городские и сельские поселения	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управлений админи страций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне. 2. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств инди видуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметри ческого контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения. 3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороной и местных систем опове щения населения городского округа

Аварийно-спасательные службы

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
Статья 16, пункт 29	Городские округа	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа	1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 8. Выработка предложений органам государственной власти по вопросам правого и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных формирований
	Муниципальные районы	Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального района	1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ. 8. Выработка предложений органам государственной власти по вопросам правого и технического обеспечения деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных формирований
	в том числе
Статья 14, пункт 24	Городские и сельские поселения	Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера	1. Поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной готовности к выдвижению в зоны ЧС и проведение работ по ликвидации ЧС. 2. Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации ЧС. 3. Ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. 4. Участие в разработке планов предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях. 5. Участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава, объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях ЧС. 7. Участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ

Обеспечение безопасности людей на водных объектах

Статьи и пункты Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3	Муниципальные образования	Полномочия	Мероприятия и расходы, необходимые для реализации данных полномочий
Статья 16, пункт 32	Городские округа	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей)
Статья 15, пункт 24	Муниципальные районы	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей)
	в том числе
Статья 14, пункт 26	Городские и сельские поселения	Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья	1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе: - приобретение и содержание катеров, моторных и весельных лодок - снаряжение спасателей и водолазного оборудования - оплата труда спасателей. 2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей)

Размещено на Allbest.ru