Новое в миграционном законодательстве от регистрации до получения российского гражданства

а) по учетам ФМС России и территориальных органов для выявления следующих оснований отклонения заявления о приеме в гражданство или восстановления в гражданстве, предусмотренных п. "б" и "в" ст. 16 Закона о гражданстве:

в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись ли за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

использовали ли подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

б) по учетам Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров Министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту жительства заявителя для выявления оснований, предусмотренных п. "д" - "ж" ст. 16 Закона о гражданстве:

имеют ли неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

преследуются ли в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

осуждены ли и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания), для чего направляются запросы в автоматизированном виде или почтовыми сообщениями по формам, установленным в системе МВД России.

В случае если заявитель проживает на территории субъекта Российской Федерации менее пяти лет непосредственно перед обращением, запросы направляются также в территориальный орган по предыдущему месту жительства или проживания заявителя. При этом срок исполнения запросов не должен превышать одного месяца с даты регистрации такого запроса в канцелярии адресата.

Должностное лицо по результатам проведенных проверок и согласований изучает обстоятельства, с которыми Закон о гражданстве связывает прием в гражданство в общем порядке или восстановление в гражданстве Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы, после чего оформляет заключение установленного образца.

При наличии оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации в соответствии со ст. 16 Закона о гражданстве должностное лицо указывает их в заключении. Информация по результатам проверки вносится в учетную карточку. Данное заключение подлежит согласованию с руководителем структурного подразделения территориального органа по вопросам гражданства, а затем утверждению руководителем (исполняющим обязанности руководителя) территориального органа.

Затем к первой части дела подшиваются заключения территориального органа и территориального органа ФСБ России, а ко второй - второй экземпляр заключения территориального органа.

Сформированные таким образом две части дела вместе с третьим экземпляром заключения и сопроводительным письмом за подписью руководителя территориального органа направляются в ФМС России. Информация о направлении дела вносится в учетную карточку.

Должностное лицо ФМС России рассматривает материалы дела и, если они оформлены надлежащим образом, представляет в двух экземплярах заключение, утверждаемое заместителем директора ФМС России, курирующим данное направление деятельности.

Первый экземпляр заключения ФМС России вместе с первой частью дела должностное лицо направляет на согласование в ФСБ России для дальнейшего рассмотрения и направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Информация о направлении дела вносится в учетную карточку.

В случае выявления нарушений в правильности заполнения и оформлении необходимых документов при рассмотрении материалов дела должностное лицо ФМС России возвращает его в территориальный орган для переоформления.

Возвращенные на доработку из Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации дела должностное лицо ФМС России направляет в территориальный орган с рекомендациями Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

При издании указа Президента Российской Федерации о приеме в гражданство России должностное лицо территориального органа извещает заявителя о принятом решении, направляет в случае необходимости уведомление полномочному органу иностранного государства в месячный срок и в военный комиссариат по месту жительства заявителя в отношении лица, подлежащего постановке на воинский учет.

Лицу, о котором издан указ Президента Российской Федерации о приеме (восстановлении) в гражданство России, выдается паспорт гражданина Российской Федерации в сроки, установленные п. 16 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории России (с изменениями от 11 января 2008 г.), утвержденного Приказом МВД РФ от 28 декабря 2006 г. N 1105 "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" (с изменениями от 11 января 2008 г.) :

в 10-дневный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта по месту жительства;

в двухмесячный срок со дня принятия всех необходимых документов подразделениями в случае оформления паспорта не по месту жительства, а также в связи с утратой (похищением) паспорта.

Должностное лицо территориального органа вносит в учетную карточку информацию о решении принять в гражданство Российской Федерации. Учетные карточки помещаются в алфавитную картотеку, находящуюся в территориальном органе, где хранятся постоянно.

Должностное лицо территориального органа направляет в ФМС России сведения об исполнении указа Президента России для их направления в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации. Информация об исполнении указа Президента вносится в учетную карточку, а также ежемесячно направляется в АИС "Гражданство" ФМС России.

Кроме этого, данная информация в установленном порядке передается в ГИСМУ ФМС России.

Следует отметить, что в случае перемены места жительства в процессе рассмотрения заявления заявитель в течение 14 дней о данном факте обязан уведомить подразделение, принявшее заявление о гражданстве к рассмотрению. Это необходимо для своевременного информирования заявителя о рассмотрении его заявления.

Беженцы

В соответствии с подп. 14 п. 1 ст. 8 Федерального закона "О беженцах" лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства России в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации в общем порядке. Это установлено Законом о гражданстве и ранее действовавшим п. 7 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. N 386.

Следует обратить внимание на правоприменительную практику вопросов получения гражданства беженцами. Так, беженцы и прибывшие с ними члены их семей и ищущие убежище лица, проживая в Российской Федерации в течение ряда лет, не могут зарегистрироваться в месте проживания, поскольку не являются владельцами (собственниками) жилой площади либо потому, что владелец арендуемой ими жилой площади не желает подписывать с ними соглашение об аренде или зарегистрировать арендатора на данной жилой площади. В связи со сказанным одним из возможных путей выхода из данной ситуации для беженцев, членов их семей и ищущих убежище лиц является установление в судебном порядке фактов, имеющих юридическое значение (факта проживания).

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Между тем в ряде случаев судами в порядке особого производства были рассмотрены дела и установлены факты, не имеющие юридического значения.

Так, из Постановления президиума Московского областного суда от 15 января 2003 г. N 33, отменившего решение Талдомского районного суда Московской области от 19 июля 2001 г. по заявлению Абдул Кахира Абдул Захира об установлении юридического факта нахождения на территории Российской Федерации, следует, что районный суд установил факт проживания заявителя в Российской Федерации с 1994 г., который после признания заявителя беженцем в 2000 г. на решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации не влияет и правовых последствий за собой не влечет.

Согласно действовавшему в момент рассмотрения заявления в суде первой инстанции п. 1 ст. 19 старого Закона о гражданстве (с изменениями от 31 мая 2002 г.), дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство России независимо от происхождения, социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений.

Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории России: для иностранных граждан и лиц без гражданства - пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом, указанные сроки сокращаются вдвое.

На основании поданного ходатайства заявитель с 10 июля 2000 г. приобрел статус беженца. Таким образом, срок постоянного проживания на территории Российской Федерации, необходимый заявителю для приема в гражданство, составляет два с половиной года и исчисляется с 10 июля 2000 г., т.е. с момента признания его беженцем. Поэтому установление факта проживания заявителя на территории Российской Федерации с 1994 г. на решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации не влияет и правовых последствий за собой не влечет. Суд установил юридически безразличный факт, и на основании ст. 247 ГПК РСФСР (действовавшего во время рассмотрения дела) решение суда является неправильным.

С 1 июля 2002 г. в силу вступил новый Закон о гражданстве, согласно ст. 13 которого лица, признанные беженцами, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, что они проживали на территории России в течение одного года со дня получения вида на жительство. Анализ применения данной нормы показал, что правоохранительные органы иногда трактуют требование "постоянного проживания" как наличие регистрации по месту жительства. По мнению некоторых органов внутренних дел, те, у кого нет регистрации по месту жительства, не считаются лицами, постоянно проживающими в России, и, следовательно, они не могут обращаться с ходатайством о приобретении гражданства Российской Федерации.

Однако в ст. 26 Конвенции о статусе беженцев предусмотрено, что каждое государство будет предоставлять беженцам, законно пребывающим в нем, право выбора места проживания и свободного передвижения в пределах его территории при условии соблюдения всех правил, обычно применяемых к иностранцам при тех же обстоятельствах. Федеральным законом "О беженцах" предусмотрены свобода передвижения и право граждан выбирать место временного пребывания или жительства. Кроме того, лицам, признанным беженцами, предоставлена возможность обращаться с заявлением о предоставлении права на приобретение гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Законом о гражданстве гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления первого Закона о гражданстве, если в течение года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Порядок применения Закона о гражданстве разъяснен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Так, из смысла п. 1 разд. II этого Положения следует, что подтвердить факт приобретения гражданства в результате признания могут следующие документы, например: паспорт гражданина СССР со штампом регистрации по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 г., свидетельство о рождении.

При рассмотрении дел об установлении факта постоянного проживания граждан-заявителей на территории Российской Федерации суды выясняют, для какой цели необходимо установление этого факта, исследуют доказательства, подтверждающие проживание.

С целью признания гражданином Российской Федерации Н.Ш. Тигишвили обратился с соответствующим заявлением в Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания, который 17 апреля 2002 г. вынес решение об установлении факта его постоянного проживания с 1991 г. на территории Российской Федерации (в Республике Северная Осетия - Алания). При этом суд исследовал такие доказательства, как:

1) паспорт заявителя, свидетельствующий о том, что Н.Ш. Тигишвили является бывшим гражданином СССР и зарегистрирован 11 апреля 2000 г. в г. Владикавказе;

2) нотариально заверенную копию свидетельства о рождении заявителя, свидетельствующую о его принадлежности к гражданству Российской Федерации, а также другие имеющие значение для дела доказательства.

Понятие "беженец" существенным образом отличается от понятия "лицо, которому предоставлено политическое убежище", хотя и имеет несколько схожих черт, например основанием гонений и опасений за свою жизнь выступают политические убеждения и взгляды определенного лица из числа неграждан. Различие же заключается в том, что основаниями, послужившими для переселения в Российскую Федерацию, стали внутренняя ситуация в государстве (гражданская война, национальные и религиозные погромы и т.д.) или вооруженные конфликты между отдельными государствами, когда лицо вынуждено переселиться в третью страну (в данном случае в Российскую Федерацию).

Признание лица беженцем в соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О беженцах" предусматривает следующие этапы:

а) обращение лица с ходатайством о признании его беженцем;

б) предварительное рассмотрение данного ходатайства;

в) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу, на основании чего выдается свидетельство либо уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;

г) рассмотрение ходатайства по существу;

д) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем, в результате чего выдается удостоверение беженца либо уведомление об отказе в признании беженцем.

Лицо, которое ходатайствует о признании его беженцем, может находиться как вне административной территории Российской Федерации, так и непосредственно в России. Данная возможность, следовательно, позволяет подразделять эту группу иностранных граждан на две подгруппы, что сказывается, например, на сроках предварительного рассмотрения ходатайства о признании лица беженцем: в первом случае рассмотрение проводит дипломатическое представительство или консульское учреждение в течение 30 дней, во втором - миграционная служба в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства. По итогам рассмотрения ходатайства лицам выдается свидетельство, которое является одновременно документом, удостоверяющим личность иностранца.

Таким образом, иностранного гражданина, имеющего вышеуказанное свидетельство, следует рассматривать как законно находящегося на территории Российской Федерации мигранта, несмотря на то, что Законом N 115-ФЗ данное свидетельство прямо не указано в качестве основания для законного пребывания. Кроме того, свидетельство служит основанием и для регистрации лица, ходатайствующего о признании беженцем, и членов его семьи в территориальном органе МВД РФ на срок рассмотрения ходатайства по существу. Таким образом, данную группу лиц можно рассматривать и с точки зрения временного критерия, что является основанием для их отнесения ко второй категории иностранных граждан.

После рассмотрения ходатайства по существу лицу, ходатайствующему о признании его беженцем, при положительном решении выдается удостоверение беженца, а в случае отказа - мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке (п. 2 ст. 10 Федерального закона "О беженцах"). Удостоверение беженца - документ, удостоверяющий личность беженца, служит основанием для его регистрации по месту пребывания на срок признания данного лица беженцем. В этом случае национальные документы, удостоверяющие личность беженца, остаются на хранении в миграционной службе.

Согласно п. 9 ст. 7 Федерального закона "О беженцах", лицо признается беженцем на срок до трех лет, а в случае сохранения в стране государственной принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица обстоятельств, послуживших основанием для признания лица беженцем, срок признания его беженцем продлевается территориальным органом миграционной службы на каждый последующий год.

Статья 9 Федерального закона "О беженцах" предусматривает исчерпывающий перечень оснований для утраты лицом статуса беженца. Лицо утрачивает статус беженца: после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало из-за боязни преследований по обстоятельствам, послужившим основанием для признания его беженцем; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей государственной принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, ставшим основанием для признания его беженцем, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного места жительства, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для признания его беженцем, в данном государстве более не существуют.

Кроме того, органы миграционной службы могут лишить беженца его официального статуса, если он: осужден по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; сообщил заведомо ложные сведения, либо предъявил фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустил иное нарушение положений Федерального закона "О беженцах". Это сразу же перечеркивает право беженца на получение российского гражданства в сокращенный годичный срок вместо пяти лет проживания, установленных для остальных категорий иностранцев и лиц без гражданства.

Особо следует отметить, что наряду с группой беженцев в данной категории иностранных граждан существует группа лиц, которым предоставлено временное убежище в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О беженцах" и Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". Основным отличием данной группы лиц от беженцев является то, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания их беженцами, но ограничиваются письменным заявлением о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации или не имеют оснований для признания их беженцами по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом "О беженцах", но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

Как и в случае с беженцами, лицо, обладающее правом на временное убежище, может его утратить или лишиться (п. 5, 6 ст. 12 Федерального закона "О беженцах"). Лицо утрачивает временное убежище в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; при получении права на постоянное проживание в Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. Основанием для лишения иностранца временного убежища является решение органов миграционной службы, если данное лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации, либо сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений Федерального закона "О беженцах".

В заключение исследования и рассмотрения правового статуса беженцев и лиц, обладающих правом на временное убежище в Российской Федерации, следует отметить, что Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранцев, которые вынуждены искать убежища в Российской Федерации по причине тяжелой социально-экономической обстановки, голода, эпидемий или эпизоотий, чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Приобретение гражданства Российской Федерации в порядке оптации (выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации)

Данная возможность изменения своего гражданства предусмотрена действующими международно-правовыми актами и ст. 21 Закона о гражданстве. Однако на практике она предоставляется крайне редко.

Конвенция о сокращении случаев безгражданства и иные межгосударственные соглашения закрепляют принцип гражданства лицами, имеющими гражданство (подданство) двух или более государств, устанавливаемый соглашением заинтересованных государств или их национальными законодательствами. Оптация чаще всего осуществляется при территориальных изменениях и образовании новых государств по специальным соглашениям, предоставляемым гражданам договаривающегося государства. Дети, как правило, при оптации следуют гражданской принадлежности родителей.

Оптация - один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в его выборе при изменении государственной принадлежности территории. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к другому, получают право оптации в порядке и в сроки, которые определяются договором между государствами или установленные государством в одностороннем порядке.

В связи с этим любой договор между государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать установления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. Конкретное государство гарантирует, что любой подобный договор, заключенный им с иным государством, содержит такие положения. При отсутствии данных положений государство, которому передается территория (по общему правилу) или которое иным образом приобретает территорию, дарует свое гражданство лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены международным договором Российской Федерации. Так, согласно ст. 21 Закона о гражданстве, при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором России Государственной границы Российской Федерации граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство по условиям данного международного договора.

Таким образом, гражданство при изменении территории государства будет изменяться по законодательству того государства, к которому отошла та или иная территория. Примером того, как это может осуществляться в международной практике, возможно, послужит ситуация, сложившаяся в Косово, Абхазии, Южной Осетии, Приднестровской и Молдавской Республиках.

Приобретение российского гражданства в упрощенном порядке

Несмотря на ужесточение Закона о гражданстве, российский законодатель предусмотрел некоторые категории граждан, которые вправе получить российское гражданство в упрощенном порядке, т.е. без наличия или прохождения определенных процедур и временных сроков. К данным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства следует относить:

а) граждан Республики Беларусь, Республики Кыргызстан и Республики Казахстан (Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Москва, 1999 г.);

б) лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией (п. 3 ст. 13 Закона о гражданстве);

в) лиц, являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" ; п. 7 ст. 14 Закона о гражданстве);

г) лиц, добившихся высоких достижений в области науки, техники и культуры либо обладающих профессией и квалификацией, представляющими интерес для современной России (п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве);

д) лиц, находящихся в Российской Федерации и получивших здесь политическое убежище либо статус беженца (п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве);

е) граждан государств, входивших в состав СССР, проходящих не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или в органах, где предусмотрена воинская служба по контракту (п. 4 ст. 13 Закона о гражданстве);

ж) лиц, подавших заявления о приеме в гражданство до 1 июля 2002 г., однако заявления которых до настоящего момента не рассмотрены (ст. 43 Закона о гражданстве);

з) лиц, которые имеют хотя бы одного родителя - гражданина Российской Федерации, проживающего в России (п. 1 ст. 14 Закона о гражданстве);

и) лиц, которые имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, но не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства (п. 1 ст. 14 Закона о гражданстве);

к) лиц, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г. (п. 1 ст. 14 Закона о гражданстве);

л) лиц, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР (п. 2 ст. 14 Закона о гражданстве);

м) лиц, состоящих в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет (п. 2 ст. 14 Закона о гражданстве);

н) нетрудоспособных лиц, имеющих дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации (п. 2 ст. 14 Закона о гражданстве);

о) нетрудоспособных иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. (п. 3 ст. 14 Закона о гражданстве);

п) иностранных граждан и лиц без гражданства, имевших гражданство СССР, прибывших в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированных по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 г. либо получивших разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство (п. 4 ст. 14 Закона о гражданстве);

р) ветеранов Великой Отечественной войны, имевших гражданство бывшего СССР и проживающих на территории Российской Федерации (п. 5 ст. 14 Закона о гражданстве);

с) детей, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации или над которыми установлены опека или попечительство (п. 6 ст. 14 Закона о гражданстве).

Рассмотрение заявлений о вопросах гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство России в упрощенном порядке на основании ст. 14 Закона о гражданстве осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Указав выше категории иностранцев, которые по тем либо иным основаниям имеют право на льготный порядок получения гражданства, остановимся на них подробнее.

Заявление о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по аналогии с общим порядком подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим:

а) на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций контроля и надзора в сфере миграции;

б) за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящееся за пределами России.

Заявление подается заявителем лично. Однако, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, поставленной на заявлении, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Некоторые группы граждан Республики Беларусь, Республики Кыргызстан и Республики Казахстан имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке вследствие ратификации Российской Федерацией Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 18-ФЗ Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, подписанного в 1999 г.

Так, Россия предоставляет свое гражданство прибывающим на постоянное место жительства на российскую территорию гражданам из вышеназванных государств при наличии одного из следующих условий:

а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал в Российской Федерации до 21 декабря 1991 г.;

б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих в Российской Федерации близких родственников - супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки, являющихся российскими гражданами (независимо от основания его приобретения этими лицами).

Следовательно, если белорусы, казахи или киргизы подпадают под одно из перечисленных выше оснований, они имеют право обратиться с заявлением о приеме в российское гражданство, несмотря на срок своего нахождения в России, минуя при этом этапы временного и постоянного проживания. Однако они обязаны быть временно зарегистрированы в том субъекте, где они подают заявление на гражданство.

Данные граждане представляют в территориальный орган ФМС РФ по месту временной регистрации:

а) заявление о получении гражданства;

б) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и подтверждающий его гражданскую принадлежность к Белоруссии, Киргизии или Казахстану;

в) нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке, а также документы, подтверждающие наличие хотя бы одного из условий приобретения российского гражданства.

Условия приобретения российского гражданства для граждан Казахстана:

справка о проживании в Казахстане на 21 декабря 1992 г.;

близкие родственники - граждане Российской Федерации;

рождение на территории России.

Условия приобретения российского гражданства для граждан Белоруссии:

близкие родственники - граждане Российской Федерации;

рождение на территории России.

Условия приобретения российского гражданства для граждан Кыргызстана:

справка о проживании в Кыргызстане на 15 декабря 1991 г.;

близкие родственники - граждане Российской Федерации;

рождение на территории России;

г) документы, подтверждающие переезд указанных лиц на постоянное жительство на территорию Российской Федерации:

миграционная карта с отметкой о регистрации по месту пребывания в Российской Федерации, либо талон о регистрации по месту пребывания в Российской Федерации к паспорту иностранного гражданина, либо разрешение на временное проживание, либо вид на жительство в Российской Федерации;

подтверждение о выезде на постоянное жительство в Российскую Федерацию с территории иностранного государства (отметка в паспорте иностранного гражданина или листок убытия к документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина).

В отличие от годичного (приобретение гражданства в общем порядке) или полугодичного (приобретение гражданства в упрощенном порядке) сроков рассмотрения вопросов о гражданстве, предусмотренных ст. 35 Закона о гражданстве, для белорусов, киргизов и казахов данный срок еще более сокращается. Он составляет в соответствии с требованиями Соглашения лишь три календарных месяца.

При изменении гражданства родителей по Соглашению, вследствие которого оба становятся российскими гражданами, изменяется и гражданство их несовершеннолетних детей. Гражданство несовершеннолетних детей, один из родителей которых является белорусским, казахским или киргизским гражданином, а другой родитель приобретает российское гражданство, определяется соглашением родителей, которое должно быть выражено в заявлении о приеме в российское гражданство. Установленное гражданство детей по достижении ими совершеннолетия, один из родителей которых имеет гражданство Казахстана, Белоруссии или Киргизии, а другой - России, также может быть изменено в соответствии с Законом о гражданстве.

Дети, чьи родители проживают раздельно, сохраняют гражданство родителя, на воспитании которого они находятся, если по этому поводу не достигнуто иного соглашения между родителями. Также следует обратить внимание на то, что гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а значит, для изменения гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав.

К лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерации, в первую очередь следует относить граждан:

1) Героев Советского Союза и Героев Социалистического труда;

2) награжденных орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) награжденных орденом Ленина;

4) награжденных орденом "За заслуги перед Отечеством" I, II, III и IV степеней;

5) награжденных орденом Славы трех степеней;

6) награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней;

7) лауреатов Ленинской премии, государственных премий СССР и государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

8) награжденных орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

9) чемпионов Олимпийских игр, чемпионов Паралимпийских игр, а также Сурдоолимпийских игр.

В данном случае эти лица за свои заслуги имеют право обратиться в территориальный орган Федеральной миграционной службы РФ по месту своего временного пребывания или проживания с заявлением о приобретении гражданства. К такому заявлению, кроме обычного пакета документов, следует приложить документ, свидетельствующий о наличии у заявителя какого-либо из перечисленных выше званий. Если таких документов у них не осталось, они вправе представить в миграционную службу соответствующие справки из архивных учреждений.

Кроме того, данные лица могут даже не иметь вида на жительство в Российской Федерации, который требуется при получении гражданства в общем порядке. На них также не распространяется условие о пятилетнем сроке проживания в России и, к сожалению, для таких лиц оставлена возможность сохранения своего прежнего гражданства, так как они вправе игнорировать нормативные предписания п. 1 ст. 13 Закона о гражданстве. Это может породить у них возникновение двойственного гражданства, когда оба государства будут признавать их своими гражданами, но для России они будут россиянами, а следовательно, межгосударственный договор о двойном гражданстве будет отсутствовать.

Российским законодателем установлен срок рассмотрения такого заявления - шесть календарных месяцев с момента подачи заявления о приобретении российского гражданства и представления всех необходимых документов. Кроме того, лицам, получившим по данному основанию российское гражданство, статус россиянина дает Президент Российской Федерации своим указом. Примером может служить ситуация с выдачей российского гражданства художнику Зурабу Церетели (Указ Президента РФ от 4 июня 2003 г. N 601 "О приеме в гражданство Российской Федерации" ), дворянке Марии-Елизавете Владимировне Гагариной (Указ Президента РФ от 19 мая 2003 г. N 540 "О приеме в гражданство Российской Федерации" ).

Прием в гражданство Российской Федерации по данному основанию осуществляется на основании обращения к Президенту России федерального органа государственной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и при наличии заявления лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией.

В обращении указываются и конкретизируются особые заслуги лица перед Российской Федерацией: выдающиеся достижения в области науки, техники, производства, культуры, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности Российской Федерации и другие заслуги, способствовавшие повышению международного престижа России.

О намерении обратиться к Президенту России с просьбой о принятии в гражданство Российской Федерации лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, федеральный орган государственной власти или высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации уведомляют в письменной форме орган внутренних дел либо дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации (в зависимости от места жительства лица, имеющего особые заслуги перед Российской Федерацией).

При наличии такого уведомления лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, составляет заявление, правильность заполнения которого и соответствие указанных в нем сведений о заявителе предъявленным документам проверяются должностным лицом органа внутренних дел либо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Указанное должностное лицо также удостоверяет подлинность подписи заявителя.

Оформленное заявление вместе с уведомлением и копией документа, удостоверяющего личность заявителя, без проведения проверок по учетам органов внутренних дел направляется в федеральный орган государственной власти или высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Указанное заявление прилагается к обращению, адресованному Президенту Российской Федерации. До представления Президенту обращение и заявление направляются Комиссией по вопросам гражданства при Президенте России в Федеральную службу безопасности Российской Федерации для получения заключения.

Для объективной оценки заслуг лица перед Российской Федерацией полномочные органы вправе запросить дополнительные сведения и заключения от федеральных органов государственной власти или от органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Иностранные граждане, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, - данная группа лиц появилась в действующем миграционном законодательстве сравнительно недавно, поэтому во многом их правовой статус еще четко не регламентирован. Однако постараемся в нем разобраться.

Государственная программа была принята Президентом РФ 22 июня 2006 г., поэтому все остальное законодательство находится в процессе своего становления. В развитие Указа Президента Российской Федерации N 637 были приняты поправки к Закону N 115-ФЗ. Так, Федеральный закон от 6 января 2007 г. N 2-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" направлен на расширение возможностей государственного регулирования в сфере миграции в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, создания условий для селективного привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с конкретными потребностями регионов и страны в целом, с учетом прав соотечественников, прибывающих в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Статья 6 Закона N 115-ФЗ установила после вступления вышеназванного Закона в силу право участников Государственной программы получать в Российской Федерации разрешение на временное проживание без учета квоты, что, следовательно, дает законные предпосылки к дальнейшему получению российского гражданства. Кроме того, с учетом некоторых положений Указа Президента РФ N 637 следует сделать вывод, что для данной категории иностранцев предусматривается льготный порядок получения гражданства. Четвертый раздел Государственной программы предусматривает получение гражданином свидетельства установленной формы о том, что он является участником программы. Как только гражданин получает данное свидетельство, он обретает право на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев. Кроме того, постоянным переселенцам предоставлено право приоритетного получения вида на жительство в Российской Федерации.

Указом Президента РФ N 637 дано поручение ФМС России и Министерству юстиции Российской Федерации о подготовке проекта внесения изменений в действующее миграционное законодательство о получении российского гражданства названными гражданами в упрощенном порядке.

Федеральный закон от 1 октября 2008 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" дополнил ст. 14 Закона о гражданстве частью 7, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, без соблюдения условий, предусмотренных в п. "а", "в" и "д" части первой ст. 13 Закона о гражданстве.

Иными словами, на данную категорию иностранных граждан не распространяется:

получение вида на жительства;

подтверждение законного источника средств к существованию;

владение русским языком.

Итак, из предписаний нормативных правовых актов следует, что для получения гражданства участниками Государственной программы по переселению соотечественников из-за рубежа устанавливается полугодичный срок с момента получения ими вида на жительство в Российской Федерации.

К сожалению, российский законодатель четко не определил, кто является лицами, обладающими высокими достижениями в области науки, техники и культуры либо профессией и квалификацией, представляющими интерес для современной России. Анализируя действующее законодательство, необходимо подчеркнуть, что особые заслуги, указанные выше, должны отличаться от высоких достижений целым рядом правовых критериев:

1) особые заслуги составляют исчерпывающий перечень, в то время как высокие достижения являются лишь производственным результатом повседневной деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства;

2) высокие достижения определяются потребностью государства, а особые заслуги - выполненной работой или их признанием.

Таким образом, можно констатировать, что лицами, обладающими высокими достижениями в области науки, техники и культуры либо профессией и квалификацией, представляющими интерес для современной России, являются иностранцы, необходимые современному российскому государству в силу сложившейся политической, экономической или иной конъюнктуры. В связи с этим, согласно Положению о рассмотрении вопросов гражданства N 1325, лицо, имеющее высокие достижения в области науки, техники и культуры, а также лицо, обладающее профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации, подают дополнительно к обычному пакету документов мотивированное ходатайство заинтересованного федерального органа исполнительной власти или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о приеме заявителя в гражданство Российской Федерации.

Следовательно, данная возможность получения российского гражданства оставлена в п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве специально, для осуществления государственным аппаратом властной функции в сфере миграционной политики. Ведь если рассматривать отдельные нормативные акты, например Указ Президента РФ от 9 июня 2006 г. N 567 "О присуждении государственных премий Российской Федерации 2005 года" , то можно увидеть, что государственные премии полагаются именно за высокие достижения.

Итак, срок проживания в Российской Федерации лиц названной категории до момента возникновения у них права обратиться за получением гражданства сокращено с пяти лет до одного года (п. 2 ст. 13 Закона о гражданстве). Все остальные документы для данных лиц собираются и подаются в порядке, предусмотренном для общего порядка приобретения гражданства.

Статус беженца и политическое убежище позволяют также сократить срок проживания в Российской Федерации до момента возникновения права обратиться за получением гражданства с пяти лет до одного года, что проистекает из их конституционно-правового статуса.

Статья 1 Федерального закона "О беженцах" предусматривает, что беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие подобных опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие этих опасений. Тем самым вышеуказанный Закон определяет характер вынужденного пребывания данных лиц на территории Российского государства.

Кроме того, видится необходимым выделять из числа беженцев лиц, ходатайствующих о временном убежище (ст. 12 Федерального закона "О беженцах"), так как в данном случае речь идет об отдельной группе лиц из числа беженцев. Данная точка зрения встречается в работах С.А. Авакьяна. Он указывает, что Федеральный закон "О беженцах" определил категорию иностранных граждан и лиц без гражданства, которые близки к беженцам по своему положению, но все-таки отличаются от них тем, что хотели бы довольствоваться не продолжительным, а лишь временным пребыванием на территории России. Следовательно, к ним не может применяться право льготного порядка получения гражданства.

Еще одной группой беженцев являются лица, получившие в России политическое убежище. Правовой институт политического убежища предусмотрен и регламентируется в Российской Федерации Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утв. Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. N 746). Согласно ст. 63 Конституции РФ, Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права, в Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Во исполнение данной конституционной нормы было издано Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденное Президентом РФ.

В соответствии с п. 2 данного Положения Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам из числа неграждан, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, и нормам международного права. При этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища. Удовлетворение ходатайства о предоставлении политического убежища производится на основании указа Президента РФ.

Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства, подвергающиеся гонениям за свои политические взгляды в определенных государствах, вправе ходатайствовать перед Российской Федерацией о предоставлении им политического убежища. Следовательно, основной целью данного конституционного института является гуманизм - спасение человеческой жизни.