Пределы действия нормативных правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема

Пределы действия нормативных правовых актов

Содержание

Введение

§ 1. Понятие «юридическое действие нормативных правовых актов» и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве

1.1 Понятие юридического действия нормативных правовых актов

1.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

§ 2. Общая характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

2.2 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Выбор темы курсовой работы «Пределы действия нормативных правовых актов» определен, прежде всего, ее актуальностью. Сравнительный анализ судебной практики и положений научных работ (указанных в списке использованной литературы) в контексте данной темы показывает, что, зачастую достаточно сложными являются вопросы правильного определения пределов действия нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Особенно нарушает права физических лиц и законные интересы юридических лиц ошибочное применение к ним санкций в связи с недостаточно четким уяснением правоприменителями пределов юридического действия закрепляющих эти санкции нормативных актов. Что несовместимо с развитием Российской Федерации как правового государства.

Поэтому представляется целесообразным и актуальным комплексное исследование основных характеристик, касающихся пределов юридического действия законов и подзаконных нормативных правовых актов - для их дальнейшего правильного использования в профессиональной деятельности.

Степень изученности темы о пределах действия нормативных правовых актов можно назвать достаточно высокой. Так, она являлась предметом рассмотрения в научных работах таких специалистов, как Э.П. Гаврилов, А.А. Зайцева, А.Н. Игнатов, М.М. Рассолов, М.Г. Решняк и других ученых. В то же время, ежегодное принятие очень значительного числа нормативных актов влечет необходимость продолжения исследований по обсуждаемой теме.

С учетом изложенного, целью представленного курсового исследования является комплексный анализ правоотношений, которые связанны с установлением пределов юридического действия нормативных правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц-адресатов.

В связи с чем, в работе поставлены следующие задачи:

определить содержание основных понятий, применяемых при установлении пределов юридического действия законов и подзаконных актов;

выявить территориальные рамки действия актов рассматриваемого вида в пространстве;

обобщить правила действия нормативных правовых актов во времени;

выяснить рамки действия нормативных правовых актов по кругу лиц.

Объектом исследования являются правоотношения, которые складываются в связи с регламентацией пределов юридического действия нормативных правовых актов в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает комплекс основных положений, закрепленных в Конституции нашего государства и в других, принятых соответствии с ее требованиями нормативных актах, а также теоретических концепций, которые определяют пределы юридического действия указанных актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.

При подготовке курсовой работы использовались сравнительно-правовой и системно-структурный методы исследования нормативных документов и научной литературы по теме работы.

По структуре курсовая работа включает: введение, две главы (которые объединяют четыре параграфа), заключение, список использованной литературы.

§ 1. Понятие «юридическое действие нормативных правовых актов» и его применение при оценке действия указанных актов в пространстве

1.1 Понятие юридического действия нормативных правовых актов

Исследование вопросов о юридическом действии нормативных правовых актов целесообразно начать с определения применяемых по данной теме терминов. Изучение положений источников права позволяет утверждать, что в них не закреплено единообразное официальное разъяснение понятия «юридическое действие нормативного правового акта». Поэтому для его уяснения обратимся к мнению специалистов.

Прежде всего, при трактовке термина «нормативный правовой акт» авторы научных работ ссылаются на положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в его редакции от 9 февраля 2012 года). Согласно пункту 9 вышеназванного Постановления, нормативными правовыми следует признавать акты, которые:

§ изданы в установленном порядке управомоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления либо должностными лицами;

§ содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц;

§ рассчитаны на неоднократное применение;

§ направлены на урегулирование общественных отношений или на изменение (либо прекращение) существующих правоотношений¹¹ Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - N 1..

Для дальнейшего определения пределов действия актов обсуждаемого вида, полагаем необходимым обобщить их, учитывая данное разъяснение. Так, высшую юридическую силу среди них, безусловно, имеет Конституция нашего государства, что установлено в её статье 15. Непосредственно указанной Конституцией предусмотрено также принятие таких актов, как федеральные конституционные законы и федеральные законы.

Кроме законов принимаются подзаконные нормативные акты (то есть они не должны противоречить законам). Подчеркнем, что органам государственной власти и уполномоченным должностным лицам субъектов Российской Федерации предоставлено право принимать как законы, так и подзаконные акты субъектов РФ¹¹ См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - N 31. - Ст. 4398; .

Подзаконными актами федерального уровня признаются указы и распоряжения Президента нашего государства; постановления и распоряжения Правительства РФ; акты федеральных органов исполнительной власти; муниципальные правовые акты²² См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] [ред. от 14.10.2014] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 29.01.2016); Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - N 40. Ст. 3822..

Что наглядно представлено на подготовленной схеме (рис. 1.1).



Рис. 1.1 Схема «Виды нормативных правовых актов»

Задачи определения границ действия актов решаются ежедневно, ведь действие законов, как верно отмечает М.В. Андреева, есть предпосылка их применения, а применение законов невозможно без их действия. Представляется аргументированной следующая точка зрения указанного автора: «Действие законодательства есть его способность оказывать влияние на деятельность и поведение людей, реальное функционирование выраженных в законе юридических норм¹¹ См.: Андреева М.В. Действие налогового законодательства во времени: Учебное пособие / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Статут, 2006. С. 6, 10.. Учитывая изложенный нами выше вывод о признании законов одним из видов нормативных правовых актов, полагаем, что данная трактовка применима не только к действию законов, но и всех нормативных правовых актов.

Изучение научных работ по данной теме позволяет обоснованно утверждать, что вопросы пределов действия актов разрабатываются в теории права уже давно. В то же время отметим особенность современных работ (например, указанных нами в списке использованной литературы). В них авторы, в большинстве случаев, активно применяют термины, касающиеся юридического действия актов, но не разъясняют содержания понятий.

Поэтому для уяснения сущности юридического действия нормативных правовых актов представим разъяснение из учебной литературы, которое представляется обоснованным. В частности, утверждается: «…право, выступая в виде некой абстракции - воли, возведенной в закон, отраженной в нормативных правовых актах, и др., в процессе действия превращается в механизм воздействия на общественные отношения и в итоге с пользой для общества реализуется на практике. В ходе действия актов реализуются права и обязанности соответствующих субъектов. …Действие права (нормативных правовых актов) имеет внутренний (реализация права, актов внутри государства) и внешний аспекты (действие права, актов вне государства)»²² См.: Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [М.М. Рассолов и др.]; под ред. А.И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. С. 271..

Как правило, акты рассматриваемого вида признаются элементами механизма правового регулирования¹¹ См., напр.: Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е изд. М.: Интерстиль; Омега-Л, 2008. С. 241--242.. Поэтому для всех этих актов характерны определенные временные, территориальные и субъективные (то есть в зависимости от категорий лиц, на которые они распространяются) рамки действия. Правильное определение границ их юридического действия имеет важное практическое значение. От этого зависит, какой из актов будет регулировать поведение тех или иных индивидов и коллективных субъектов правоотношений в конкретное время, в конкретном месте. Например, без уяснения этих вопросов не представляется возможным определить - какой приговор будет вынесен лицу за покушение на убийство, если с момента совершения противоправного деяния истекло девять лет²² См., напр.: Решняк М.Г. О некоторых вопросах совершенствования действия уголовного закона во времени // Российский следователь. - 2014. - N 6. С. 23 - 24.^.

Также, например, это необходимо для установления - закон какого государства подлежит применению к задержанным на территории РФ виновным лицам (иностранцам и гражданам РФ), которые фальшивые (поддельные) денежные рубли изготавливали за границей, а сбывали в нашей стране.

Профессор А.Н. Игнатов, задавая этот вопрос, подчеркивает, что поскольку каждое государство имеет свое законодательство, определение ответа на такие вопросы необходимо во многих случаях. В частности, в случаях совершения преступлений международного характера, при совершении преступниками-гастролерами преступлений в разных странах, в ситуациях, когда преступление совершено в одной стране, но виновные находится в другой и так далее»²² См.: Игнатов А.Н. О действии закона во времени и пространстве. Общество и право. - 2008. - N 1. С. 125. .

В связи с чем, полагаем целесообразным далее рассмотреть вопросы юридического действия нормативных правовых актов непосредственно во времени, в пространстве и по кругу субъектов правоотношений.

1.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

Все акты нормативно-правового характера имеют территориальные границы своего действия. То есть они функционируют в определенном пространстве, что устанавливает масштабы их применения. Данная точка зрения может быть аргументирована непосредственно положениями обсуждаемых актов.

Так, нами было установлено (см. информационные материалы и схему на рис. 1.1 в первом параграфе работы), что законы и подзаконные акты принимаются на федеральном уровне. Соответственно, юридическая сила Конституции нашего государства, федеральных конституционных законов и федеральных законов определяет их действие на всей территории Российской Федерации. При этом территорией нашей страны признаются не только территории всех ее субъектов (республик, краев, областей и т.д.), но и внутренние воды, а также территориальное море. Особо подчеркнем отнесение к ней и воздушного пространства над ними¹¹ См.: Статьи 15, 67, 76 Конституции РФ. .

По территориальному критерию аналогичны рамки действия указов и распоряжений Президента России, постановлений и распоряжений Правительства РФ и актов федеральных органов исполнительной власти (министерств, служб и агентств). Они вступают в силу одновременно и действуют на всей территории нашего государства²² См.: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] [ред. от 14.10.2014] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 29.01.2016).. Как, например, требования Приказа МВД России от 23 декабря 2011 г. N 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации»³³ Рос. газ. - 2012. - 29 февраля. .

Следующий территориальный уровень границ действия актов обсуждаемого вида - отдельные территории субъектов Российской Федерации (иногда их называют регионами) и муниципальных образований. На соответствующих отдельных территориях нашей страны действуют такие акты, как конституции (уставы) и законы субъектов РФ, акты высших должностных этих субъектов, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, муниципальные акты. В качестве примера можно привести Закон города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»¹¹ Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - N 69. .

Интересна практика правоприменения, которая формируется из-за того, что на территории различных регионов в актах по-разному регламентируются вопросы в одной и той же сфере регулирования. В частности, С.Г. Моняк обращает внимание на эти особенности при квалификации деяний, ответственность за которые предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП). Автор отмечает, что в соответствии с данным Кодексом индивиды привлекаются к ответственности за потребление наркотических средств (ст. 20.20) и за появление в состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность (ст. 20.21) в транспортных средствах общего пользования. Однако при этом в КоАП РФ не указано, что же относится к таким транспортным средствам. А в многочисленных актах, принимаемых в различных субъектах Российской Федерации, рассматриваемый термин очень неоднозначно трактуется. Это создает ситуации, когда при совершении одинаковых действий граждане на территории одних регионов привлекаются к административной ответственности, в других регионах России - нет. Так, С.Г. Моняк подчеркивает, что, например, в г. Благовещенске Амурской области лицо, находящееся в коляске мотоцикла и совершающее вышеуказанные действия, подлежит административной ответственности по ст. 20.20 КоАП РФ. А в г. Таганроге Ростовской области «подобное деяние не может быть признано административным правонарушением…, поскольку там транспортные средства общего пользования - трамваи, троллейбусы, автобусы, …имеющие более восьми мест для сидения, не считая водителя, и предназначенные для перевозки пассажиров на условиях договора перевозки…»¹¹ См.: Моняк С.Г. Некоторые проблемы квалификации административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.20 и 20.21 КоАП РФ // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности : теория и практика : материалы II Всерос. Науч.-практ. Конф., 17 мая 2013 г. : в 2 т. / - Краснодар : Краснодар. Ун-т МВД России, 2013, т. 1. С. 45-50..

При определении границ действия актов обсуждаемого вида в пространстве также выделяются акты, для которых характерна экстерриториальность действия - то есть распространение правовых актов субъектов правотворчества за пределы территории их юрисдикции²² См.: Актуальные проблемы теории государства и права. С. 271..

Одним из примеров экстерриториальности является действие в пространстве некоторых положений уголовного законодательства. Оно установлено Уголовным кодексом (УК) РФ наряду с общим правилом территориальности (когда все совершившие преступления на территории страны подлежат уголовной ответственности в соответствии с данным Кодексом). В то же время в статью 11 УК РФ включено правило о том, что лица, которые совершили преступление на любом судне, приписанном к порту РФ, находящемся вне пределов нашего государства, подлежат уголовной ответственности согласно УК РФ. Это правило применяется при условии, если иное не предусмотрено международным договором России и если вышеназванное судно находится в открытом водном, либо воздушном пространстве. Более того, в соответствии с УК РФ несут ответственность также лица, которые совершили преступления на военном корабле либо военном воздушном судне РФ - независимо от места их нахождения. Военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами нашего государства, за преступления, совершенные на территории иностранного государства, также несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации³³ См.: Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М: Проспект, 2015. С. 36-38..

Как уже отмечалось, сложности возникают и при определении границ действия актов в пространстве, когда преступное деяние совершено на территории одного государства, а последствия обнаружились на территории другого. По мнению А.Н. Игнатова, учитывая тот факт, что состав преступления как основание ответственности будет закончен только после наступления последствий, предпочтение следует отдавать действию законов места наступления таких вредных последствий. В данных ситуациях действие акта (УК РФ) в пространстве будет определяться тем, что преступления считаются совершенным на территории Российской Федерации не только в тех случаях, когда они выполнены на данной территории в полном объеме. Но, также и в тех случаях, когда приготовление либо покушение были осуществлены на территории иностранных государств, а окончены они были (в полном объеме выполнена объективная сторона формального состава преступления либо наступили общественно опасные последствия при материальном составе преступлений) на территории нашей страны.

То есть, если вернуться к тому вопросу, который обсуждался в предыдущем параграфе, можно ответить, что в отношении виновных лиц (независимо от их гражданства), которые фальшивые российские рубли изготавливали за границей, а сбывали в России, должен действовать уголовный закон Российской Федерации, в случае их задержания на территории России¹¹ См.: Игнатов А.Н. Указ соч. С. 124-126; Уголовное право России. С. 36-38...

Таким образом, в материалах данного параграфа подтверждена аргументированность выводов ученых, которые утверждают: «По территориальному критерию все нормативные правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны»²² Теория государства и права: Учебник / Под. ред. М.Н. Марченко. - М.: Изд. «Зерцало», 2013. С. 543. .

§ 2. Общая характеристика действия нормативных правовых актов во времени и по категориям лиц

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

Основой правил действия нормативных правовых актов во времени, по нашему мнению, являются положения Конституции нашего государства.

Во-первых, следует обратить внимание на требования части 3 статьи 15 Основного Закона Российской Федерации. Так, они устанавливают обязательность опубликования любого закона. Кроме того, они закрепили порядок, согласно которому не могут применяться:

· неопубликованные законы;

· а также любые нормативные правовые акты, которые затрагивают права (свободы) и обязанности индивидов - в случаях, когда они не опубликованы официально для всеобщего сведения¹¹ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - N 31. - Ст. 4398. .

То есть, по общему правилу, действие во времени законов, а также иных актов вышеуказанного вида не может начаться ранее, чем их опубликуют. Для выяснения рамок их действия во времени, необходимо также учитывать предусмотренные для них сроки опубликования.

Согласно положениям Федерального закона от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», опубликование указанных в его названии актов должно осуществляться не позднее 7 дней после дня их подписания Президентом России. При этом официальным опубликованием признается первая публикация (размещение) полного текста нормативных актов:

в «Парламентской газете» или «Российской газете»;

либо в «Собрании законодательства Российской Федерации»;

или на «Официальном интернет-портале правовой информации²² Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - N 8. - Ст. 801..

Что же касается актов Президента России и Правительства РФ, то срок их опубликования - не позднее 10 дней после дня подписания. Акты органов исполнительной власти федерального уровня также подлежат официальному опубликованию в установленных источниках в указанный временной период. Но не с момента их подписания, а после дня их государственной регистрации¹¹ Пунктом 8 рассматриваемого Указа предусмотрено, что акты органов исполнительной власти федерального уровня, которые затрагиваю права (свободы) и обязанности человека и гражданина, устанавливают правовой статус организаций, либо имеющие межведомственный характер, должны проходить государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ.. Эти требования закреплены в пунктах 2 и 9 Указа Президента России от 23 мая 1996 г. N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»²² Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 29.01.2016)..

Заметим, что для рассмотренного правила предусмотрены исключения. В частности, пунктами 1 и 8 вышеназванного Указа закреплено, что не подлежат официальному опубликованию акты (либо их отдельные положения) Президента РФ, Правительства нашей страны, органов исполнительной власти федерального уровня, если они содержат сведения, которые составляют государственную тайну либо сведения конфиденциального характера³³ Там же. П. 1..

Во-вторых, даже после опубликования большинство актов рассматриваемого вида не могут действовать (применяться). Так как, наряду с требованием об их опубликовании указано, что также они должны вступить в силу. По общему правилу (согласно обсуждаемому в данном параграфе федеральному закону) вступление в силу федеральных конституционных законов и федеральных законов, актов палат Федерального Собрания должно происходить одновременно на всей территории нашего государства по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Но и из данного правила предусмотрены исключения - в самих законах либо актах палат может быть установлен иной порядок вступления их в силу (статья 6). Например, рассматриваемый федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования (согласно его статье 12)¹¹ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - N 8. - Ст. 801..

В свою очередь, рассматриваемым в данном параграфе Указом установлен иной срок вступления в силу для подзаконных актов. Например, для актов Президента России, которые имеют нормативный характер, этот срок - по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Аналогичный срок вступления в силу установлен данным Указом для актов Правительства РФ, затрагивающих права (свободы) и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти и организаций. Однако, другие акты Президента РФ и Правительства нашего государства, включая содержащие сведения, составляющие государственную тайну либо информацию конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

В то же время, по общим правилам, срок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств - по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Однако другие правила предусмотрены для актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих сведения, которые составляют государственную тайну либо сведения конфиденциального характера. Как известно, они, в связи с этим, не подлежат официальному опубликованию. Данные акты признаются вступившими в силу со дня прохождения государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и присвоения номера.

Однако во всех указанных актах может быть установлен другой порядок вступления их в силу (например, более поздний срок)²² См.: Пункты 5-12 Указа Президента России от 23 мая 1996 г N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»..

Как верно отмечают специалисты, определение порядка вступления в силу законов и иных нормативных актов, принятых на уровне субъектов Российской Федерации, указанными субъектами осуществляется самостоятельно. Безусловно, при этом является обязательным соблюдение рассмотренного правила, установленного статьей 15 Конституции РФ о запрете применения неопубликованных нормативных актов вышеуказанных видов¹¹ См., напр.: Зайцева А.А. Действие источников информационного права во времени, в пространстве и по кругу лиц // Современное право. 2012. N 1. С. 87..

В-третьих, мы поддерживаем мнение авторов научных работ, которые утверждают: при выяснении пределов действия нормативных правовых актов во времени необходимо установить, что они не только вступили в силу, но и не утратили ее, то есть они действуют после вступления их в силу и до их отмены или замены²² См., напр.: Решняк М.Г. О некоторых принципах действия уголовного закона во времени // Российская юстиция. 2014. N 8. С. 16.. Изучение актов обсуждаемого вида позволяет отметить следующие возможные случаи прекращения их действия:

после издания нового акта, который заменяет ранее действующий и регламентирует ту же сферу правоотношений;

истечение срока действия актов, если был установлен определенный срок их действия;

если имеется прямое указание об отмене нормативных актов в других документах.

Например, 31 марта 2014 г. был подписан Указ Президента России № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма»³³ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 14. - Ст. 1608. . Срок действия данного акта не был установлен. После завершения образованным согласно этому Указу Министерством за короткий срок основных мероприятий, установленных в связи с принятием в РФ Республики Крым, оно было упразднено. Соответственно, Указом Президента РФ от 15 июля 2015 г. № 368 «Об упразднении Министерства Российской Федерации по делам Крыма и Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя» предусмотрено: признать утратившим силу Указ Президента РФ N 190⁴⁴ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4479. .

В-четвертых, следует подчеркнуть, что существенное значение для определения временных рамок действия актов имеет исключение из правила, закрепленного в статье 54 Конституции нашего государства. Согласно обсуждаемой норме, законы, которые устанавливают либо отягчают ответственность, не имеют обратной силы (то есть они не применяются к правоотношениям, развивающимся до вступления указанных актов в силу - отмечено автором). Но, если после совершения какого-либо из противоправных деяний ответственность за них устранена либо смягчена, то должен применяться уже новый закон¹¹ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - N 31. - Ст. 4398. .

Так, А.А. Зайцева и многие другие специалисты подчеркивают, что, хотя закон и не имеет обратной силы, из этого правила есть исключения: если закон устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание и если в законе есть прямое указание об обратной силе данного закона. Далее автором отмечается распространение обратной силы закона в вышеуказанных случаях на положения административного и уголовного законодательства²² См.: Зайцева А.А. Указ. соч. С. 90..

На подготовленной схеме на рис. 2.1 обобщены рамки действия актов во времени - от момента вступления в силу до момента утраты силы, включая исключения (обратную силу законов).



Рис. 2.1. Схема пределов действия нормативных правовых актов во времени

2.2 Действие нормативных правовых актов по кругу лиц

В учебной литературе, которая должна содержать наиболее традиционные точки зрения специалистов, утверждается, что пределы действия актов рассматриваемого вида по кругу лиц тесно связаны с территориальными пределами действия актов. Так, в одном из недавно изданных учебных пособий авторы обращают внимание обучающихся на общее правило в рассматриваемой области. Согласно этому правилу действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа¹¹ См.: Актуальные проблемы теории государства и права. С. 271..

То есть акты, в большинстве случаев, действуют как в отношении граждан нашего государства, так и в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Действительно, в Конституции России закреплено, что не являющиеся гражданами нашей страны индивиды вправе пользоваться на ее территории правами и нести те же обязанности, что и граждане РФ. Однако, здесь же уточняется, что федеральными законами либо международными договорами Российской Федерации для них могут быть установлены исключения из вышеуказанного правила (ст. 62)²² Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 28.01.2016). .

К первому исключению из общего правила действия актов по кругу лиц, можно отнести отмечаемый Н.И. Марышевой, И.О Хлестовой и другими авторами принцип национального режима иностранных граждан, который установлен на территории нашей страны. То есть, всеми правами в полном объеме обладают только граждане России, а правовой статус лиц, не являющихся ее гражданами, содержит ряд исключений и ограничений из комплекса правовых возможностей³³ См.: Марышева Н.И., Хлестова И.О. Конституционный принцип национального режима иностранных граждан // Журнал российского права. - 2013. - N 8. С. 5-6.. Уточним при этом, кто является иностранными гражданами. Согласно нормам Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» таковыми признаются физические лица, которые не являются гражданами России, в то же время, имеют доказательства наличия у них гражданства либо подданства какого-либо из иностранных государств. Физические лица, которые не являются гражданами РФ и не имеют доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства, признаются лицами без гражданства.

Этим же федеральным законом установлен ряд ограничений действия положений законодательства о трудовых, политических и иных правах в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства. Им запрещено находиться на муниципальной службе, а также замещать должности в составе экипажей судов, которые плавают под Государственным флагом нашей страны.

Кроме того, они не вправе избирать и быть избранными в органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. Также обсуждаемые категории лиц не вправе быть членами экипажей военных кораблей нашего государства и летательных аппаратов государственной авиации. Наряду с указанным, они не могут быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России и так далее¹¹ Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - N 30. - Ст. 3032..

Таким образом, можно обоснованно сделать вывод, что ограничивается действие национального законодательства по ряду положений в отношении рассматриваемой категории лиц.

Вторым исключением из общего правила пределов действия нормативных правовых актов по кругу лиц является специфика ответственности лиц, имеющих иммунитет. Например, в случаях совершения ими противоправных деяний на территории нашей страны, они могут не нести ответственности по внутригосударственному законодательству.

Дело в том, что вопрос об их ответственности решается согласно нормам международного права. Что установлено статьями 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) и 11 Уголовного кодекса (УК) Российской Федерации¹¹ Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016)..

По мнению А.А. Клюева, с которым мы согласны, УК РФ в обсуждаемом контексте содержит исключение из общего порядка действия уголовного законодательства в отношении рассматриваемой категории лиц, которые совершили преступления на территории нашего государства.

Автор также обращает внимание на содержание термина «иммунитет» (от латинского immunitas). Им признается освобождение от повинностей, а также совокупность прав и привилегий, предоставляемых определенному кругу должностных лиц.

В частности, А.А. Клюев отмечает, что правоохранительные органы не вправе возбуждать уголовные дела в отношении лиц, обладающих иммунитетом, привлекать их в качестве подозреваемых либо обвиняемых до тех пор, пока иммунитет не может быть прекращен. В случае же возбуждения уголовных дел по факту совершения преступлений, они должны быть прекращены²² См.: Клюев А.А. Правовая природа дипломатического и иного иммунитета в уголовном праве // Международное уголовное право и международная юстиция. 2013. N 4. С. 3 - 5..

Пределы юридического действия нормативных актов по категориям лиц могут ограничиваться наличием иммунитета у следующих лиц:

- дипломатических агентов (глав дипломатических представительств либо членов дипломатического персонала представительств) (см Венскую конвенцию о дипломатических сношениях от 1961 года);

- консульских должностных лиц и консульских служащих (см. Венскую конвенцию о консульских сношениях от 1963 года);

- представителей посылающих государств в специальных миссиях и членов их дипломатического персонала (См. Конвенцию о специальных миссиях от 1969 года)³³ См.: Комментарий к статье 1.6 КоАП РФ в Комментарии к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (постатейный) / Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., и др. [Электронный ресурс] : Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2014 // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016)..

Следует обратить внимание и на третье исключение из общего правила пределов юридического действия нормативных правовых актов по кругу лиц. В частности, в настоящее время действие уголовного законодательства и законодательства о гражданстве распространяется не только на лиц, находящихся на территории России.

Например, согласно статье 12 Уголовного кодекса РФ, граждане нашей страны и постоянно проживающие в России лица без гражданства, даже при совершении преступлений вне пределов Российской Федерации, подлежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ. Такое исключение действует при наличии двух условий:

эти преступления посягают на интересы, охраняемые уголовным законодательством нашего государства;

если в отношении указанных лиц по данным преступлениям не имеется решения суда любого из иностранных государств¹¹ Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016)..

Исследования вопроса пределов действия законов и подзаконных нормативных актов по кругу лиц позволили специалистам также утверждать, что адресность актов производна от их содержания и назначения. Поэтому некоторые акты могут иметь значение для всех индивидов и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция РФ или УК РФ). А другие нормативные акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь определенной категории лиц - по признакам профессиональной принадлежности (военнослужащим), по возрасту (несовершеннолетние), по состоянию здоровья (инвалиды) и так далее (например, студентам, пенсионерам, депутатам и др.) ²² См.: Актуальные проблемы теории государства и права. С. 272..

Заключение

нормативный правовой акт юридический

Обобщая изложенное в данной курсовой работе можно констатировать, что в ней представлены результаты комплексного сравнительного анализа правоотношений, которые связанны с установлением пределов юридического действия нормативных правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц-адресатов. Что позволило сделать следующие выводы.

1) Изучение положений источников права позволяет утверждать, что в них не закреплено единообразное официальное разъяснение понятия «юридическое действие нормативного правового акта». Для его определения обобщены мнения специалистов по данному вопросу, а также характеристики видов актов (наглядно представленные в подготовленной схеме). Они подтвердили обоснованность следующей трактовки рассматриваемого понятия: «Право, выступая в виде некой абстракции - воли, возведенной в закон, отраженной в нормативных правовых актах, и др., в процессе действия превращается в механизм воздействия на общественные отношения и в итоге с пользой для общества реализуется на практике. В ходе действия актов реализуются права и обязанности соответствующих субъектов».

2) В материалах второго параграфа аргументирован вывод: по территориальному критерию (то есть, в зависимости от пределов действия в пространстве) все нормативные правовые акты подразделяются на акты:

действие которых распространяется на всю территорию государства,

действие которых охватывает определенную часть территории страны,

действие которых распространяется за пределы территории Российской Федерации (то есть для них характерна экстерриториальность действия).

Автором отмечена проблема правоприменения, которая связана с действием на территории отдельных регионов актов субъектов РФ, которые по-разному регламентируют вопросы в одной и той же сфере регулирования. В частности, это создает ситуации, когда при совершении одинаковых действий граждане на территории одних регионов привлекаются к административной ответственности, в других регионах России - нет.

3) При выяснении пределов действия нормативных правовых актов во времени обоснован вывод, что акты действуют после вступления их в силу и до момента утраты силы. Автором обобщены условия вступления актов в силу и основания утраты силы актов обсуждаемого вида. Выделено исключение из указанного правила - возможность обратной силы некоторых законов, дана характеристика условий действия указанного исключения.

4) В заключительном параграфе аргументированы выводы о границах действия актов по кругу лиц. Согласно общему правилу действие нормативных правовых актов распространяется на всех лиц, которые находятся на территории юрисдикции правотворческого органа, принявшего соответствующий акт. Из вышеуказанного правила предусмотрены исключения:

ограничивается действие национального законодательства по ряду положений в отношении лиц, не являющихся гражданами нашего государства;

ограничено действие актов в отношении лиц, имеющих иммунитет (им признается освобождение от повинностей, а также совокупность прав и привилегий, предоставляемых определенному кругу указанных в работе должностных лиц) - например, вопрос об их ответственности решается согласно нормам международного права;

действие ряда актов (в частности, уголовного законодательства и законодательства о гражданстве) распространяется не только на лиц, находящихся на территории России.

Кроме того, исследования вопроса пределов действия актов по кругу лиц позволили утверждать, что адресность актов производна от их содержания и назначения - поэтому некоторые акты могут иметь значение для всех индивидов и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа, а другие - адресоваться лишь определенной категории лиц.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок от 30.12.2008, 05.02.2014, 21.07.2014) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - N 31. - Ст. 4398.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] [ред. от 30.12.2015] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016).

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ [Электронный ресурс] [ред. от 30.12.2015] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016).

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.

5. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2003. - N 40. -Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ред. от 25.12.2012) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - N 8. - Ст. 801.

7. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (ред. от 09.12.2015) // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2007. - N 69.

8. Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. № 368 «Об упразднении Министерства Российской Федерации по делам Крыма и Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя» // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2015. - № 29 (часть II). - Ст. 4479.

9. Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» (утратил силу) [Электронный ресурс] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2014. - № 14. - Ст. 1608.

10. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] [ред. от 14.10.2014] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 29.01.2016).

11. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [Электронный ресурс] [ред. от 27.08.2015] // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016).

12. Приказ МВД РФ от 23 декабря 2011 г. N 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации» // Рос. газ. - 2012. - 29 февраля.

Монографии, статьи и публикации

13. Актуальные проблемы теории государства и права: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [М.М. Рассолов и др.]; под ред. А.И. Бастрыкина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2014. - 471 с.

14. Андреева М.В. Действие налогового законодательства во времени: Учебное пособие / под ред. С.Г. Пепеляева. М.: Статут, 2006. - 172 с.

15. Гаврилов Э. Действие во времени гражданского законодательства, касающегося интеллектуальных прав // Хозяйство и право. - 2012. - N 5. С. 76 - 86.

16. Дергачев С.А. Правила действия процессуального закона во времени // Вестник гражданского процесса. - 2015. - N 3. С. 85 - 104.

17. Ефремов А.В. Действие законодательства об административных правонарушениях во времени (на примере судебной практики о привлечении начальника сборного пункта военного комиссариата к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности) // Право в Вооруженных Силах. - 2012. - N 12. С. 93 - 95.

18. Зайцева А.А. Действие источников информационного права во времени, в пространстве и по кругу лиц // Современное право. - 2012. - N 1. С. 87 - 90.

19. Игнатов А.Н. О действии закона во времени и пространстве. Общество и право. - 2008. - N 1. С. 124 - 126.

20. Клюев А.А. Правовая природа дипломатического и иного иммунитета в уголовном праве // Международное уголовное право и международная юстиция. 2013. N 4. С. 3 - 5.

21. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ (постатейный) / Амелин Р.В., Бевзюк Е.А., Волков Ю.В., и др. [Электронный ресурс] : Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2014 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 31.01.2016).

22. Моняк С.Г. Некоторые проблемы квалификации административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.20 и 20.21 КоАП РФ // Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности : теория и практика : материалы II Всерос. Науч.-практ. Конф., 17 мая 2013 г. : в 2 т. / - Краснодар : Краснодар. Ун-т МВД России, 2013, т. 1. С. 45-50.

23. Решняк М.Г. О некоторых вопросах совершенствования действия уголовного закона во времени // Российский следователь. - 2014. - N 6. С. 23 - 25.

24. Решняк М.Г. О некоторых принципах действия уголовного закона во времени // Российская юстиция. - 2014. - N 8. С. 16 - 19.

25. Теория государства и права: Учебник / Под. ред. М.Н. Марченко. - М.: Изд. «Зерцало», 2013. -720 с.

26. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: Учебник (2-е издание, переработанное и дополненное) / Под ред. А.В. Бриллиантова. - М: Проспект, 2015.

27. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебник для вузов. 3-е изд. М.: Интерстиль; Омега-Л, 2008.

Практические материалы (Материалы судебной практики)

28. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (ред. от 09.02.2012) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - N 1.

29. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 марта 2013 г. по делу N 11-7116 // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru, (дата обращения 29.01.2016).

Размещено на Allbest.ru