Виды нормативных правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru

[Введите текст]

Курсовая работа

на тему: «Виды нормативных правовых актов»

Содержание

Введение

1. Общая характеристика нормативных правовых актов

2. Понятие нормативных правовых актов и их видов

3. Правотворчество и законодательная техника

4. Действие нормативных правовых актов

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Как целостное явление социальной действительности право имеет определенные формы своего внешнего выражения. Отражая особенности структуры содержания, они представляют собой способы организации права вовне.

В науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней формой права понимают его структуру, систему элементов, составляющих содержание данного явления. Под внешней - объективированный комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых установлений ознакомиться с их реальным с держанием и пользоваться ими.

В этом свете в курсовой работе «Виды нормативных правовых актов» наиболее подробно рассмотрены особенности, связанные с деятельностью основных нормативных правовых актов, которые являются неотъемлемой частью правоотношений.

Целью данной работы является создание более полного представления о нормативных правовых актах, их взаимосвязи и о том, как происходит их осуществление.

Для того чтобы это понять, мы в начале рассмотрим, что собой представляют данные категории. Для этого, мы проникнем вглубь понятий: сформируем понятие и рассмотрим их виды, правотворчество и законодательную технику, а также особенности действия актов.

На наш взгляд, это поможет сформировать понятие о таких категориях как нормативные правовые акты, проанализировать их структуру. На сегодняшний день, предложения и меры, предпринимаемые Правительством, Президентом и другими государственными органами России, направлены как раз на регулирование и упрощение процесса рассмотрения, принятия и реализации различного рода актов, что, в конечном счете, позитивно отразится на всем обществе в целом.

Таким образом, в курсовой работе была предпринята попытка представить нормативные правовые акты как единую гиперсистему, охватывающую все сферы жизни общества. Это позволяет, с одной стороны, развить у читателей системное мышление, расширить его кругозор, а с другой, сосредоточиться, глубже изучить методику и практику функционирования различных категорий связанных с этими понятиями.

нормативный правовой акт форма вид

1. Общая характеристика нормативных правовых актов

Проблема генезиса (происхождения) права или право образования позволяет уяснить сущность, содержание права и выводит на понимание качества законов, от которого зависит состояние законности и правопорядка в обществе.

Право имеет своим материальным источником (в широком смысле этого слова) общественные отношения, объективная потребность в регулировании которых возникает в жизни общества и должна быть осознана законодателем. Это значит, что у законодателя возникают взгляды, представления, создается мнение о том, что определенная совокупность социальных связей, определенный вариант поведения участников, общества должны стать общеобязательным правилом, приобрести форму всеобщности, стать законом. В законе не может быть ничего, что не содержалось бы в правосознании, выступающем, в качестве идейного (идеологического) источника норм права. Познав эту потребность, государство непосредственно формулирует установленную правовую норму либо санкционирует уже сложившиеся в жизни правила поведения и тем самым придает им качество юридической нормы. В указанном смысле правосознание выступает в качестве идеологического источника права (в широком смысле этого слова).

Следует подчеркнуть, что в идеале точка зрения законодателя есть точка зрения необходимости. Характеризуя необходимость, воплощенную в правовых нормах, нужно отметить, что она связана не только с объективными, но и с субъективными факторами. Проявление ее обусловлено соответствующими волевыми актами законодателя, его знаниями, опытом, уровнем культуры. Знания, опыт, уровень культуры во многом черпаются из исторических памятников права.

Таким образом, в качестве источников права в широком смысле используются их следующие виды: материальные, идеологические, исторические. В современных условиях этот традиционный набор можно дополнить нравственными источниками (например, для мусульманского, индусского, иудейского права) и международным правом. Так, согласно ст. 25 Основного закона ФРГ «общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед ее законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». Аналогичные нормы содержатся в конституциях Японии, Греции, Испании, России.

Действие права также требует волевого поведения адресатов, подчинения правовым предписаниям их волевых отношений, ревизованных в поведении (деятельности) людей.

Возникновение отдельных норм права обусловлено определенными явлениями общественной жизни, которые в совокупности, составляя причину возникновения норм права, образуют то, что можно назвать источниками права.

Источником права в этом смысле являются материальные условия жизни общества. Материальные условия жизни общества определяют собой всю совокупность общественных отношений. Ими, в частности, определяется содержание воли народа, следовательно, и содержание, и самое появление тех или иных норм права.

Однако понятие источника права в юридических науках употребляется еще и в другом, специально юридическом смысле. Под источниками права в этом смысле принято понимать ту особую специфическую форму, в которую облекаются нормы права.

Право не существует без государства и вне государства. Воля определенного класса, составляющая право данного общества, обнаруживается в велениях, актах государственной власти.

Однако не всякий акт и не всякий приказ государственных органов составляет источник права.

К источникам права должны быть отнесены лишь акты государственных органов, устанавливающие правила поведения, право вые нормы, т. е. только нормативные акты.

Акты государственных органов, осуществляющие применение норм, не относятся к источникам права, например, распоряжение о зачислении кого-либо в высшую школу, о конфискации грузов, перевозимых с нарушением установленных правил, об удовлетворении какой-либо жалобы и т. п.

С другой стороны, правовое значение могут приобретать не только нормы, установленные в законах или актах администрации, но и правила, сложившиеся в непосредственном осуществлении определенного порядка в обществе, без его закрепления в писаной норме права. Такой способ установления определенных правил поведения особенно характерен для обществ с застойным, медленным темпом развития, например для обществ феодальных.

Таким образом, норма права может быть выражена не только в актах государственных органов, прямо устанавливающих эти нор мы, но и в определенном фактическом порядке общественных от ношений, поскольку этому порядку придается нормативное значение, которое санкционируется органами государства.

Так складываются нормы обычного права. В других случаях нормы права образуются в результате признания нормативного значения за определенными случаями жизни, которые рассматриваются как некоторый образец для аналогичных случаев, возникающих позднее. К этому сводится то, что называется прецедентом.

Уже из сказанного выше ясно, что каждой системе права свойственно несколько различных источников права. Лишь самые примитивные стадии существования права характеризуются тем, что здесь существует один единый источник права -- обычай.

Закон никогда не являлся и не является единственным источником права. Повсеместно наблюдалась и наблюдается поныне множественность источников права в одной и той же системе права. При этом комбинации источников права весьма различены, а также неодинаково значение, удельный вес каждого из источников в этих различных комбинациях. Так, применительно к Российской Федерации из всего спектра источников права представляется возможным говорить о правовом обычае, норматив ном договоре и нормативном акте.

Римские юристы признавали закон и обычай двумя основными источниками права. Однако наряду с законом и обычаем значение источника права в Риме приобрел преторский эдикт, а также деятельность юристов, которым представлялось одно время право давать обязательные для суда консультации по конкретным судебным делам.

Претор -- один из римских магистров, в числе обязанностей которого было поддержание общественного порядка в Риме. Он призван был рассматривать жалобы граждан и направлять их судьям для разбирательства. Делая это, он давал указания относительно предстоящего судебного решения, допуская для судьи в ряде случаев отступления от явно устарелых законов. Он повторял эти указания при поступлении к нему аналогичных дел, а впоследствии объявлял их для всеобщего руководства в своих эдиктах -- постановлениях, которые он вправе был издавать как магистрат по всем вопросам, входившим в его компетенцию. Так создавались новые нормы права, которые образовали в Риме особую совокупность норм преторского, или должностного права.

Не нанося открытого ущерба старому праву, тесно связанному с религией, и не обращаясь к народному собранию с предложениями по вопросам, способным вызвать страсти и обострить политическую борьбу, стали производить постепенное фактическое изменение правового порядка, используя для этого деятельность должностных лиц, в первую очередь -- деятельность пре тора. Здесь не происходило никакой отмены норм права, тем не менее, вся система права подверглась существенному изменению в результате действий администрации, направляющей деятельность судебных инстанций.

Среди источников права в Российской Федерации выделяют:

1. Конституцию Российской Федерации -- как основополагающий нормативно-правовой акт, составляющий фундамент, базу российского законодательства. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993г., закрепляет основы конституционного строя, основные права и свободы человека и гражданина, вопросы федерального устройства, регламентирует деятельность Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти, местного самоуправления. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, она имеет прямое действие и применяется на всей территории РФ, законы и все иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. Конституция РФ позволяет республикам, находящимся в составе РФ, принимать свои Конституции. Статус краев, областей, городов федерального значения может определяться уставами соответствующих субъектов. По представлению законодательных органов автономной области, автономного округа в Конституции РФ предусмотрена возможность принятия федерального закона об автономной области и автономном округе.

2. Общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ в настоящее время являются составной частью ее правовой системы. Поэтому, если международными договорами установлены иные правила, чем предусмотрены национальным законом, применяются правила международного договора. Каждый гражданин имеет право в соответствии с нормами международного права обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты нарушенного права.

Среди источников права необходимо выделить также декларации, например, Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г., Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР от 22 ноября 1991г., Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 1-2 июня 1990г. и др.

Декларация - это комплексный нормативно-правовой акт, принимаемый по наиболее важным вопросам. Как правило, декларации провозглашают основные принципы, закрепляют положение. Дальнейшая детализация этих положений осуществляется в законах и подзаконных актах.

3. Законы Российской Федерации по юридической силе, порядку принятия, предметам регулирования подразделяются на федеральные конституционные законы и федеральные законы. Так, федеральными конституционными законами могут быть, например, законы о судебной системе Российской Федерации, законы о Правительстве, законы о порядке введения режима чрезвычайного положения, введения в состав РФ нового субъекта, изменение статуса субъекта РФ и др. В соответствии со ст.108 Конституции РФ на федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ.

Все остальные законы подразделяются на:

- кодификационные;

- текущие.

К кодификационным относятся различные основы законодательства и кодексы. Основы законодательства представляют собой федеральный закон, который закрепляет основные положения и принципы регулирования определенных общественных от ношений, в определенных институтах и отраслях права.

Кодекс -- это кодификационный закон, который на основе общих принципов права объединяет правовые нормы, регулирующие какую-то отдельную группу, область общественных отношений (Кодекс законов о труде, Уголовный кодекс и др.).

4. Важным источником права являются указы и распоряжения Президента РФ. Распоряжения, как правило, издаются по текущим вопросам, носят оперативный характер и не содержат норм права. Указы могут носить нормативный характер. [1, ст.115]

5. Постановления, распоряжения, заключения Правительства РФ также являются источниками права. Постановления принимаются по наиболее значимым экономическим и иным вопросам деятельности государства, по своему характеру нормативны, носят общий, комплексный характер. Распоряжения, как правило, являются актами индивидуального характера, неперсонифицированны, содержат конкретные предписания и нормативными не являются. Заключения Правительства РФ необходимы при внесении законопроектов в Государственную Думу по вопросам введения или отмены налогов, выпуску государственных займов, других законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

Президент РФ может отменять постановления Правительства РФ, если они противоречат Конституции РФ, законам РФ и указам Президента.

6. К источникам права можно также отнести акты палат Федерального Собрания РФ. Они принимают постановления по вопросам своего ведения. Эти акты принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией (например, для утверждения федерального конституционного закона в Государственной Думе). К источникам права можно отнести и регламенты палат Федерального Собрания, регулирующие организационно-технические, процедурные и иные вопросы их деятельности. Они принимаются самой Палатой и не требуют никакого утверждения.

7. Среди источников права также выделяют ведомственные акты (акты министров, государственных комитетов и ведомств). Специфика этих источников состоит в том, что последние регулируют отношения в пределах своей компетенции. Министерства издают приказы и инструкции, государственные комитеты -- по становления и приказы. Как правило, инструкции и постановления носят нормативный характер.

8. К числу источников права также можно отнести акты органов местного самоуправления, издаваемые по вопросам своей компетенции, решения Конституционного Суда РФ, акты специальных государственных органов, принимаемые в условиях военного или чрезвычайного положения.

2. Понятие нормативных правовых актов и их видов

Терминологические споры отнюдь не всегда схоластические. Одни ученые называют нормативные правовые акты, обычаи, пре цеденты формами права, другие -- источниками. Но разные определения одних и тех, же явлений только подчеркивают многообразие проявления их сущности. Поэтому можно использовать как то, так и другое понятие, уяснив предварительно содержание каждого.

Об источниках права пишут не только в широком смысле, но также в узком, формально-логическом, понимая под источником права то, чем руководствуется практика в решении юридических дел или способы закрепления и существования норм права.

Принято выделять следующие виды источников права в узком смысле: правовой обычай, который в той или иной степени используется во всех правовых семьях прошлого и настоящего; правовой прецедент (судебный и административный), который служит основным источником права в англосаксонской правовой семье; нормативный акт, имеющий распространение в континентальных государствах или романо-германской правовой семье и близких к ней правовых системах, в том числе России; правовая доктрина, довольно широко используемая, например, в английской правовой системе и в некоторых мусульманских государствах, где суд при разрешении конкретных дел может ссылаться на труды известных юристов и обосновывать их взглядами принимаемые судебные решения; нормативный договор, имеющий широкое распространение в таких отраслях права, как: государственное, гражданское, аграрное, семейное, трудовое в государствах с развитой рыночной экономикой, и в международном праве; общие принципы права, широко используемые в международном праве и процессуальных отраслях права внутри государства.

По существу, речь идет о внешней форме права, означающей выражение государственной воли вовне. Форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-первых, вы разить нормативно закрепляемую волю граждан и, в конечном счете, должна быть обусловлена существующим социально - экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы; в-четвертых, быть выражением демократической процедуры подготовки и прохождения нормативных актов в законодательном органе.

Нормативный акт - это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения) [18, с. 297]. Этим они отличаются от актов применения права и от остальных индивидуальных актов, рассчитанных на однократное действие, привязанных к определенным субъектам, к конкретным обстоятельствам места и времени. Но в реальной практике часто встречаются смешанные акты, когда в них включены одновременно и нормы права, и конкретные индивидуальные предписания правоприменительного характера.

Все нормативно-правовые акты функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией и дифференциацией по отраслям и институтам.

Система нормативных актов в Российской Федерации включает в себя правовые акты общефедеральных органов, акты субъектов Федерации, местного самоуправления, а также акты прямого народного волеизъявления. Такое их разнообразие обусловлено федеративным строением государства, своеобразием право творческих органов, спецификой регулируемых отношений, другими обстоятельствами, служащими основаниями для их классификации.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

Ш нормативные акты государственных органов;

Ш нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);

Ш совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

Ш нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

Ш общефедеральные;

Ш акты субъектов Федерации;

Ш акты органов местного самоуправления;

Ш локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

Ш акты неопределенно длительного действия;

Ш временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

Критерии данной классификации позволяют установить значимость нормативных актов, их место и роль в правовой системе. В этой связи целесообразно более подробно рассмотреть названные выше виды актов.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или не посредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.

В-четвертых, содержат нормы первичного, исходного характера. Все иные акты призваны в основном, детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке. Таким образом, закон -- это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Законы многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которой они действуют, и т.д.

Особый интерес представляет деление законов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства. По этому основанию различают законы конституционные и текущие.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция -- это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью.

Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее еще больше возрастает в федеративных государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Федерации.

Выполняя непосредственно регулятивную функцию, Конституция призвана обеспечить внутреннее единство норм национальной правовой системы и эффективные правовые связи с за рубежными правовыми системами.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Российской Федерации. Это законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, Конституционном Суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д.

Прямое закрепление в Конституции данных актов, круга регулируемых ими отношений, усложненная процедура принятия (обязательное одобрение не менее 3/4 голосов членов Совета Федерации, невозможность наложения на них вето Президента) определяют их особое место в системе действующего законодательства и повышенную юридическую силу.

Текущие (обыкновенные) законы принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы -- юридически цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплекс, но регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены Основы законодательства и кодексы по различным отраслям законодательства.

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.

Законодательная деятельность -- сложный и многогранный процесс, требующий объективного, подлинно научного подхода, определения перспектив развития конкретных сфер общественной жизни и предвидения последствий реализации тех или иных законодательных решений.

Высокая социальная значимость законодательных установлений предполагает повышение требований к содержанию и форме их внешнего, текстуального выражения, законодательное за крепление и неуклонное соблюдение четкой процедуры выработки законопроектов.

Порядок подготовки, рассмотрения и принятия законов определяется Конституцией и регламентами деятельности соответствующих представительных органов государственной власти. Эти акты предусматривают следующие основные стадии издания законов:

Ш законодательная инициатива;

Ш обсуждение законопроекта;

Ш принятие закона;

Ш опубликование (обнародование).

Под законодательной инициативой принято понимать предоставленное строго определенному кругу лиц или учреждений право на внесение в органы представительной власти предложений по совершенствованию законодательства и конкретных законопроектов, которому корреспондирует обязанность законодательных органов рассмотреть эти инициативы.

К числу субъектов, наделяемых правом законодательной инициативы, статья 104 Конституции РФ относит Президента РФ, Совет Федерации, членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, Правительство, законодательные органы субъектов РФ, Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды РФ.

После регистрации законопроекты направляются в рабочие органы палат (комитеты и комиссии) для предварительного рас смотрения и подготовки предложений о порядке дальнейшей работы над ними. Некоторые из актов, связанных со значительным расходованием денежных средств из федерального бюджета, должны иметь предварительное заключение Правительства.

Обсуждение законопроекта осуществляется, как правило, в нескольких чтениях. Оно проводится на открытом заседании па латы представительного органа и начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада подготовительной комиссии (комитета) по основным положениям проекта. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.

В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.

Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты [3, ст.7]. Для принятия конституционного закона и для преодоления отлагательного вето Президента или Совета Федерации необходимо не менее двух третей голосов депутатов.

Некоторые законы могут иметь весьма существенное значение для всех субъектов Федерации [1, ст.106]. В этой связи они принимаются к рассмотрению Советом Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Феде рации вообще. При одобрении конституционного закона необходимо не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации. Для преодоления разногласий между двумя палатами Федерального Собрания могут, создаваться согласи тельные комиссии.

Текст принятого закона в течение четырнадцати дней подписывается и обнародуется Президентом. В случае несогласия с некоторыми положениями закона Президент может наложить на него отлагательное вето и направить на повторное рассмотрение в Госдуму.

Опубликование закона. Законы подлежат обязательному официальному опубликованию. Опубликование -- основной вид оглашения закона. Оно имеет важное юридическое (так как с ним связано вступление закона в силу) и социальное значение (так как является основой презумпции знания закона). В соответствии с Конституцией РФ неопубликованные законы не применяются.

Согласно Закону от 25 мая 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы публикуются в течение семи дней после их под писания Президентом в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

В этих изданиях публикуются и постановления палат Федерального Собрания, которые имеют как нормативный, так и не нормативный характер. Ими оформляются, например, принятие регламента, изменения и дополнения к нему, закрепляются результаты голосования, согласие на назначение или освобождение от должности, объявление амнистии, запрос в Конституционный Суд и другие вопросы.

В необходимых случаях законы могут быть оглашены и иными, неофициальными способами: опубликованы в органах печати, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам связи, а также разосланы соответствующим государственным органам.

Подзаконные нормативно-правовые акты. Своеобразие указов и распоряжений Президента Российской Федерации связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным подзаконным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

Ш указы в границах собственных полномочий;

Ш указы на основе полномочий, делегированных Парламентом;

Ш указы, подлежащие утверждению Советом Федерации (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора).

По юридической значимости указы делятся на:

- нормативные;

- правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т.д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т.д.).

Распоряжения Президента также не нормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

Президенты республик, входящих в состав Российской Федерации, тоже издают правовые акты в форме указов и распоряжений.

Очень важны и многообразны по содержанию нормативно-правовые акты российского Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые комплексные про граммы, рассчитанные на длительный период действия (федеральный бюджет, федеральная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

- во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

- во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

- в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Правительство РФ для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. По становления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполни тельной власти» указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение десяти дней после их подписания.

Министерства, государственные комитеты и иные федеральные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных предприятий, организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой, функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы не скольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства внутренних дел и др.

Приказы могут быть как нормативными, так и не нормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.

Инструкции же, регулируя определенные стороны деятельности министерства, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания приказа или проставления грифа утверждения.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни тельной власти, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию в течение десяти дней после их регистрации в газете «Российские вести» и «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» издательства «Юридическая литература» или распространяемых центром правовой информации «Система».

На уровне субъектов Федерации используются те же формы правовых актов, что и на федеральном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Однако есть и своя специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами. Если правовые системы республик как субъектов Федерации уже сложились и во многом дублируют формы правовых актов федеральных органов, то правовые системы краев, областей, автономных округов и городов федерального значения находятся еще в стадии становления.

Основным нормативным актом, регламентирующим взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Губернаторы, главы администраций областей, краев, автономных областей, округов, городов федерального значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

В ряде областей, краях и городах федерального значения сформированы правительства, принимающие постановления. Их специализированные министерства и ведомства наделены правом на издание приказов и инструкций.

Весьма существенно расширены полномочия органов местного самоуправления. Их представительные органы (дума, муниципальный совет и др.) по вопросам своего ведения принимают коллегиальные решения, а главы органов местного самоуправления (главы администраций, мэры, старосты) -- постановления и распоряжения. Форма опубликования данных актов определяется уставом данной административно-территориальной единицы.

Все отмеченные выше акты могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Тематический спектр нормативных установлений органов местного самоуправления весьма богат: это и акты об утверждении местного бюджета, и акты об охране природы, общественного порядка, предоставлении жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятия ми, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.

Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.).

Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера.

Распоряжения же принимаются директором предприятия, его заместителями и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.

Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ.

Правовая природа этих нормативных актов производна от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование определенной группы общественных отношений.

Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов. В соответствии с Конституцией РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются со ставной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». [1, п.4 ст.15]

Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида -- директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.

3. Правотворчество и законодательная техника

Нормативные правовые акты являются продуктом особого рода деятельности -- правотворчества. Правотворчество -- основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.

Нормотворчество в правовой сфере включает в качестве главной разновидности законотворчество, под которым понимается главным образом государственная деятельность, завершающая процесс формирования права, означающая возведение государственной воли в закон.

Изначально право формируется естественноисторическим путем и независимо от деятельности законодателя. Начальная стадия в процессе право образования -- возникновение объективной потребности в юридическом регулировании общественных отношений. Эта потребность, в конечном счете, обусловлена экономическим базисом, но основными факторами, ее питающими, являются социально-политические, классовые и иные общественные интересы. На завершающей стадии право образования приобретает большое значение целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность, конституирующая право образование в формально определенные предписания общего характера, и является правовым нормотворчеством.

Различают три способа правотворчества:

право-установительная деятельность полномочных государственных органов;

санкционирование государственными органами норм, которые сложились в виде обычая (делового обыкновения) или выработаны негосударственными организациями (например, кооперативами, общественными организациями);

непосредственное правотворчество народа в форме всенародного голосования (референдума).

Общими принципами правотворчества являются: научность, демократизм, законность, интернационализм.

В отдельные периоды развития того или другого государства имели место отступления от какого-либо принципа, но они не могут повлиять на необходимость поиска и утверждения соответствующих начал законодательной деятельности.

Законотворческая деятельность связана с проявлением государственной воли. Это многократно доказано мировой историей. Господствующие при данных отношениях общественные группы должны конституировать свою силу в виде государства, выражать свои интересы в виде государственной воли, в виде закона.

Правотворчество складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в совокупности то, что называют правотворческим процессом. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституционными и другими юридическими нормами и состоит, складывается из следующих стадий.

1. Законодательная инициатива. На этой стадии компетентный субъект, обладающий правом законодательной инициативы, вносит в правотворческий орган предложения об издании нормативного акта или подготовленный проект такого акта.

Круг субъектов, обладающих таким правом, строго очерчен в законодательстве, поскольку законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

2. Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработке его проекта, включении в план законопроектных работ и т. п.

3. Разработка проекта нормативного акта и его предвари тельное обсуждение. Данные процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена его разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный или ведомственный). Наиболее важные проекты вы носятся на всенародное обсуждение. В их подготовке часто принимают участие консультативные группы ученых и специалистов.

4. Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его, принять.

5. Принятие нормативного акта.

6. Доведение содержания принятого акта до его адресатов.

Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса.

Правотворчество может выражаться в принятии, как единичного акта, так и кодификационного. С помощью кодификационного нормотворчества закладываются основы законодательной системы в целом и по отраслям права, а затем осуществляется дальнейшее развитие законодательства. Единичными актами правотворчества вносятся дополнения и изменения в кодифицированное законодательство. В ходе текущего правотворчества устраняются противоречия и пробелы в законодательстве.

При выработке законодательных норм, издании законодательных актов и последующей их систематизации используется ряд правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов образует законодательную технику. Она связана в основном со структурированием правового материала, призвана делать язык правовых актов более понятным, точным и грамотным.

Одним из средств юридической техники являются юридические термины, словесное выражение понятий, используемых для изложения содержания правового акта.

Другим средством законодательной техники являются юридические конструкции -- построение нормативного материала по особому типу связей составляющих его элементов (например, состав преступления).

Среди технико-юридических приемов выражения и изложения законодательной воли выделяются:

а) абстрактные, когда вся совокупность возможных юридических фактов и связей охватывается обобщенными родовыми понятиями. Абстрактные приемы соответствуют более высокому уровню юридической культуры. Однако иногда нельзя обойтись и без казуистического изложения нормативного предписания;

б) казуистические, для которых характерно указание на конкретные, индивидуальные признаки.

Различают три приема изложения элементов правовой нормы: прямой, отсылочный и бланкетный. При прямом изложении с держание нормы со всеми ее элементами дается непосредствен но в данной статье акта; при отсылочном -- часть элементов нор мы содержится в норме иной статьи, о чем указывается в данной норме; при бланкетном -- отдельные элементы нормы формулируются в каких-либо специальных правилах (например, норма, устанавливающая ответственность за нарушение правил по технике безопасности).

В современных условиях очень важно не просто соблюдать правила законодательной техники, но и выдерживать общий стиль законодательства. Загруженность его декларативными положениями, призывами, пожеланиями и т. п. девальвирует юридические средства воздействия на общественные отношения.

4. Действие нормативных правовых актов

Для практики имеет непосредственное значение проблема пределов действия нормативных актов. Она включает в себя четыре вопроса:

на какие общественные отношения данный акт распространяется (предметное действие);

с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени);

на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве);

каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Нормативные акты регулируют разные по своему характеру отношения. При этом, например, акты, рассчитанные на регулирование имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношений, не имеют силы в отношениях между государственными органами, и наоборот. Другими словами, только в качестве исключения нормы одной отрасли могут распространить свое действие на отношения, регулируемые нормативными актами другой отрасли права.

В предмет правового регулирования входят волевые общественные отношения, что исключает действие актов в отношении событий или других состояний, в которых не может участвовать воля человека. Такого рода обстоятельства могут выступать только в качестве юридических фактов, т.е. закон может связать с ними наступление юридических последствий, но повлиять на их ход нормы права бессильны.

Законодатель исключает привлечение к ответственности за образ мыслей, считая такую практику реакционной. Он исходит из формулы: «Помимо своих действий я совершенно не существую, для закона, совершенно не являюсь его объектом».

Действие во времени связано с вступлением нормативного акта в силу и моментом утраты им юридической силы. В каждом государстве действуют нормы о порядке опубликования и вступления в силу законов и других актов.

В соответствии с Федеральным законом, принятым Государственной Думой 25 мая 1994г., на территории Российской Феде рации применяются только те федеральные конституционные за коны, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. [4, ст.1] Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем с ответствующей палаты или его заместителем.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими за вами или актами палат не установлен другой порядок вступление их в силу.

«Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений пере деленных актов. [4, ст. 7]

При публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его под писания, регистрационный номер.

Часто принимаются специальные постановления о введении акта в действие, которые имеют серьезное, хотя и вспомогательное значение. В них могут содержаться поручения правительству о разработке подзаконных актов, конкретизирующих закон, о при ведении в соответствие с законом всех других актов; приводиться перечни актов, которые утрачивают силу; даваться указания о судьбе отношений, сложившихся до вступления вновь принятого акта в силу; определяться круг субъектов, уполномоченных (временно или постоянно) совершать сделки на основе принятого акта. Постановления могут также обязать определенные органы и должностных лиц содействовать развитию новых правоотношений, дать иные поручения.