В своей деятельности государственный служащий должен опираться не только на нормативно-правовые акты, регламентирующие его поведение, но и на этические устои и правила морали, принятые в обществе. Этико-правовые аспекты регулирования поведения государственных служащих - эта основа, которая должна быть отправной точкой в решениях, принимаемых людьми, работающих в государственных структурах.

Этико-правовые основы власти - это система общепризнанных норм морали (добросовестность, честность, отзывчивость, исполнение долга) и нравственно-правовых принципов - основных ключевых идей, регулирующих поведение властных субъектов.

В России действуют нормативные акты, регламентирующие деятельность государственных служащих. Среди них Закон об основах государственной службы, Общие принципы служебного поведения государственных служащих, утвержденные Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, а также ведомственные нормативные акты, устанавливающие правила поведения сотрудников в профессиональной и внеслужебной деятельности. Основными являются принципы ответственности, законности, гуманизма и т.д.

Практика показывает, что соблюдаются они далеко не всегда. Основными причинами этого зачастую являются: социальная незащищенность государственного служащего, его зависимость от начальства, низкий уровень правовой культуры, неустойчивость личностных ценностей. Наиболее опасной и острой проблемой в нашей стране остаются бюрократизм и коррупция. Это подтверждает несостоятельность сегодняшних этических и правовых норм, регулирующих поведение государственных служащих в России.

В работе были разработаны рекомендации для преодоления проблем и совершенствования механизма этико-правового регулирования поведения государственных служащих. К ним относятся:

1. Проведение воспитательной работы с государственными служащими, которая включает их переподготовку с акцентированием внимания на нравственном и ценностно-ориентированном подходе, правовую пропаганду и т.п.;

2. Отдельно хотелось бы выделить пункт - совершенствование законодательства и правоприменительной практики - без этого невозможна реализация всех остальных предложенных рекомендаций;

3. Внедрение Этического Кодекса государственного служащего на всех ветвях власти. К сожалению, в нашей стране существует лишь проект Кодекса служебного поведения должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления (Кодекс поведения государственных служащих РФ). Тем не менее, администрации различных областей разрабатывают и принимают кодексы этики государственных (муниципальных) служащих - такая практика должна стать повсеместной и обязательной.

4. В основу кодекса должен быть положен дух «общественного служения». Например, принятие присяги о верности принципам этого кодекса перед поступлением на государственную службу будет предостерегать чиновника от неэтичных поступков если не все время его службы, то, во всяком случае, довольно длительное время. Известно, что такие символы имеют значительное влияние на поведение человека.

5. Создание в органах власти комиссий по этике, которые могли бы рассматривать дела о нравственных проступках, выносить общественное порицание (недоверие), проводить этическую экспертизу и, что не менее важно, рекомендовать меры поощрения за высоконравственное поведение.

Данные рекомендации могут стать эффективным способом преодоления существующих проблем в сфере этико-правового регулирования поведения государственных служащих.

В организации государственной службы и её функционировании есть много специфических моментов, которые действуют в противоречии с требуемыми от госслужащего моральными качествами. Важно понимать, что сегодня проблемы этико-правового регулирования поведения государственных служащих стоят в ряду первоочередных проблем, требующих постоянного внимания со стороны институтов государства и гражданского общества.

Список использованной литературы

1. ФЗ № 58-ФЗ от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 01.12.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22.

2. ФЗ № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 14.02.2010) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31.

3. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 20.

4. Административная реформа в России: Науч.-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М. ИНФРА-М, 2008. - 341 с.

5. Административное право России: Учебник / Под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Закон и право, 2009. - 687 с.

6. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория. Закон, практика: Учеб. пособие. - М.: РАГС, 2008. - 268 с.

7. Аюпов В.Ш. Право и мораль в условиях глобализации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2009. - 26 с.

8. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации / И.Н. Барциц // Журнал российского права. - 2008. - №6. - С. 43-47.

9. Бахрах Д.Н. Государственная служба России: Учеб. пособие. - М.: Проспект, 2009. - 148 с.

10. Волкова В. В., Сапфирова А. А. Государственная служба. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 208 с.

11. Ганс Е.С., Малаконова О.А. Профессиональная этика государственных служащих: нужен ли этический кодекс? // Наука и право. - 2013. - № 14. - С. 19-20.

12. Глазунов, Н.И. Государственное и муниципальное (административное)

управление: Учебник. - М.: Проспект, 2008. - 560 с.

13. Государственная служба: комплексный подход: Учебник / отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: Дело, 2009. - 489 с.

14. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник для ВУЗов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, КноРус, 2009. - 511 с.

15. Демин А.А. Государственная служба. - М.: Юрайт, 2012. - 400 с.

16. Знаменский Д.Ю. Государственная и муниципальная служба. - М.: Интермедиа, 2013 - 180 с.

17. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России. История и современность. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2010. - 400 с.

18. Кабашов С. Ю. Государственная служба Российской Федерации. - М.: Флинта, 2010. - 304 с.

19. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: Учеб. пособие. - М.: Проспект, 2008. - 192 с.

20. Конин Н.М. Административное право России: Учебник. - М.: Проспект, 2008. - 447 с.

21. Костин В.И. О нравственной культуре в обществе и государстве (социально-правовой аспект) / В.И.Костин // Актуальные проблемы правоведения. - 2010. - №1(19). - С. 68-70.

22. Кубанкина Е.И. Административное право: Учеб. пособие / Е.И. Кубанкина, В.В. Павленко. - М.: Дашков и К, 2009. - 208 с.

23. Лукашева Е.А. Человек, право, цивилизации: нормативно-ценностное измерение / Е. А. Лукашева. - М.: Норма, 2009. - 384 с.

24. Малько А.В., Затонский В.А. Ответственность публичной власти как способ повышения эффективности российской государственности // Актуальные проблемы юридической науки: сборник научных трудов. Вып. 1. - Тольятти: ТГУ, 2008. - С. 32-39.

25. Милушева Т.В. Конфликт интересов как фактор ограничения государственной власти / Т.В. Милушева // Вестник Поволжской академии государственной службы. - 2009. - №1(18). - С. 11.

26. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 330 с.

27. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 497 с.

28. Оценка и профессиональное развитие государственных служащих: / Под общ. ред. А.И. Турчинова. - М.:, 2009. - 299 с.

29. Поярков С.Ю. Идеология легитимности российской государственной власти / С.Ю. Поярков // Право и политика. - 2009. - №5. - С. 970.

30. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие для студ. вузов по специальности «Гос. и муницип. упр.». - 3-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Питер, 2009. - 368 с.

31. Румянцева В.Г., Меньшикова И.В. Генезис института государственной службы в России / В.Г. Румянцева и др. // История государства и права. - 2008. - №8. - С. 41-45.

32. Щербаков Ю.Н. Государственная и муниципальная служба: Учебник. - Ростов на Дону: Феникс, 2008. - 399 с.

33. Государственная служба, государственные служащие: http://www.grandars.ru/college/pravovedenie/gosudarstvennaya-sluzhba.html

34. Государственный служащий: основы правового положения: http://www.be5.biz/pravo/a002/63.htm

35. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации: http://www.ranepa.ru/

Размещено на Allbest.ru