Гарантии муниципального служащего

Специфика работы муниципального служащего требует установления для него четких социальных гарантий.

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ст. 164 Трудовой кодекс РФ).

В зависимости от выполнения должностных обязанностей предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на:

- гарантии, непосредственно связанные с исполнением (в связи с исполнением) муниципальным служащим должностных обязанностей (трудовой функции) - например, обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- гарантии, производные от служебных отношений муниципального служащего: пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.

В зависимости от их содержания гарантии распределяются на: экономические (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, в связи с исполнением им должностных обязанностей).

В зависимости от степени нормативной закрепленности - на основные, установленные в Федеральном законе «О муниципальной службе», и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов РФ.

Муниципальному служащему гарантируется:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение ими должностных обязанностей, т.е. на условия труда. Условия труда - это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ) Трудовой Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ [ред. от 03.07.2016] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). ст. 3.. Обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска - один из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания, состоящего из должностного оклада, надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего.

3) отдых, включая право на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней;

4) медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода его на пенсию.

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

Данная статья дает возможность региональному законодателю предусматривать дополнительные гарантии для муниципального служащего. Законами субъектов РФ, уставом либо правовым актом муниципального образования муниципальному служащему в зависимости от условий его работы могут быть предоставлены дополнительные гарантии, например, жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов Муравченко, В. Б.   Предмет правового регулирования муниципальной службы [Текст] / В. Б. Муравченко // Современное право. - 2008. - N 11. - С. 33-35.

Денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (премии, надбавки и др.), определяемых законом субъекта РФ.

Муниципальному служащему устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет (не более 15 календарных дней) и могут предоставляться дополнительные отпуска в случаях и порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъекта РФ.

Таким образом, правовой статус муниципального служащего - это совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, ограничений, запретов и гарантий.

В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской федерации».

Элементы правового статуса муниципального служащего имеют много общего с составляющими правового статуса государственного гражданского служащего. Вместе с тем, есть и различия, обусловленные как содержательными отличиями муниципальной службы, так и техническими недоработками законодателей.

III. ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД ОМСК

3.1 Совершенствование регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске

Источниками регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:

- региональные правовые акты;

- правовые акты муниципального уровня.

К числу актов уровня Омской области, регламентирующих вопросы муниципальной службы, относятся:

- Устав (Основной закон) Омской области;

- иные законы Омской области;

- правовые акты Правительства Омской области, иных органов исполнительной власти Омской области.

Устав Омской области создает фундамент для регулирования муниципальной службы, определяя основы местного самоуправления, его формы, предметы ведения, гарантии.

Иные законы Омской области регламентируют вопросы:

- оплаты труда муниципального служащего в Омской области и предоставления муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет;

- классных чинов муниципальных служащих в Омской области;

- проведения аттестации муниципальных служащих в Омской области;

- соотношения должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области;

- реестра должностей муниципальной службы в Омской области;

- стажа муниципальной службы в Омской области;

- определения типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области.

Следует отметить, что до принятия в 2007 году Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Омской области действовал Закон Омской области «О муниципальной службе в Омской области», регламентировавший вопросы муниципальной службы, не нашедшие на тот момент отражения в федеральном законодательстве.

Правовые основы муниципальной службы составляют муниципальные правовые акты. Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер Рысак, Н.В. Государственное и муниципальное управление. - Омск: СибАДИ, 2014. - 116 с..

К числу правовых актов органов местного самоуправления, являющихся источниками муниципальной службы в городе Омске, следует отнести:

- Устав города Омска;

- решения Омского городского Совета;

- постановления и распоряжения Администрации города Омска;

- иные правовые акты.

Устав города Омска определяет структуру органов местного самоуправления города Омска, правовой статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.

Решениями Омского городского Совета утверждены:

- положение о муниципальной службе в городе Омске;

- порядок ведения реестра муниципальных служащих города Омска;

- квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы города Омска;

- порядок проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Омска.

Следующую группу источников муниципальной службы города Омска составляют правовые акты Администрации города Омска. Постановлениями Администрации города Омска утверждены:

- типовая форма трудового договора на замещение должности муниципальной службы;

- структура Администрации города Омска;

- положение о порядке организации повышения профессионального уровня муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Администрации города Омска;

- порядок назначения на высшие и главные должности муниципальной службы и освобождения от высших и главных должностей муниципальной службы в Администрации города Омска.

Кроме того, этим же типом правового акта урегулированы вопросы кадрового резерва Администрации города Омска, ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, определены должности муниципальной службы города Омска.

К числу иных правовых актов муниципального уровня следует отнести, в частности, распоряжения Администрации города Омска, утвердившие порядок хранения и использования персональных данных должностных лиц, входящих в номенклатуру кадров Мэра города Омска, положение о комиссии Администрации города Омска по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:

- Устав (Основной закон) Омской области;

- законы Омской области;

- правовые акты органов исполнительной власти Омской области;

- Устав города Омска;

- иные правовые акты муниципального уровня.

3.2 Направления реформирование исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и системы муниципальной службы в городе Омске

Реформирование муниципальной службы - длительный процесс, связанный с другими реформами, со многими изменениями, происходящими внутри законодательства, а также самого государства. Новые процессы, происходящие в обществе, политике, экономике будут влиять на формирование системы муниципальной службы Кузнецова, О.П. История государственного управления в России: учеб. пособие - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2014. - 72 с. К сожалению, до сих пор нет правовой модели и юридической обоснованности реформы муниципальной службы в России, но она делится приблизительно на 3 этапа:

I - начало 90-х, то есть начало развития законодательства в отношении государственной и муниципальной службы;

II - конец 90-х - в течение этого времени реформа муниципальной службы осуществляется не только на федеральном уровне, но и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления.

III - Завершающим этапом охватывается весь последующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса гражданской службы).

Так, осуществляемое в настоящее время в соответствии с Концепцией и Федеральной программой реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденными Президентом Российской Федерации, предусматривается кардинальное обновление федерального законодательства в сфере государственной службы. Это неминуемо повлечет за собой пересмотр многих положений законодательства субъектов РФ.

В России реализуется Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», переходу на государственное (муниципальное) задание и стоимость услуги».

Основой нового закона является выделение трех типов учреждений. В соответствии с законом типами государственных, муниципальных учреждений признаются: автономные, бюджетные, казенные. Изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. Все три формы это государственные (муниципальные) учреждения, форма собственности - государственная (федеральная, региональная) или муниципальная. Формы различаются по степени независимости от государства и степени финансово-хозяйственной самостоятельности.

Казенные учреждения - учреждения, которые не имеют возможности получать внебюджетные доходы, то есть зарабатывать. Но субсидиарная ответственность учредителя сохраняется. Регионы, как правило, в казенные переводят малокомплектные школы, а также школы-интернаты, коррекционные школы. Для учреждений сохраняется финансирование по смете. Средства - в казначействе. Все внебюджетные средства казенного учреждения являются доходом бюджета соответствующего уровня (после окончания переходного периода).

Бюджетные учреждения. Для данного типа мало что изменяется по сравнению с существующим положением (за исключением исчезновения субсидиарной ответственности). Таких учреждений будет большинство. Перерегистрация не требуется. Учреждения остаются в казначействе. Субсидиарная ответственность учредителя отсутствует. Бюджет формируется на основе заданий и субсидий. На эту форму распространяется действие 94-ФЗ, то есть все закупки производятся по процедуре конкурсов. Банкротство невозможно.

Автономные учреждения. Наибольшая степень самостоятельности полномочий и ответственности. Расчетные счета можно открывать в коммерческих банках (можно остаться в казначействе). Субсидиарная ответственность учредителя отсутствует также как и в бюджетных учреждениях. Отношения с бюджетом оформляются также через муниципальное задание и субсидию. Оно самостоятельно в распоряжении внебюджетными поступлениями, которые поступают на его счета в банке. На этот тип учреждений не распространяется обязательство покупать товары и услуги по конкурсной процедуре.

В настоящее время, согласно действующему законодательству, в городе Омске, как и в большинстве городов России, глава муниципального образования (мэр), избирается гражданами на муниципальных выборах сроком на пять лет.

В Уставе города Омска четко регламентированы полномочия Мэра, городского Совета и их взаимоотношения, благодаря чему удается избежать конфронтации, к которой в недавнем прошлом приводила борьба за власть между Советами и назначаемой «сверху» местной администрацией.

Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.

В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 17 департаментов, 8 управлений, а также административно-техническая инспекция и аппарат Мэра Официальный портал Администрации города Омска [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.admomsk.ru/web/guest/main, свободный (дата обращения: 17.12.2016). -- Загл. c экрана.

Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Организация и режим работы Администрации города Омска, организация деятельности структурных подразделений Администрации города Омска, порядок ведения делопроизводства в Администрации города Омска устанавливаются правовыми актами Администрации города Омска.

Полномочия Администрации города Омска:

1) организует реализацию Решений Омского городского Совета и правовых актов Администрации города Омска;

2) создает муниципальные предприятия и учреждения, обеспечивает финансирование муниципальных учреждений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;

3) организует выполнение планов и программ развития муниципального образования город Омск, сбор статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Омска, предоставление таких данных уполномоченным органам в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

3-1) утверждает долгосрочные целевые программы города Омска, реализуемые за счет бюджетных средств, устанавливает порядок принятия решений об их разработке, формировании, реализации, а также порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации по каждой долгосрочной целевой программе;

4) учреждает печатные средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

5) привлекает граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ в порядке, установленном настоящим Уставом;

6) от имени муниципального образования город Омск осуществляет муниципальные внутренние заимствования и выдает муниципальные гарантии другим заемщикам для привлечения кредитов (займов);

7) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений в порядке, установленном законодательством;

8) устанавливает в порядке, определенном Решением Омского городского Совета, тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

9) осуществляет регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

9-1) выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам местного значения муниципального образования городской округ город Омск и не проходят по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог;

9-2) организует и осуществляет муниципальный контроль;

9-3) регулирует вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах города Омска;

10) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, если они не отнесены к компетенции других органов местного самоуправления города Омска.

Порядок прохождения муниципальной службы в Администрации города Омска

Муниципальным служащим города Омска является гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом города Омска в соответствии с федеральными законами и законами Омской области, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета города Омска Устав (Основной закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 // ИПС «Кодекс». - Омский региональный выпуск..

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Поступление на муниципальную службу граждан Российской Федерации не моложе 18 лет, отвечающих квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством о муниципальной службе.

Трудовой договор заключается на неопределенный срок или на определенный срок в порядке и случаях, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

Исчисление стажа муниципальной службы осуществляется в порядке, установленном законом Омской области.

Ограничения, связанные с муниципальной службой, устанавливаются действующим законодательством.

В целях определения соответствия муниципальных служащих замещаемым должностям муниципальной службы проводится их аттестация. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.

По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о соответствии или несоответствии муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, о направлении отдельных муниципальных служащих на повышение квалификации, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих Об утверждении положения об организации повышения профессионального уровня муниципальных служащих Администрации города Омска: постановление Администрации города Омска от 26 апреля 2011 г. - № 201-п. - Третья столица, 2011.- № 24.

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативным правовым актом Омского городского Совета.

Для замещения должностей муниципальной службы создается кадровый резерв Администрации города Омска, в который включаются лица, уволенные с муниципальной службы в связи с ликвидацией органа местного самоуправления города Омска или по сокращению штатов, а также лица, прекратившие полномочия в связи с истечением установленного срока.

Порядок создания резерва на замещение должностей муниципальной службы и порядок создания перспективного кадрового резерва определяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления города Омска.

За успешное и добросовестное исполнение муниципальным служащим города Омска должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение особо важных и сложных служебных заданий устанавливаются поощрения, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Органы городского самоуправления могут применять к муниципальному служащему дополнительные поощрения:

1) награждение Почетной грамотой;

2) представление к наградам и почетным званиям города Омска, Омской области и Российской Федерации;

3) помещение в Книгу Почета города Омска;

4) представление к помещению в Книгу Почета и на Доску Почета Омской области.

Порядок применения поощрений устанавливается органами городского самоуправления города Омска.

Почетные звания и награды города Омска, а также ведение Книги Почета города Омска устанавливаются решением Омского городского Совета.

Прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с личным заявлением муниципального служащего об увольнении с муниципальной службы или по инициативе руководителя органа местного самоуправления, или лица, имеющего право приема и увольнения муниципальных служащих, в порядке и по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о труде, федеральным и областным законодательством о муниципальной службе.

Для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования:

- высших, главных, ведущих, старших должностей муниципальной службы - наличие высшего профессионального образования;

- младших должностей муниципальной службы - наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Для замещения должностей муниципальной службы определяются следующие типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности:

- высших должностей муниципальной службы - не менее шести лет стажа муниципальной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности;

- главных должностей муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

- ведущих должностей муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее двух лет стажа работы по специальности;

- старших и младших должностей муниципальной службы - без предъявления требований к стажу.

Общие типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям:

1) знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Омской области, законов Омской области и иных нормативных правовых актов Омской области, муниципальных правовых актов, соответствующих направлениям деятельности применительно к исполнению должностных обязанностей;

2) знание федерального и областного законодательства о муниципальной службе;

3) знание основ государственного и муниципального управления;

4) знание нормативных правовых актов, регламентирующих служебную деятельность;

5) специальные профессиональные знания, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

Специальные профессиональные знания подтверждаются документом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. В случае если специальные профессиональные знания, подтвержденные документом государственного образца о высшем или среднем профессиональном образовании, не соответствуют направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, учитывается документ государственного образца о профессиональной переподготовке по соответствующим направлениям деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

Общие типовые квалификационные требования к профессиональным навыкам:

1) навыки владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией;

2) навыки работы с документами;

3) навыки организации личного труда;

4) навыки планирования рабочего времени;

5) коммуникативные навыки.

Как уже было отмечено выше, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению кадровых вопросов муниципальной службы; порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих; формирование резерва кадров муниципальных служащих; порядок организации и проведения профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих; порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы, в том числе порядок формирования конкурсной комиссии на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы; виды дополнительных поощрений и порядок применения поощрений, применяемых к муниципальным служащим; порядок привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности определяются Положением о муниципальной службе города Омска, утверждаемым Омским городским Советом, а также нормативными правовыми актами Администрации города Омска, издаваемыми в целях обеспечения исполнения Решений Омского городского Совета по вопросам муниципальной службы.

3.3 Совершенствования института муниципальной службы в муниципальном образовании город Омск

Несмотря на активное развитие в последние годы правового регулирования института муниципальной службы, по-прежнему многие вопросы сохраняются и требуют системного решения.

До настоящего времени проблемным вопросом остается уровень кадрового состава органов местного самоуправления, его подготовки и переподготовки, повышения квалификации.

К данной проблеме теснейшим образом примыкает вопрос о системе отбора персонала в органы местного самоуправления. Неопределенность с проведением конкурса требует урегулирования на федеральном уровне.

Не разработаны методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих.

В связи с этим необходимо включить в Федеральный закон № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нормы, затрагивающие вопросы аттестации муниципальных служащих.

Так, один из проблемных вопросов состоит в определении категорий работников, подлежащих аттестации Некоторые аспекты правового регулирования муниципальной службы в Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" [Текст] / В. Б. Муравченко // Современное право. - 2015. - N 12. - С. 49-53 .. В положениях Трудового кодекса РФ (п. 3 ст. 81) прямо установлено, что трудовой договор может быть расторгнут с работником в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатом аттестации, и при условии, что аттестованный отказался от предложенного перевода на другую работу либо у работодателя отсутствовала возможность такого перевода. В связи с этим предлагаю внести изменения в ст. 18 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прописать категории работников, подлежащих аттестации. Вследствие серьезности последствий аттестации муниципальных служащих на законодательном уровне необходимо закрепить права и обязанности, а также гарантии прав аттестуемых лиц (например, право муниципальных служащих на подготовку к аттестации, на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к ним, к объему знаний, которыми они должны обладать, примерным кругом вопросов и т.д.). В связи с этим важно разработать и внедрить объективную систему контроля за деятельностью муниципального служащего, чтобы его могли справедливо оценить при аттестации.

Таким образом, процесс расторжения трудового договора по результатам аттестации по инициативе работодателя требует совершенствования в целях повышения гарантий, защищающих муниципального служащего от возможного произвола со стороны работодателя и ошибок в правоприменительной деятельности.

В настоящее время не обеспечена должная оплата труда и набор необходимых социальных льгот, стимулирующих высокопрофессиональный управленческий труд и гарантирующих престижность положения муниципального служащего.

В контексте данного положения хотелось бы остановиться на оплате труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих в Омской области.

Оплата труда данных категорий граждан определяются:

- Законом Омской области «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области»;

- Законом Омской области «О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области»;

- Законом Омской области «Об оплате труда муниципального служащего в Омской области и о предоставлении муниципальному служащему в Омской области ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет»;

- Решением Омского городского Совета от 26.12.2007 № 91 «О денежном вознаграждении лиц, замещающих муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих города Омска».

По аналогии с государственными гражданскими служащими соотношение размеров должностных окладов по должностям муниципальной службы в городе Омске устанавливается в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности «специалист».

Системы надбавок к должностному окладу государственных гражданских служащих Омской области и муниципальных служащих идентичны.

Вместе с тем, на сегодняшний день размер оплаты труда муниципальных служащих, с учетом существующих запретов и ограничений, связанных с муниципальной службой, недостаточен. В условиях дефицитности бюджетов муниципальных образований данная проблема приобретает еще большую актуальность и требует системного решения на федеральном уровне.

В настоящее время реально не обеспечена внешняя и внутренняя социальная защита служащего. Необходимо обязательно предусмотреть юридическую защищенность: в российском законодательстве не содержатся нормы для защиты муниципального служащего со стороны органов местного самоуправления, в чью пользу он осуществлял деятельность, в результате которой был нанесен ущерб.

Кроме того, представляется необходимым дифференцировать статус муниципального служащего в зависимости от уровня образования, наличия ученой степени и ученого звания, стремления повышать образовательный уровень, а также желания передавать его другим служащим.

Таким образом, необходимо внести ряд дополнений в федеральное законодательство, направленных на повышение эффективности института муниципальной службы в РФ, обеспечение дополнительных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим независимо от муниципального образования или региона. Это, с одной стороны, позволит исключить неоправданные различия в развитии регионального законодательства по вопросам определения статуса муниципальных служащих, а с другой - обеспечит элемент прозрачности и открытости в регламентации отношений в области муниципальной службы в РФ.

На местном уровне необходимо более серьезно относиться к вопросам повышения профессионального уровня муниципальных служащих.

Таким образом, источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:

- Устав (Основной закон) Омской области;

- законы Омской области;

- правовые акты органов исполнительной власти Омской области;

- Устав города Омска;

- иные правовые акты муниципального уровня.

Руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Омск высшее должностное лицо - мэр.

Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.

Органы администрации - департаменты, управления, отделы и другие структурные подразделения - образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой городского самоуправления.

Структура Администрации города Омска, изменения в структуре Администрации города Омска формируются Мэром города Омска и по его представлению утверждаются Омским городским Советом.

В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 16 департаментов, 4 управления, а также аппарат Мэра.

Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Порядок прохождения муниципальной службы в администрации города Омска определяется Уставом города Омска, иными правовыми актами органов местного самоуправления, соответствует нормам федерального законодательства.

Проблемы совершенствования института муниципальной службы обусловлены преимущественно несовершенством федерального законодательства и недостаточностью финансовых средств у муниципальных образований.

Требуют решения вопросы, связанные с подготовкой кадров для муниципальных органов, оптимизацией процедур отбора, аттестации, контроля муниципальных служащих, оплаты труда.

Аттестация служащих имеет важнейшее значение практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности муниципальной службы. А также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы; выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т.д.

Данные о прохождении аттестации и переподготовки муниципальных служащих представлены в Приложении. В 2014 и 2015 годах на профессиональную переподготовку и повышение квалификации были направлены 100 муниципальных служащих (10 процентов от общей штатной численности Администрации города Омска). Ежегодно на повышение квалификации и профессиональную переподготовку планируется направлять по 235 муниципальных служащих Администрации города Омска (17 процентов от общей штатной численности Администрации города Омска).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе выполнения дипломной работы были достигнуты поставленные цель и задачи.

Кратко представим основные результаты проведенного исследования.

1. Муниципальная служба - это сложный, комплексный, социальный, правовой и организационный институт.

Правовое регулирование муниципальной службы на федеральном уровне осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, в частности, Федеральным законом «О государственной гражданской службе в Российской Федерации», иными правовыми актами федерального уровня власти. Понятие «муниципальная служба» возникло в российском праве в 90-е годы 20 века. Вместе с тем, данный правовой институт в своем развитии прошел уже несколько исторических этапов. Однако формирование данного института не завершено, продолжается его активное реформирование.

2. Служебно-властные отношения в сфере муниципальной службы регулируются помимо служебного права трудовым правом. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» - не более чем паллиатив, созданный в результате стремления совместить публичное регулирование в рамках частного (трудового) права.

Поэтому Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» должен рассматриваться как закон переходного характера, на смену которому должен прийти кодифицированный акт, регулирующий все служебное законодательство в целом. В связи с чем, рамках служебного права институт муниципальной службы стоит особняком.

3. Правовой статус муниципального служащего представляет собой совокупность установленных законодательством и гарантированных государством прав, свобод, ограничений, запретов и гарантий.

В настоящее время элементы правового статуса раскрыты в правовой науке частично и закреплены в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской федерации». Сходство элементов правового статуса государственного гражданского служащего и муниципального служащего объясняется провозглашенным единством принципов публичной власти. Имеющиеся же различия обусловлены как содержательными отличиями муниципальной службы, так и техническими недоработками законодателей.

4. Источниками регионального и муниципального правового регулирования муниципальной службы в городе Омске являются:

- Устав (Основной закон) Омской области;

- законы Омской области;

- правовые акты органов исполнительной власти Омской области;

- Устав города Омска;

- иные правовые акты муниципального уровня.

5. Руководит исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Омск высшее должностное лицо - мэр.

Должностными лицами администрации являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные и управленческие функции по отношению к муниципальной собственности, работникам администрации, муниципальным предприятиям и учреждениям.

Органы администрации - департаменты, управления, отделы и другие структурные подразделения - образуются для реализации полномочий администрации. Перечень органов администрации определяется главой местного самоуправления.

В структуру Администрации города Омска входят 32 структурных подразделения: 5 администраций округов, 17 департаментов, 8 управлений, а также административно-техническая инспекция и аппарат Мэра.

Структура Администрации города Омска состоит из должностей, не входящих в состав ее структурных подразделений (первый заместитель Мэра города Омска, заместители Мэра города Омска), отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений.

Порядок прохождения муниципальной службы в администрации города Омска определяется Уставом города Омска, иными правовыми актами органов местного самоуправления, соответствует нормам федерального законодательства.

6. Проблемы совершенствования института муниципальной службы обусловлены преимущественно несовершенством федерального законодательства и недостаточностью финансовых средств у муниципальных образований.

Требуют решения вопросы, связанные с подготовкой кадров для муниципальных органов, оптимизацией процедур отбора, аттестации, контроля муниципальных служащих, оплаты труда.

В связи с чем предлагается:

1. на федеральном уровне:

- разработать методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих;

- разработать и внедрить объективную систему контроля за деятельностью муниципального служащего;

- дифференцировать регулирование организации и прохождения муниципальной службы в различных муниципальных образованиях. Необходимо закрепить обязательность проведения конкурса при поступлении на муниципальную службу в городских поселениях, городских округах, муниципальных районах и внутригородских территориях городов федерального значения. Вместе с тем применительно к сельским поселениям, исходя из требований целесообразности, следует сохранить диспозитивную норму;

- внести изменения в ст. 18 федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», прописать категории работников, подлежащих аттестации. Вследствие серьезности последствий аттестации муниципальных служащих на законодательном уровне необходимо закрепить права и обязанности, а также гарантии прав аттестуемых лиц (например, право муниципальных служащих на подготовку к аттестации, на ознакомление с требованиями, предъявляемыми к ним, к объему знаний, которыми они должны обладать, примерным кругом вопросов и т.д.).

2. на уровне субъектов РФ:

- разработать и принять правовой акт о системе подготовки специалистов для муниципальной службы.

3. на муниципальном уровне:

- создать детализированную модель обучения муниципальных служащих, включающая в себя несколько уровней и форм обучения, основанных на новейших технологиях процесса подготовки специалистов, в том числе в виде дистанционного обучения.

- принимать на общественные работы с возможностью дальнейшего трудоустройства (при наличии соответствующего образования).

Нами разработан примерный план курсов повышения квалификации муниципальных служащих по программе «Государственное и муниципальное управление». Объем учебной программы - 72 часа. План представлен в таблице 2.

Таблица 2. Примерный план курсов

№ п/п	Тематика занятий	Формы занятий	Кол-во часов
1.	Актуальные вопросы гражданского права	лекция	2
2.	Актуальные вопросы гражданского права	семинар	2
3.	Реформы государственного и муниципального управления в современной России: организационно-управленческий аспект	лекция	2
4.	Правовые проблемы организации государственной и муниципальной службы	лекция	2
5.	Правовое регулирование служебных отношений	лекция	2
6.	Отражение деятельности государственной и муниципальной службы в средствах массовой информации: проблемы и возможности их решения	семинар	2
7.	Эффективность государственной и муниципальной службы	семинар	2
8.	Полномочия служащих	лекция	2
9.	Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления	лекция	2
10.	Формирование потенциала управленческих кадров. Квалификационный отбор и аттестация государственных и муниципальных служащих. Продвижение по государственной и муниципальной службе	лекция	2
11.	Документационное обеспечение управления. Деловые коммуникации в управлении	лекция	2
12.	Социальное обеспечение государственных и муниципальных служащих	лекция	2
13.	Взаимодействие федеральных органов государственной власти с органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления	семинар	2
14.	Повышение эффективности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ по оказанию услуг для муниципальных нужд	семинар	2
15.	Психология профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих	тренинг	4
16.	Деловой протокол и этикет в государственной и муниципальной службе	лекция	2
17.	Технологии формирования имиджа государственной и муниципальной службы с использованием средств массовой коммуникации	лекция	2
18.	Актуальные вопросы муниципального управления и муниципальной службы	дистанционный курс	34
19.	Итоговая аттестация	тестирование	2
20.	Вручение удостоверений о повышении квалификации

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 31. Ст. 4398.

2. Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 г. // Народный депутат. - 1993. - № 11.

3. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ [ред. от 28.12.2016] // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Трудовой Кодекс Российской Федерации: Кодекс Рос. Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ [ред. от 03.07.2016] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). ст. 3.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 6 окт. 1999 г. № 184-ФЗ [ред. от 28.12.2016] // Собр. законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

7. О муниципальной службе в Российской Федерации: федер. закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ [ред. от 30.06.2016] //Собр. законодательства РФ. - 2007. - № 10 - Ст. 1152.

8. Устав (Основной закон) Омской области от 26 декабря 1995 г. № 193 // ИПС «Кодекс». - Омский региональный выпуск.

9. Об определении типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 08 декабря 2016 года N 1924-ОЗ // Омский вестник, 2016. - № 50.

10. О стаже муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 10 марта 2010 г. № 1241-ОЗ // /Омский вестник, 2010 - № 20.

11. О местном самоуправлении в Омской области: Закон Омской области от 30 июля 2004 г. № 544-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2004. - № 3 (40). - Ст. 2271.

12. О соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Омской области: Закон Омской области от 06 апреля 2009 г. № 1148-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2009. - № 1(60), часть II.- Ст. 3962.

13. О реестре должностей муниципальной службы в Омской области: Закон Омской области от 13 ноября 2007 г. № 969-ОЗ [с изменениями на 9.11.2012] // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2007. - № 4(53), часть II.- ст. 3454.

14. Об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушения федерального и областного законодательства, устава муниципального образования: Закон Омской области от 29 января 2001 г. № 269-03 // Омский вестник, 2001. - № 9.

15. О границах и статусе муниципальных образований Омской области: Закон Омской области от 30 июля 2004 г. № 548-ОЗ // Ведомости Законодательного Собрания Омской области, 2004. - № 3(40). - cт. 2279.

16. О протесте прокурора Омской области на отдельные статьи Закона Омской области. О местном самоуправлении в Омской области: постановление Законодательного Собрания от 18 февраля 1997 г. № 19 // ИПС «Кодекс». - Омский региональный выпуск.

17. О должностях муниципальной службы города Омска: постановление мэра города Омска от 26 декабря 2007г. № 963-п. // Третья столица, 2007.- № 52.

18. Об утверждении положения об организации повышения профессионального уровня муниципальных служащих Администрации города Омска: постановление Администрации города Омска от 26 апреля 2011 г. - № 201-п. - Третья столица, 2011.- № 24

19. Об Уставе города Омска: Решение Омского городского совета от 20 сентября 1995 г. № 92 [в ред. от 14.12.2016] // Третья столица. -2016 - № 85.

20. О порядке проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Омска: Решение Омского городского совета от 18 июня 2008 г. № 15. // Третья столица, 2008. - № 29.

21. Об утверждении положения о муниципальной службе в городе Омске: Решение Омского городского Совета от 20 марта 2002 г. № 483 //Вечерний Омск. - 2002. - № 32

22. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: ФЗ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 12 января 1998 г. - № 2.

23. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

24. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06.07.1991 г. № 1550-1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 29. - Ст. 1010.

25. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9.04.1990 г. - М., 1990. - 114 с.