Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации

Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и виды экологической информации

1.1 Понятие экологической информации

1.2 Сведения,относящиеся к экологической информации

1.3 Система источников экологической информации

Глава 2. Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации

2.1.Требования, предъявляемые к экологической информации

2.2.Ограничения предоставления экологической информации

Заключение

Список используемых источников и литературы



Введение

экологическая информация достоверность

Последние десятилетия XX-го века и начало XXI века охарактеризованы формированием новых отношений, в основе которых лежит принцип активного оборота информации на всех уровнях: между государством и гражданином, между гражданами, общественными объединениями. В результате развития указанной сферы произошло усиление роли информации в жизни общества, в частности, возросла роль экологической информации.

Актуальность данной темы обусловлена высокой степенью значимости информации в современном обществе. И информационные войны тому яркое подтверждение. Как считали Унистон Черчилль и Руберт Мердок, «кто владеет информацией-тот правит миром». Доступ к информации означает гарантию и личную возможность для каждого гражданина влиять на процесс принятия решений, на осуществление правосудия. Именно в такой возможности и проявляется принцип демократии.

Целью данной работы является: определение понятия «экологическая информация» и особенности ее распространения.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

анализ действующего законодательства Российской Федерации по вопросам оборота экологической информации;

анализ существующих определений термина «экологическая информация» в российской правовой науке;

выявление требований предъявляемых к экологической информации;

выявление существующих ограничений предоставления экологической информации;

Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Первая глава посвящена выявлению понятия «экологическая информация», а также в ней предпринята попытка отобразить сведения, включенные в ее состав.

Вторая глава посвящена требованиям, предъявляемым к экологической информации, и ограничениям в ее предоставлении. Особое внимание уделено принципу полноты и достоверности предоставляемой информации.

Теоретической основой написания курсовой работы явились законодательные и нормативные акты, учебники, учебные пособия, монографии и статьи в периодических изданиях по изучаемому вопросу.



Глава 1. Понятие и виды экологической информации

1.1 Понятие экологической информации

В словаре С. И. Ожегова дается следующее определение понятия «информация»:

«1. сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством

2. сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь.» С. И. Ожегов. Словарь русского языка. - Оникс 2010

Собственником информации признается человек или организация, имеющая права на принадлежащую информацию как элемент имущества. Необходимо отметить, что информация может являться товаром. Согласно ст. 128 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ//Российская газета, № 238-239, 1994., информация выделяется как самостоятельный объект гражданских прав. При этом разграничиваются право собственности и право хозяйственного ведения информацией. И признается негосударственный сектор собственности на информацию.

К важнейшим в экологическом праве вопросам, с одной стороны, и дискуссионным, с другой, относится понятие «экологическая информация». Как научная категория такая информация рассматривается в различных контекстах - социологическом, онтологическом, юридико-техническом Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации: Дис. канд.юрид.наук. М., 2004. С.26. и других, позволяющих уяснить ее значение, сущность, выявить иные характеристики. Для правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу экологической информации, определения ее правового режима ключевую роль играет правовой аспект, что вызывает необходимость определения правового понятия «экологическая информация» и закрепления его в законодательстве, в котором оно до настоящего времени отсутствует. Потребность в таком определении обусловлена тем, что «правовые дефиниции, законодательно закрепленные и приобретающие тем самым качества официальной нормативности, обеспечивают смысловую полноту правовых нормативов, исключают двусмысленность в толковании правовых норм, что способствует единообразному, правильному применению действующего законодательства, установлению правопорядка в общественных отношениях Законодательная техника: Научно-практическое пособие /Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.: Городец, 2000. С. 83. (в данном случае эколого-информационных).

В условиях отсутствия в законодательстве правового понятия «экологическая информация» существует насущная необходимость выработки правового определения понятия «экологическая информация».

Экологическая информация это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и так далее, независимо от формы их предоставления, освещение экологической ситуации в населенном пункте. Экологическая информация- URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/

В эколого-правовой науке отсутствует единое мнение по поводу термина, обозначающего понятие информации в экологическом праве. Наряду с распространенным термином «экологическая информация» используется и другие. Так, О.Л. Дубовик применяет термин «достоверная экологическая информация». Дубовик О.Л. Экологическое право. Учебник. М.: Эксмо, 2007, С.165-166. М.М. Бринчук вводит термин «экологически значимая информация» Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. С.247-249. Однако, на мой взгляд, термин «экологическая информация» в наибольшей степени отвечает указанным требованиям. Именно этот термин позволяет наиболее точно обозначить видовое правовое понятие, относящееся к понятийному аппарату экологического права, с учетом родового понятия «информация», закрепленного в информационном законодательстве.

Кроме того, от термина «экологическая информация» необходимо отличать выделяемые в юридической науке термины «информация об экологической безопасности» и «информация о состоянии окружающей среды». Последняя, будучи основанной на нормах ст. 42 Конституции РФ, предусматривающей право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды в составе других экологических прав, имеет как самостоятельное конституционное значение, так и должна рассматриваться в составе экологической информации наряду с информацией об экологической безопасности.

Что касается определения понятия «экологическая информация», то существующие научные разработки, несмотря на их разнообразие, сводятся в основном к двум подходам. Одни ученые определяют это понятие через перечень сведений, включаемых в состав экологической информации (О.С. Карху, А. А. Попов). Другие авторы при определении понятия «экологическая информация» смещают акцент на сферу эколого-правового регулирования (О.Л. Дубовик) либо на конкретные общественные отношения, составляющие предмет экологического права, к которым имеют отношение различные сведения (С.А. Боголюбов).

Так, С.А. Боголюбов определяет экологическую информацию как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, охраны здоровья граждан и т.п., независимо от формы их представления. Экология. Юридический энциклопедический словарь/ Под. ред. проф. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 2000. С.144. В основу этого определения положена норма, содержащаяся в ст. 2 раннее действовавшего Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»Федеральный закон от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Российская газета, № 39, 1995. Утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», преобразованная с учетом предметной, преимущественно природоохранной, специфики экологического права.

Новый Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета, № 165, 2006, содержит общее определение информации как сведений (сообщений, данных) независимо от формы их представления (ст.2), т.е. любых сведений. Этой норме наиболее близка позиция О.Л. Дубовик. Под экологической информацией она понимает любые сведения, которые отражают процессы, происходящие в сфере взаимодействия природы и общества, и необходимые для целей охраны окружающей среды, т.е. должны быть использованы при принятии экологически значимых решений во всех сферах и видах деятельности. Дубовик О.Л. Экологическая информация: понятие, виды, режим, защита // Зеленый мир .2003. №21-22. С.6

Существуют и другие точки зрения. Так, по мнению М.М.Бринчука, экологическая информация представляет собой массив разнообразной информации, которая может содержать в себе данные о:

1) состоянии воды, воздуха, земли, почвы, флоры, фауны, недр, природных ландшафтов и комплексов;

2) экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей, а также химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

3) деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека и мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах;

4) о деятельности государственных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России.

Данное определение достаточно полно раскрывает суть понятия, однако автор не указывает в какой конкретной форме данная информация может находится (т.е. аудиовизуальная, электронная и т.д.), заменив лишь одним словом - «разнообразная».

К. В. Волков дает следующее определение: «экологическая информацияэто собранные и обработанные сведения и данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентах или элементов, здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказать вредное воздействие на окружающую среду и мерах, направленных на ее охрану». Волков К.В. Правовое регулирование доступа к экологической информации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. С.14.

В определении О.Л. Дубовик прослеживается явный приоритет природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы. Несомненно, экологическое законодательство предусматривает достаточно большое количество сведений природоохранного характера, которые необходимо выделять в составе экологической информации, в частности сведения о состоянии окружающей среды и ее компонентов (например, ст.3, 5, 6, 12, 63 и др. Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //Российская газета, № 6, 2002), об их загрязнении и ином негативном воздействии, об объектах, источниках такого воздействия (ст.3, 5, 6, 23 и пр. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ, 2002, №2, ст.133).

Наряду с природоохранной составляющей взаимодействия общества и природы имеется и природоресурсная составляющая, выражающаяся в использовании природных ресурсов, что находит отражение в природоресурсном законодательстве. Все природоресурсные кодексы и законы содержат положения и требования, относящиеся к информации о соответствующем природном ресурсе. Например, нормы, определяющие информацию, содержащуюся в государственном водном реестре (ст. 31 Водного Кодекса Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ // СЗ РФ ,2006, № 23, ст.2381), сведения государственного кадастра объектов животного мира (ст.14 Федерального закона «О животном мире» Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» //СЗ РФ, 1995, №17, ст.1462)

Кроме того, ряд ученых включают в предмет экологического права, кроме указанных общественных отношений, еще и отношения по обеспечению экологической безопасности. Игнатьева И.А. Экологическое законодательство России и проблемы его развития. М.: Издательство Моск.ун-та, 2001.С.68. Отнесение таких сведений к экологической информации представляется обоснованным, поскольку они предусмотрены законодательством. В частности, ст.17 Федерального закона от 19 июля 1997г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» Российская газета, № 142, 1997. устанавливает требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» предусматривает информирование населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности. При этом, как следует из преамбулы указанного Закона, его действие направлено на охрану здоровья населения от вредного воздействия ионизирующего излучения. Соответственно предусмотренные Законом правовые средства, в том числе связанные с реализацией права граждан и общественных объединений на получение информации о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности, должны содержать информацию о мероприятиях, направленных на охрану здоровья граждан. Следовательно, в экологическую информацию необходимо включать сведения об охране жизни и здоровья граждан, несмотря на то что состав этих сведений и их правовой режим определяются в основном нормами санитарно-гигиенического законодательства.

Азнакаевский городской прокурор Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ООО «Строительная компания «Гарант» о возложении обязанности предоставить в Приволжское управление Ростехнадзора информацию о происхождении, составе, свойствах отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, а также отнесении отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды для получения паспортов отходов на I-IV классы опасности, мотивировав тем, что прокуратурой в рамках осуществления деятельности по надзору за соблюдением норм природоохранного законодательства проведена проверка деятельности ООО «Строительная компания «Гарант», в ходе которого установлено, что основным видом деятельности указанного ООО является производство асфальтовых смесей, отделочной работы, производство товарного бетона и раствора, производство инвентаря, металлоформ, производство товаров народного потребления и т.д. В заявлении прокурора также указано, что в процессе деятельности ООО «Строительная компания «Гарант» образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности, что оказывает негативное воздействие на экологию в черте г.Азнакаево и нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В силу требований части 2 статьи 14 Федерального Закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области окружающей среды.

В ходе судебного заседания прокурора просил производство по делу прекратить в связи с тем, что ответчиком добровольно устранены выявленные нарушения после обращения прокурора в суд с заявлением.

Суд полагает, что ходатайство прокурора о прекращении производства по делу подлежит удовлетворению. Согласно пункту 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд определил, производство по гражданскому делу по заявлению Азнакаевского городского прокурора Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО Строительная компания «Гарант» о предоставлении информации о размещении отходов производства и потребления прекратить в связи с отказом прокурора от заявления и принятия отказа судом, разъяснив участникам процесса, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Определение Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от 4 февраля 2012 по делу № 2 - 278/2012 - URL: http://actoscope.com/pfo/tatarstan/aznakaevsky-tat/gr/1/delo-o-predostavlenii-informac17032012-4363398/

Кроме того, содержательную сторону понятия «экологическая информация» следует рассматривать в контексте связей «интересы-ценности», проявляющихся в различных общественных отношениях. В эколого-правовой науке им также уделяется большое внимание через призму значимости экологических интересов и потребностей для личности, общества, государства Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве: теория и практика правового регулирования. Автореф. дис. д-ра.юрид.наук.; Мисник Г.А., Мисник Н.Н. Публичные и частные интересы в экологическом праве// Государство и право. 2006.№2. С. 29-37. . Особое значение придается конституционным экологическим правам и законным интересам граждан и юридических лиц, закрепленным в экологическом законодательстве. Их важность обусловила выделение общественных отношений по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в составе предмета экологического права Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений. С.42,45 Представляется, что значимость сведений, входящих в состав экологической информации для названных интересов, потребностей и прав, также является существенным признаком понятия «экологическая информация».

Также хотелось бы выделить Экологический кодекс Республики Татарстан. В ст.76 достаточно полно и ясно разъясняется понятие экологической информации.

Статья 76. Состав экологической информации

1. Экологическая информация включает в себя любую достоверную информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране, об антропогенном воздействии на окружающую среду.

2. Экологическая информация может включать сведения:

1) о состоянии компонентов окружающей среды (земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов), а также об озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве, природных объектах (естественных экологических системах и природных ландшафтах), природно-антропогенных и антропогенных объектах, генетически измененных организмах и взаимодействиях между указанными компонентами и объектами;

2) о химических элементах и их соединениях, энергии, шумах и излучениях всех видов и типов и иных факторах воздействия на окружающую среду;

3) о нормативных правовых актах, иных решениях и действиях органов государственной власти и местного самоуправления, оказывающих или способных оказать как положительное, так и отрицательное воздействие на компоненты и объекты окружающей среды, указанные в пункте 1 настоящей части;

4) об эффективности деятельности государственных органов и организаций в области охраны окружающей среды;

5) о состоянии здоровья и безопасности людей. Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ//Республика Татарстан, № 10, 2009

Таким образом, основываясь на вышеуказанных положениях, экологическую информацию можно определить как любые сведения (сообщения, данные о состоянии окружающей среды и ее компонентов, их изменении под влиянием негативной хозяйственной и иной деятельности, источниках такой деятельности, принимаемых мерах и др.), независимо от формы представления характеризующие состояние и специфические особенности сферы взаимодействия общества и природы необходимые для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности , охраны жизни и здоровья граждан, а также имеющие значение (являются значимыми) для обеспечения общественных, частных и государственных экологических интересов и потребностей, осуществления и защиты экологических прав граждан и юридических лиц.



1.2 Сведения, относящиеся к экологической информации

Представляется необходимым и важным выявление максимально широкого круга сведений, относящихся к экологической информации, в целях учета их специфики при установлении общего и особенного правового режима экологической информации. Как отмечалось выше, единое мнения учёных по этому вопросу отсутствует. Так, А.Н. Горбачев считает, что под «экологической» понимается информация не только о состоянии окружающей среды, но и мерах по ее охране. Горбачев А.Н. Некоторые проблемы реализации права граждан Российской Федерации на экологическую информацию //Образование и общество.1999. №2. С.25.

О.С. Карху, давая определение экологической информации, включает в ее состав сведения о лицах, фактах, событиях, явлениях и процессах, отражающих состояние окружающей среды в целом, ее отдельных компонентов или элементов (как природного, так и искусственного происхождения), здоровья человека, а также деятельности, оказывающей или способной оказывать вредное воздействие на окружающую среду, и мерах, направленных на ее охрану. См.: Карху О.С. Указ.соч. С.45

По мнению Д. С. Велиевой, экологическая информация представляет собой сведения об окружающей человека среде, о деятельности, негативно влияющей на природные объекты и организм человека, а также сведения о мерах по охране окружающей среды и обеспечению соблюдения защиты экологических прав граждан. Велиева Д.С. Конституционно-правовые вопросы реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду в России. Дис. канд.юрид.наук. Саратов ,2001. С.83.

В эколого-правовой науке общепризнанной составной частью экологической информации являются сведения о состоянии окружающей среды. Они предусматриваются в первую очередь в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды». При этом неизбежно возникает вопрос о понятии «окружающая среда». В соответствии со ст. 1 указанного Закона, она представляет собой совокупность компонентов природной среды (земли, недр, почв, поверхностных и подземных вод , атмосферного воздуха, растительного, животного мира и иных организмов, озонового слоя атмосферы и околоземного космического пространства), природных объектов (естественной экологической системы, природного ландшафта и составляющих их элементов, сохранивших свои природные свойства) и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Основные составляющие понятия «окружающая среда» корреспондируют со ст.4 указанного Закона, согласно которой в состав объектов охраны окружающей среды кроме перечисленных компонентов природной среды и природных объектов, включаются объекты, подлежащие особой охране, большинство из которых относится к категории природных комплексов. В этой связи представляется обоснованным отнесение к экологической информации сведений не только о состоянии компонентов природной среды, природных объектов, но и природных комплексов.

При этом следует учитывать, что компоненты природной среды могут находиться в экологической взаимосвязи не только с естественными экологическими системами, не нарушенными в той или иной степени человеком, но и с модифицированными (видоизмененными в процессе хозяйственной деятельности природными системами) и трансформированными (естественными системами, преобразованными человеком для удовлетворения своих экономических, культурно-оздоровительных потребностей) экологическими системами. Петров В.В. Экология и право. М.: Юридическая литература, 1981. С.24 Два последних вида взаимосвязей лежат в основе признаков природно-антропогенных объектов. Т.е. природные объекты, измененные в результате хозяйственной и иной деятельности, и объекты, созданные человеком, обладающие свойствами природного объекта и имеющие рекреационное и защитное значение, сведения о состоянии таких объектов также должны включаться в состав экологической информации. Вместе с тем в состав экологической информации следует включать сведения о состоянии антропогенных объектов, однако с уточняющими, ограничительными формулировками.

Однако, как следует из определения, предусмотренного в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», антропогенные объекты не обладают свойствами природных объектов и, следовательно, не должны подпадать под объекты экологического права, поскольку наличие взаимосвязи с природной средой является одним из главных признаков, отграничивающих объекты экологического права от объектов других отраслей права. Таким образом, к экологической информации необходимо относит сведения о состоянии антропогенных объектов в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние окружающей среды и ее элементов.

Необходимо обратиться к международному законодательству в области охраны окружающей среды. Аналогичный подход прослеживается в частности в п.3 ст.2 Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» Конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Заключена в г. Орхусе 25 июня 1998)- URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orhus.shtml экологическая информация определяется как любая информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты и взаимодействие между этими элементами;

b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте а выше;

с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте b выше;

Из сказанного выше видно, что сведения об антропогенных объектах являются составной частью сведений о состоянии окружающей среды.

О.С. Карху предлагает в качестве формулировки, указывающей на экологический характер антропогенных объектов, указать «способность оказать негативное воздействие на окружающую среду, ее отдельные компоненты, жизнь и здоровье человека» Карху О.С. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об экологической информации. Дис. канд. юрид. наук . М: 2004. С.26; Действительно такие объекты нередко становятся источником негативного, а порой и опасного воздействия на окружающую среду. По оценкам специалистов, ситуация во многих городах России довольна плачевна. Во всех сферах жизни: в строительной, пищевой промышленности и т.п., участились случаи ввоза радиационно опасных товаров. Например, в строительной деятельности, это металлоизделия с повышенным радиационным фоном, бесконтрольно ввозимые с территории зоны отчуждения Чернобыльской АЭС. Подобная негативная практика вызывает необходимость отнесения к экологической информации, например, сведений о соответствии экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям строительных материалов и иных товаров.

Необходимость включения в состав экологической информации сведений о состоянии окружающей среды в целом, а также отдельных компонентов природной среды, природных, природно-антропогенных объектов и комплексов также подтверждается нормами экологического законодательства. Примером может служить Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 4 мая 1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета, № 91, 1999. содержит требования, касающиеся информации о состоянии атмосферного воздуха (ст.3, 5, 6, 23 и др.)

Также целый ряд федеральных законов включает в себя правовые нормы, связанные со сведениями о состоянии здоровья населения (граждан). Так, в ст. 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета, № 64-65, 1999. дается понятие социально-гигиенического мониторинга, составной частью которого является информация о состоянии здоровья населения и среды обитания. Согласно ст. 1 Федерального закона от 2 мая 1997 г. № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» Федеральный закон от 02 мая 1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Российская газета, №87, 1997., в состав информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия входят сведения о состоянии здоровья граждан и объектов окружающей среды.

К экологической информации должны относиться сведения о загрязнении окружающей среды и ее компонентов или об ином негативном воздействии на них и здоровье населения, об объектах, источниках такого воздействия, что следует, например, из ст. 3, 5, 6, 29 и др. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Так, ст. 29 указанного Закона наряду с информацией о состоянии атмосферного воздуха предусматривает также информацию по поводу загрязнения, об источниках загрязнения и вредного физического воздействия на него. Согласно ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведется государственный учет объектов, оказывающих негативное на окружающую среду. Необходимо отметить, что такие объекты вместе с данными об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному учету.

Большой блок в составе экологической информации составляют сведения об экологической безопасности: об экологической угрозе, мерах по обеспечению безопасности (промышленной, радиационной и иной деятельности), авариях и причинах их возникновения и принятых мерах. В ст. 5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 177-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3589. в число полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ включено информирование населения об угрозе аварий гидротехнических сооружений. Статья 13 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» Федеральный закон от 21 ноября 1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // СЗ РФ, 1995, № 48, ст. 4552. предусматривает право организаций и граждан на получение информации по безопасности, намечаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации объектов использования атомной энергии. Статья 17 Федерального закона от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» Федеральный закон от 19 июля 1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» // Российская газета, № 142, 1997. содержит требования к информации о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Статья 4 Федерального закона от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» Федеральный закон от 9 января 1996 г. №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» // Российская газета, № 9, 1996. определяет необходимость информирования населения о радиационной обстановке и мерах по обеспечению радиационной безопасности и т.д.

С данной информацией тесным образом связаны также сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В качестве примера можно назвать статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ней, информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, экологической и иной безопасности на соответствующих территориях. Статья 1 Федерального закона от 2 мая 1997г. №76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» // Российская газета, № 87, 1997.в составе информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия выделяет сведения о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и т.д.

Природоресурсный характер имеют сведения о состоянии природных ресурсов. Это в основном сведения, содержащиеся в государственной кадастровой документации и реестрах по отдельным природным ресурсам. Такие сведения содержат характеристики качества и количества того или иного природного ресурса, определяют состав и категории пользователей, имеют иные экологические, технические и экономические показатели. В частности, в состав предусмотренного ст.14 Федерального закона «О животном мире» государственного кадастра объектов животного мира включают сведения о географическом распространении таких объектов, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании.

Кроме того, в состав экологической информации необходимо включать сведения о правовых средствах, содержащихся в экологическом праве, а также об экономических, технических, правовых и других мерах, необходимых для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения экологической безопасности. В первую очередь, в качестве таких мер, необходимо назвать законы и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права.

Также не менее важны сведения об управленческих и иных решениях в рассматриваемой области. Так согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что круг сведений относящихся к экологической информации, не ограничен только перечисленными выше сведениями.

1.3 Система источников экологической информации

В числе источников, в частности, по мнению М. М. Бринчука, выделяются: нормативные правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация «экологическая информация» безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник. М.: Издательство Высшее образование,2005. С.203.

Источники экологической информации могут быть классифицированы на:

имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);

формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);

информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды). Экологическая информация- URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

кадастр земельных ресурсов,

кадастр природных водных объектов,

кадастр лесных ресурсов,

кадастр объектов животного мира,

кадастр особо охраняемых природных территорий,

кадастр полезных подземных ископаемых;

Красная книга России и ее субъектов;

Государственные программы по охране окружающей среды;

Государственные регистры;

Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;

Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;

Радиационно-гигиенические паспорта территорий.

Наиболее доступным источником экологической информации является Интернет, различные сайты специализированных органов. Однако, к сожалению, эта информация не всегда вовремя обновляется.

Законодательством на лиц, обладающих экологической информацией, возлагается обязанность по ее доведению до граждан и юридических лиц. Способы распространения такой информации различны: через средства массовой информации, печатные издания, интернет и иными другими способами.

Предоставление экологической информации осуществляется на основании заявления (запроса) заинтересованных субъектов.

За получением информации гражданин может обратиться в компетентные государственные органы.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (при принятии и организации выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.

Однако больший объем информации содержится у региональных и федеральных органов государственной власти. Для осуществления своих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией. При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям. Для этого необходимо:

- во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков. Обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, а также иным уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

- во-вторых, создание и обеспечение функционирования эколого-информационных систем и банков данных, а также информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание им услуг по предоставлению экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.

Что касается понятия «доступ к информации о состоянии окружающей среды», то в 1998 году был принят Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Российская газета, №143, 1998.. Согласно преамбуле к закону одной из его целей является обеспечение потребностей физических и юридических лиц в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Это единственный нормативный акт, в котором предпринята попытка раскрыть содержание термина «информация о состоянии окружающей природной среды».

Можно выделить п.1 ст. 14, согласно которому информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Впервые в законодательстве появляется ссылка на возможность выделения из всего массива экологической информации ее части, имеющей статус информации ограниченного доступа. Данная норма входит в противоречие с процитированными выше нормами Закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17) может быть предоставлена заинтересованным лицам бесплатно.

В нормах международного права необходимо выделить Конвенцию «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (в рамках ООН, совершена в Орхусе (Arhus), Дания, 25 июня 1998 г).

Россия до настоящего времени не подписала этот документ. Однако, здесь подробно определен термин «экологическая информация» и дан наиболее полный перечень сведений, входящих в ее состав.

Также стоит выделить Модельный закон «О доступе к экологической информации», который принимался на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -- участников СНГ в декабре 1997 года. Информационно-правовая система «Законодательство стран СНГ»- URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=31122

Среди преимуществ модельного закона следует отметить то, что в этом документе впервые в странах СНГ предпринята попытка -- дать нормативное определение термину «экологическая информация».

Одним из основных источников информации является мониторинг. Мониторинг окружающей среды система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов: земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов.

Организация и проведение мониторинга окружающей среды регулируется многими актами экологического законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов, включая Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 63), Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» // Российская газета, №143, 1998 , Земельный кодекс РФ (ст. 67), Закон РФ «О недрах» Закон РФ от 21 февраля 1992 № 2395-1 «О недрах» // Российская газета, № 52, 1995. (ст. 36.1), Водный кодекс РФ Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 № 74-ФЗ // Российская газета, № 121, 2006. (ст. 30), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Федеральный закон «О животном мире» Федеральный закон от 24 апреля 1995 № 52-ФЗ «О животном мире» // Российская газета, № 86, 1995. (ст. 15), Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Российская газета № 148-149 ,1998 (ст. 36). Лесным кодексом РФ Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5278. предусмотрена государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст. 90). В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводится социально-гигиенический мониторинг (ст. 45), содержащий элементы мониторинга окружающей среды.

Законодательством предусматривается проведение государственного и негосударственного мониторинга окружающей среды. Так, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Некоторые общие и основные положения о мониторинге окружающей среды сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 63 государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Постановлением Правительством РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга" Постановление Правительства РФ от 24 ноября 1993 № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 48, ст. 4661. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 марта 2003 № 177 была создана Единая государственная система экологического мониторинга. В ней участвовали все специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 марта.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».Постановление Правительства РФ от 31 марта 2003 №177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» // СЗ РФ, 2003, №14, ст. 1278. Утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09 августа 2013 № 681 Ныне действует Постановление Правительства РФ от 09 августа 2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)») СЗ РФ, 2013, № 33, ст. 4383

Наиболее полной базой мониторинга обладает Росгидромет, являющийся специально уполномоченным государственным органом в данной сфере. Органами Росгидромета проводятся следующие основные виды наблюдений:

- за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах;

- за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами;

- за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения за загрязнением природной среды и состоянием растительности;

- за химическим составом и кислотностью атмосферных осадков и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением природной среды.

В частности, по состоянию на 1 января 2006 г. наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах РФ на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа). В 2005 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

Получает развитие производственный экологический мониторинг, то есть мониторинг, осуществляемый предприятиями. К примеру, с октября 1995 г. создана система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источников загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета и другими органами. Мониторинг окружающей среды- URL:http://www.bibliotekar.ru/ecologicheskoe-pravo-3/75.htm

Одним из основных результатов проведения мониторинга окружающей среды является получение данных о ее состоянии. Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" предусмотрено создание единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (ст. 15). Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении регулируется Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении» Постановление Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении» // СЗ РФ, 1999, № 52, ст. 6406.