Юридическое действие нормативных правовых актов

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1 Понятие закона

1.2 Понятие юридического действия нормативных правовых актов

ГЛАВА 2. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ И ПРОСТРАНСТВЕ

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

2.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

ГЛАВА 3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Нормы права, призванные регулировать общественные отношения, содержатся в официальных документах -- нормативных правовых актах. Именно последние, являясь внешней формой права, определяют, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в акте нормы нрава, когда они начинают действовать, на какую территорию распространяются, какой категории лиц касаются. Таким образом, пределы действия правовых норм, как правило, определяются пределами действия нормативных правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся.

Установление этих пределов особенно важно в правоприменительной практике. Ведь с пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей в наиболее важных сферах общественных отношений. Поэтому для правильного применения нормы права нужно обязательно установить, действует ли она в момент разрешения дела, распространяется ли ее сила на ту территорию, где рассматривается дело, и па лиц, в отношении которых осуществляется правоприменение.

Забвение этих требований может привести к грубым ошибкам и нарушению законности, ибо понятие действия нормативного правового акта как раз и включает в себя его способность порождать те юридические последствия, на возникновение которых он рассчитан.

Пределы действия нормативного правового акта обычно устанавливаются по четырем измерениям: предмету, времени, пространству и кругу лиц.

От четкого и рационального установления пределов действия нормативных правовых актов зависят их качество, согласованность между собой, и в конечном счете -- уровень эффективности правового регулирования.

Таким образом, налицо актуальность исследования действия закона во времени, пространстве и по кругу лиц.

Целью курсовой работы является исследование действия законно во времени, пространстве и по кругу лиц.

Для достижения ее ставились следующие задачи:

- рассмотреть юридическое действие нормативных правовых актов;

- изучить действие нормативных правовых актов во времени и пространстве;

- проанализировать действие нормативных правовых актов по кругу лиц.

В курсовой работе применяются методы формально-логического анализа, историко-правовой метод, системный метод, структурно-функциональный метод, а также методы, обеспечивающие междисциплинарный подход к предмету.

Теоретическую основу составили работы ученых в области юриспруденции, теории права.



1. ЮРИДИЧЕСКОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1.1 Понятие закона

Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативных правовых актов. На сегодняшний день в юридической литературе существует много определений понятия «закон». «Закон -- это принятый в особом порядке первичный правовой акт но основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой» [1, с. 342].

«В юридическом смысле закон -- это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий после Конституции наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений» [21, с. 418]. «Закон -- это такой нормативный правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или референдумом, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой» [7, с. 354]. Можно привести еще целый ряд аналогичных определений или сформулировать свою собственную дефиницию закона. Однако главное состоит в том, чтобы понять основной смысл содержания того, что называется законом, выделить и рассмотреть его основные специфические черты (признаки).

Как отмечает А.Ф. Вишневский, наиболее характерными чертами закона являются следующие [7, с. 190].

Во-первых, закон -- это нормативный правовой акт, принимаемый только высшим представительным органом -- парламентом (Национальным собранием -- в Беларуси, Конгрессом -- в США, парламентом -- в Италии, Франции, Японии и др.), представляющим в формально-юридическом смысле весь парод, или же непосредственно самим пародом путем референдума.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой, верховенством среди всех остальных источников права. Любой другой правовой акт, изданный не па основании и не в исполнение закона, а тем более не соответствующий или противоречащий закону, отменяется в установленном порядке.

В-третьих, закон издается по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

В-четвертых, закон служит базой, основой, ориентиром правотворческой деятельности иных государственных органов.

В-пятых, закон принимается, изменяется и отменяется в особом порядке, установленном Конституцией или специальным законом [7, с. 190].

Законы с точки зрения их юридических качеств обладают высшей юридической силой. Это означает, что:

1) все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им; в случае расхождения акта с законом действует последний;

2) законы не подлежат утверждению со стороны какого-нибудь другого органа;

3) никто не вправе отменить или изменить закон, кроме того органа, который его издал.

Первичность законов, их высшая юридическая сила и особый порядок принятия - вот особенности этой разновидности нормативных актов. Отсюда вытекают и требования к ним:

- законы должны регулировать действительно коренные вопросы;

- они должны быть совершенными по содержанию и по форме;

- их соблюдение должно быть непререкаемым [15, с. 96].

В зависимости от значимости содержащихся в них норм законы подразделяются на конституционные и обычные (текущие).

К конституционным законам принято относить Конституцию, законы, вводящие ее в действие и вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы, принятие которых прямо предусмотрено ее статьями. Таковыми, например, являются Законы «О Совете Министров Республики Беларусь» (ст. 108 Конституции), «О Конституционном Суде Республики Беларусь» (ст. 116 Конституции) и др.

Все современные конституции в обязательном порядке регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные нрава, свободы и обязанности человека и гражданина, учреждают форму правления, определяют принципы формирования и деятельности органов государственной власти. Как правило, па такой оценке Конституции многие авторы заканчивают характеристику Основного Закона государства. Как отмечает А.Ф. Вишневский, сущность Конституции состоит в том, что она является, прежде всего, ограничителем власти государства, т.е. ею установлены пределы вмешательства последнего в область прав и свобод человека. Конституция закрепляет соотношение таких институтов, как общество, человек, государство, она, как правило, становится компромиссом между правящими властными силами и оппозицией. Можно говорить, что в Основном Законе государства закреплено общественное согласие на основе личной и политической свободы гражданина. Конституция является юридической базой для всего действующего законодательства [7, с. 190].

К обычным законам относятся законы, принимаемые на основе и во исполнение конституционных законов, составляющие текущее законодательство и регулирующие наиболее важные общественные отношения. В качестве примеров текущих законов можно назвать Закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10 января 2000 г. и др. [16].

Законы можно квалифицировать и но другим критериям, например: по объему регулирования (общие и специальные), по отраслевой принадлежности (уголовные, административные и др.), по внешней форме (конституция, кодекс, закон).

1.2 Понятие юридического действия нормативных правовых актов

Нормативные правовые акты создаются с целью урегулировать определенные общественные отношения, придать им устойчивость, организованность, системный характер, способствовать их прогрессивному развитию.

Чтобы выполнить свое предназначение, нормативный правовой акт должен обладать такими качествами, свойствами, которые обеспечивали бы его способность вызывать, порождать предусмотренные им юридические последствия. В этом, собственно, и состоит фактическое функционирование акта, в этом проявляется юридическая сила его норм, его существование как объективной реальности [8, с. 362].

Все эти качества придаются нормативному правовому акту путем установления субъектами правотворчества пределов, параметров его юридического действия, т.е. определения тех границ, в которых может осуществляться реализация содержащихся в акте юридических норм, обеспечиваться их правовая обязательность, юридическая сила. Юридическое действие нормативного правового акта, таким образом, и означает его способность вызывать, порождать те правовые последствия, на возникновение которых он рассчитан.

Под действием нормативного правового акта в юридическом смысле следует понимать возможность и необходимость в определенных условиях применения норм права [9, с. 228].

Общественные отношения, возникающие между людьми, весьма многообразны. Но не все они могут эффективно регулироваться правом, а во многих случаях такое регулирование и нецелесообразно. Вмешательство права в определенные сферы жизни человека может принести больше вреда, чем пользы. Например, отношения дружбы, товарищества и т.н. не могут являться предметом правового регулирования, поскольку относятся к той сфере жизнедеятельности людей, где невозможно точно определить меру должного. Эти отношения более эффективно регулируются другими социальными нормами, например морали.

Правом регулируются наиболее важные общественные отношения, затрагивающие существенные интересы государства, которые объективно поддаются юридической регламентации, внешнему контролю.

Таким образом, определение предмета правового регулирования -- весьма сложная задача, связанная с установлением меры допустимого вмешательства права в социальную жизнь людей [7, с. 201].

Из сказанного вытекает, что пределы действия нормативного правового акта но предмету определяются тем, на какой предмет -- круг общественных отношений -- распространяются нормы, содержащиеся в данном акте, и к какой разновидности они относятся: общим, отраслевым, специальным.

Неограниченное по предмету действие имеют нормы Конституции. Они распространяются на все без исключения отношения, которые в области государственной юрисдикции существуют в обществе. В первую очередь это относится к общим конституционным принципам, конституционным нормам о правах и свободах человека.

Действие отраслевых законов ограничено предметом данной отрасли права. Так, административные законы распространяются на управленческие, властно-организационные отношения, гражданские -- на все имущественные и личные неимущественные отношения, субъекты которых равны, автономны, не находятся в состоянии соподчинения.

В зависимости от положения отрасли права в ряде случаев происходит субсидиарное, т.е. дополнительное действие закона, когда нормы базовой отрасли (например, гражданского права) применяются в пределах специальной отрасли (например, трудового права) в случаях, если соответствующий вопрос не нашел нормативного решения.

В рамках той или иной отрасли в пределах отдельных институтов существует приоритет специальных норм. Так, если в законе содержатся общие положения по тем или иным общественным отношениям (например, по залоговым) и в то же время предусмотрены особые, специальные нормы (например, по ипотеке -- разновидности залога, устанавливаемого в отношении недвижимого имущества), то при решении юридических вопросов, касающихся данной разновидности, действуют в первую очередь специальные нормы.

Установление пределов действия нормативных правовых актов наука и практика связывают прежде всего с временем и пространством как естественными сферами, в которых живет человек, с жизненными отношениями, возникающими, складывающимися между людьми, а также с самими людьми и их организациями.

Установить пределы действия нормативного правового акта -значит определить:

на какие общественные отношения положения акта распространяются (предметное действие);

с какого времени акт вступает в юридическую силу и по какое время она сохраняется (действие во времени);

на какую территорию он распространяется (действие в пространстве);

каких категорий субъектов он касается (действие по кругу лиц) [8, с. 363].

Таким образом, с пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.

Проблема пределов действия нормативных актов включает в себя три вопроса: с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц).



2. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ И ПРОСТРАНСТВЕ

2.1 Действие нормативных правовых актов во времени

Для правильного применения нормативных правовых актов важно точно знать, с какого момента начинает действовать тот или иной акт и когда его действие прекращается. Определение времени начала действия нормативного акта связано со временем его официального опубликования, т.е. помещения текста акта в официальном издании или определенных газетах, на которые возможна официальная ссылка. В каждом государстве устанавливаются подобные официальные источники, а также порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов. Время действия акта начинается с момента вступления его в юридическую силу и сохраняется до момента утраты им юридической силы.

Определение времени начала действия нормативного правового акта связано с его опубликованием, т.е. помещением текста акта в официальном издании. В каждом государстве устанавливаются официальные источники и порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов [8, с. 365].

В Республике Беларусь под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизводства текстов нормативных актов в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь, которыми в соответствии с Положением об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22, являются газеты «Советская Белоруссия», «Звязда», «Народная газета», «Рэспублiка» [17].

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. В случае разновременного опубликования нормативного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного акта определяется по дате первоначального опубликования.

Нормативные правовые акты могут быть опубликованы в изданиях, не являющихся официальными, а также доведены до всеобщего сведения но телевидению и радио, переданы посредством иных способов распространения информации. Однако подобное их опубликование и распространение является неофициальным, и ссылки па такие публикации не допускаются.

Законодательством предусматриваются различные варианты вступления нормативных актов в силу. Согласно статье 104 Конституции и ст. 65 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» законы страны, а также декреты Президента вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен для этого иной срок [11, 3]. Указы Президента, постановления Правительства и иные нормативные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Постановления палат Парламента вступают в силу с момента их принятия, если иное не предусмотрено в них самих.

Когда речь идет об иных сроках вступления нормативных актов в силу, отличных от указанных выше, то имеется в виду, что в одних случаях такие акты вводятся в действие со времени, указанного в самом нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие, в других -- с момента принятия акта или его опубликования. При этом следует учитывать, что в Республике Беларусь законы не могут вступать в силу с момента их принятия Парламентом, поскольку Конституцией предусмотрена процедура подписания закона Президентом страны.

Кроме того, согласно действующему законодательству Республики Беларусь нормативные акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования.

Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов или содержат государственные секреты. В этих случаях они могут не публиковаться, а направляться соответствующим органам для применения. Такие акты начинают действовать обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Не менее важное значение для обеспечения эффективного действия нормативного правового акта имеет определение времени его действия и утраты им юридической силы. Нормативный правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное [7, с. 204].

Утрата нормативными актами юридической силы происходит при наступлении определенных обстоятельств: во-первых, в связи с истечением срока действия акта, если он был принят на определенный срок; во-вторых, вследствие прямой отмены нормативного акта путем указания об этом в новом акте соответствующей юридической силы; в-третьих, когда нормативный акт фактически заменяется новым актом, регулирующим по-иному те же общественные отношения. Последний вариант является самым неудачным, поскольку может повлечь серьезные погрешности в правоприменении.

Действие акта обычно прекращается после истечения срока, на который он был принят, или изменения обстоятельств, на которые он был рассчитан, а также в случае его официальной отмены. Так, в соответствии со ст. 69 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» нормативные правовые акты прекращают свое действие в случаях: истечения срока, на который был рассчитан временный акт; признания нормативного правового акта неконституционным; признания нормативного акта утратившим силу; отмены нормативного правового акта в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь [16].

В Российской Федерации также используют различные варианты прекращения действия нормативных правовых актов [8, с. 367].

Практике известны случаи, когда нормативный правовой акт теряет юридическую силу в связи с фактической заменой его новым актом, регулирующим те же отношения по-иному, хотя официально старый акт не отменен. Это не лучший способ прекращения действия нормативных актов, поскольку может вызвать ошибочные решения [8, с. 368].

С действием нормативных правовых актов во времени неразрывно связаны такие юридические категории, как «переживание закона» и «обратная сила закона».

Переживание нормативного правового акта означает такую ситуацию, когда отмененный акт продолжает действовать в отношении правоотношений, возникших ранее на основании его норм [8, с. 368]. Такое положение нередко складывается в связи с тем, что некоторые правоотношения (арендные, кредитные, подрядные и др.) являются длящимися и их невозможно привести в соответствие с новым законодательством без ущерба для интересов сторон и подрыва стабильности имущественных отношений. О положениях отмененного нормативного правового акта, которые продолжают действовать после принятия нового, и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте. Подобная необходимость возникает при установлении для отдельных сфер правового регулирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства.

Обратная сила закона означает распространение действия нормативного правового акта на те отношения, которые существовали еще до его вступления в юридическую силу, т.е. положения нового акта обращены в прошлое [7, с. 204]. Однако, как правило, обратной силы закон не имеет и распространяет свое действие только на те отношения, которые возникают после вступления его в силу. Это означает, что при совершении, например, противоправного деяния дело должно рассматриваться на основании тех актов, которые действовали на момент его совершения.

Указанное положение закреплено в Конституции Республики Беларусь (ст. 104) [11], что является свидетельством отражения в национальном законодательстве общепризнанных принципов международного права. Этот принцип закреплен и в других актах законодательства Республики Беларусь [16, ст. 67; 2, ст. 9].

Эти же положения закреплены и в законодательстве России. В соответствии со ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон [12, с. 95].

В ст. 57 Конституции Российской Федерации содержится прямой запрет придания обратной силы законам, устанавливающим новые налоги или ухудшающим положение налогоплательщиков [12, с. 95].

Но указанное общее принципиальное правило (сформулированное как юридическая аксиома еще древнеримскими юристами) имеет исключения, продиктованные гуманными соображениями. Обратная сила в обязательном порядке придается закону в случаях, когда он смягчает или отменяет юридическую ответственность либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие па определенные отношения, возникшие до его вступления в силу. Об этом четко сказано в ст. 104 Конституции Республики Беларусь и ст. 67 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» [16].

В то же время в упомянутой статье Закона установлено, что обратной силой обладают нормативные акты, иным образом (кроме отмены или смягчения ответственности) улучшающие положение лиц, на которых распространяется действие соответствующих актов. Это нормативное положение не соответствует принципам, выработанным юридической наукой, и норме ч. 6 ст. 104 Конституции Республики Беларусь [11].

О положениях отмененных законов, которые продолжают действовать после принятия новых, и о периоде такого действия делается специальная оговорка в новом акте. Такая необходимость возникает при установлении для отдельных сфер правового регулирования более продолжительных переходных периодов в случаях изменения законодательства. В качестве примера можно сослаться на ст. 1141 Гражданского кодекса Республики Беларусь. В ней предусмотрено, что глава 4 Кодекса («Юридические лица») вступает в силу со дня его официального опубликования. С этого времени коммерческие организации могут создаваться только в тех организационно-правовых формах, которые указаны в главе 4.

Между тем по ранее действовавшему законодательству юридические лица создавались и в иных организационно-правовых формах. В отношении таких юридических лиц в ст. 1141 установлены специальные правила, предусматривающие возможность продолжения их существования на протяжении определенного времени после введения в действие нового Гражданского кодекса. В этот период, до их преобразования в предусмотренные Кодексом виды юридических лиц или ликвидации, к ним применялись нормы ранее действовавшего, утратившего силу законодательства [9, с. 145-146].

В Российской Федерации возможность переживания закона прямо предусмотрена действующим законодательством. Так, в ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации записано: «Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров» [9, с. 145-146].

В теории права выделяется простая и ревизионная обратная сила закона. В первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшие до вступления его в силу, но не породившие окончательных юридических последствий в части дальнейшей их реализации, т.е. пересмотр завершенных юридических последствий не происходит. Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили окончательно, т.е. производится пересмотр этих последствий в соответствии с новым актом [1, с. 244-245].

В теории права выделяются простая и ревизионная обратная сила закона [2, с. 130]. В первом случае действие нового акта распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу, но не породившие окончательных юридических последствий в части их реализации (например, до судебного решения). Во втором случае новый акт распространяется на факты, по которым юридические последствия наступили окончательно (например, приговор суда по уголовному делу состоялся и приведен к исполнению).

В то же время профессор Д.Н. Бахрах полагает, что «простую обратную силу» действия акта правильнее было бы считать немедленным действием акта [4, с. 110]. Что касается ревизионной обратной силы, то, по мнению О.А. Кузнецовой, в таком понимании ее также нельзя считать именно обратным действием закона. «Если правоотношение прекращено, наступили окончательные юридические последствия, к тому же, если по нему принято и исполнено правоприменительное решение, то распространение на него нового закона означает установление нового права» [12, с. 95].

Таким образом, вопрос об обратной силе закона в юридической литературе является дискуссионным, требуется его дальнейшая глубокая научная разработка.



2.2 Действие нормативных правовых актов в пространстве

Действие нормативного правового акта в пространстве означает определение территории, на которой его нормы подлежат обязательному выполнению. Пространственное действие актов в первую очередь связано с понятием территории государства [8, с. 370].

В международном праве под государственной территорией понимается часть земного шара, которая принадлежит определенному государству и в пределах которой оно осуществляет свое территориальное верховенство, т.е. которая находится под его суверенитетом. В состав территории государства входит вся суша в пределах его границ, включая недра, внутренние (национальные) и территориальные воды, воздушное пространство в пределах границ государства, военные суда под флагом государства, невоенные суда под флагом государства в открытом море и международном воздушном пространстве, космические корабли (станции) со знаком государства, зарегистрировавшего объект [8, с. 370].

Что касается территорий посольств, миссий, консульств, находящихся за рубежом, то здесь скорее должна идти речь не о территориальных, а экстерриториальных отношениях, т.е. об их иммунитете от юрисдикции страны пребывания.

В соответствии с положением о территориальном верховенстве как составной части государственного суверенитета нормативные правовые акты, центральных органов государства распространяют свое действие, т.е. обязательную силу, на всю государственную территорию. Это означает, что власть государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории.

Однако некоторые нормативные правовые акты центральных органов могут распространять свое действие не на всю территорию, а лишь на определенную ее часть. Например, отдельные акты Республики Беларусь действуют только на территории, находящейся под радиационным контролем в связи с последствиями аварии па Чернобыльской АЭС. Нормативные акты местных государственных органов действуют в пределах той территории, на которую распространяется их юрисдикция (область, район, город, поселковые и сельские Советы). Эти теоретические положения нашли нормативное закрепление в ст. 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Нормативные правовые акты республиканских государственных органов имеют обязательную силу па всей территории Республики Беларусь, нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления на соответствующей территории Республики Беларусь» [16].

Обычно на определенной территории действуют одновременно различные по юридической силе акты. В случае противоречий между ними действует акт высшей юридической силы.

Следует обратить внимание и на такую особенность действия нормативных правовых актов в пространстве, как возможность применения законов государства к деяниям его граждан, а также постоянно проживающих в республике лиц без гражданства, находящихся за границей [8, с. 371].

Так, согласно ст. 6 УК Республики Беларусь граждане нашей страны или постоянно проживающие в республике лица без гражданства, совершившие преступление вне ее пределов, подлежат ответственности по белорусскому законодательству, если совершенные ими деяния признаны преступлениями в государстве, на территории которого они были совершены, и если они не понесли уголовную ответственность в этом государстве. При осуждении указанных лиц наказание назначается в пределах санкции статьи УК Республики Беларусь, по не должно превышать верхнего предела санкции, предусмотренной законом государства, на территории которого было совершено преступление [24].

В соответствии со ст. 10 Конституции гражданину Беларуси гарантируется защита и покровительство государства, как на собственной территории, так и за ее пределами [11].

Что касается применения нормативных правовых актов одной страны на территории другой, то оно может осуществляться в соответствии с международными соглашениями постольку, поскольку определенные государства сами допускают эту возможность. Между странами, входящими в Содружество Независимых Государств, 7 октября 2002 г. заключена специальная Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях, но гражданским, семейным и уголовным делам, в которой определен порядок взаимоотношения этих стран в случаях возникновения юридических дел, связанных с территориальными пределами действия актов государств -- членов Содружества.

Таким образом, наиболее распространенным моментом начала действия закона являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Начало действия некоторых законов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Время вступления закона в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Прекращение действия законов связывается со следующими обстоятельствами: истечением срока действия; в связи с прямой отменой; в связи с фактической заменой.

Вновь принятый закон, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в самом законе указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда закон смягчает уголовную ответственность; когда закон отменяет уголовную ответственность.

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.



3. ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ

С действием нормативных правовых актов в пространстве тесно связано их действие по кругу лиц. Действие нормативных правовых актов по лицам означает их применимость к определенным категориям субъектов права. То есть речь идет об определении круга лиц, на который распространяется юридическая сила правовых норм, содержащихся в соответствующем нормативном правовом акте.

Соответствующее положение закреплено в ч. 2 ст. 68 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»: «Действие нормативных правовых актов, за исключением случаев, установленных законом и международными договорами Республики Беларусь, распространяется на граждан и юридических лиц Республики Беларусь, а также находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц» [16]. Однако в приведенной правовой норме не названы иные организации, кроме юридических лиц, действующих на территории страны.

Некоторые нормативные правовые акты распространяют свое действие лишь на определенные категории лиц, государственных органов, организаций. Определенные акты распространяются только на военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и т.п.

По общему правилу нормативные правовые акты государства действуют в отношении всех лиц, находящихся на его территории. Это в первую очередь касается:

граждан данного государства;

лиц с двойным гражданством;

граждан иностранных государств;

лиц без гражданства;

всех организаций, функционирующих на территории государства [8, с. 373].

В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на ее территории пользуются правами и свободами и несут обязанности наравне с гражданами страны, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами Республики Беларусь. Так, в отношении указанных лиц имеются некоторые правовые ограничения: они не могут избирать и быть избранными в представительные органы государства, участвовать в референдумах; не могут выполнять обязанности, но несению воинской службы; не вправе занимать определенные государственные должности, состоять па службе в органах внутренних дел.

Существуют вместе с тем некоторые особенности, связанные с распространением действия некоторых нормативных правовых актов на граждан данного государства независимо от места их нахождения. В частности, это относится к уголовным законам, в соответствии с которыми граждане несут наказание за преступление, совершенное за границей, если они не понесли уголовную ответственность по законам страны места его совершения [7, с. 210].

Особенности связаны и с тем, что не всегда некоторые акты государства действуют на всех лиц, находящихся на его территории. Определенные лица пользуются на территории Республики Беларусь правом экстерриториальности, т.е. внеземельности [7, с. 210]. Так, в соответствии с международными соглашениями главы иностранных государств и правительств, сотрудники иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах, советники, торгпреды и их заместители, военные атташе и их помощники, секретари и др.), члены их семей и некоторые другие иностранные граждане в силу их определенной служебной принадлежности пользуются так называемым правом экстерриториальности, т.е. наделены дипломатическим иммунитетом. Он состоит в том, что эти лица обладают нравом личной неприкосновенности и не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме.

Вопросы уголовной или административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случаях совершения ими соответствующих правонарушений па территории страны пребывания разрешаются дипломатическим путем. Так, например, в ч. 4 ст. 5 УК Республики Беларусь сказано: «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые, согласно действующим законам и международным договорам Республики Беларусь, неподсудны но уголовным делам судам Республики Беларусь, в случае совершения этими лицами преступлений на территории Республики Беларусь разрешается дипломатическим путем па основе международных договоров и норм международного права» [24].

Вопрос об уголовной и административной ответственности дипломатических представителей иностранных государств в случае совершения ими преступлений и административных проступков на территории страны пребывания разрешается дипломатическим путем.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев:

а) вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания, если только дипломат не владеет им от имени аккредитующего государства для целей представительства;

б) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитующего государства;

в) исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций [8, с. 375]. Указанные лица пользуются и некоторыми другими иммунитетами и привилегиями.

Дипломатические представители, в свою очередь, обязаны уважать законы государства пребывания, не вмешиваться в его внутренние дела.

Кроме того, в соответствии с законодательством Республики Беларусь в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей (ст. 64 Конституции Республики Беларусь) [11].

В Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции Российской Федерации) [12, с. 96].

Некоторые нормативные правовые акты могут распространять свое действие лишь на определенные категории лиц, органов, организаций. Так, Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел» действует в отношении только органов внутренних дел. Некоторые акты действуют только в отношении пенсионеров, военнослужащих и т.п.

Таким образом, установление пределов действия нормативных правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Ведь любой нормативный правовой акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга людей. Особо важное значение эта проблема имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов.

Таким образом, действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения: во-первых, действующее уголовное законодательство Республики Беларусь распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей; во-вторых, адресность нормативных актов происходит от их содержания и назначения; в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов Республики Беларусь в отношении иностранцев и лиц без гражданства; представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в Республике Беларусь России в соответствии с Конституцией признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

нормативный правовой административный ответственность



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С пределами действия актов связано осуществление прав и обязанностей субъектов права, удовлетворение жизненных потребностей и интересов людей во всех сферах общественных отношений.

Проблема пределов действия нормативных актов включает в себя три вопроса: с какого времени и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); на какую территорию он распространяет свое регулирующее влияние (действие в пространстве); каковы его адресаты (действие по кругу лиц).

Наиболее распространенным моментом начала действия закона являются истечение определенного срока после его официального опубликования. Начало действия некоторых законов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Время вступления закона в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте. Прекращение действия законов связывается со следующими обстоятельствами: истечением срока действия; в связи с прямой отменой; в связи с фактической заменой.

Вновь принятый закон, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения: когда в самом законе указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия; когда закон смягчает уголовную ответственность; когда закон отменяет уголовную ответственность.

Исключение составляет и «переживание» старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства.

Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения: во-первых, действующее уголовное законодательство Республики Беларусь распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей; во-вторых, адресность нормативных актов происходит от их содержания и назначения; в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов Республики Беларусь в отношении иностранцев и лиц без гражданства; представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности).



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. / Алексеев С.С. - М.: Юрид. лит., 1981. -Т. 1. - 359 с.

2. Алексеев, С.С. Проблемы теории права: курс лекций: в 2 т. Т. 2. Свердловск, 1972. С. 130

3. Алексеев С. С. Теория права. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: БЕК, 1995.- 312 с.

4. Бахрах, Д.Н. Действие нормы права во времени: теория, законодательство, судебная практика. М., 2004.

5. Блум, М.И. Обратная сила закона / М.И. Блум, А.А. Тилле. М., 1969. Медведев, A.M. Правовое регулирование действия закона во времени// Государство и право. 1995. № 3.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция, 2000. -528 с.

7. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права : курс лекций / АФ. Вишневский. - 3-е изд., испр. и дон. - Минск: Тесей, 2009 -368 с

8. Вишневский, А.Ф. Общая теория государства и права: учебник / А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. В.А. Кучинского.- М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2006. - 656 с.

9. Дробязко, С. Г. Общая теория права: учеб. пособие / С. Г. Дробязко, В. С. Козлов. - Минск: Амалфея, 2010. - 499 с.

10. Каравай А.В. Действие гражданско-правовых норм во времени. Мн., 1999.

11. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ооо «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011. - Дата доступа: 09.11.2011.

12. Кузнецова, О.А. Обратное действие гражданского закона: проблемы теории и практики // Жури. рос. права. 2006. № 8.

13. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник / В. С. Нерсесянц. - М.: Норма, 1999 - 790с.

14. Общая теория государства и права. Академический курс: учеб. для вузов / Борисов В.В. [и др.]; под ред. М. Н. Марченко. Т. 2. Теория права. - М.: Зерцало, 1998 - 689с.

15. Общая теория права и государства: Учебник / В.В. Лазарев [и др.]; под ред. В.В. Лазарева. -- М.: Юристъ, 2001. -- 690 с.

16. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от Ю января 2000 г. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ооо «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011. - Дата доступа: 09.11.2011

17.Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: Декрет Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ооо «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011. - Дата доступа: 09.11.2011

18. Сильченко, Н.В. Закон: проблемы этимологии, социологии и логики Минск, 1993.

19. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 2001. - 610 с.

20. Теория государства и права: Учебник / Головистикова А.Н [и др.]; под ред. А.С. Пиголкина. -- М.: Юрайт, 2005. - 613 с.

21. Теория государства и права: учебник для юридических вузов./ под ред. В.М. Корельского и В.Д. Превалова. - М.: Норма - Инфра-М., 2001. - 616с.

22. Тихиня, В.Г. Правовое положение иностранцев в Республике Бела-русь. Минск, 1998.

23. Тихомиров, ЮЛ. Теория закона. М., 1982.

24. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Закон от 9 июля 1999г. с изм. и доп. // КонсультантПлюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ооо «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь.- Минск, 2011. - Дата доступа: 09.11.2011

Размещено на Allbest.ru