Выплата трудовых и государственных пенсий

Можно ли документально (т.е. в указанном выше порядке, за исключением судебных решений) подтвердить фактическое проживание члена семьи совместно с пенсионером на день его смерти в целях получения сумм трудовой пенсии, оставшихся не полученными пенсионером?

Прямое документальное подтверждение данного факта невозможно, поскольку отсутствует государственный или муниципальный орган, который мог бы их выдавать в силу своей компетенции.

Вместе с тем иногда факт фактического совместного проживания членов семьи можно подтвердить косвенными документами, не являющимися документами о совместном проживании.

К примеру, в правоприменительной практике известен случай, когда органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были приняты во внимание документы, подтверждающие доставку пенсии на дом по одному адресу пенсионеру (по день смерти) и члену его семьи. С таким подходом можно согласиться, имея в виду, что право оценивать документы, в том числе и косвенные, представленные в подтверждение факта совместного проживания, принадлежит органу, осуществляющему пенсионное обеспечение. Однако в том случае, если указанный орган не может однозначно прийти к такому выводу -данный факт должен быть подтвержден в судебном порядке.

В качестве документов, подтверждающих родственные отношения, принимаются: копия свидетельства о рождении, свидетельства о браке (при подтверждении родовой фамилии), удостоверенных в установленном порядке. Кроме того, в подтверждение данного факта могут приниматься справки жилищных органов или органов местного самоуправления о составе семьи, которые, как правило, заполняются на основании данных паспортно-визовой службы органов внутренних дел. В необходимых случаях в качестве документа, подтверждающего родственные отношения - принимается решение суда.

Учитывая, что правом на получение сумм пенсий, причитавшихся пенсионеру и оставшихся неполученными в связи с его смертью, могут воспользоваться одновременно несколько членов семьи умершего пенсионера, каждый из них должен представить все необходимые документы, подтверждающие право на получение указанных сумм. В пункте 4 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г. предусматриваются обязанности пенсионера, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых может привести к излишнему получению пенсионером сумм трудовой пенсии.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, разъясняет об обязанностях пенсионера, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 Закона от 17.12.2001 г., о чем производится соответствующая отметка в заявлении установленной формы.

В том случае, если в результате нарушений требований настоящего пункта возникает переплата сумм трудовой пенсии, пенсионер возмещает ущерб территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации в установленном порядке.

2. Выплата пенсии по доверенности

Согласно действующим правилам выплаты пенсии пенсионер может уполномочить другое лицо на получение пенсии, с выдачей этому лицу доверенности.

Действующее российское законодательство (так же как и законодательство стран - государств СНГ) традиционно определяет доверенность как письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому для представительства перед третьими лицами (ст. 185 Гражданского кодекса Российской Федерации). Доверенность представляет собой составленный в соответствии с установленными законодательством требованиями документ определенной формы.

Доверенность на получение пенсии может быть составлена доверителем (пенсионером) по произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). В тексте доверенности должны быть указаны место и дата ее составления (подписания), фамилия, имя, отчество и место жительства лица, выдавшего доверенность, и лица, на имя которого она выдана (п.32 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации 19.03.96). С учетом требований статьи 186 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность на выплату пенсии может быть выдана на любой, не превышающий трех лет, срок (месяц, полгода, год), исчисляемый со дня оформления этого документа. Если срок действия в доверенности не указан, то она действительна в течение одного года. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, считается ничтожной.

Доверенность на получение пенсии может удостоверяться нотариусом.

В соответствии со статьей 37 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса удостоверять доверенности могут уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти. Согласно указанной выше Инструкции о порядке совершения нота реальных действий должностными лицами органов исполнительной власти совершение нотариальных действий возлагается решением органа исполнительной власти (или распоряжением его руководителя) на одно из должностных лиц аппарата органа исполнительной власти.

Кроме того, статья 185 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет случаи, при которых доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. Это доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией данного учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. Помимо этого доверенность на получение пенсии может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Согласно последним изменениям, внесенным в статью 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривается также удостоверение доверенностей на получение пенсионных средств, перечисленных на банковский счет пенсионера, или на получение пенсии в организациях связи, соответствующими банком и организацией связи.

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации (статья 11 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате). К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

Отдельно следует отметить, что не принимаются к производству доверенности осужденных пенсионеров, поскольку Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (ст.98) закреплен особый порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы (см. журнал «Пенсия», № 10(13), 1997).

Выплата пенсии по доверенностям, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, как правило, не вызывает затруднений. Вместе с тем на практике имеют место обращения граждан за получением пенсии по доверенности, выданной на территории иностранных государств, в частности, в странах, бывших государствах СССР.

Действительность таких документов на территории Российской Федерации установлена Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске 22 января 1999 года (статья 13 Конвенции). Участниками Конвенции являются государства Содружества Независимых Государств (СНГ): Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

Согласно статье 40 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам форма и срок действия доверенности определяются по законодательству государства, на территории которой выдана доверенность. Это означает, что к доверенностям, выданным в государствах - участниках Конвенции, не могут применяться требования, предъявляемые российским законодательством.

В связи с этим у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение в Российской Федерации, вполне резонно возникают вопросы о действующих в указанных государствах правилах оформления, выдачи, удостоверения и сроке действия доверенностей, предназначенных для совершения действий (а именно, получение пенсии)за границей.

В помощь практическим работникам Министерством труда и социального развития Российской Федерации подготовлена специальная тематическая публикация, в которой использованы материалы, любезно представленные компетентными министерствами и ведомствами государств - участников Конвенции.

Несмотря на различные правила оформления доверенностей в государствах СНГ, все доверенности, предназначенные для совершения действий за пределами этих государств (в частности, в Российской Федерации), должны быть составлены (изготовлены) или за свидетельствены учреждением (специально уполномоченным лицом) в пределах их компетенции и заверены гербовой печатью. Принимаются такие доверенности в Российской Федерации без какого-либо специального удостоверения, т.е. без легализации, и рассматриваются как официальные документы (статья 13 Конвенции).

Если доверенность составлена на языке государства-участника Конвенции, что допускается статьей 17 Конвенции, то она должна быть переведена на русский язык. В соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (ст.8 Г) верность перевода (или подлинность подписи переводчика) свидетельствуется нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе или занимающимся частной практикой. Перевод может быть совершен и верность перевода заверена также должностным лицом консульского учреждения Российской Федерации (ст.1 указанных Основ о нотариате). Вопросы оформления, выдачи, удостоверения доверенностей на выплату пенсий в Республике Беларусь регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь (введен в действие с 1 июня 1999 года) и Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении». Действующие в Республике Беларусь правила оформления, удостоверения, сроке действия доверенностей, выданных в целях совершения действий за пределами Республики, очень схожи с российскими.

В соответствии со статьей 187 Гражданского кодекса Республики Беларусь доверенность, предназначенная для совершения действий за границей, должна быть удостоверена нотариусом. Срок действия такой доверенности определяется доверителем, действует такая доверенность со дня ее оформления в течение всего срока, указанного в доверенности. Если доверенность не содержит указаний о сроке ее действия, она начинает действовать с даты ее совершения и сохраняет силу до отмены ее лицом, выдавшим доверенность. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, недействительна. В Республике Казахстан порядок выдачи, удостоверения, сроки действия и другие вопросы, связанные с доверенностью, урегулированы Гражданским кодексом Республики Казахстан, введенным в действие с 1 марта 1995 года, а также Законом Республики Казахстан от 14.07.97 «О нотариате».

Законодательство Республики Казахстан не содержит специальной нормы о доверенности на получение пенсий за границей. Поэтому к доверенностям, выданным в Республике Казахстан и предназначенным для получения пенсии на территории Российской Федерации, применяются общие правила оформления доверенностей, установленные законодательством этой Республики.

Доверенность, выданная на территории Республики Казахстан, может быть удостоверена «органами местного управления территории, на которой проживает доверитель, организацией, в которой он работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, а также командованием соответствующих воинских частей, когда доверенность выдается военнослужащим. Доверенность, посылаемая по телеграфу, а также по другим видам связи, удостоверяется органами связи» (извлечение из статьи 167 Гражданского кодекса Республики Казахстан).

Доверенность может быть выдана на срок не более трех лет. Если срок действия доверенности не указан, она действует в течение одного года со дня выдачи. Недействительна доверенность, в которой не содержится сведений о дате ее выдачи (ст. 168 Гражданского кодекса Республики Казахстан). Особой формы для доверенности на получение пенсий законодательством Республики Казахстан не установлено.

В Кыргызской Республике понятие доверенности. правила ее выдачи, срок действия определены в статьях 203-206 Гражданского кодекса Кыргызской Республики (введен в действие с I марта 1998 года),

Отдельного правила для оформления доверенностей на получение пенсий законодательством Кыргызской Республики не предусмотрено.

Доверенность, которая выдается на территории Кыргызской Республики в целях совершения действий за границей, удостоверяется нотариусом и сохраняет силу в течение срока, указанного доверителем, со дня ее совершения. Если в доверенности отсутствуют сведения о сроке действия, то она действует со дня оформления и пока сам доверитель ее не отменит. Доверенность, в которой отсутствует дата ее совершения, недействительна.

Республике Украина процедура выдачи доверенности (удостоверения, формы и сроке действия) урегулирована главой 4 Гражданского кодекса Украинской Республики Законом Украины «Про нотариат».

Законодательством Республики Украина также установлены особые правила удостоверения доверенностей, предназначенных для совершения действий за границей. Такие доверенности должны быть заверены государственным нотариусом. Срок их действия устанавливается самим доверителем. Начинает действовать доверенность со дня ее выдачи. Если срок в доверенности не указан, то она остается в силе со дня выдачи до отмены лицом, которое выдало эту доверенность. Недействительной признается доверенность, не содержащая сведений о дате ее выдачи.

В Республике Молдова порядок удостоверения доверенностей (в том числе на получение пенсий), сроке их действия регламентируется Законом о нотариате Республики Молдова от 11.04.97 № 1153-ХШ, а также Законом о пенсиях государственного социального страхования от 14.10.98 № 156-Х1У.

Согласно положениям статей 37 и 53 Закона о нотариате Республики Молдова удостоверение актов, составленных нотариусом, заинтересованным лицом, адвокатом или по поручению судьи, либо органа публичной власти (сделки по отчуждению - купля-продажа, дарение, мена - движимого и недвижимого имущества, земли, заверение завещаний, доверенностей и др.) осуществляется нотариусом от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц. Доверенности удостоверяются в нотариальном бюро.

В соответствии со статьей 34 Закона о пенсиях государственного социального страхования доверенность на получение пенсии действительна в течение шести месяцев со дня ее выдачи. Дата совершения доверенности должна быть указана обязательно.

О выплате пенсии и иных выплат по доверенности

Принимая во внимание увеличение объемов выплаты пенсии и иных выплат организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями представителям - доверенным лицам и часто поступающие в связи с этим, устные и письменные обращения Управлений Пенсионного фонда РФ в городах и районах области (далее - УПФР), считаем необходимым напомнить об основных понятиях и требованиях, предъявляемых действующим законодательством к оформлению и выплате пенсии и иных выплат по доверенности.

Доверенность - это документ, удостоверяющий перед третьими лицами не только наличие полномочия, но и его содержание, а также срок действия доверенности.

Поскольку для доверителя действия доверенного лица влекут за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений, следует обратить внимание на оформление доверенности как документа.

2 Доверенность всегда требует письменной формы.

Доверенность на получение пенсии и иных выплат может быть составлена доверителем в произвольной форме (или по форме, образец которой дан в Инструкции по выплате пенсий и пособий предприятиями связи СССР от 23 декабря 1986 года № 235, утвержденной Министерством финансов СССР и Министерством связи СССР). К обязательным реквизитам доверенности относятся: наименование документа "доверенность", место и дата выдачи, 'полное наименование представляемого и представителя (т.е. указываются полностью фамилия, имя, отчество и адрес как доверителя, так и доверенного лица), содержание полномочия, подпись представляемого (доверителя)".

Доверенности, удостоверенные нотариусом, должны быть заверены гербовой печатью, т.е. печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. К другим доверенностям такие требования законодательство не предъявляет. Они могут удостоверяться печатью организации (предприятия) с указанием ее (его) наименования.

В зависимости от характера и объема предоставляемых полномочий принято различать генеральные, специальные и разовые доверенности:

генеральная доверенность - выдается доверителем на управление всем имуществом, т.е. совершение разнообразных сделок, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений, совершение других разнообразных юридических действий с определенным сроком действия; специальная доверенность - выдается на совершение однообразных действий, однородных сделок (например: на распоряжение вкладом, на если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может расписаться, по его поручению, в его присутствии, в присутствии должностного лица, совершающего нотариальное действие, сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Если обратившийся для совершения нотариального действия глухой, немой или глухонемой гражданин неграмотен, то при совершении нотариального действия должно присутствовать грамотное лицо, которое может объясниться с ним и удостоверить своей подписью, что содержание сделки, заявления или иного документа соответствует воле участвующего в ней глухого, немого и глухонемого (пункт 12 раздела II Основных правил совершения нотариальных действий Инструкции о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19.03.1996) получение пенсии и (или) иной выплаты в течение длительного периода времени, но не более трех лет); разовая доверенность - выдается на совершение какой-то определенной сделки или определенного действия (к примеру: получение определенной денежной суммы в Сберегательном банке РФ, получение пенсии и (или) иной выплаты один раз за какой то месяц, либо суммы пенсии и (или) иной выплаты за прошлый период). Действующим законодательством предусмотрены случаи невозможности удостоверения доверенности, а именно: доверенность не может быть удостоверена на имя недееспособного лица. Доверенности от имени несовершеннолетних, не достигших 14 лет, а также от имени граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут совершать их родители (усыновители), опекуны.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются:

-доверенности, удостоверенные организацией, в которой доверитель работает или учится, жилищно-эксплуатационной организацией по месту его жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении, банком или организацией связи;

-доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

-доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Доверенность, выданная на срок более трех лет, будет действительна только в 4 течение трех лет. Доверенность, выданная без указания срока действия, действительна на один год. Доверенность, совершенная без указания даты, ничтожна.

Доверенность прекращается вследствие истечения срока, на который она выдана. Лицо, выдавшее доверенность, имеет право отменить ее, а лицо, которому выдана доверенность, - право отказаться от нее. Реализация указанных прав возможна в любое время в течение срока действия доверенности. Соглашение об отказе от этих прав ничтожно.

Доверенность прекращается и в связи с прекращением существования одного из участников отношений представительства, а именно: в случае смерти гражданина, так как отсутствует уполномоченное лицо или лицо, от имени которого должны совершаться юридические действия. То же правило действует в случае признания лица безвестно отсутствующим.

Признание недееспособным гражданина, выдавшего доверенность или уполномоченного доверенностью, влечет ее прекращение, поскольку такой гражданин утрачивает способность самостоятельно совершать юридические действия как от собственного имени, так и от имени других лиц. Доверенность, выданная гражданином, впоследствии признанным недееспособным, оспорим и может быть признана недействительной в судебном порядке, если доказано, что в момент ее совершения гражданин не был способен понимать значение своих действий и руководить ими.

Ограничение дееспособности представителя или представляемого влечет прекращение доверенности. Осуществление таким лицом сделок, кроме мелких бытовых, от собственного имени или от имени других лиц возможно только с согласия попечителя. Если попечитель дал согласие на сохранение отношений представительства с участием ограниченно дееспособного, доверенность не прекращается.

Представляемый, отменяющий выданную доверенность, обязан сообщить об этом своему представителю, а также известным ему третьим лицам, для представительства перед которыми предназначалась доверенность. В случае прекращения доверенности в связи со смертью, гражданина, выдавшего доверенность, признания его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим, аналогичная обязанность возлагается на правопреемников лица, выдавшего доверенность (наследников умершего гражданина, а также на опекуна лица, признанного недееспособным, попечителя лица, ограниченного в дееспособности, управляющего имуществом безвестно отсутствующего). Порядок выдачи доверенностей в населенных пунктах, где отсутствует нотариус, установлен Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Министерством юстиции РФ 19 марта 1996 года. Об организации работы по наделению должностных лиц органов местного самоуправления полномочиями на совершение отдельных нотариальных действий на территории Челябинской области и рекомендациях о ее проведении главами муниципальных образований Челябинской области и Челябинской областной нотариальной палатой было доведено до УПФР письмом ОПФР по Челябинской области № ВП-52 от 30.12.2004. О правилах оформления,удостоверения и сроке действия доверенностей, выданных на территории иностранных государств и в странах, бывших республиках СССР подробно разъяснено в статьях журнала «Пенсия» № 3 за март 2000 «О выплате пенсии по доверенностям, выданным в Российской Федерации и в странах, бывших республиках СССР», № 12 за декабрь 2001 «Об оформлении выплаты пенсии по доверенности».

Контроль за выплатой пенсии и иных выплат по доверенности, сроком действия свыше 1 года в УПФР должен осуществляться в соответствии с утвержденной УФПС Челябинской области - филиалом ФГУП «Почта России» и ОПФР по Челябинской области 19.01-02.02.2004 № 193/№ б/н совместной технологией учета пенсионных дел, выплата пенсии по которым производится по доверенности сроком действия свыше 1 года, направленной для сведения и руководства в работе письмом ОПФР по Челябинской области № ВП-6 от 02.02.2004. Порядок подтверждения факта регистрации при выплате пенсии по доверенности, оформленной на срок более 1 года, подробно освещен в журнале «Пенсия» № 2 за февраль 2003 года.

Дополнительно напоминаем, что в том случае, если доверитель наделяет доверенное лицо получать только причитающуюся ему пенсию, необходимо оформление доверенности на выплату иных выплат отдельно. Доверенности, содержащие в резолютивной части формулировки типа: «получение пенсии и иных выплат», «пенсии и компенсации (компенсационных выплат)», «денежных выплат», «денежных сумм», являются достаточными для одновременной выплаты пенсии и иных выплат.

Исходя из вышеизложенного, рекомендуем организацию и контроль за правильностью и обоснованностью выплаты пенсии и иных выплат по доверенности осуществлять в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к оформлению и порядку выплаты пенсии по доверенности.

3. Выплата недополученной пенсии в связи со смертью пенсионера

В соответствии со статьей 91 Закона право на получение сумм пенсии, причитавшиеся пенсионеру и оставшиеся недополученными в связи с его смертью, имеют члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, а также его нетрудоспособные иждивенцы независимо от того, проживали ли они совместно с умершим.

К членам семьи относятся супруг (супруга), их дети и родители, а также другие родственники (братья, сестры, дед, бабка, внуки, дяди, тети и др.), если они проживали совместно с пенсионером на день его смерти и вели общее хозяйство. Иные граждане, проживающие не менее пяти лет совместно с пенсионером могут быть признаны членами его семьи только в судебном порядке.

К нетрудоспособным иждивенцам относятся лица, являвшиеся нетрудоспособными ко дню смерти пенсионера и находившиеся на его иждивении не менее одного года (статья 1063 Гражданского кодекса Республики Беларусь).

Обращение за недополученной пенсией должно последовать в течение 6 месяцев со дня смерти пенсионера.

При отсутствии прописки в одном жилом помещении с умершим факт совместного проживания членов семьи с пенсионером на день его смерти может устанавливаться Комиссией по назначению пенсий.

По истечении 6 месяцев со дня смерти пенсионера недополученная сумма пенсии включается в состав наследства и выплачивается только его наследникам. Подтверждающим документом для выплаты пенсии является свидетельство о праве на наследство. Срок обращения определяется в течение 6 месяцев со дня открытия наследства. Поэтому супругам, детям и родителям, проживавшим отдельно, недополученная сумма пенсии может быть выплачена после смерти при предъявлении свидетельства о праве на наследство недополученных пенсий.

Свидетельство о праве на наследство другого вида имущества может быть принято во внимание только в том случае, если в нем наряду на наследование имущества будет подтверждено право на наследование недополученных сумм пенсий.

Основными документами, подтверждающими родственные отношения супругов, их детей и родителей, проживающих совместно с пенсионером на день его смерти, являются свидетельства о браке и свидетельства о рождении. Если таковых документов не имеется, можно принять во внимание и иные документы (справки ЖЭС, сельских советов), из которых усматривается наличие родственных отношений. 101.13.9 Выплата пенсии Выплата пенсии производится территориальным органом ПФР по месту нахождения пенсионного дела на основании заявления пенсионера - в установленном размере без каких-либо ограничений (в том числе - работающим пенсионерам). Для выплаты пенсии на каждого пенсионера территориальный орган ПФР открывает лицевой счет.

Доставка пенсии производится территориальным органом ПФР, организациями федеральной почтовой связи, кредитными и иными организациями, с которыми ПФР заключены соответствующие договоры. Оплачивает доставку пенсии ПФР. По желанию пенсионера доставка пенсии может производиться по доверенности.

Начисленные суммы пенсии, выплата которых была приостановлена, и которые не были востребованы пенсионером своевременно, выплачиваются ему за прошедшее время, но не более чем за три года. Пенсия (ее часть), не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. Начисленные суммы пенсии, причитавшиеся пенсионеру в текущем месяце и оставшиеся не полученными в связи с его смертью в этом месяце, не включаются в состав наследства. Они выплачиваются членам семьи умершего пенсионера, если те обратились за неполученными суммами не позднее чем до истечения шести месяцев со дня его смерти.

Лицу, выезжающему на постоянное жительство за пределы территории РФ, перед отъездом по его желанию выплачивается сумма назначенной ему пенсии (ее части) в рублях за шесть месяцев вперед.

На основании письменного заявления лица, выехавшего на постоянное жительство за пределы территории РФ, сумма назначенной ему пенсии (ее части) может выплачиваться на территории РФ в рублях по доверенности или путем зачисления на его счет в банке (иной кредитной организации) либо может переводиться за границу в иностранной валюте по курсу рубля, установленному Центральным банком РФ на день совершения этой операции.

При возвращении на постоянное жительство в РФ суммы назначенной пенсионеру трудовой пенсии (ее части), не полученные им за время его проживания за пределами территории РФ, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года.

О выплате сумм доплат и компенсаций, установленных к пенсии, не полученных в связи со смертью их получателей

Пенсионный фонд Российской Федерации направляет для сведения и использования в работе ответы на вопросы, касающиеся порядка выплаты не полученных пенсионером в связи со смертью сумм дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1999 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», а также ежемесячной доплаты к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации согласно Федеральному закону от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Вопрос 1. Подлежат ли выплате суммы дополнительного ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 г. № 21-ФЗ, не полученные пенсионером в связи со смертью?

Ответ. В соответствии со статьей 5 данного Федерального закона суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и неполученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Из указанной статьи следует, что при решении вопросов о праве на выплату недополученных сумм дополнительного ежемесячного материального обеспечения применяются нормы части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопрос 2. Какими нормами следует руководствоваться при выплате сумм дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения, установленного в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1999 г. № 1708, причитавшихся получателю и не полученных им в связи со смертью?

Ответ. Указ Президента Российской Федерации от 27.12.1999 г. № 1708 не содержит прямых норм, регулирующих порядок выплаты сумм дополнительного материального обеспечения в связи со смертью их получателя. Следовательно, причитающиеся пенсионеру и не полученные им в связи со смертью суммы дополнительного материального обеспечения выплачиваются его наследникам на общих основаниях, установленных положениями части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих отношения, связанные с наследованием.

Вопрос 3. Выплачиваются ли суммы ежемесячной доплаты, установленной к пенсии членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, причитавшиеся пенсионеру и не полученные им в связи со смертью?

Ответ. Федеральным законом от 27.11.2001 г. № 155-ФЗ определены условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а также порядок финансирования расходов на выплату указанной доплаты. При этом данный Федеральный закон не содержит норм, регулирующих особый порядок выплаты сумм ежемесячной доплаты, причитающихся получателю и не полученных им в связи со смертью.

На основании изложенного выплата указанных сумм ежемесячной доплат осуществляется в общеустановленном порядке, исходя из норм части 3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Выплаты пенсий в отдельных случаях

4.1 Граждане проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания

выплата пенсия трудовая

Как правило, выплата пенсии гражданам, проживающим в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту нахождения этого учреждения. По месту нахождения стационарного учреждения выплата пенсии производится дееспособным и ограниченно дееспособным гражданам, а также гражданам, признанным в судебном порядке недееспособными при отсутствии у них опекунов. Дееспособным и ограниченно дееспособным гражданам выплата пенсии производится в общеустановленном порядке: через организации федеральной почтовой связи и кредитные организации. При этом, пенсионер может получать пенсию как лично, так и выдать доверенность на получение пенсии другому лицу. Выплата пенсии по месту нахождения учреждения производится также недееспособным лицам, если до помещения в учреждение органами опеки и попечительства не была установлена над ними опека. В период нахождения недееспособного лица в учреждении социального обслуживания, выполнение обязанностей опекуна возлагается на администрацию учреждения.

Недееспособным гражданам, проживающим в учреждениях социального обслуживания, выплата пенсии производится путем ее перечисления на счет этого учреждения.

Что касается несовершеннолетних лиц и лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, которые помещены в стационарные учреждения социального обслуживания, и над которыми органами опеки и попечительства установлено опекунство, то установленная им пенсия выплачивается по месту жительства их опекунов. Опекунам пенсия на недееспособных граждан также выплачивается через отделение почтовой связи или кредитное учреждение.

Законодательством Российской Федерации установлена плата за стационарное обслуживание в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания.

Если для осуществления платы за стационарное обслуживание пенсионер выбрал безналичную форму расчета, то он должен подать в орган, выплачивающий пенсию, заявление о перечислении части пенсии на счет учреждения. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание не может превышать 75% установленной пенсии, а для получателей двух пенсий - 75% трудовой пенсии. Это означает, что если пенсионер является инвалидом или участником Великой Отечественной войны, и получает трудовую пенсию по старости и пенсию по инвалидности по государственному пенсионному обеспечению, то плата за стационарное обслуживание будет взиматься только из трудовой пенсии по старости.

Плата за стационарное обслуживание не взимается также с ежемесячной денежной выплаты; сумм дополнительного материального обеспечения, установленного за особые заслуги, за работу в организациях ядерного оружейного комплекса и иных социальных выплат.

Социальные пенсии детям-инвалидам (до 18 лет) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, выплачиваются в полном размере. Плата за стационарное обслуживание с них не взимается.

4.2 Выплаты пенсий за рубежом

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, выезжающих на постоянное жительство с территории Российской Федерации в страны Содружества Независимых Государств, регулируются соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которое было заключено Российской Федерацией 13 марта 1992 года и касается таких стран, как Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина.

В соответствии с нормами Соглашения от 13 марта 1992 года пенсионное обеспечение граждан перечисленных государств осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Это означает, что при переселении гражданина Российской Федерации в одну из стран Содружества Независимых Государств (СНГ), с которой заключено Соглашение, выплата пенсии на территории Российской Федерации прекращается. Назначение пенсии осуществляется по законодательству той страны, куда прибыл для постоянного жительства российский гражданин.

О факте выбытия за пределы Российской Федерации гражданин России должен своевременно в письменном виде сообщить в орган, выплачивающий пенсию на территории Российской Федерации.

Пенсионные дела лиц, выехавших на жительство в государства-участники Соглашения от 13 марта 1992 года, могут направляться по почте либо выдаваться на руки пенсионеру при наличии запроса органа, осуществляющего пенсионное обеспечение на территории соответствующего государства.

Если у гражданина Российской Федерации отсутствует право на пенсию по законодательству страны, куда он прибыл на жительство, то до возникновения права на пенсию по новому месту жительства, ему будет выплачиваться «российская» пенсия.

Для продолжения выплаты «российской» пенсии в орган, выплачивающий пенсию по старому месту жительства в России, пенсионер должен представить заявление о продлении выплаты пенсии в соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года и справку о дате возникновения права на пенсию за границей. Многосторонним Соглашением о порядке перевода денежных средств гражданам, заключенным 9 сентября 1994 года странами СНГ, предусмотрена возможность перевода пенсии за границу, как учреждениями банка, так и учреждениями федеральной почтовой связи путем формирования почтовых переводов. Кроме того, пенсия может выплачиваться на территории Российской Федерации путем перечисления в банк.

Способ получения пенсии выбирается пенсионером и указывается им в заявлении. Выплата «российской» пенсии осуществляется до даты возникновения права на пенсию за границей при условии представления в территориальный орган ПФР документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых на 31 декабря каждого года.

Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Кроме того, действует Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2001г. № 21-ФЗ «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванными законами Правительством Российской Федерации 8 июля 2002 года принято постановление № 510 «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации».

Закон «О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации» распространяется на граждан, которым назначены пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, независимо от гражданства и даты их выезда за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом от 17.12.2001г., то применяются правила международного договора Российской Федерации.

Таким образом, действие Закона от 06.03.2001г. № 21-ФЗ и Положения от 08.07.2002г. № 510 не распространяется на граждан, выехавших на постоянное жительство в страны, с которыми заключены Соглашения о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. К таким странам относятся: Украина, Беларусь, Армения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Грузия, Литва, Чехия, Словакия, Румыния, Венгрия и Монголия.

В случае выезда лица на постоянное жительство в иные страны, с которыми Российской Федерацией не заключены договоры (соглашения) о пенсионном обеспечении, по желанию пенсионера выплата пенсии может производиться как на территории Российской Федерации в рублях, так и переводиться за границу в иностранной валюте.

Перевод пенсии за пределы Российской Федерации производит Пенсионный фонд РФ, а выплату пенсии на территории Российской Федерации осуществляет районное Управление Пенсионного фонда РФ, которое производило выплату пенсии до выезда гражданина за пределы Российской Федерации.

Если пенсионер изъявил желание получать пенсию на территории Российской Федерации, ему следует подать в орган, выплачивающий пенсию до выезда за пределы Российской Федерации, соответствующее заявление. К заявлению должны быть приложены документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами Российской Федерации и справка о дате выезда на постоянное место жительства.

Документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина за пределами Российской Федерации, выдается дипломатическим представительством или консульским учреждением либо компетентным органом иностранного государства.

Справка о дате выезда выдается только дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ.

При получении требуемых документов районное Управление Пенсионного фонда РФ возобновляет выплату пенсии и производит ее перечисление до конца текущего года.

По состоянию на 1 января каждого года выплата пенсий на территории Российской Федерации гражданам, постоянно проживающим за границей, приостанавливается до получения документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых по состоянию на 31 декабря каждого года. Дата «31 декабря каждого года» означает, что документ должен быть выдан не ранее 31 декабря текущего года. В наступающем году нет ограничений по срокам получения этого документа. При этом, пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, но не более чем за 3 года, предшествующие моменту обращения за получением пенсии.

Выдача документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Следует отметить, что к документам, выданным компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, предъявляются особые требования. На таких документах проставляется специальный штамп - апостиль, который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, а также подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ.

4.3 Выплата пенсий в местах лишения свободы

В Департамент по вопросам пенсионного обеспечения поступает много запросов, связанных с применением норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части организации выплаты пенсий осужденным к лишению свободы. Обобщив имеющиеся вопросы из Республик Башкортостан и Карелии, Волгоградской, Иркутской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Челябинской и других областей, предлагаем вашему вниманию публикацию по затронутой проблеме. Как известно, 16 октября 1995 года Конституционный Суд Российской Федерации принял постановление, которым признавалось неконституционным положение ст, 124 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Решение вопроса о целесообразности выплаты социальных пенсий в этот период было оставлено Конституционным Судом на усмотрение законодателя (пункт 4 постановления), который урегулировал этот вопрос только в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Это право распространяется и на социальные пенсии, назначаемые в соответствии с законом Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку статья 124 в отношении трудовых пенсий в редакции закона РСФСР от 20.11.90 перестала действовать, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, следует применять вступивший в законную силу новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, не ожидая внесения соответствующих изменений в пенсионный закон. Во-первых, потому, что изменения в статью 1 внесены позднее, чем Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"» принят 14 января 1997 года № 19-ФЗ). Во-вторых, статьей 4 Федерального закона от 8 января 1997 года № 2-ФЗ "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплен особый порядок выплаты пенсий осужденным к лишению свободы -- выплата пенсий им осуществляется органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения путем перечисления на лицевые счета осужденных. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ осужденный -- это лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. Таким образом, выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, в изложенном порядке производится со дня вынесения приговора суда, но не ранее 1 июля 1997 года.

Много вопросов задается о выплате пенсий осужденным к лишению свободы за прошлое время. Видимо, в первую очередь, имеется в виду период с 16 октября 1995 года, т.е. со дня провозглашения постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Следует отметить, что во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления) законодатель определил порядок выплаты пенсии осужденным к лишению свободы в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, который вступил в действие с 1 июля 1997 года. В этой связи у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, отсутствовали правовые основания для выплаты пенсии за время пребывания в местах лишения свободы до этой даты.

Основанием для изменения порядка выплаты пенсии пенсионеру является информация администрации исправительного учреждения, представляемая в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с проектом готовящихся разъяснений эта информация, наряду с другими реквизитами, содержит сведения о дате вынесения приговора и дате поступления осужденного пенсионера в исправительное учреждение.

Вместе с тем до вынесения обвинительного приговора и помещения пенсионера в исправительное учреждение (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственный изолятор для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию) причитающаяся пенсия выплачивается в общеустановленном порядке. Это означает, что, несмотря на то, что пенсионер до вынесения приговора находился в местах содержания под стражей (перечислены в статье 7 Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых"), оснований для приостановления выплачиваемой пенсии не имеется. Причитающиеся суммы могут быть выплачены в ранее избранном пенсионером порядке: через организации федеральной почтовой связи, доставочные структуры или учреждения банка. Указанные выплаты могут быть произведены по доверенности, оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку выплата пенсии осужденному к лишению свободы (за период со дня вынесения судом обвинительного приговора) производится только в порядке, изложенном в статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то возможность ее выплаты через организации федеральной почтовой связи, другие доставочные структуры и учреждения банка, а значит, и получение пенсии родственниками в этих учреждениях по доверенности осужденного должна быть исключена.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинские части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осужденных лечебные исправительные учреждения.

В период пребывания осужденного в лечебном исправительном учреждении, равно как и в любом другом исправительном учреждении (виды исправительных учреждений перечислены в статье 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) назначенная пенсия перечисляется в это учреждение в соответствии с процессуальными нормами, изложенными в Кодексе, на основании сведений, поступивших в данном случае из исправительного учреждения.

Помещение осужденного пенсионера в период отбывания наказания в виде лишения свободы в лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы не влечет изменения порядка выплаты пенсии пенсия также перечисляется в исправительное учреждение, в составе которого находится лечебно-профилактическое учреждение.

В соответствии с проектом Порядка оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях, совместно разрабатываемому МВД России, Минтрудом России и Минобороны России, администрация исправительного учреждения в 5-дневный срок извещает орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера пенсии, начисленной осужденному, или прекращение ее выплаты. Так, в случае привлечения осужденного (из числа пенсионеров, получающих пенсию по старости или по инвалидности с надбавкой на нетрудоспособных иждивенцев) к оплачиваемому труду, по действующему пенсионному законодательству надбавка на нетрудоспособных иждивенцев к пенсиям по старости и по инвалидности не должна выплачиваться, т.е. при наступлении указанного обстоятельства размер пенсии осужденного должен пересчитываться.