Конституционное право зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Задание 1

Используя содержание текстов статей конституций, опишите порядок срочного (временного) замещения поста главы государства другим лицом или органом при возникновении требующих того обстоятельств в Индии и Франции.

Конституции зарубежных стран по разному решают вопрос о замещении поста главы государства в случае его досрочного выбытия или препятствия к исполнению им своих обязанностей. Для того чтобы наиболее полно и точно охарактеризовать порядок, предусмотренный для данной процедуры, необходимо указать форму правления и территориального устройства государства, определить, кто является постоянным главой государства и на какой срок он занимает данный пост, и только затем можно говорить о срочном (временном) замещении.

Преамбула Конституции Индии провозглашает ее Суверенной Социалистической Светской Демократической Республикой. По форме территориального устройства Республика Индия является федеративным государством, состоящим из штатов и союзных территорий. К Высшим органам государственной власти относятся Парламент Союза, Президент Республики Индии, Совет Министров (правительство), органы судебной власти.

Должность Президента Индии учреждается ст. 52 Конституции. Ему, как главе государства, принадлежит исполнительная власть (которая осуществляется им непосредственно либо через подчиненных должностных лиц), а также верховное командование силами обороны Союза (ч. 1 и ч. 2 ст. 53 Конституции Индии).

Выборы президента проводятся особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат федерального Парламента, законодательных собраний (легислатур) штатов, а также союзных территорий Дели и Понодишерри.

Президент занимает должность в течение пяти лет со дня вступления в нее, однако Конституцией предусмотрено, что данный срок может быть продлен до замещения поста главы государства его преемником (ст. 56 Конституции). Лицо, которое занимает или занимало должность Президента, имеет право с соблюдением других положений настоящей Конституции быть переизбранным на эту должность (ст. 57 Конституции).

Ч. 2 ст. 62 Конституции Республики Индии называет следующие причины для досрочного прекращения исполнения обязанностей Президента:

1) вследствие его смерти;

2) сложения с себя полномочий Президента;

3) отстранения от должности;

4) по другим причинам.

Ст. 63 Конституции Индии провозглашает учреждение должности Вице-президента Индии. Вице-президент ex officio является Председателем Совета Штатов и не может занимать никаких других оплачиваемых должностей (ст. 64), либо действует в качестве Президента, когда должность главы государства оказывается досрочно вакантной. Совмещение Председательства в Совете Штатов и выполнения функций Президента не допускается.

Вице-президентом может быть избран гражданин Индии старше 35 лет, обладающий квалификацией, необходимой для избрания в качестве члена Совета Штатов (ст. 66). Избрание проводится по системе пропорционального представительства на основе единственного передаваемого голоса, путем тайного голосования специальной коллегии выборщиков из членов обеих палат Парламента.

Сроки замещения вакантной должности Президента Индии Вице-президентом конкретно не определены и ограничиваются по следующим основаниям, предусмотренным ст. 65 Конституции Индии:

1. Если должность Президента становится вакантной вследствие его смерти, сложения с себя полномочий Президента, отстранения от должности или по другим причинам, Вице-президент действует в качестве Президента до того дня, когда новый Президент, избранный в соответствии с положениями настоящей Главы о замещении этой вакансии, вступит в свою должность.

2. Если Президент не может выполнять своих функций вследствие отсутствия, болезни или по какой-либо другой причине, Вице-президент выполняет его функции до того дня, когда Президент возобновит исполнение своих обязанностей.

Срок полномочий Вице-президента определен в ст. 67 Конституции Индии:

"Вице-президент занимает должность в течение пяти лет со дня вступления в должность:

При условии, что:

а) Вице-президент может отказаться от своей должности, представив собственноручно написанное заявление на имя Президента;

b) Вице-президент может быть отстранен от должности резолюцией Совета Штатов, принятой большинством голосов всех членов Совета и утвержденной Народной Палатой; но для целей настоящего пункта резолюция может быть внесена, только если по крайней мере за четырнадцать дней было сделано уведомление о намерении внести такую резолюцию;

с) Вице-президент, несмотря на истечение срока его полномочий, продолжает занимать свою должность до тех пор, пока его преемник не вступит в должность".

Если избрание какого-либо лица Президентом или Вице-президентом объявляется Верховным судом недействительным, то действия, совершенные этим лицом при осуществлении полномочий и исполнении обязанностей Президента или соответственно Вице-президента в день решения Верховного суда или до этого дня, становятся недействительными в силу этого решения (ч. 2 ст. 71).

Кроме того, при непредвиденных обстоятельствах функции Президента может исполнять Парламент (ст. 70 Конституции Индии).

Статья первая Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г. провозглашает Францию "неделимой, светской, демократической и социальной Республикой". Форма правления в современной Франции является смешанной (полупрезидентской, полупарламентской), для которой характерно заметное усиление роли исполнительной власти и ослабление роли Парламента. Носителем такой исполнительной власти выступают Президент Республики и правительство.

Президент Франции избирается путем всеобщего прямого, равного и тайного голосования на пятилетний срок и обладает обширными полномочиями в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также чрезвычайными, внешнеполитическими и некоторыми иными полномочиями. государство парламент конституция неприкосновенность

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Конституции Франции, в случае вакантности должности Президента Республики по какой бы то ни было причине или при наличии препятствия, констатированного по запросу Правительства Конституционным советом и установленного абсолютным большинством его членов, функции Президента республики <…> временно осуществляются председателем Сената и, если он в осуществлении этих функций в свою очередь сталкивается с препятствиями, то Правительством.

Сенат является частью Парламента, состоит из не более чем трехсот сорока восьми членов, избирается косвенным голосованием и обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики (ч. 4 ст. 24 Конституции).

Председатель Сената Франции избирается сроком на три года после каждого обновления Сената, представляет палату в связях другими французскими институциями и проводит заседания.

Он обладает значительными конституционными полномочиями: в частности, в случае возникновения необходимости роспуска Национального Собрания Франции Президент республики обязан согласовать с ним этот вопрос. Кроме того председатель Сената Франции назначает 3 из 9 членов Конституционного Совета Франции, которому он может передать на рассмотрение тот или иной проект или соглашение, которые сочтет противоречащими Конституции.

Во время замещения должности Президента председатель Сената Франции обладает тем же объемом полномочий, что и глава государства, за исключением 2-х:

1) Не может назначать референдум, предусмотренный ст. 11 Конституции Франции;

2) Не может объявить о роспуске Национального Собрания (ст. 12 Конституции Франции).

Премьер-министр замещает в случае необходимости Президента Республики, председательствуя в высших советах и комитетах Национальной обороны.

Кроме того, ч. 4 ст. 21 предусматривает возможность заменить Президента Франции в исключительных случаях, председательствуя в Совете министров в силу точного поручения и для определенной повестки дня.

2. Задание 2

Исходя из содержания статей конституций, опишите организационный порядок работы парламента, назовите имеющиеся в нем внутренние руководящие органы и укажите способы их формирования в Испании, ФРГ. Чем отличается чрезвычайная сессия парламента от очередной?

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Конституции Испанского Королевства, политической формой испанского государства является парламентарная монархия. Структура государственных органов строиться на принципе разделения властей: функции главы государства принадлежат королю, законодательная власть - Генеральным Кортесам, исполнительная - Правительству; Конституционный Суд - орган конституционной юстиции.

Ч. 1 ст. 66 Конституции Королевства Испания: "Генеральные Кортесы представляют испанский народ и состоят из Конгресса депутатов и Сената". Ч. 2. Этой же статьи перечисляет основные функции парламента:

1. осуществляют законодательную власть государства,

2. принимают государственный бюджет,

3. контролируют деятельность государства

4. и, кроме того, обладают полномочиями, предусмотренными для них Конституцией.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом обеих Палат либо совмещать депутатский мандат члена Собрания автономного сообщества и депутата Конгресса. Собрания парламентариев, проводимые не в соответствии с порядком созыва, предусмотренным в регламенте, не являются правомочными для Палат и не могут осуществлять функции Палат либо пользоваться их привилегиями.

Нижняя палата Генеральных Кортесов называется Конгресс депутатов. Он формируется всеобщими, прямыми и равными выборами при тайном голосовании и включает от 300 до 400 членов. Выборы происходят по пропорциональной системе: избирательным округом является провинция. Города Сеута и Мелилья избирают в Конгресс по депутату. Закон распределяет общее число депутатов, устанавливая предварительный минимум представительства от каждого избирательного округа и распределяя остальное число мест пропорционально количеству населения. Каждая из 50 провинций представлена в Конгрессе как минимум двумя депутатами и одним депутатом на каждые 175 тыс. жителей.

Конгресс Депутатов избирается сроком на 4 года. Депутатом может стать любой испанец, пользующийся политическими правами в полном объеме. Выборы могут состояться не ранее тридцати и не позднее шестидесяти дней с момента истечения действия мандата. Вновь избранный Конгресс созывается не позднее двадцати пяти дней с момента проведения выборов.

Сенат является палатой территориального представительства.

Члены сената избираются всеобщим свободным равным прямым и тайным голосованием.

Выборы членов сената происходят также по пропорциональной системе с рядом специфических особенностей, учтенных в Конституции Королевства Испания. Данную систему можно представить в виде следующей схемы:

Сенат избирается сроком на четыре года. Действие сенаторского мандата истекает через четыре года после избрания сенатора или с момента роспуска Палаты.

И Конгресс Депутатов, и Сенат принимают собственные регламенты, избирают своих председателей, их заместителей и президиум палаты. Пост сенаторов и депутатов несовместим с должностями членов Конституционного Суда, высших должностных лиц администрации (за исключением членов правительства), Народного Защитника, судей, прокуроров, профессиональных военных, служащих полиции и членов избирательных комиссий.

Палаты работают раздельно, однако Генеральные Кортесы могут собираться на совместные заседания, которые ведет председатель Конгресса Депутатов. Сенат и Конгресс Депутатов собираются на две очередные ежегодные сессии (весеннюю и осеннюю), продолжающиеся большую часть года. Заседания палат являются открытыми.

Из особенностей организации палат Генеральных Кортесов следует указать на существование постоянных депутатских комиссий из 21 члена в каждой из них. Они осуществляют полномочия палат, когда те распущены или их полномочия истекли, или палаты не созваны.

Основной Закон ФРГ (ст. 20, 28) провозгласил Германию правовым, федеративным, демократическим, республиканским и социальным государством.

Основной Закон ФРГ не содержит термина "Парламент", однако, в соответствии с ним, Германия имеет и законодательный, и представительный органы, именуемые соответственно Бундестаг и Бундесрат.

Депутаты Германского бундестага избираются всеобщими, непосредственными, свободными, равными и тайными выборами на четыре года (ст. 38, 39 Основного Закона ФРГ). Сам порядок выборов устанавливается Избирательным законом от 01 Сентября 1975 г.

Избирательный закон устанавливает определенное число депутатов Бундестага - 656 (на практике их всегда больше). При выборах применяется смешанная избирательная система, так называемая персонализированная пропорциональная. Половина депутатов избирается в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Остальные 328 мест и более заполняются из земельных списков партий.

Бундестаг собирается не позднее, чем на тридцатый день после выборов, сам определяет окончание и возобновление своих заседаний.

Бундестаг избирает своего президента, его заместителей и секретарей, и руководствуется в своей деятельности регламентом. Президент может созвать Бундестаг раньше, и обязан это сделать, если одна треть его членов, Федеральный президент или Федеральный канцлер этого потребуют.

Бундестаг назначает, в соответствии с Основным Законом ФРГ следующие комитеты:

Ст. 45 - комитет по делам Европейского Союза;

Ст. 45-a - комитет по иностранным делам и комитет по обороне;

Ст. 45-b - уполномоченного Бундестага по обороне;

Ст. 45-c - комитет по петициям (комитет по проверке просьб и жалоб);

Ст. 45-d - совет для контроля за деятельностью разведывательных служб Федерации.

Бундестаг работает на постоянной основе, за исключением летних, государственных и пасхальных каникул. Пленарные заседания проходят два дня в неделю, в остальные дни заседают комитеты и фракции.

Верхняя палата и представительный орган ФРГ называется Бундесрат. Через него земли участвуют в законодательстве и административном управлении Федерацией и в делах Европейского Союза.

Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля имеет не менее трех голосов, земли с числом жителей более двух миллионов имеют четыре, земли с числом жителей более шести миллионов - пять, земли с числом жителей более семи миллионов - шесть голосов. Каждая земля может направить в Бундесрат столько членов, сколько имеет голосов. Голоса земли могут подаваться только единодушно и только присутствующими членами или их представителями.

Очевидно, что вхождение в состав Бундесрата членов правительств земель или их представителей в определенной мере усиливает эффективность этой палаты вследствие административного опыта ее членов. В законодательном процессе нижняя палата обладает перевесом при разногласиях с Бундесратом.

Бундесрат избирает своего президента сроком на один год. Президент созывает Бундесрат либо обязан его созвать, если этого требуют представители не менее двух земель или Федеральное правительство.

Бундесрат принимает свои постановления большинством голосов, создает для себя регламент. Его обсуждения публичны, однако в ряде случаев публичность может быть исключена.

В настоящее время в бундесрате насчитывается шестнадцать комитетов:

1. Аграрный

2. По внутренним делам

3. По делам Евросоюза

4. По делам женщин и молодёжи

5. По делам жилищного строительства

6. По делам здравоохранения

7. По делам культуры

8. По делам обороны

9. По делам охраны окружающей среды

10. По делам семьи и пенсионеров

11. По иностранным делам

12. По трудовой и социальной политике

13. Транспортный

14. Финансовый

15. Юридический

16. Экономический

Статья 81 Основного Закона ФРГ предусматривает право объявления состояния законодательной необходимости, при котором Бундесрат может стать единственным законодательным органом. Это состояние объявляется Федеральным Президентом по требованию Федерального правительства в следующих случаях:

· если Бундестаг отклоняет правительственный законопроект, хотя Федеральный канцлер связал с ним вопрос о доверии;

· если при постановке вопроса о доверии Федеральный канцлер не получил большинства голосов в Бундестаге, а Бундестаг не был еще распущен и отклонил законопроект, признанный до этого Федеральным правительством неотложным.

В этих двух случаях для принятия закона достаточно согласия только Бундесрата.

Бундесрат не имеет конкретного срока полномочий. Это постоянный орган, который не может быть распущен. Состав Бундесрата меняется по частям с учетом результатов выборов и формированием новых правительств.

Парламенты, обычно, работают в сессионном порядке. Сессия - это определенный законом (обычно Конституцией или законом, заменяющим его, например, Основной Закон ФРГ) промежуток времени, когда парламент может проводить пленарные заседания для исполнения своих функций и принимать основные решения. Как правило, ежегодно проводятся две очередные сессии (весенние и осенние).

На практике, сессия завершается по мере исчерпания программы бюджетных и законодательных работ. Она может быть также прервана досрочно в случаях, когда глава государства распускает парламент.

Сессии могут быть очередными и чрезвычайными. Очередные сессии проводятся в установленные законом сроки -- парламент собирается по "праву" или на основании акта главы государства, который придерживается правил о периодичности созыва парламента. На очередной сессии парламент свободен в формировании своей повестки, может определять перечень вопросов, подлежащих обсуждению, а также изменять повестку.

В чрезвычайную сессию парламент работает в течение срока, какой займет решение вопросов, ради которых он экстренно собирается.

Таким вопросом может быть утверждение акта об объявлении войны, о введении чрезвычайного положения, привлечение высших должностных лиц к ответственности и прочие неотложные дела.

Внеочередная сессия имеет повестку, за пределы которой парламент выходить не вправе. Если обстоятельства, вызвавшие чрезвычайную сессию, имеют длительный характер, она может оказаться весьма продолжительной. Главам государств обычно запрещено пользоваться правом роспуска парламента, если законодатели собрались на чрезвычайную сессию.

3. Задание 3

Каким образом закрепляется и какие положения включает принцип неприкосновенности личности в конституциях США и Болгарии?

Неприкосновенность личности -- принцип, согласно которому человек не может быть произвольно лишён свободы. Статья 9 Всеобщей декларации прав человека предусматривает, что "никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию".

Конституция США 1787 года представляет собой сравнительно краткий документ, включающий преамбулу, 7 статей и 27 поправок. Первоначально она почти не содержала положений о правах и свободах граждан. В то же время права и свободы содержались в конституциях штатов.

Первые 10 поправок приняты в 1789 г. и после ратификации требуемым числом штатов вступили в силу в 1791 г. Поправки закрепляли основные права и свободы и вошли в историю как Билль о правах.

Одним из необходимых институтов правового государства является институт неприкосновенности личности. В конституции США он отражен в IV, V, VI, и VIII поправках.

VI поправка звучит следующим образом: "Право народа на безопасность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, и ни один ордер не должен выдаваться иначе, чем по вероятной причине, подтвержденной клятвой или утверждением, и подробно описывающим место обыска и лиц или предметы, подлежащие аресту".

Таким образом, данная поправка гарантирует неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. Соответствующий ордер может быть выдан только при достаточных основаниях, подтвержденных присягой или заявлением с под­робным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или предметов, подлежащих аресту. Судебная практика истолковала данные гарантии как защиту частной собственности, частной жизни граждан ("прайвеси"), свободу от полицейского произвола; наиболее детальной регламентации подверглось понятие "достаточных оснований" для подслушивания разговоров и электронного наблюдения.

Гарантии неприкосновенности личности при уголовном судопроизводстве наиболее тщательно регламентированы V поправкой:

- право на рассмотрение определенных уголовных дел судом присяжных;

- запрет повторного уголовного преследования за одно и то же правонарушение;

- запрет принуждения в уголовном деле свидетельствовать против самого себя;

- запрет лишать жизни, свободы или собственности без должной юридической процедуры;

- частная собственность не должна изыматься для публичного пользования без справедливого возмещения.

Поправка VI содержит некоторые общие принципы судопроизводства: право обвиняемого на скорый суд присяжных того штата и округа, в котором совершено преступление, публичность судеб­ного разбирательства, обеспечение обвиняемому основных про­цессуальных правил (знать, в чем он обвиняется, иметь очную ставку со свидетелями обвинения и возможность вызова своих свидетелей, пользоваться услугами адвоката). Эти конституционные принципы легли в основу уголовного процесса, подверглись детальной регламентации в решениях Верховного суда США.

Поправка VIII запрещает требовать чрезмерный залог, налагать слишком большие штрафы и назначать жестокие и необычные наказания. Данная поправка не отменяет смертную казнь.

Часть 1 статьи 4 Конституции Болгарии провозгласила ее правовым государством. Часть вторая этой же статьи разъясняет, какие именно права гарантируются республикой ее гражданам: жизнь, достоинство и права личности, а также условия для свободного развития человека и гражданского общества.

Исходя из текста Конституции республики Болгария, можно выделить следующие гарантии неприкосновенности личности:

- запрет на осуждение за действие или бездействие, которое к моменту его совершения не объявлено законом преступлением (ч. 3 ст. 5);

- неприкосновенность частной собственности. Принудительное отчуждение собственности для государственных и общинных нужд может осуществляться лишь на основании закона при условии, что эти нужды не могут быть удовлетворены иным путем, и после предварительного и равноценного ее возмещения (ч. 3, ч. 5 ст. 17);

- запрет на передачу иностранного гражданина, пребывающего в стране на законном основании, другому государству против его воли, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 27);

- посягательство на жизнь человека карается законом как самое тяжкое преступление (ст. 28);

- никто не может быть подвергнут истязаниям, жестокому, бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство отношению, а также насильственной ассимиляции. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам без его добровольного письменного согласия (ч. 1, 2 ст. 29);

- каждый имеет право на личную свободу и неприкосновенность (ч. 1 ст. 30);

- никто не может быть задержан, подвергнут осмотру, обыску или иному посягательству на его личную неприкосновенность, кроме как при условиях и в порядке, установленных законом (ч. 2 ст. 30);

- в четко определенных в законе неотложных случаях компетентные государственные органы могут задержать гражданина, о чем они незамедлительно уведомляют органы судебной власти (ч. 3 ст. 30). В течение суток с момента задержания орган судебной власти выносит свое решение о его законосообразности; гарантируется право на адвокатскую защиту с момента задержания или привлечения в качестве обвиняемого и право встречаться наедине с лицом, которое его защищает. Тайна их сообщений неприкосновенна (ч. 4, 5 ст. 30);

- ст. 31 Конституции гарантирует права обвиненных в преступлении: передача судебной власти в установленный срок; запрет принуждения признания себя виновным либо осуждения лишь на основании собственного признания; недопустимость ограничения прав обвиняемого, за исключением предусмотренного для осуществления правосудия; лицам, лишенным свободы, предоставляются условия для осуществления их основных прав, которые не ограничены действием приговора; наказание в виде лишения свободы отбывается лишь в определенных законом местах. Обвиняемый считается невиновным вплоть до установления противного вступившим в силу приговором;

- гарантируется личная жизнь, а также право на защиту от незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь, достоинство и доброе имя (ч. 1 ст. 32);

- никто не может подвергаться слежке, фотографированию, киносъемке, записыванию или другим подобным действиям без его знания или вопреки его категорическому несогласию, кроме случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 32);

- гарантируется неприкосновенность жилища и запрет на проникновение или пребывание в нем без согласия на то его обитателя или без разрешения судебной власти, за исключением прекращения преступления или его предотвращения (ст. 33);

- гарантируются свобода и тайна переписки (ст. 34);

- гарантируются свобода передвижения по территории страны, возвращения в нее, а также выбора местожительства (с. 35);

- запрет на принудительный труд (ст. 48).

Список литературы

1. Конституция Французской Республики от 4 октября 1958 г;

2. Конституция Королевства Испания от 06 декабря 1978;

3. Основной Закон ФРГ от 23 Мая 1949 г;

4. Конституция Соединенных Штатов Америки от 17 сентября 1787 г.;

5. Конституция Республики Болгарии от 12 июля 1991 г.;

6. Конституция Индии. М.: Издательство иностранной литературы, 1956; Constitution of India. New Delhi. 1982. Constitutions of the Countries of the World. Ed. A.P. Blaustein and G.H. Flanz. India. Issued septembre 1994; Интернет/http.//alfa.nic.in/const./a1.htm;

7. М.Б. Смоленский, С.В. Рыбак, Конституционное (государственное) право зарубежных стран, - М., 2011;

8. Б.А. Страшун, Избранные Конституции зарубежных стран, - М., 2011;

9. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебник для вузов. - М.: ИНФРА-М, 1998;

10. М.В. Баглай, Конституционное право зарубежных стран.

Размещено на Allbest.ru