Пpaвoвoe регулирование деятельности жилищно-накопительных кооперативов в Рoccии

Появление жилищных накопительных кооперативов в российском правовом пространстве, с одной стороны, повлекло за собой возникновение ряда относительно новых теоретических и практических проблем правового регулирования («компанизация» кооперативов, государственная регистрация членства в некоммерческих юридических лицах), с другой - поставило перед необходимостью более углубленной разработки традиционных цивилистических конструкций и механизмов (понятие права членства, структура субъективного корпоративного права, сущность и механизм преимущественных прав).

Российский жилищный накопительный кооператив представляет собой организационно-правовую форму одной единственной функции - управления специальными накопительными вкладами своих членов, не предоставляя им кроме посреднических услуг в получении жилого помещения никаких дополнительных преференций от осуществляемой им хозяйственной деятельности. Содержание его деятельности заключается в: 1) аккумулировании паевых взносов членов ЖНК на специальных счетах; 2) расходовании аккумулированных средств на приобретение жилых помещений для членов ЖНК на аккумулированные средства; 3) привлечении заемных средств при недостаточности паевых взносов для приобретения жилого помещения для членов кооператива. Помимо этого, ЖНК разрешается: 4) вкладывать имеющиеся у него денежные средства в строительство жилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), а также участвовать в строительстве жилых помещений в качестве застройщика или участника долевого строительства; 5) приобретать жилые помещения

Жилищный накопительный кооператив определяется Законом (п. 1 ст. 2) как потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов ЖНК в жилых помещениях путем объединения членами ЖНК паевых взносов. Это определение явно страдает избыточностью, поскольку всякий потребительский кооператив и без того представляет собой как добровольное объединение ... на основе членства... путем объединения членами ЖНК паевых взносов (ст. 116 ГК РФ). Более удачным решением могла бы служить следующая дефиниция:

«Жилищный накопительный кооператив - потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов».

Закон закрепляет исключительное право на использование в наименовании словосочетания «жилищно-накопительный кооператив». На первый взгляд странным кажется присутствие в ч. 2 ст. 3 Закона, закрепляющем право на исключительное использование словосочетания жилищно- накопительный кооператив и запрещающего всем юридическим лицам, не подпадающим под статус жилищно-накопительного кооператива, использовать его в своих наименованиях. Ведь для всех юридических лиц некооперативной организационно-правовой формы такой запрет бессмыслен, так как даже слова кооператив или кооперативный не могут употребляться ими без риска поставить под угрозу если уж не действительность своей государственной регистрации, то по крайней мере собственную репутацию.

Однако в этом обнаруживается глубокий смысл, как только мы попробуем установить, где еще законодатель счел целесообразным использовать его для предотвращения фактов введения в заблуждение. К таким случаям относятся использование слов «банк», «кредитная организация», «биржа», «инвестиционный фонд». Общий запрет в таких случаях преследует сугубо публичные цели - недопущение введения государства и частных лиц (главным образом потребителей) в заблуждение относительно содержания и целей деятельности юридического лица. Включение в разряд таких ограничений наименования «жилищно-накопительный кооператив» дает еще одно основание расценивать его статус как юридического лица публичного права.

Учитывая изменения, внесенные в правовой статус фирменного наименования в связи с принятием части 4 ГК РФ, следовало бы распространить этот запрет и на коммерческие обозначения юридически лиц.

Следовательно, предлагается пункт 2 статьи 3 дополнить нормой, запрещающей использование словосочетания «жилищный накопительный кооператив в коммерческих целях».

Важнейшими юридическими гарантиями соблюдения прав членов ЖНК, по нашему мнению, являются: 1) закрепление специальной правоспособности ЖНК включая ограничения на совершение сделок; 2) публичный контроль за деятельностью ЖНК, включая контроль за расходованием привлеченных средств, осуществляемый федеральным органом исполнительной власти, реализующий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальные органы;3) деятельность саморегулируемых организаций, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил; 4) меры принудительного воздействия, применяемые к ЖНК и его органам в случаях нарушения требований законодательства, прежде всего в области защиты прав инвесторов; 5) меры обеспечения финансовой устойчивости, включая резервный фонд; 6) обязательная аудиторская проверка; 7) право судебного обжалования решений органов ЖНК.

В соответствии со ст. 50 Закона контроль за деятельностью ЖНК по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, а также за соблюдением ими требований законодательства РФ возложен на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, и его территориальные органы. В качестве такого органа в настоящее время выступает Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) и ее региональные отделения. Федеральным органом по надзору в сфере финансовых рынков ведется реестр ЖНК, сведения в который вносятся на основании получаемой информации о государственной регистрации накопительных кооперативов из налоговых органов.

К числу форм установления публичного контроля за деятельностью кооперативов следует отнести деятельность саморегулируемых организаций. Согласно ст. 56 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах» саморегулирование деятельности жилищных накопительных кооперативов осуществляется на условиях их добровольного объединения в саморегулируемые организации жилищных накопительных кооперативов. Саморегулируемая организация жилищных накопительных кооперативов может учреждаться для разработки и установления правил и стандартов, обеспечивающих соблюдение членами такой саморегулируемой организации интересов членов кооперативов и осуществление эффективной деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и дополнительных требований, установленных указанными правилами и стандартами.

Следует заметить, что саморегулирование является добровольным для жилищных накопительных кооперативов, что по нашему мнению не вполне правильно, поскольку саморегулируемые организации кооперативов создаются в целях регулирования и контроля деятельности кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций. Следовательно, кредитный кооператив в обязательном порядке должен состоять в какой-либо саморегулируемой организации.

В этой связи предлагаем внести следующие редакционные изменения в статью 56 Федерального закона «О жилищных накопительных кооперативах»:

п. 1 изложить в следующей редакции:

«Саморегулирование деятельности жилищных накопительных кооперативов осуществляется на условиях их обязательного объединения в саморегулируемые организации жилищных накопительных кооперативов, создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности жилищных накопительных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций».

п. 2 дополнить нормой, устанавливающей обязательность членства жилищного накопительного кооператива в саморегулируемой организации, изложив его в следующей редакции: «Жилищные накопительные кооперативы обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания жилищных накопительных кооперативов. Жилищные накопительные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию.

Жилищные накопительные кооператив может быть членом только одной саморегулируемой организации».

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М., 2016.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации. - М., 2016.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации. - М., 2016.

5. Земельный кодекс Российской Федерации. - М., 2016.

6. Об ипотеке (залоге недвижимости): Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 29. - Ст. 3400.

7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 637.

8. О жилищных накопительных кооперативах: Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система.

9. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

10. О товарных биржах и биржевой торговле: Закон РФ от 20.02.1992 № 2383-1// Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

11. О некоммерческих организациях: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7- ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

12. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон от 29.11.2001 N 156-ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

13. О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов» (вместе с «Методикой определения нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности жилищных накопительных кооперативов»): Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 46 // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

14. Об утверждении Порядка ведения реестра жилищного накопительного кооператива: Приказ ФСФР Российской Федерации от 11 октября 2005 г.

15. № 05-47/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

16. Об утверждении дополнительных требований к порядку раскрытия информации жилищными накопительными кооперативами: Приказ ФСФР Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 05-95/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

17. Об утверждении Методических указаний по организации деятельности территориальных органов ФСФР России по порядку сбора и рассмотрения отчетности жилищных накопительных кооперативов: Приказ ФСФР РФ от 03.10.2006 № 06-114/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

18. Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по ведению реестра жилищных накопительных кооперативов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.2008 № 12453): Приказ ФСФР РФ от 23.09.2008 № 08-38/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

19. Об утверждении Порядка представления жилищными накопительными кооперативами годовых отчетов и о внесении изменений в Дополнительные требования к порядку раскрытия информации жилищными накопительными кооперативами, утвержденные Приказом ФСФР России от 29.12.2005 № 05-95/пз-н: Приказ ФСФР РФ от 03.10.2006 № 06-113/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

20. Об утверждении Порядка представления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости: Приказ ФСФР РФ от 17.02.2006 № 06- 17/пз-н // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система. - Режим доступа: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения 13.03.2016).

21. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: В 3-х томах. Т. 1. 3-е изд., перераб. и доп / Под ред. д.ю.н., проф. Абовой Т.Е., д.ю.н., проф. Кабалкина А.Ю. - М., 2014. - 365 с.

22. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, Части первой (Постатейный) Издание третье, исправленное, дополненное и переработанное // Под.ред. О.Н. Садикова. - М., 2013. - 651 с.

23. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). Изд. 2-ое, исправл. и доп. / Под общ.ред. Жуйкова В.М. - М., 2007. - 387 с.

24. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». - М., 2014. - 243 с.

25. Абова Т.Е. Кооперативы как субъекты гражданского права // Субъекты гражданского права / Под ред. проф. Т.Е. Абовой. - М.: «ИГиП РАН», 2010. - 672 с.

26. Анциферов А.Н. Новый кооперативный закон и ближайшие задачи русской кооперации. - М., 1917. -158 с.

27. Гражданское право: актуальные проблемы теории и практики / Под общ.ред. В.А. Белова. - М.: Юрайт-Издат, 2014. - 993 с.

28. Гражданское право: В 2 Т. Т II. Полутом 1: Учебник / Под ред. Суханова Е.А. - М.: ВолтерсКлувер, 2014. - 632 с.

29. Иоффе О.С. Логические пределы понятий юридического лица, оперативного управления, хозяйственного обязательства // Цивилистические исследования: Вып. 1. Сб. науч. тр. памяти проф. И.В. Федорова / Под ред. проф. Хаскельберга Б.Л., Тузова Д.О. - М.: «Статут», 2014. - С. 36-54.

30. Карелина С.А. К истории развития кооперативного законодательства России // Труды юр. фак-та. Вып. 1. - М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994.

31. Карелина С.А. Кооперативы в структуре рынка (проблемы правового регулирования) // Труды юр. фак-та. Вып. 1. - М.: Ассоциация «Гуманитарное знание», 1994.

32. Климкин СИ. Реализация правоспособности юридического лица через его органы // Цивилистические записки. Межвуз. сборник научных трудов / Памяти В.А. Плетнева. - М.: «Статут», 2011. - С. 158-176.

33. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица: Очерк истории и теории: Учебн. пособие. - М.: «Статут», 2013. - 318 с.

34. Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. - М.: «Статут», 2005. - 476 с.

35. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части третьей (постатейный) / Отв. ред. К.Б. Ярошенко, Н.И. Марышева. -М., 2014. - 418 с.

36. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе / Под ред. д.ю.н., профессора Витрянского В.В., Козыря О.М., Маковской А.А. - М.: «Статут», 2014. - 95 с.

37. Кооперативное право: Учебное пособие / По ред. А.А. Собчак, В.Ф. Яковлева, B.C. Тимескова. - СПб: «Изд-во СПбГУ», 1992. - 280 с.

38. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права (Классика российской цивилистики). - М.: «Статут», 2013. - 351 с.

39. Предпринимательское право: курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. -М.: «Юридическаялитература», 1993.-480с.

40. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общей ред. B.C. Нерсесянца. - М.: «НОРМА», 2014. - 832 с.

41. Слыщенков В.А. Купля-продажа недвижимости: соотношение обязательственного и вещного элементов (сравнительно-правовой анализ) // Ежегодник сравнительного правоведения 2004 г. - М.: «НОРМА», 2005. - 321 с.

42. Сулейменов М.К. Коллективные образования в праве // Цивилистические исследования: Вып. 1. Сб. науч. тр. памяти проф. И.В. Федорова / Под ред. проф. Хаскельберга Б.Л., Тузова Д.О. - М.: «Статут», 2014. - С. 55-77.

43. Сумской Д.А. Понятие и классификация юридического лица: проблемы теории и практики // Социальные проблемы права. Сборник статей. Вып. 4. / Под ред. проф. B.C. Толстого. - М.: «Дашков и Ко», 2014. -С. 126-146.

44. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О жилищных накопительных кооперативах». - М., 2005. - 387 с.

45. Тычинин СВ. Проблемы развития законодательства о кооперации в России // Актуальные проблемы гражданского права, гражданского и арбитражного процесса: Материалы науч. конф., Воронеж, 15-16 марта 2012 г. Ч. 1: Гражданское право. / Под ред. Носыревой Е.И., Сафроновой Т.Н. - Воронеж: «Изд-во ВГУ», 2012. - С. 193-207.

46. Федоров И.В. Гражданская правоспособность юридических лиц и ее осуществление по законодательству Российской Федерации. - Томск: Изд- во Томск, ун-та, 1995. - 234 с.

47. Хозяйственное право. В 2-х т. Т. 1: Общие положения: курс лекций / Под ред. д.ю.н., проф. Мартемьянова B.C. - М.: «БЕК», 2014. - 298 с.

48. Черепахин Б.Б. Волеобразование и волеизъявление юридического лица // Труды по гражданскому праву (Классики истории и философии права). - М.: «Лань; Фонд «Университет», 2001. - С. 295-306.

49. Чубаров В.В. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // В кн.: Проблемы современного гражданского права. Сб. статей. - М.: «Городец», 2000. - С. 145-146.

50. Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права: Введение. Торговые деятели. Т. 1. - М.: «Статут», 2003. - 480 с.

51. Абова Т.Е. Производственные кооперативы в России. Правовые проблемы теории и практики // Государство и право. - 1998. - № 8. - С. 71-81.

52. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. - 2006. - № 1. - С. 14- 25.

53. Бараненков В.В. Понятие юридического лица в современном гражданском праве России // Государство и право. - 2013. - № 11. - С. 53-59.

54. Вавулин Д.Т. Государственное регулирование деятельности жилищных накопительных кооперативах // Право и экономика. - 2006. - № 10. - С. 29- 34.

55. Войтов В.Р. Особенности бухгалтерского учета в жилищных накопительных кооперативах // Консультант бухгалтера. - 2005. - № 8. С. 21-35.

56. Городов О.А. Правовые аспекты организации товариществ собственников жилья. Известия вузов // Правоведение. - 1995. № 1. - С. 24-36.

57. Гречишникова Е.И. Жилищный накопительный кооператив как механизм привлечения инвестиций в строительство // Гражданское право. - 2007. - №2.-С. 17-19.

58. Грось Л.А. Участие публично-правовых образований в отношениях собственности: гражданско-правовые проблемы // Хозяйство и право. - 2011. - №5. - С. 31-38.

59. Дмитриева М., Невзоров И.К вопросу о планируемом реформировании корпоративного законодательства // Закон. - 2016. - № 3. - С. 37-41.

60. Крюкова Е.С. Прекращение права собственности жилищных кооперативов на жилые помещения // Законодательство. - 2007. - № 9. - С. 51-54.

61. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право. - 2014. - № 3. - С. 32-40.

62. Сергеев Д.И. Вопросы ответственности органа юридического лица // Актуальные проблемы правоведения. - 2004. - № 2. - С. 86-88.

63. Сергиева Л.С. Стоит ли покупать квартиру через жилищный кооператив // Главбух. - 2006. - № 1. - С. 31.

64. Смирнов Л.В. Деятельность судов Российской Федерации как источник права // Журнал российского права. - 2011. - № 3. - С. 52.

65. Сокол П.В. Защита прав инвесторов при инвестировании в строительство // Право и экономика. - 2014. - № 10. - С. 46-49.

66. Сокол П.В. Новый закон о жилищных накопительных кооперативах // Законодательство и экономика. - 2005. - № 11. - С. 28-40.

67. Степанов А. Общие вопросы хозяйственной деятельности юридического лица // Право и экономика. - 2014. - № 10. - С. 28-36.

68. Степанов Д.И. В поисках критерия разграничения юридических лиц на два типа и принципа обособления некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. - 2007. - № 3. - С. 13-60.

69. Степанов Д.И. Особенности договора учредителей о создании акционерного общества // Хозяйство и право. - 2015. - № 2. - С. 19.

70. Степанов Д.И. Правовая природа устава юридического лица // Хозяйство и право. - 2010. - № 6. - С. 41-50.

71. Степанов П.В. Корпорации в Российском гражданском праве // Законодательство. - 1999. - № 4. - С. 11-15.

72. Суханов Е.А. Перспективы корпоративного законодательства и другие проблемы отечественного права // Закон. - 2006. - № 9. - С. 4-8.

73. Суханов Е.А. Проблемы развития законодательства о коммерческих организациях // Хозяйство и право. - 2012. - № 5. - С. 50-59.

74. Суханов Е.А. Хозяйственные общества и товарищества, производственные и потребительские кооперативы // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. № 6. - С. 100-119.

75. Тамбовцев В.Л. Парадокс российской бедности // Экология и жизнь. - 2010. - № 5. С. 31.

76. Теплова Л.Е., Уколова Л.В., Тихонович Н.В. Кооперативное движение: Учебное пособие. - М.: «Издательство РДЛ», 2013. - 276 с.

77. Тониян В.В. Актуальные проблемы совершенствования законодательства о создании коммерческих организаций // Юрист. - 2014. - № 8. - С. 2-6.

78. Тотьев К.Ю. Предприятие и его организационно-правовая форма // Государство и право. - 1994. - № 10. - С. 60-67.

79. Третьяков С.В. Некоторые аспекты формирования основных теоретических моделей структуры субъективного частного права // Вестник гражданского права. - 2007. - № 3. - С. 242-260.

80. Тычинин СВ. Потребительская кооперация с позиций гражданского права // Юрист. - 2013. - № 8. - С. 6-10.

81. Уткин Р.В. Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. Современная концепция и перспективы // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2012. - № 5. - С. 60-66.

82. Филиппова Е.С. Жилищные кооперативы в современной России // Адвокат. - 2006. - № 8. - С. 22-25.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1