Структура курсовой работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

2. Действие нормативно-правовых актов во времени

2.1 Понятие действий нормативно-правовых актов во времени

Любой нормативно-правовой акт (закон, указ, декрет, постановление, распоряжение и т.д.) должен иметь определенные критерии действия, такими критериями выступают действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Действие нормативно-правового акта - динамическая характеристика процесса реализации предписаний нормативно-правовых актов, складывающаяся из совокупности внешних факторов, оказывающих влияние на результативное воздействие нормативно-правового акта, на урегулированные им общественные отношения.

Как правило, действие нормативно-правовых актов рассматривается применительно к хронологической, пространственной и субъектной сферам (действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц).

Действие нормативно-правового акта во времени предполагает сохранение юридической силы нормативно-правового акта в течение определенного промежутка времени.

Действие нормативно-правового акта во времени рассматривается как юридическое состояние, включающее в себя:

1. Момент вступления акта в законную силу;

2. Период, в течение которого нормативно-правовой акт используется для реализации регулятивно-охранительных функций права;

3. Момент утраты нормативно правовым актом юридической силы;

4. Направленность действия нормативно-правового акта во времени (перспективное и ретроспективное действие);

Рассмотрим их на примере налогового законодательства.

Категория действия закона во времени является одной из фундаментальных в общеправовой теории, поскольку позволяет как "охарактеризовать субстанцию права", так и "вскрыть его нерасторжимую связь с интересами и приоритетами социального субъекта".

Особое конституционно-правовое значение категория действия закона (и в первую очередь действия закона во времени) приобретает в контексте истолкования статьи 57 Конституции Российской Федерации, что обусловлено правовой природой налога как установленного законом ограничения права собственности лица на принадлежащие ему денежные средства.

Предпосылки для взаимодействия конституционного правосудия и арбитражного судопроизводства при определении условий действия конкретных налоговых законов во времени предопределены исторически.

Правила действия российского налогового законодательства во времени первоначально формировались на уровне практики Конституционного Суда Российской Федерации при применении статей 8, 34, 57 Конституции Российской Федерации и впервые были систематизированы в статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 1999 г.

Обязательными элементами конструкции действия норм налогового законодательства во времени являются законы и иные нормативные правовые акты о налогах и сборах; момент их вступления в силу; тип их действия.

Установленные в Налоговом кодексе Российской Федерации правила действия во времени в силу прямого указания пунктов 1, 5 статьи 5 НК РФ распространяются на акты законодательства о налогах и сборах; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Как следует из правовых позиций, высказанных Конституционным Судом Российской Федерации, исходя из требований равенства и справедливости, правила статьи 5 НК РФ распространяются также на акты, которые устанавливают любые обязательные платежи, схожие с налоговыми по своей природе. Например, взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; но не взносы на обязательное пенсионное страхование.

Решение вопроса о действии статьи 5 НК РФ в отношении актов иной отраслевой принадлежности (в той их части, в какой они влияют на содержание налоговой обязанности) имело своим результатом противоречия в практике Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражных судов.

2.2 Порядок вступления в действие

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Установленный Конституцией РФ принцип обнародования нормативных правовых актов послужил основой для принятия актов, определивших порядок опубликования и вступления в силу НПА.

От момента принятия (издания) акта до его вступления в силу проходит определенное время, необходимое для его государственной регистрации (для ведомственных актов) и опубликования (для всех НПА, кроме тех, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера).

Со дня подписания вступают в силу только те акты Президента РФ и Правительства РФ, которые не носят нормативного характера, а также содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 5, 6 Указа Президента РФ от 23.05.96 № 763), а также акты органов исполнительной власти, не имеющие нормативного характера.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.94 № 5-ФЗ официальным опубликованием считается первая публикация полного текста федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания в "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".

При определении, какая публикация является первой, следует учесть положения п. 6 Постановления Конституционного Суда от 24.10.96 № 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. В частности, указывается, что дата выпуска "Собрания законодательства Российской Федерации" не может считаться днем его обнародования, так как она, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать и, следовательно, с этого момента реально еще не обеспечивается получение информации о содержании закона. Пока действующим законодательством четко не урегулирован вопрос о первой публикации, необходимо сопоставлять даты "Российской газеты" и "Собрания законодательства Российской Федерации" и самостоятельно делать вывод, какая дата является реальной датой обнародования НПА.

Для НПА ЦБ РФ официальным источником опубликования является "Вестник Банка России" (ст. 6 ФЗ от 02.12.90 № 394-1). Для НПА ФКЦБ - "Вестник Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг" (п. 1 Постановления Правительства РФ от 26.12.95 № 1263).

С 15 мая 1992 г. Постановлением Правительства РФ от 08.05.92 № 305 была введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан или носящих межведомственный характер.

Указом Президента РФ от 21.01.93 № 104 было установлено, что акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Конструкция статьи 5 НК РФ увязывает момент вступления в силу закона или нормативного акта о налогах и сборах с видом последнего. Особенностью данной нормы является то, что она устанавливает более длительный срок вступления в силу актов о налогах в сравнении с иными отраслевыми нормативными актами. Это обусловлено спецификой налогово-правового регулирования: сложностью формулировок правовых норм; разницей во времени между моментами возникновения объекта налогообложения и исчисления суммы налога; длительностью формирования налогового обязательства. Изменение правил налогообложения до истечения разумного срока с момента его обнародования, а тем более не в начале налогового периода, фактически придавало бы корректировкам обратную силу, что не соответствовало бы конституционному принципу стабильности условий хозяйствования. Данный принцип обоснованно сформулирован Конституционным Судом Российской Федерации путем истолкования норм статей 8 (ч. 1) и 34 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Определении от 1 июля 1999 г. № 111- О.

2.3 Обратная и переживающая сила нормативно-правовых актов

Обратная сила закона имеет большое значение для правильного применения законодательства.

Обострение вопроса об обратном действии закона и его пределах в немалой степени предопределено чрезвычайной изменчивостью законодательства. Достаточно распространенной является проблема временного разрыва между обращением за осуществлением своего права в орган государственной власти или местного самоуправления и принятием соответствующего правоприменительного акта. Период этот может продлеваться в случае принятия органом акта, незаконность которого установлена позже и он отменен судом. Суд выносит решение об устранении допущенного нарушения, но само законодательство, подлежащее применению, за это время изменилось. Неопределенность в вопросе о применимом в данном случае законодательстве может препятствовать осуществлению гражданами их прав и защите их интересов.

Так, Президиум Верховного Суда РФ, разрешая дела, исходит из конституционного принципа, что законы, ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют (ст. 54, 55, 57 Конституции Российской Федерации), что зафиксировано в том числе в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 18 сентября 2002 г. № 249пв01.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями ст. 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. По смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, конституционная доктрина со ссылкой на ст. 54 - 57 Конституции РФ идет по пути признания умаления прав граждан издание закона, уменьшающего объем их прав. Именно из этого исходит положение о запрете применять законы, прекращающие правомочие, к отношениям, которые возникли до введения в действе нового закона. Действительно, если у гражданина в ранее действовавших нормах присутствовало какое-либо правомочие, то прекращение этого права сокращает его правоспособность на соответствующий период времени.

Большой практической значимостью обладает вопрос о том, можно ли применять закон к юридическим фактам, возникшим до его введения в действие. Казалось бы, ответ на указанный вопрос однозначный - нет. Тем не менее, важен следующий нюанс: в процессе рассмотрения заявления гражданина юридическим фактом, по которому устанавливается законодательство, будет: а) дата обращения с заявлением; б) дата начала рассмотрения вопроса или в) дата принятия правоприменительного акта? Решение этой временной проблемы имеет большое значение.

В юридической науке исследован вопрос о длящихся правоотношениях, которые переживают изменение законодательства. Решение вопроса о применении к таким отношениям более позднего закона напрямую зависит от того, был ли принят по ним правоприменительный акт. Если правоприменительный акт был принят, то недопустимо в дальнейшем применение к тем же отношениям более позднего закона. Это будет фактически означать пересмотр принятого правоприменительного акта.

Обратим в этой связи внимание на то обстоятельство, что даже признание акта неконституционным не ведет к пересмотру актов и отношений, которые произошли к моменту вынесения решения и вступления его в силу, что следует из ст. 79 и 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации". Решение Конституционного Суда Российской Федерации является материально-правовым основанием для пересмотра ранее принятых судебных решений лишь в отношении тех лиц, которые выступали заявителями в деле, рассматривавшемся Конституционным Судом Российской Федерации. В отношении иных лиц, в делах которых были применены нормативные положения, признанные неконституционными либо получившие конституционно-правовое истолкование, отличное от имевшего место в правоприменительной практике, решение Конституционного Суда Российской Федерации влечет по обращениям управомоченных лиц пересмотр (изменение или отмену) в установленных процессуальным законом порядке и пределах основанного на таких нормативных положениях правоприменительного решения, не вступившего в законную силу либо вступившего в законную силу, но не исполненного или исполненного частично. Таким образом, возможности применения обратного действия судебного акта также ограничены в зависимости от того, состоялось ли правоприменение и было ли окончено его исполнение. Даже если действовал и применялся неконституционный закон, но его применение к моменту вынесения решения суда о его неконституционности окончено, это не дает возможности применить справедливую конституционную норму, так как это будет приданием закону обратной силы.

С учетом сказанного полагаем, что обращение гражданина за осуществлением своего права является фактом, определяющим законодательство, подлежащее применению. Именно по этой дате осуществляется установление действующего законодательства. Данная позиция подтверждается юридической наукой и судебной практикой.

2.4 Прекращение действия нормативно-правовых актов

Прекращение действия НПА выступает эффективным средством внутреннего "очищения" правовых институтов и отраслей, выявления имеющихся пробелов и устранения всевозможных противоречий. Постоянный контроль за динамикой текущего правотворчества, согласованность его структурных элементов, их всевозможная обработка, технико-правовая унифицированность -- основная цель прекращения. Это особая, специфическая форма учета актуальных общественных тенденций. В то же время данный инструментарий требует к себе пристального внимания на предмет недопущения злоупотреблений, необоснованности осуществления, нарушения прав и свобод граждан, а следовательно, выработки четких законодательных границ реализации.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:

- истечения срока, на который был принят юридический документ;

- объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном акте);

- принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений;

- устаревания юридического документа в связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие это правило -- необходимый фактор правовой стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено законом.

Во-вторых, нормативно-правовой акт моет утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия ("переживание закона"). Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Прекращение действия нормативного правового акта -- волеизъявление уполномоченного субъекта, легализованное в установленной законом правотворческой либо иной форме, о признании завершенности регулятивной функциональности акта и исключении его дальнейшей реализации либо отмене результатов предшествующей.

2. Прекращение действия нормативного правового акта является" результатом познания и последующего признания того, что цель правового регулирования полностью достигнута, либо в ходе действия данного акта происходит "неисправимое" (неизбежное) отклонение (позитивное либо негативное) направленности развития правоотношений от изначально поставленной цели. В связи с этим требуется завершить действие такого нормативного правового акта, чтобы предотвратить неоправданную конкуренцию источников права, исключить неопределенность выбора адресатами необходимого юридического регулятора, рационально и точно использовать ресурсы обеспечения.

3. Основания прекращения действия НПА -- совокупность фактических и (или) сугубо юридических факторов, параметров и свойств, наличие которых объективно детерминирует данный процесс. В наиболее общем виде главным основанием прекращения действия НПА является такое снижение его регулятивного качества, которое не позволяет либо препятствует его реализации.

4. Формально-юридическое прекращение действия НПА означает издание соответствующего НПА, которым признается утрата юридической силы конкретным НПА либо таковой объявляется недействующим.

Утрата юридической силы означает, что НПА более не является обязательным ввиду исчерпанности его мер принуждения (ответственность) и (или) стимулирования (поощрение).

5. Юридические основания прекращения действия нормативных правовых актов зафиксированы на законодательном уровне и включают обстоятельства, исключающие продолжение его действия. Среди таковых выде-ляяются: отмена правового акта либо правового предписания или нормы, на основании которых издан акт; несоответствие вышестоящему по юридической силе акту; изменение состава адресатов правового акта, ликвидация либо реорганизация государственных органов, общественных институтов; бессрочное приостановление акта; нарушение процедуры принятия акта; злоупотребление должностной компетенцией при принятии акта; истечение сроков действия акта.

3. Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц

Пространственное (территориальное) действие нормативных актов основывается на таких принципах как территориальный принцип и экстерриториальный принцип.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного акта данного субъекта правотворчества в пределах государственных или административных границ данного государства. Иными словами, нормативный акт действует либо на всей территории государства, либо на определённой её части.

Понятие "территория государства" определяется нормами международного и внутригосударственного права. Согласно территориальному принципу действия нормативных актов, в унитарном государстве есть нормативные акты, действие которых распространяется на всю территорию страны, на территорию административно-территориальных единиц или территориальных автономий. В федеративном государстве, акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом, а акты субъектов федерации действуют в пределах их территориальных границ. В унитарном, федеративном государстве акты органов местного самоуправления действуют в пределах соответствующих административных границ.

Экстерриториальный принцип предполагает действие нормативного акта данного субъекта правотворчества за пределами территории его юрисдикции. Например, допускается использование иностранного законодательства по некоторым наследственным делам, при судебном рассмотрении споров, вытекающих из определённых внешнеторговых контрактов (арбитражная оговорка которых предусматривает именно такой порядок судебного разбирательства).

Регламентация границ муниципального образования определяется уставом муниципального образования. На практике данное положение реализуется следующим образом: например, в п. п. 1, 2 ст. 6 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края отмечается, что граница города Ставрополя установлена Законом Ставропольского края "Об установлении границы муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края". Пункт 1 ст. 7 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края определяет, что изменение границы г. Ставрополя осуществляется законом Ставропольского края по инициативе населения г. Ставрополя, органов местного самоуправления г. Ставрополя, органов государственной власти Ставропольского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Пункт 2 ст. 7 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края указывает, что изменение границы г. Ставрополя без учета мнения населения г. Ставрополя не допускается. Пункт 1 ст. 8 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края закрепляет положение, согласно которому территорию г. Ставрополя составляют все земли в границах г. Ставрополя независимо от форм собственности и целевого назначения. Пункт 4 ст. 8 Устава муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края закрепляет, что границы районов г. Ставрополя определяются решением Ставропольской городской Думы по представлению главы г. Ставрополя с учетом экономических, социальных, географических и демографических особенностей территорий, исторических традиций г. Ставрополя, порядка землепользования и градостроительной деятельности.

Таким образом, действие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в пространстве можно определить границами муниципального образования, очерченными линиями, проведенными по поверхности суши и водной поверхности и отделяющими земли одного муниципального образования от другого муниципального образования.

3.2 Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с их территориальным действием. По общему правилу, нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа. Некоторые нормативные акты могут быть адресованы только определённой категории лиц (пенсионеры, военнослужащие и т.д.) и действуют только в отношении этих лиц. Адресность действия нормативных актов связана с различием лиц юридических и физических ("человек"). Среди последних различаются граждане, лица без гражданства, иностранцы. Среди иностранцев, находящиеся в стране пребывания ,официальные представители иностранных государств (например, дипломатический персонал посольств) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности): вопрос об их уголовной, административной ответственности за соответствующее деяние, совершённое на территории страны пребывания, решается дипломатическим путём. нормативный правовой акт временной

Действие по кругу лиц, что означает распространение действия норм на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия органов местного самоуправления. Главное условие - чтобы эти субъекты находились на территории муниципального образования.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления распространяют свое действие на всех лиц, находящихся или проживающих на территории муниципального образования. В данном случае стоит разделить понятия "находящиеся" и "проживающие" лица на территории муниципального образования. Действительно, можно выделить нормативные правовые акты, которые распространяют действие на любое лицо, находящееся на территории муниципального образования (например, акт, устанавливающий размер оплаты проезда в общественном транспорте, распространяет свое действие на любое лицо, пользующееся этим видом транспорта, независимо от того, является оно жителем данного муниципального образования или не является).

Рассматривая действие нормативных правовых актов местного самоуправления по кругу лиц, стоит обратить внимание, что лица в первую очередь должны находиться на территории данного муниципального образования. Если нормативные правовые акты органов местного самоуправления распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории муниципального образования, то их действие имеет силу как на граждан Российской Федерации, так и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Что же касается нормативных правовых актов органов местного самоуправления, распространяющихся на лиц, проживающих на территории конкретного муниципального образования, то в этом случае под их действие подпадают только граждане Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Уголовное право, в отличие от других отраслей права, ограничивает круг участников правоотношений. Уголовную ответственность могут нести только физические лица. Уголовная ответственность сугубо индивидуальна. Кроме того, физическое лицо должно обладать рядом признаков, к которым относятся: возраст, вменяемость, наличие дополнительных особенностей, связанных с должностными, служебными, семейными и другими обязанностями.

Несмотря на то что одним из основных принципов уголовного права провозглашается принцип равенства, уголовно-правовые нормы действуют по кругу лиц не совсем одинаково. Это связано со спецификой служебной деятельности.

Так, не подлежат уголовной ответственности иностранные граждане, обладающие дипломатическим иммунитетом. Как правило, такие лица объявляются персонами нон грата (нежелательными лицами) и высылаются за пределы Российской Федерации. Однако дипломат, совершивший преступление на территории России, может отвечать по уголовным законам того государства, которое он представлял.

Определенным иммунитетом к уголовной ответственности обладают: Президент РФ, депутаты Федерального Собрания, судьи. Привлечение к уголовной ответственности таких лиц усложнено и связывается с выполнением определенных процедур. Для привлечения Президента РФ к ответственности необходимо провести процедуру отрешения его от должности (импичмент) в соответствии с требованиями Конституции РФ.

Для при течения к уголовной ответственности депутата Государственной Думы или депутата Совета Федерации необходимо, чтобы орган, членами которого они являются, лишил их депутатской неприкосновенности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалифицированной коллегии судей. Судьи Конституционного Суда привлекаются к уголовной ответственности только с согласия Конституционного Суда. Действие уголовного закона по кругу лиц очень ярко проявляется и в правилах выдачи лиц, совершивших преступление. Эти правила гласят, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государству. В этом проявляется забота государства о своих гражданах. Иностранцы и лица без гражданства, находящиеся на территории России, но совершившие преступление вне ее пределов, могут быть выданы иностранному государству для привлечения их к ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором.

Заключение

Нормативно-правовой акт является основным источником права в романо-германской (континентальной) правовой системе, в том числе и в России.

Нормативно-правовые акты имеют временные, пространственные и субъективные пределы действия (действие нормативно-правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц).

Нормативно-правовые акты всегда содержат в себе общеобязательные правила, этим они отличаются от индивидуальных, или правоприменительных, актов, которые выражают решение по конкретному делу, адресованы конкретному лицу (приговор суда по конкретному делу, указ президента о награждении конкретного лица). В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать также от интерпретационных актов, или актов толкования норм права. Чаще всего это судебное толкование (в России -- толкование Конституции Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации).

Нормативно-правовые акты определенного государства распространяют свое действие на всей территории этого государства. Территория Российской Федерации включает в себя территорию всех ее субъектов, внутренние воды (реки, озера, внутреннее море, (например, Белое море) и территориальное море (25 морских миль), воздушное пространство над ними. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию, т. е. ее нормативно-правовые акты действуют также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, определяемыми ФЗ и нормами международного права (ст. 68 Конституции Российской Федерации). Согласно международным правовым нормам, юрисдикция государства распространяется на морские суда, находящиеся в открытом море под флагом этого государства, на военные морские суда независимо от места их нахождения. И наоборот, считаются находящимися на территории данного государства морские суда, совершающие рейсы в его территориальном море, в его внутренних водах и в порту (кроме военных), и воздушные суда, находящиеся в его воздушном пространстве (кроме военных).

По общему правилу действие нормативно-правовых актов распространяется на всех лиц, находящихся на территории данного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие или находящиеся на территории государства, пользуются всеми правами, кроме некоторых политических (избирательных прав, права равного доступа к государственной службе), и несут все обязанности, кроме воинской. Уголовно-правовые нормы и нормы законодательства об административных правонарушениях не распространяются на лиц, пользующихся экстерриториальностью (т. е. изъятием из юрисдикции данного государства) или дипломатическим иммунитетом. Это главы иностранных государств и правительств, члены иностранных государственных делегаций, дипломатические и консульские представители иностранных государств и члены их семей. Вопрос об ответственности лиц за совершение ими правонарушений решается дипломатическим путем. Чаще всего в таких случаях они объявляются персоной "нон грата", т. е. нежелательной персоной, и высылаются за пределы страны.

Нормативно-правовые акты данного государства, как правило, распространяется и на его граждан, находящихся за границей. Некоторые исключения предусмотрены для лиц, совершивших за границей правонарушение. Так, по Уголовному кодексу Российской Федерации (УК РФ) гражданин Российской Федерации может быть привлечен к уголовной ответственности за преступление, совершенное за границей, только в том случае, если совершенное им деяние признается преступлением в стране пребывания и если это лицо не было осуждено в стране пребывания. При этом при привлечении такого лица к ответственности в Российской Федерации ему не может быть назначено наказание, превышающее максимальный размер наказания по законодательству той страны, где было совершено преступление (ч. 1 ст. 12 УК РФ).