Локальные нормативные правовые акты как источники регулирования трудовых и связанных с ними отношений в Республике Беларусь

Представляется, что Трудовой кодекс Республики Беларусь значительно расширил круг элементов, входящих в содержание трудового договора. Декретом Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29 (в редакции от 02.04.2007 г.) введена контрактная форма трудового договора, которая в настоящее время стала преобладающей при реализации гражданами Республики Беларусь права на труд. Возникает вопрос: трудовой договор и трудовой контракт - это источник трудового права или это акт юрисдикции, акт применения норм трудового права? Однозначного ответа на этот вопрос в юридической литературе нет Кроме трудового договора и трудового контракта, наниматель по согласованию с работником может заключать и другие договоры, например, о полной индивидуальной или коллективной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный имуществу нанимателя. Такие договоры могут заключаться с работниками, достигшими 18-летнего возраста и непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество нанимателя.

Перечни работ и категорий работников, с которыми могут заключаться такие договоры, устанавливаются отраслевыми министерствами либо Правительством республики. Типовая форма таких договоров утверждается Правительством Республики Беларусь.[6.стр107] К дополняющим, т.е. заключенным и действующим наряду с основным, следует отнести и договоры между нанимателями и работниками о работе по совместительству в том же учреждении, организации в свободное от основной работы время. Особенно широко такие дополнительные договоры в настоящее время заключаются в учреждениях образования, медицинских, фармацевтических учреждениях и учреждениях культуры. При этом при внутреннем совместительстве новый трудовой контракт с такими работниками не заключается, достаточно того, что имеется основной трудовой контракт. На наш взгляд, трудовые договоры и контракты (и другие договоры, включая дополнительные на внутреннее совместительство) являются источником правового регулирования трудовых отношений.

ГЛАВА 4 Общее для локальных нормативных актов и нормативных правовых актов

Правовая природа локальных нормативных актов наиболее близка к такому источнику права, как нормативный правовой акт (акт законодательства). Это обусловлено во многом тем обстоятельством, что источником, из которого черпается нормативная власть нанимателя и который санкционирует принятие данных актов, выступает законодательство. Кроме того, локальные нормативные акты в отличие от нормативных соглашений выступают результатом волеизъявления одного лица (нанимателя). Сам факт того, что некоторые виды локальных нормативных актов необходимо согласовывать с представительным органом работников (профсоюзом) не превращает эти нормативные акты в нормативные соглашения, поскольку субъектом нормотворчества остается наниматель. Профсоюз может оказать незначительно влияние на решение вопроса о принятии локального акта, его мнение нанимателем учитывается, но не является определяющим. Г.В. Хныкин выявил и обобщил семь признаков, являющихся общими для локальных нормативных актов и нормативных правовых актов: 1) волевое содержание; 2) официальный характер; 3) множественность и иерархическое построение; 4) всеобщий характер; 5) компетенция уполномоченных субъектов на принятие нормативного акта и процедура принятия; 6) документальное оформление; 7) предназначенность для регулирования социально значимых общественных отношений[2.стр92].

Полагаем, что хотя по вышеуказанным признакам и можно выявить близость сравниваемых источников, но практически по каждому из них можно провести и различие (например, волевое содержание хотя замыкается на одного субъекта правотворчества, но в одном случае это государственный орган или государственное должностное лицо, в другом случае - наниматель; всеобщность централизованного акта законодательства распространяется, как правило, на всю территорию государства, а локального акта ограничена территориальными пределами власти нанимателя и т.д.). Тот же ученый выявил и шесть специфических особенностей локальных нормативных актов, а именно: а) подзаконный характер; б) доминирующим субъектом локального нормотворчества выступает работодатель; в) предназначенность для внутреннего использования; г) быстрота реагирования на изменения в общественной организации труда; д) гибкость и разнообразие локальных норм; е) социальная направленность. Большинство из вышеуказанных признаков, характеризующих специфику данных источников трудового права, согласуются и с действующим трудовым правом Беларуси.

Ст. 7 ТК к источникам регулирования трудовых и связанных с ними отношений наряду с законодательством о труде относит коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством. В части второй ст. 7 ТК закреплено важное правило о том, что локальные нормативные правовые акты, содержащие условия, ухудшающие положение работников по сравнению с законодательством о труде, являются недействительными. Аналогичная норма продублирована в части второй ст. 194 ТК. Из этих правил можно сделать вывод о том, что в локальных нормативных правовых актах можно лишь улучшать правовое положение работника по сравнению с законодательством о труде (так называемый принцип in favorem), но не ухудшать его.[2.стр93]

Систематический анализ ст. 7, 362 и других норм ТК, а также проведенный выше анализ правовой природы соответствующих источников позволяет также сделать вывод о приоритете коллективных договоров и соглашений по сравнению с локальными нормативными правовыми актами, хотя прямо этот приоритет в ТК не зафиксирован. Заслуживает внимания предложение С.Ю. Чучи о том, что коллизии между социально-партнерскими соглашениями и локальными нормативными правовыми актами следует разрешать не исходя из формальной иерархии, «а принципом применения тех норм любого из названных актов, которые улучшают положение работников»[8].

Вместе с тем полагаем, что установление определенной иерархии социально-партнерских соглашений и локальных нормативных правовых актов все же необходимо для разрешения возможных коллизий между ними и подзаконными нормативными правовыми актами.

При помощи локального правового регулирования наниматель имеет возможность осуществлять локальное нормотворчество, реализуя тем самым свою нормативную власть по отношению к работникам: детализировать нормы законодательства о труде; восполнять пробелы в законодательстве; конкретизировать оценочные понятия; приспосабливать нормы законодательства к местным условиям, особенностям экономической деятельности организации, ее структуре и т.д.

Итак, локальные нормативные правовые акты являются важным регулятором трудовых и связанных с ними отношений в организации, поскольку позволяют устанавливать локальные нормы, учитывающие особенности конкретного вида производства или иной хозяйственной деятельности, иные местные условия.[2.стр94]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе рассмотрения данного вопроса, можно подчеркнуть основные элементы и выделить наиболее интересные позиции упущенные законодателем.

Правовая природа локальных нормативных актов наиболее близка к такому источнику права, как нормативный правовой акт (акт законодательства). Это во многом обусловлено тем обстоятельством, что источником, из которого черпается нормативная власть нанимателя и который санкционирует принятие данных актов, выступает законодательство. Кроме того, локальные нормативные акты в отличии от нормативных соглашений являются результатом волеизъявления одного лица (нанимателя).

Хотя законодатель устранил расхождение в терминологии между ТК и Законом о НПА (ранее в ТК Беларуси использовалась категория «локальный нормативный акт»), но до конца эта проблема, полагаем, не решена. Дело в том, что в трудовом праве и производственной практике используется большое число локальных актов - индивидуальных локальных актов либо локальных актов смешанного характера, включающих наряду с нормативными предписаниями также и индивидуальные правоприменительные положения (например, штатные расписания, графики отпусков, графики сменности и т.п.).

Очевидно, что данные локальные акты, строго говоря, не охватываются термином «локальный нормативный правовой акт», хотя и нуждаются в правовом регулировании. В этой связи обоснованным было бы использование в научном обороте, а в перспективе и в законодательстве более широкого понятия «локальный акт», который включал бы в себя акты, принимаемые нанимателем в рамках своей нормативной власти, трех видов: нормативные (правовые), индивидуальные и смешанные.

Как уже отмечалось белорусский законодатель ошибочно относит коллективные договоры и соглашения к локальным нормативным правовым актам, начиная с легального определения последних и заканчивая многочисленными оборотами «коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты» (п. 3 части первой ст. 7, п. 9 части первой ст. 55, часть четвертая ст. 198, часть вторая ст. 349 ТК и др.).

В литературе правильно отмечалось, что соглашения (имеются в виду генеральное, тарифные и местные соглашения) не являются локальными нормативными актами. Действительно социально-партнерские соглашения имеют иную правовую природу (являются не нормативными правовыми актами, а нормативными соглашениями), сложный порядок принятия и иную сферу действия, а следовательно, локальными нормативными правовыми актами не являются. Более того, проведенный анализ правовой природы коллективного договора также не позволяет отнести его к локальным нормативным правовым актам. Коллективные договоры и соглашения являются видами нормативных правовых договоров (соглашений), но не актов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1 Кирилл Томашевский, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса и трудового права юридического факультета БГУ. Автор статьи

2 К.Л. Томашевский АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

ПОСОБИЕ Минск-2012

3 Смолярчук, В.И. Источники советского трудового права / В.И. Смолярчук. - М.: Юрид. лит., 1978

4 Томашевский, К.Л. Соотношение судебной практики с источниками права RESNOVA. - 1998. - № 1. - С. 12 - 15.

5СкобейкинаВ.Н. Трудовое процессуально-процедурное право: учеб. пособие Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2002. - С. 219.

6 Гущин И.В., Агиевец С.В., Абрамчик Л.Я., Авдей А.Г., Гущин А.И., Мелешко И.Ч., ТРУДОВОЕ ПРАВО ГрГУ им. Я. Купалы Учебно-методический комплекс 2010г:

7 Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь: с постатейным приложением образцов документов / А.А. Греченков, Д.А. Колбасин; под общ. ред. В.И. Семенкова. - Минск : Амалфея, 2011;

8 Чуча С.Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации: Чуча С.Ю. Монография. - Омск: Изд-во ОмГУ, 2005. С.73.

9 И.В.Гущин, Л.Я.Абрамчик, А.Г.Авдей -Трудовое право Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru