PR-технологии в деятельности МЧС по Свердловской области как органа государственной власти

Повышение культуры безопасности населения;

Нацеленность информационной работы на различные группы населения;

Формирование в сознании общественности позитивного образа Министерства, как органа государственной власти, уполномоченного защищать население и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Повышение престижа профессий специалистов системы МЧС России; повышение морально-этического состояния сотрудников, воспитание у них чувства патриотизма;

Информационное сопровождение реформирования системы МЧС России; улучшение внутрикорпоративного информирования сотрудников в структуре МЧС России по Свердловской области.

В ходе реализации главной цели и стратегических задач осуществляется работа по следующим направлениям информационно-коммуникативной деятельности:

Совершенствование информационной работы с внешними целевыми аудиториями по их информированию и пропаганде деятельности МЧС России, как органа государственной власти, эффективно исполняющего свои функции; популяризация профессий пожарного, спасателя, инспектора государственного надзора, инспектора ГИМС; пропаганда мер безопасности и культуры безопасности жизнедеятельности - ВНЕШНИЙ БЛОК.

Организация эффективного информационного взаимодействия между подразделениями внутри системы МЧС России по Свердловской области. Создание моральных стимулов, выявление значимости личного вклада сотрудников в общее дело по оказанию помощи населению; информирование всех сотрудников МЧС России по Свердловской области о его текущей деятельности и направлениях развития, формирование внутрикорпоративной культуры и здорового морально-психологического климата в коллективе - ВНУТРЕННИЙ БЛОК.

Обеспечение координации информационной работы пресс-служб и других подразделений административных органов при авариях, катастрофах, пожарах, террористических актах и других ЧС и в целях их предупреждения для повышения эффективности и оперативности информационной работы в этой сфере - КООРДИНАЦИОННЫЙ БЛОК.

2.3 МЧС России по Свердловской области в средствах массовой информации

Основу медиаполя вокруг МЧС России по Свердловской области составляют материалы, содержащие информацию о непосредственной деятельности ведомства по ликвидации чрезвычайных ситуаций, причем наиболее значительную активность в деле освещения соответствующих событий проявляют информационные агентства и интернет-издания, специализирующиеся преимущественно на публикации кратких новостных сообщений, не предполагающих выражения авторами четких оценочных суждений. Эти факторы обуславливают подавляющее преобладание в медиа-пространстве вокруг МЧС России по Свердловской области сегмента нейтральных материалов. Причем новостные сообщения, содержащие информацию о конкретных действиях сотрудников МЧС по ликвидации чрезвычайных ситуаций, задействованных силах и средствах, спасенных людях и материальных ценностях, но не предлагающие целевым аудиториям четко высказываемых оценок работы ведомства, отнесены именно к нейтральном сегменту. Широкое присутствие подобных материалов в информационном пространстве следует рассматривать как благоприятный с точки зрения публичного образа МЧС фактор.

Учитывая отмеченную специфику освещения деятельности МЧС России по Свердловской области, выражающуюся в массовом преобладании нейтральных новостных сообщений, достижение долей ярко выраженных позитивных оценок работы ведомства уровня в 10,2% информационного поля следует признать значительным результатом.

Новостные поводы, связанные с катастрофами, бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями, вызывают более высокий интерес СМИ и общественности, нежели информация о текущей, зачастую рутинной работе МЧС или самих граждан по профилактике их возникновения. Однако этот объективно существующий фактор лишь подчеркивает необходимость активной, последовательной деятельности соответствующих органов МЧС и прочих компетентных ведомств по обеспечению более широкого присутствия в информационном пространстве проблематики предотвращения чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев, повышению культуры безопасности общества, возможно, инициированию публичных дискуссий по спорным вопросам указанной проблематики.

По результатам контент-анализа медиа-пространства следует констатировать, что вокруг деятельности МЧС России по Свердловской области сложился в целом безусловно благоприятный, позитивный информационный фон. Преобладание количества материалов, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающих на укрепление благоприятного публичного образа ведомства, над материалами критического характера является подавляющим. В этой связи обозначенные в настоящем разделе благоприятные черты имиджа МЧС России по Свердловской области носят «стратегический», принципиальный характер, отражая содержательное наполнение общественного восприятия образа Министерства, в то время как неблагоприятные -- иллюстрируют направления отдельных, зачастую единичных критических выступлений.

Благоприятные характеристики:

*МЧС предстает как мощная, компетентная, эффективная организация. Среди отмечаемых характеристик деятельности ведомства: оперативность реагирования на ЧС, профессионализм сотрудников; результативность их действий.«МЧС стало одной из самых успешных спасательных служб мира, и никакие кризисы не способны эту успешность поколебать» «Новые Известия», 24.05.2010, «Поздравляем. Дважды отлично,министр!»

«Нижегородские новости» подчеркивают: в отсутствие планомерной заботы о территории МЧС становится последней надеждой россиян:

«Где-то загорится -- погасят, затопит -- откачают, рухнет -- откопают. Надеждой россиян стал не какой-нибудь подвижник-эколог, эдакий российский Паганель, а бессменный министр МЧС: вот приедет Шойгу, Шойгу нам поможет! Спасать научились, оберегать -- нет». «Нижегородские новости», 10.08.2010,«Беспощадное небо»

«Вечерний Барнаул» обращает внимание своих читателей на самоотверженную работу пожарных: «МЧС России и местные власти предпринимают все возможные меры для локализации пожаров и спасения людей». «Вечерний Барнаул», 10.08.2010

*МЧС выступает как структура, заинтересованная в дальнейшем повышении эффективности своей деятельности, осуществляющая активные действия в этом направлении, выдвигающая инициативы, направленные на достижение соответствующих целей.

«…Глава МЧС Сергей Шойгу предложил расширить перечень критически важных для национальной безопасности объектов, где в обязательном порядке создавались бы пожарно-спасательные подразделения и службы безопасности. ГЭС, по словам министра, в этот список сейчас не попадают. Кроме того, по мнению г-на Шойгу, следовало бы ужесточить правила конкурсов на выполнение работ и поставок оборудования для объектов, важных с точки зрения национальной безопасности» «Новые Известия», 22.09.2009, «Функция не сработала. Владимир Путин предложил оснастить ГЭС «черными ящиками»».

*МЧС держит ситуацию в стране под контролем. МЧС России позиционируется в СМИ как ведомство, поставившее заслон на пути лесных пожаров и не допустившее масштабную катастрофу в масштабах страны: «В Липецкой области благодаря усилиям спецподразделений МЧС, лесничих, работников милиции, сельхозпредприятий особо опасных масштабных возгораний не допущено. Произошло лишь два пожара, но они тут же были ликвидированы» «Липецкая газета», 29.07.2010, «Надежный заслон»

Как федеральные, так и региональные СМИ помогают МЧС России вселить в граждан уверенность и предотвратить панику.

*Службы МЧС взяли на себя основную тяжесть работ по ликвидации ЧС, связанных с природными пожарами. В СМИ летом 2010 года было опубликовано немало репортажей, демонстрирующих вклад пожарных МЧС в борьбу со стихией. Так, например, в рамках проекта «Ты -- репортер» посетители сайта агентства РИА Новости присылали собственные фоторепортажи, посвященные борьбе с пожарами. В них нашел свое отражение самоотверженный труд сотрудников МЧС.

*В ходе борьбы со стихией рядовые пожарные продемонстрировали свою отвагу, выносливость, компетентность.

Таким образом, в зеркале СМИ предстал образ пожарного, самоотверженно выполняющего свой долг на благо общества и государства.

За последние годы наблюдается тенденция стабильного роста публикаций СМИ, посвященных работе МЧС.

Основными проводниками информации об МЧС являются Интернет-СМИ (48,9%) и центральные и региональные информационные агентства (43,9%). По сравнению с результатами информационного аудита за прошлый отчетный период лидерство печатных публикаций сохранили Российская газета, КоммерсантЪ Daily, Новые Известия. В числе новых лидеров, прежде всего, Комсомольская правда, Вечерняя Москва. В числе информационных лидеров среди центральных и региональных информационных агентств: РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, ИА «Интерфакс», ИА Regnum.

Информационными приоритетами в распределении СМИ потоков новостей с тематикой МЧС стали направления «Дальний Восток» и «Новости-Юг» («Новости-Кавказ»).

Отмечается снижение числа материалов об МЧС в интернет-СМИ на фоне повышения частоты упоминаний МЧС на других интернет-ресурсах: в социальных сетях, форумах и блогах. Потребность в обсуждении актуальных вопросов реализуется путем перераспределения информационных площадок в пользу возможностей неформального общения в интерактивном режиме обмена мнениями.

Можно отметить устойчивую тенденцию увеличения числа упоминаний главы Министерства в СМИ, медиа-присутствие которого также всё больше перераспределяется в пользу электронных масс-медиа, прежде всего, телевидения, интернет-изданий и других онлайн-источников информации.

По объему присутствия упоминания о пожарных занимают больший сегмент в информационном поле. Вместе с тем, несмотря на меньшую численность спасателей, количество упоминаний о них в СМИ только в полтора раза меньше, чем пожарных.

В материалах, посвященных МЧС, нейтральные оценки преобладают, однако по сравнению с предыдущим периодом, их процент сократился с 70% до 50%. Положительные упоминания встречаются значительно чаще - 43% против 15% за прошлый период.

Практически каждое второе сообщение об МЧС появляется в СМИ в связи с ликвидацией чрезвычайных ситуаций и пожаротушением - 46% от всего числа публикаций. В информационном поле преобладает официальная информация о текущей деятельности МЧС, сообщения пресс-служб и соответствующих подразделений территориальных органов, дополненные собранными журналистами «жареными» фактами, подробностями. Заметное место в СМИ занимает текущая деятельность МЧС России - дискуссии по вопросам межведомственного взаимодействия, изменения нормативной базы, регулирующей деятельность МЧС, повесток заседаний, встреч, конференций, выставок МЧС (21%). Необходимо разбавить такое распределение информационных приоритетов большей долей публикаций о других направлениях «внешней» работы МЧС, помимо ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Тема взаимодействия МЧС с другими органами власти регулярно всплывает в сообщениях СМИ о ЧС, однако имеет формальный характер: перечисляются участвующие стороны и их действия. Рядовые читатели, неспециалисты в вопросах разграничения полномочий различных ведомств, не могут объективно оценить их совместную работу по ликвидации ЧС и определить роль МЧС в общей схеме действий, что требует наличия в медиа-материалах уточнений, информационных справок, ссылок на соответствующие нормы.

Значительное внимание СМИ привлекает законопроектная деятельность МЧС.

При этом во многих случаях характер освещения соответствующих инициатив ведомства имеет характер не простого транслирования новости, а широкой публичной дискуссии. В частности, таковую вызвало выдвижение Министерством законопроекта «Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате пожара».

Постоянное поддержание и повышение уровня эффективности МЧС достигается, в частности, за счет активного и последовательного оснащения подразделений ведомства новейшими образцами профессиональной техники и внедрения передовых технологий.

По результатам контент-анализа медиа-пространства представляется возможным подвести некоторые итоги начала реализации Концепции информационной политики МЧС России на 2010--2012 годы, а также оценить, насколько были учтены замечания, высказанные по результатам реализации предыдущей Концепции.

Работу по решению, пожалуй, основной задачи, сформулированной в Концепции информационной политики МЧС, -- по укреплению позитивного образа МЧС России, регулярному и убедительному подтверждению в общественном сознании уверенности в том, что министерство является мощной, компетентной, эффективной и перспективной организацией, в целом, можно признать активной, последовательной и достаточно эффективной.

В рассматриваемый период в медиа-пространстве преобладают материалы, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающие на укрепление благоприятного публичного образа ведомства. В то же время необходимо отметить некоторый недостаток развернутых публикаций «позиционирующего» характера, достаточно подробно рассказывающих о «полном цикле» работы МЧС России, а не только заметных для внешнего наблюдателя действиях, заключающихся преимущественно в деятельности по непосредственной ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В медиапространстве выявлено определенное количество материалов, посвященных предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, в частности, направленных на повышение культуры безопасности жизнедеятельности граждан, содержащих рекомендации по профилактике несчастных случаев и т.п. В ряде публикаций успешно используется рекомендованный Концепцией принцип использования происходящих чрезвычайных ситуаций и пожаров как новостных поводов для размещения информации предупредительного, социально-пропагандистского характера.

Освещение в СМИ находят также шаги МЧС по поиску новых решений задачи повышения культуры безопасности среди самых различных целевых аудиторий.

Как показывают результаты контент-анализа, в определенной степени выполняется сформулированная в Концепции задача привлечения в рамках реализации информационной кампании министерства к сотрудничеству лидеров, мнений авторитетных личностей. В качестве таковых выступают представители региональных властей, в первую очередь губернаторы. При этом их роль заключается преимущественно в подчеркивании эффективности системы МЧС, в то время как для пропагандистско-разъяснительной работы в деле повышения культуры безопасности они практически не привлекаются.

В ходе исследования зафиксированы достаточно активные действия по решению еще одной поставленной Концепцией задачи -- по укреплению позитивного образа пожарных и спасателей, повышению престижа этих профессий. Общее количество упоминаний пожарных и спасателей в отчетный период по сравнению с предыдущим увеличилось, соотношение представленности этих специальностей в медиа-пространстве несколько расширилось.*Укрепление позитивного имиджа пожарных и спасателей осуществляется прежде всего за счет популяризации примеров героизма представителей этих профессий.

Важным инструментом в деле популяризации примеров героизма сотрудников МЧС России, следовательно, и укрепления благоприятного образа ведомства в целом, является проведение ежегодного Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие Мужества», включающего, в частности, конкурс журналистских работ, фотоконкурс и конкурс профессионального мастерства в системе МЧС России.

Активно пропагандируется единый телефон службы спасения МЧС России - 112. При этом стоит отметить, что соответствующая информация подается не только в виде прямых, «лобовых» объявлений, но и инкорпорируется в материалы, посвященные конкретным новостным поводам, связанным с чрезвычайными ситуациями и несчастными случаями.

По результатам опроса (Приложение 1) можно сделать следующие выводы:

Уровень доверия МЧС

МЧС обладает высочайшим уровнем доверия, который сравним только с уровнем доверия первым лицам государства -- Президенту и Премьер-министру.

В сумме 85% россиян доверяют либо скорее доверяют, чем не доверяют, Министерству. Доля не доверяющих составляет всего лишь 10%. Работа по информированию населения и пропаганде знаний в области безопасности жизнедеятельности ведется в Свердловской области во взаимодействии с региональными средствами массовой информации (СМИ). С помощью электронных и печатных СМИ жители области регулярно получают информацию о произошедших пожарах, ДТП и ЧС, а также по пропаганде знаний в области БЖД.

В 2010 году на местных телеканалах транслировалось более 4 тысяч сюжетов о деятельности Главного управления, прямых эфиров и выступлений руководящего состава Главного управления, сотрудников аварийно-спасательных и пожарных формирований и профилактических обращений к населению.

Ежемесячно на каналах регионального телевидения выходит в эфир 9 авторских телепрограмм, в т.ч. детская программа «Служба спасения в гостях у ребят», программа для взрослого населения «Единая служба спасения 01», а также авторские обучающие телепрограммы «Это должен знать каждый». На городском и областном радио за год было проведено более тысячи выступлений.

В областных и городских газетах опубликовано около 1,5 тысяч статей и заметок, в том числе актуальные интервью и прямые линии. Организован выпуск еженедельных авторских информационно-профилактических рубрик «Школа выживания», «Тревожная кнопка», «Чрезвычайная статистика», «Служба спасения - 01Осуществляется выпуск ежемесячной газеты «Жизнь без ЧС» (в «Областной газете»),вестника Главного управления «Служба спасения 01» и детской профилактической газеты «Островок безопасности».

В целях профилактики пожаров и ЧС в 2010 году было распространено более 50 тысяч информационно-профилактических листовок, буклетов и методических пособий, а также Летопись катастроф Земли Уральской. Ежеквартально выпускаются информационные бюллетени.

Сведения об освещении деятельности Главного управления в региональных СМИ представлены на рис. 1.1.

Рис. 1.1 Сведения об освещенности деятельности ГУ МЧС

Сведения о взаимодействии с электронными и печатными средствами массовой информации

№ п/п	Направления деятельности	Информ-агентства	Печатные СМИ	Теле-видение	Радио	Интернет	Всего
1.	Оперативное информиро-вание о возникших ЧС и мерах по их ликвидации	924	852	568	580	156	3080
2.	Подготовка информацион-ных материалов (пресс-релизов) по основным направлениям деятельнос-ти РЦ, ГУ МЧС России по субъекту РФ	1052	1036	768	780	276	3912
3.	Подготовка информацион-ных материалов, связан-ных с сезонными рисками, прогнозов возникновения ЧС	1504	1476	1128	1148	308	5564
4.	Пресс-конференции, бри-финги с участием руково-дящего состава РЦ, ГУ МЧС России по субъекту РФ	96	96	72	72	24	360
5.	Негативные материалы в СМИ	0	0	0	0	0	0
6.	Проведение тематических рейдов с журналистами	0	288	304	672	96	1360
ИТОГО	3576	3748	2840	3252	860	14276

По приказу Главного управления МЧС России по Свердловской области от 15.01.2010 № 8 «Об интернет-ресурсах» ведется заполнение федерального подпортала Главного управления на сайте МЧС России по адресу http://www.66.mchs.gov.ru/.

Информация для населения Свердловской области размещается по направлениям деятельности и поддерживается в актуальном состоянии.

Ежегодно проводится более 80 различных совместных профилактических рейдов с представителями СМИ, в частности по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Проведено около 180 профилактических занятий с представителями Свердловского отделения Всероссийского добровольного пожарного общества (ВДПО) в образовательных учреждениях и детских оздоровительных лагерях с демонстрацией пожарно-спасательной техники, отработкой планов эвакуации, обучением детей и администрации учебных заведений правилам пользования первичными средствами пожаротушения.

В целях пропаганды противопожарных знаний проведено 2 профильные смены для активистов ДЮП на базе детского оздоровительного лагеря.

В десяти областных школах, а также на базе центра противопожарной пропаганды и общественных связей ЦУКС МЧС России по Свердловской области оборудованы кабинеты ОБЖ. Ежегодно обучение в классе Центра проходят свыше 8 тысяч человек. В 89 учебных и дошкольных заведениях города оформлены уголки пожарной безопасности.

Проведена Областная олимпиада по пожарной безопасности среди воспитанников детских домов и школ-интернатов, в которой приняли участие более 60 человек из 16 детских домов и школ-интернатов Свердловской области и г. Екатеринбурга, а также Областная олимпиада по пожарной безопасности среди учащихся общеобразователь-ных школ, в которой приняли участие более 80 школьников из 14 районов Свердловской области и города Екатеринбурга.

Совместно с Министерством образования и науки и представителями Свердловского отделения ВДПО проведен конкурс рисунков и декоративно- прикладного творчества на тему: «Чрезвычайные ситуации глазами детей», в котором приняли участие более 1300 учащихся и Областной фестиваль «Таланты и поклонники» с количеством участников более 300 человек.

В Краеведческом музее г. Екатеринбурга открыта экспозиция, посвященная 20-летию образования МЧС России, состоялась торжественная церемония посвящения в кадеты учащихся профессионального лицея № 9 г. Екатеринбурга, изготовлен Исторический формуляр Главного управления и Государственной противопожарной службы МЧС России по Свердловской области, размещены информационные баннеры, в печатных средствах массовой информации организован цикл публикаций и видеопрограмм по тематике МЧС.

Проведен фестиваль «Созвездие мужества», включающий конкурс журналистских работ и фотоконкурс, участие в которых принимали все электронные и печатные региональные СМИ, а также сотрудники Главного управления. Победителем в конкурсе журналистских работ стала Андреянова Кира Евгеньевна и Денисов Александр Николаевич. В фотоконкурсе лучшие работы принадлежали Рагулину Евгению Викторовичу, начальнику караула пожарной части № 51 8 ОФПС по Свердловской области.

В выставочных залах Центра противопожарной пропаганды ведется активная экскурсионная работа, регулярно пополняется материалы экспозиции. В 2010 году выставку посетило более 12 тыс. человек, проведено 486 экскурсий.

В целом взаимодействие со СМИ по вопросам освещения и пропаганды деятельности налажена, работа по противопожарной пропаганде соответствует предъявляемым требованиям.

При проведении различного рода мероприятий посвященных МЧС России по Свердловской области, следует обратить внимание на продажу сувенирной продукции: значки, вымпела, майки с различного вида надписями, например: «Профессия - спасать», «МЧС России - спасет тебя» и т.д. Средства от продажи этой продукции целесообразно пустить на благотворительные цели, чтобы покупатель полагал и себя причастным к делу спасения людей. Следует обратить более пристальное внимание на различные молодежные организации и движения, с гуманитарными организациями (такими как Красный Крест) и другими.

Следует шире использовать народные гулянья, парады техники, концерты, показательные выступления спасателей и пожарных при проведении мероприятий связанных с празднованием дня МЧС России, выведя его за рамки внутриведомственного мероприятия, придав празднику красочность и привлекательность. Это закрепит позитивное отношений к Министерству, региональному центру, структурным звеньям РСЧС. Реализация рекомендаций данной квалификационной работы позволит повысить эффективность работы служб информации и связи с общественностью территориальных органов МЧС России, улучшить методическое руководство их работой со стороны Управления информации и связи с общественностью МЧС России, поднять профессиональный уровень сотрудников МЧС России по Свердловской области.

Участие СМИ в подобных акциях и операциях позволит укрепить доверие за предоставленный информационный повод, в благодарность журналисты будут охотнее отсевать негативную информацию. Полезно было бы СМИ предлагать все больше значимых для него информационных поводов. Следуя установке на максимальную информационную открытость лучше предупредить прессу заранее о возможном провале или неудаче, объяснив особенности сложившейся ситуации, чем оправдываться постфактум. Работа с прессой, другими СМИ должна быть систематичной. Систематичность работы обеспечивается:

регулярным распространением печатных» ауди-видео материалов;

периодическими поездками по местам работы или дислокации подразделений 'МЧС России с участием журналистов;

традиционными брифингами и пресс- конференциями;

специальными колонками о деятельности и акциях в печатных изданиях;

участием в общественно-политических и публицистических передачах на радио и телевидении;

постоянным взаимодействием с редакциями, перепиской и визитами;

распространением цветных и черно-белых фотографий, аналитических статей, изложением будущих планов и мероприятий, пресс-релизы, содержащие мнение сотрудников, специалистов и руководителей по различным, вопросам.

Для ведения систематической работы с журналистами необходимо иметь полную базу по СМИ. (отдельно по телевидению, радио, газетам, журналам и специализированным изданиям);

формы собственности;

часы и регионы вещания (распространения);

контактные номера телефонов директоров, редакторов и других специалистов;

сроки аренды монтажных студий;

конечные сроки предоставления материалов;

почтовый адрес и режим отдела доставки;

рейтинг зрительского интереса.

В целях большей эффективности информационной политики необходимо дублировать свои усилия в области контактов со СМИ. Особую роль следует отвести подготовке информационного плана, опирающегося на пять пунктов:

1. задача, - почему Вы собираетесь что-то сказать;

2. цепь - кому Вам необходимо сообщить данную информацию;

3. сообщение - что важно сказать именно сейчас именно этой аудитории;

4. техника - как Вы собираетесь, подать материал - оценить, на каком носителе (печатном, электронном, аудио, видео) он окажет наилучшее воздействие на целевую аудиторию;

5. время - в какое время Вам лучше подать конкретную информацию: в утреннее, дневное или вечернее, или в режиме немедленного оповещения.

Эти пять пунктов нуждаются в отдельной проработке для каждого конкретного случая передачи информации. Информационный план конкретных мероприятий должен быть точным, конкретным» простым для усвоении, последовательным, реалистичным к гибким.

2.4 Проблемы реализации PR политики в МЧС России

Коренная реорганизация системы МЧС России, продолжающаяся на фоне общефедеральных социальной и административной реформ, обязывает вырабатывать новую информационную политику. Она должна способствовать решению профессиональных задач, помогать поддержанию широкого и адекватного диалога с обществом, консолидировать усилия всех специалистов МЧС России в решении поставленных задач, препятствовать возникновению очагов внутренней напряженности и зон информационного дефицита.

В рамках административной реформы произошли серьезные изменения в структуре МЧС России, прежде всего, на региональном уровне. Изменения предполагают разграничение полномочий и зон ответственности между федеральным центром и субъектами Российской Федерации по таким жизненно важным вопросам, как, тушение пожаров, защита населения от чрезвычайных ситуаций, спасение на водах и др.

Комментарии по поводу реформы от представителей самого Министерства звучат чаще, чем журналистские выступления в СМИ и, как правило, имеют нарочито оптимистический характер, содержательная сторона проблемы затрагивается поверхностно.

Одним из самых значимых структурных изменений системы МЧС России за последние годы стало объединение с государственной противопожарной службой. До сих пор одним из основных источников напряженности внутри системы остаются взаимоотношения между службой пожаротушения и другими подразделениями МЧС России, в первую очередь, спасателями.

Оценка труда пожарных, защита их прав и интересов, сокращение штатной численности пожарных в результате реформ представляется главным конфликтным сюжетом внутренней жизни системы МЧС России по Свердловской области.

Базой конфликта является также сочетание расширения функций (спасение на воде, надзор, пожарная охрана) с интеграцией этих новых функций в существующую систему управления.

За исключением указанных проблем, остальная информация, полученная от руководителей, носит, в основном, характер отчета о формах работы.

Отдельного рассмотрения заслуживают следующие проблемы медиа-образа МЧС:

- Недостаточность прогнозов, информации о предупредительных мерах, то есть о превентивных мероприятиях, в публикациях об МЧС России

Соотношение публикаций, посвященных предупреждению, профилактике и ликвидации ЧС и пожаров, по-прежнему остается не достаточно эффективным: 1:3, соответственно. Необходимо стремиться если не к преобладанию информации о превентивных мероприятиях, то, по меньшей мере, к выравниванию этого соотношения.

Предупредительная информационная работа МЧС России зачастую превращается в распространение «страшных историй» о возможных последствиях ЧС. В приводимых примерах безопасность редко выглядит контролируемой, подается с использованием отрицательных установок, когда в обращении к гражданам акценты ставятся на том, чего не стоит делать, вместо того, чтобы разъяснить правильные модели поведения. Табуизированные модели поведения работают исключительно на ранних этапах воспитания, адресованы маленьким детям, еще реагирующим на запреты взрослых («Дети, не играйте со спичками» и т.п.). Остальным целевым аудиториям необходимы положительные установки - разъяснения «как надо», а не «как не надо». «Научить» - более эффективно, чем «напугать».

Так, например, подростковая аудитория проигнорирует запрет трогать спички, зато с интересом отнесется к информации о том, как выбрать праздничную пиротехнику и как правильно ею пользоваться.

Можно показывать ужасы пожаров, а можно научить, какие превентивные меры на бытовом уровне предпринять, когда выходишь из квартиры - например, составить список-памятку для прихожей, где перечислить, что важно проверить перед уходом - розетки, газ, воду, свет, окна-балконы и т.д.

Сама ценность безопасности может подаваться как неотъемлемая часть здорового образа жизни. Проблематика МЧС в медиа-поле должна постепенно перемещаться от блока «Криминал-катастрофы» к блокам «Здоровье, спорт, физическая культура», «Быт, «умный» дом, обустройство жилища интеллектуальными системами», «Образование, воспитание детей». По этой логике, тема безопасности может вписываться не только в новостные выпуски, но также в передачи о здоровье, спортивных играх, дизайне интерьеров, в образовательные программы, ориентированные на широкую аудиторию - от дошкольников до людей пожилого возраста.

Смежной проблемой является следующая:

- Краткость контакта и стрессовость информации

Информация МЧС, новостного или предупредительного характера, иной раз представлена в виде кратких сообщений, содержащих стрессовую для рядовых граждан информацию. Скорость, с которой подается данная информация на ТВ, радио, что обусловлено ограничениями хронометража эфира, делает ее еще более угнетающей, заставляющей впечатлительным людям включать защитные психологические механизмы и ограничить восприимчивость.

«О безопасности - безопасно»: необходимы новые, в том числе собственные, медиаплощадки - теле- и радиопередачи, рассказывающие о том, как нужно вести себя в той или иной ЧС или на пожаре, - а также разработка формы более последовательной (спокойной) подачи информации, благодаря которой проблема безопасности будет восприниматься управляемой, естественной частью образа жизни. Тогда не будут появляться подобные публикации:

«Сегодня днем пожар произошел в подземном гараже строящегося 24-этажного жилого дома на улице Привольной. Первые пожарные расчеты прибыли через шесть минут и обнаружили интенсивное горение с густым черным дымом. Около 20 человек удалось эвакуировать… В ходе разведки было обнаружено, что часть подвального здания была приспособлена под проживание, в ней были оборудованы деревянные перегородки, спальные места и место для приготовления пищи. На пожарище нашли трупы семерых граждан Таджикистана» Вечерняя Москва. 13.01.2009 .

- Недостаточная поддержка со стороны лидеров мнений, известных личностей

Известные имена упоминаются в материалах об МЧС в качестве пострадавшей от ЧС стороны (например, в новостях о пожаре в доме артиста С.Никоненко): внимание СМИ закономерно привлекают несчастные случаи, произошедшие с известными людьми и их родственниками. Оптимальная форма их присутствия в информационном поле рядом с МЧС - участие в профилактической, разъяснительной работе, которой необходима поддержка известных людей - представителей мира кино, музыки, спорта, аналогичная поддержке, традиционно оказываемой «звёздами» проектам против спида, наркомании, алкоголизма и т.п.

- Невнимание к инициативам граждан

Обратную связь с населением необходимо демонстрировать.

На данный момент, в информационном поле крайне редки сообщения об инициативах граждан, на добровольных началах помогающих МЧС, создающих отряды, привлекающих молодежь к работе по предотвращению и ликвидации ЧС, о деятельности добровольной пожарной охраны и т.д.

- Невнимание к проектам МЧС в социальной сфере

В центральных СМИ минимизирована информация об образовательной деятельности МЧС в рамках профилактической работы. Родители и их дети не знают о спектре возможностей получить необходимые для безопасной жизнедеятельности навыки в школах безопасности, оздоровительных и полевых лагерях , на сайте «Культура безопасности» и сайте «детская безопасность» на официальном портале МЧС России.

- Недостаточное раскрытие в СМИ темы оснащения МЧС России новинками современной техники и современными технологиями

Потенциал информационного повода необходимо вырабатывать полностью. При этом речь идет не об отчетности перед населением, а о том, что по выполнении заказа, МЧС может подтвердить расширение своих возможностей, например, с приобретением новой техники, оборудования, каких-либо товаров и услуг, эффективное использование которых в деле нуждается в освещении гораздо больше, чем затраты на их закупку. Потому что конечная цель приобретений - улучшение качества работы МЧС. Люди должны быть уверены, что у тех, кто отвечает за их безопасность, есть всё необходимое.

- Недостаток информации об изменениях в сфере пожарной безопасности в связи с вступлением в силу Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

Публикации, посвященные вступлению в силу нового технического регламента о требованиях пожарной безопасности на сегодня, как правило, имеют новостной, информативный характер: в них сообщается о фактах изменений в нейтральном или позитивном ключе.

В информационном поле должны быть представлены точки зрения и схемы действий всех сторон, участвующих в процессе. Необходимо подготовить для СМИ материалы с разбором типичных для предпринимателей ситуаций взаимодействия по вопросам пожнадзора, образцы деклараций о пожарной безопасности и алгоритмы надлежащих действий - живые истории, описанные понятным языком.

- Непропорциональное сегментирование медиа-информации о МЧС в связи с актуализации темы борьбы с коррупцией

Тема борьбы с коррупцией занимает видное место в информационной работе МЧС, что также отражается в соответствующем разделе сайта Министерства.

Во избежание чрезмерных акцентов на проблеме коррупции в Министерстве в федеральных СМИ, продолжать информирование общественности о борьбе с коррупцией необходимо взвешенно и дозировано.

С одной стороны, важно рассказывать о примерах борьбы с коррупцией, с другой стороны, акцентирование чревато закреплением в информационном поле нежелательных ассоциаций, которые ранее представителей МЧС касались в меньшей степени. Медиа-образ МЧС рискует получить привязку к проблеме коррупции.

Борьба с коррупцией информационными методами необходима, однако, учитывая, что одна из главных ее целей - профилактика в рядах служащих, эти факты должны получать освещение, прежде всего, на страницах ведомственных СМИ.

- Проблемы внедрения единого номера «112»

Внедрение единого номера экстренного вызова обсуждается в публикациях СМИ неактивно и в критическом ключе по отношению к Министерству связи и массовых коммуникаций - читателям либо предлагают внушительный перечень номеров, запомнить различия между которыми не представляется возможным, либо рассказывают о ненадлежащем качестве работы соответствующих служб в различных регионах России.

2.5 Рекомендации по совершенствованию работы со СМИ

Информирование населения о чрезвычайных ситуациях может носить как оперативный, так и неоперативный характер. Оперативная информация должна освещаться в самые оперативные сроки и содержать:

описание возникшей или ожидаемой чрезвычайных ситуации в связи с техногенной аварией, катастрофой, террористическим актом и т.п.;

наличие угрозы жизни людей, нарушения их жизнеобеспечения;

указание на осложнении обстановки в связи с наступлением сильных морозов, засухи, сильного ветра и т.п.;

описание мер, предпринимаемых подразделениями МЧС России по Свердловской области, по ликвидации создавшейся ЧС; перечисление задействованных сил и средств;

предупреждения и рекомендации для населения в создавшейся опасной ситуации.

В публикациях и телерадиопередачах по тем или иным чрезвычайным ситуациям и пожарам следует отражать следующую информацию:

когда (дата и время) и что произошло;

подробные обстоятельства происшествия (например, кто обнаружил пожар, были ли попытки кого-либо спасти);

что явилось возможной причиной произошедшего;

какие правила безопасности были нарушены;

как можно было избежать последствий.

Неоперативной является информация о рассмотрении, принятии и вступлении в силу законов, нормативных правовых актов, различных требований по безопасности населения, об имеющихся средствах защиты и существующей системе профилактики. Сюда же относится информация имиджевого характера о деятельности местных подразделений МЧС России.

Взаимодействие со средствами массовой информации - основная форма обращения любого подразделения к широкой общественности. Именно поэтому этому направлению работы уделяется самое пристальное внимание.

Желательно поддерживать отношения с журналистами не только на деловом, но и на личном уровне. Их помощь может понадобиться в самых разных ситуациях, особенно чрезвычайных.

Чтобы начать работу по сотрудничеству со СМИ, следует составить их подробный список с указанием необходимых данных:

Электронные СМИ (ТВ, радио, интернет-агентства)	Печатные СМИ (газеты, журналы)
название; адрес (юридический и фактический); телефоны и другие контактные данные; ФИО руководителя и официальное название его должности; ФИО журналистов (профиль их работы); особенности вещания (частота выхода в эфир, программы и т.д.) или особенности издания (частота выхода в свет, рубрики и т.д.)

В начале года следует заключить договор с редакциями СМИ о совместной работе, оговорить частоту выхода материалов, открыть свою рубрику, установить деловой контакт с одним-двумя корреспондентами, которые будут специализироваться именно на нашей теме.

Условно все СМИ разделяют на электронные и печатные, отсюда и специфика взаимодействия с ними. К электронным средствам массовой информации относят: телевидение, радио и информационные агентства, представленные через Интернет. Их основным преимуществом по сравнению с печатными СМИ является оперативность. Следовательно, предоставлять им информацию необходимо как можно раньше: минимум - через 30 минут, максимум - в течение суток, но не позже.

При этом основная задача сотрудников пресс-служб и специалистов подразделений, отвечающих за взаимодействие со СМИ, - сформировать и закрепить среди журналистов местных средств массовой информации устойчивое мнение о себе как источнике наиболее ценной, оперативной и объективной информации. Необходимо учитывать взаимность интересов: журналистам нужна оперативная и достоверная информация, а представителям подразделению важно поддержать престиж своей службы.

В силу того, что телевидение оперирует визуальными образами, необходимо информировать представителей этих СМИ максимально оперативно. Это позволит корреспондентам прибыть к месту происшествия и отразить в репортаже не только факт происшествия, но и работу спасательных служб, эмоции очевидцев и т. д.

Лучше всего дождаться прибытия тележурналистов на место события, чтобы объяснить им обстановку и сообщить о мерах безопасности. Кроме того, старайтесь в целях безопасности по возможности ограничить передвижение телеоператоров.

На месте чрезвычайной ситуации следует организовать комментарии по поводу происходящего. Комментировать происшествие имеет право круг лиц, определенный приказом начальника Главного управления МЧС России по Свердловской области № 450 от 17.10.2006 г. «Об утверждении перечня должностных лиц, имеющих право давать комментарии в СМИ», причем в строгом соответствии с приложениями к данному приказу. Кроме того, при подаче информации в СМИ следует руководствоваться методическими рекомендациями «Модуль формирования сообщения о ЧС. Модуль информирования о пожаре»

Если нет возможности пригласить телевидение к месту ЧС, то в соответствии с приказом МЧС России № 281 от 04.05.2006 г. «О предоставлении фото-, видео- и информационных материалов о практической деятельности подразделений МЧС России» Приказ МЧС России № 281 от 04.05.2006 г. «О предоставлении фото-, видео- и информационных материалов о практической деятельности подразделений МЧС Россиинеобходимо своими силами провести фото- и видеосъемку на месте чрезвычайной ситуации. Технология видеосъемки подробно изложена в методическом пособии «Телерепортаж. Основные приемы работы с видеокамерой при съемке» Актуальные проблемы обеспечения безопасности в Российской Федерации. Третья межведомственная научно-практическая конференция (17 апреля 2009 года). - Екатеринбург: УрИ ГПС МЧС России, 2009. - Ч. 2 - 182 с.

При подготовке тематических телепередач и видеосюжетов подразделению следует предложить редакции ТВ свой видеоряд, комментарии специалистов, дополнительные архивные видеозаписи, иллюстративные материалы (плакаты, схемы и т.п.) - все, что зримо может дополнить или разъяснить основную тему передачи.

При работе с печатными масс-медиа следует, прежде всего, ориентироваться на полноту и достоверность предоставляемой информации, так как вопрос оперативности стоит менее актуально. Однако и затягивать более суток не следует, особенно если речь идет о чрезвычайной ситуации.

В начале года следует составить план публикаций с обозначением ответственных за написание конкретных материалов. Причем материалы для опубликования должны носить не только оперативный, но и профилактический, а также имиджевый характер. Профилактические публикации должны содержать не только наставления и рекомендации, но и конкретные случаи нарушения правил безопасности. Материалы оперативного характера должны публиковаться вне зависимости от годового плана.

Отдельную строку в плане публикаций должны составлять интервью и статьи руководителей ГПС, ГПН, ГИМС, ПСС, управлений ГЗ. Эти должностные лица должны не только освещать конкретные происшествия, но и комментировать важные вопросы деятельности МЧС как ведомства, работающего в целях безопасности общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Отчетные материалы по работе со средствами массовой информации должны состоять из:

образцов всех подготовленных пресс-релизов (с указанием даты и автора);

копий статей, опубликованных в газетах и журналах (с указанием названия издания и даты публикации);

текстов выступлений на радио (с указанием автора выступления и количеством трансляций) и эфирных справок (с указанием даты эфира и названия радиостанции);

эфирных справок о сюжетах на телевидении (с указанием даты эфира и названия телеканала). По возможности, следует делать копии телесюжетов для своего видеоархива;

планов подготовки или сценариев «круглых столов» и/или пресс-конференций для СМИ.

Указанные материалы должны храниться в папке «Работа со СМИ». Соответствующие записи вносятся также в журнал по пропаганде.

Заключение

коммуникативная государство пресс служба

Информационное пространство - это область общей профессиональной ответственности журналистов и специалистов по связям с общественностью. При этом PR несет ответственность за экологическую чистоту своей методологии и технологии, а СМИ призваны обеспечивать прозрачность, гласность самой сферы public relations, как и любой другой.

Известно, что отношения двух древнейших профессий далеки от безоблачных. Но взаимопонимание все же возможно. Нет пределов совершенству, а правильно выстроенная медиа-кампания, творчески разработанные идеи информационных поводов всегда привлекут внимание журналистов, даже самых ярых противников PR.

СМИ и PR неразрывно связаны и находятся в постоянном взаимодействии. Напомним еще раз: цель PR - установление двустороннего общения для выявления общих представлений или общих интересов и достижение взаимопонимания, основанного на правде, знании и информированности.

Средства массовой информации в современном мире называют то четвертой властью, то могущественной силой, управляющей общественным сознанием, то инструментом в руках манипуляторов. Возможности СМИ в современном обществе расширяются, информация становится главным двигателем социального прогресса. В этой ситуации практически на всех рынках - политическом, культурном, экономическом, возрастает серьезная конкуренция за то, чья именно информация будет востребована, осмыслена, куплена, применена.

Мировая практика показала, что постепенно между представителями прессы и специалистами по PR складываются отношения, основанные на профессиональной этике. Пресса начинает осознавать значение контактов с организациями: используя эти контакты, можно быстро получить достоверную информацию. Компетентные специалисты в области PR, в свою очередь, высоко оценивают роль представителей прессы в предоставлении общественности взвешенной информации и понимают проблемы, связанные с целесообразностью тех или иных публикаций и ограниченностью места на страницах печати.

По результатам контент-анализа медиапространства, проведенного в данной работе, представляется возможным подвести некоторые итоги начала реализации информационной политики МЧС России по Свердловской области на 2010--2012 годы.

* Работу по решению, пожалуй, основной задачи, сформулированной в Концепции информационной политики МЧС, -- по укреплению позитивного образа МЧС России, регулярному и убедительному подтверждению в общественном сознании уверенности в том, что министерство является мощной, компетентной, эффективной и перспективной организацией, -- в целом можно признать активной, последовательной и достаточно эффективной. В рассматриваемый период в медиапространстве преобладают материалы, прямо (ярко выраженные позитивные публикации) или косвенно (нейтральные сообщения, информирующие о ходе и результатах действий Министерства) работающие на укрепление благоприятного публичного образа ведомства. В то же время необходимо отметить некоторый недостаток развернутых публикаций «позиционирующего» характера, достаточно подробно рассказывающих о «полном цикле» работы МЧС России по Свердловской области, а не только заметных для внешнего наблюдателя действиях, заключающихся преимущественно в деятельности по непосредственной ликвидации чрезвычайных ситуаций.

* В медиапространстве выявлено определенное количество материалов, посвященных предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций, в частности, направленных на повышение культуры безопасности жизнедеятельности граждан, содержащих рекомендации по профилактике несчастных случаев и т.п. В ряде публикаций успешно используется рекомендованный Концепцией принцип использования происходящих чрезвычайных ситуаций и пожаров как новостных поводов для размещения информации предупредительного, социально - пропагандистского характера. Освещение в СМИ находят также шаги МЧС по поиску новых решений задачи повышения культуры безопасности среди самых различных целевых аудиторий.

* Как показывают результаты контент-анализа, в определенной степени выполняется сформулированная в Концепции задача привлечения в рамках реализации информационной кампании министерства к сотрудничеству лидеров, мнений авторитетных личностей. В качестве таковых выступают представители региональных властей, в первую очередь губернаторы. При этом их роль заключается преимущественно в подчеркивании эффективности системы МЧС, в то время как для пропагандистско-разъяснительной работы в деле повышения культуры безопасности они практически не привлекаются.

* В ходе исследования зафиксированы достаточно активные действия по решению еще одной поставленной Концепцией задачи -- по укреплению позитивного образа пожарных и спасателей, повышению престижа этих профессий. Общее количество упоминаний пожарных и спасателей в отчетный период по сравнению с предыдущим увеличилось, соотношение представленности этих специальностей в медиапространстве несколько расширилось.

* Укрепление позитивного имиджа пожарных и спасателей осуществляется прежде всего за счет популяризации примеров героизма представителей этих профессий.

* Важным инструментом в деле популяризации примеров героизма сотрудников МЧС России, следовательно, и укрепления благоприятного образа ведомства в целом, является проведение ежегодного Всероссийского фестиваля по тематике безопасности и спасения людей «Созвездие Мужества», включающего, в частности, конкурс журналистских работ, фотоконкурс и конкурс профессионального мастерства в системе МЧС России.

* Активно пропагандируется единый телефон службы спасения МЧС России -- 112. При этом стоит отметить, что соответствующая информация подается не только в виде прямых, «лобовых» объявлений, но и инкорпорируется в материалы, посвященные конкретным новостным поводам, связанным с чрезвычайными ситуациями и несчастными случаями.

Коммуникативные технологии образуют необходимый компонент деятельности МЧС, направленный на управление обменом информацией о рисках и позиционирование МЧС как субъекта, способного организовать эффективный контроль за рискогенными ситуациями, а также адекватно и оперативно действовать в чрезвычайных ситуациях. Его принципами являются: оперативность и непрерывность предоставления информации, открытость обществу, достижение лояльности СМИ, информационный аудит медиапространства относительно рискогенных проблем и репутации МЧС, строгий регламент выдачи информации в чрезвычайных ситуациях, опора на информационные каналы, обладающие высокой репутацией.