Гражданский кодекс Российской Федерации декларирует несколько типов организаций, которые могут создаваться на территории Российской федерации (рисунок 7).

Деятельность общественных организаций, таким образом, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации. Согласно статье 117 ГК РФ, общественные, как и религиозные организации - добровольные объединения граждан на основе общности интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей. Участники не отвечают по обязательствам организации, а предприятие - по обязательствам участников. Предпринимательская деятельность допускается только в соответствии с целями организации, например, продажа книг Союзом писателей.

Учредителями и членами общественной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные организации, как российские, так и иностранные. Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Рисунок 3 - Типология организаций по степени предпринимательской деятельности

Как правило, каждая общественная некоммерческая организация должна иметь индивидуальную программу и заниматься целенаправленной деятельностью. Если она не выполняет первоначальную функцию: служить на благо общества, то это уже трудно назвать общественной организацией. На сегодняшний день довольно много организаций носят глубоко «эксклюзивный» характер - они интересны и необходимы лишь узкой группе людей. Кроме того, часто общественные организации задействованы в осуществлении коммерческих проектов.

Согласно законодательству, общественная организация может получать пожертвования от российских физических и юридических лиц, от иностранных граждан. Также общественная организация имеет право открывать счета в банке на территории РФ и за ее пределами. Вступительные, членские и целевые взносы, а также пожертвования и имущество, переходящее по завещанию, не облагаются налогом на прибыль.

Действующий ФЗ №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «О некоммерческих организациях» синонимизирует категории «общественная организация» и «общественное объединение», однако действующий Федеральный закон №82-ФЗ «Об общественных объединениях» определяет понятие «общественная организация» как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Данная правовая коллизия не позволяет в полной мере классифицировать общественные организации. Однако, исходя из того, что общественные организации создаются для удовлетворения социальных потребностей и интересов членов общества, с функциональной точки зрения можно выделить политические партии, союзы, блоки, правозащитные организации и др. На территории Российской Федерации осуществляют добровольно общественную деятельность такие общественные организации, как, например, «Экология и мир», «Столичное собаководство», «Гринпис», «Союз потребителей» и пр.

Кроме того, можно выделить международные общественные организации - неправительственные / негосударственные объединения, членами которого (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей) являются субъекты из разных стран. Такие организации зарегистрированы в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам (без какой-либо дискриминации по национальному признаку) создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации.

В Латвии, например, согласно закону об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку международная организация находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация.

Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства. Пространство (территория) деятельности такой организации определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод или, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой формы (в том числе и общественные организации) вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) общественных объединений как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация союзов (ассоциаций) общественных объединений, в том числе с участием иностранных некоммерческих неправительственных объединений, осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общероссийские общественные объединения могут использовать в своих названиях наименования «Россия», «Российская Федерация» и образованные на их основе слова и словосочетания без специального разрешения правомочного государственного органа.

В зависимости от принципа организации общественные объединения делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники общественного объединения, не имеющего членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Административная правосубъектность общественных организаций включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами. Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных организаций, тем самым определяет виды административных правоотношений, в которых они могут выступать в качестве субъектов.

Наиболее важные вопросы, связанные с общественными организациями, решены в Законе о них и Законе об общественных объединениях. Эти законы определяют содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации.

Исходным в определении статуса общественных организаций является запрет на создание организаций, преследующих незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей на здоровье и нравственность населения, права и законные интересы граждан.

Законом об общественных объединениях определены важнейшие требования к содержанию устава общественной организации, в силу чего он является важным документом, регламентирующим организацию и деятельность организации, а также порядок ее реорганизации и ликвидации.

Государство не руководит деятельностью общественных организаций. Действует принцип взаимного невмешательства: не допускается вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных организаций, а последних в деятельность указанных органов и их должностных лиц.

Государство проникает во внутреннюю жизнь общественных организаций в той мере, в какой определяет требования к содержанию устава, то есть к тому, что в нем должно быть отражено: кто может быть их членами и участниками, объекты их собственности, отношения с бюджетом, источники их cpедств и т.п. Их деятельность как юридических лиц регламентируется, как уже отмечалось, гражданским законодательством. На работников аппаратов общественных организаций, работающих по найму, распространяется законодательство Российской Федерации о труде и социальном страховании.

Во всех случаях, когда отношения между общественными организациями и государством регулируются правом, они не носят характера подчинения или субординации. Формы взаимодействия между ними - согласование или участие в обсуждении и решении вопросов.

Вместе с тем законом закреплены определенные полномочия по конкретным вопросам взаимодействия государства и общественных организаций.

Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию общественных организаций. Правда, общественная организация вправе не регистрироваться, но в таком случае оно не приобретает прав юридического лица.

Орган, регистрирующий общественные организации, контролирует соответствие их деятельности уставным целям. Он может запрашивать у руководящих органов общественных организаций их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными организациями мероприятиях; в установленных случаях может вынести руководящим органам организаций письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы контролируют источники доходов общественных организаций, размеры получаемых ими средств и уплату налогов.

Надзор и контроль за выполнением общественными организациями существующих норм и стандартов могут осуществлять органы надзора за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, противопожарных, санитарно-эпидемиологических правил и иные органы государственного надзора.

Важнейшей обязанностью общественных организаций является соблюдение законодательства Российской Федерации. Их деятельность может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций, уставов субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда.

Порядок приостановления устанавливается федеральными законами.

Общественная организация может быть ликвидирована по решению суда при совершении действий, направленных на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; виновном в нарушении своими действиями прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении общественной организацией деятельности, противоречащей его уставным целям.

2.2 Анализ механизмов взаимодействия муниципалитетов г. Москвы с различными типами общественных организаций

Успешная деятельность Муниципалитета и Муниципального Собрания ВМО «Южное Бутово» во многом зависит от взаимодействия обозначенных органов местного самоуправления с различными общественными организациями. При этом, следует отметить, что опыт такого взаимодействия весьма не велик, и в этом контексте органам местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» следует опираться на подобный опыт, накопленных в других внутригородских муниципальных образований.

Весьма показателен, к примеру, опыт взаимодействия Молодежной общественной палаты (МОП) при муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве с органами местного самоуправления ВМО «Ломоносовское».

С января по июнь 2011года ежемесячно проводятся заседания Молодёжной общественной палаты при муниципальном Собрании в зале заседаний муниципалитета ВМО. Регулярно проводятся встречи с руководителем ВМО, руководителем муниципалитета.

МОП активно участвует в окружных и городских выставках, форумах, конкурсах. Кроме того, Молодежная общественная палата (МОП) при муниципальном Собрании:

- участвует в работе комиссий муниципального Собрания;

- участвует в работе комиссий муниципалитета;

- активно взаимодействует с представителями органов местного самоуправления ВМО в области организации работы с молодежью, в области организации разного рода спортивных мероприятия, фактически реализуя запланированные мероприятия.

Весьма показателен и опыт ВМО «Головинское» в организации взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями.

При муниципалитете ВМО «Головинское» создана Комиссия по взаимодействию с общественностью и общественными организациями. В соответствии с Положением о Комиссии, являются формирование стратегии и тактики организации работы в сфере работы с общественностью и общественными организациями, развитие работы по взаимодействию с общественностью и общественными организациями, сотрудничество и планирование работы в части взаимодействия с общественностью и общественными организациями.

Задачи Комиссии характеризуют интенсивность взаимодействия ВМО и общественных организаций. Среди них можно выделить следующие:

- разработка предложений по созданию необходимых правовых, организационных, финансово-экономических и материально-технических условий для развития и совершенствования взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

- изучение и анализ опыта, в том числе и зарубежного в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

- разработка основных положений политики муниципального образования в области развития форм и методов взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

- осуществление взаимодействия с общественными организациями, союзами, обществами, ассоциациями, общественными объединениями, депутатами Государственной Думы, Московской городской Думы, по направлениям взаимодействия с общественностью и общественными организациями;

Таким образом, на Комиссию возложены серьезные задачи по формированию пространства для эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Головинское» с общественными организациями.

При этом следует отметить, что Комиссия формируется из состава депутатов муниципального Собрания, работников Муниципалитета, представителей общественности. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе тесного взаимодействия с населением муниципального образования, общественными организациями и объединениями муниципального образования, а также средствами массовой информации.

В районе Лефортово также наличествуют примеры эффективного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, в частности, с общественным родительским советом.

Общественный родительский совет - это добровольное формирование группы граждан, осуществляющих разнообразную совместную деятельность, направленную на решение вопросов и проблем, возникающих в повседневной жизни социума и, в первую очередь, в отношении детей, подростков, молодежи.

Идея создания общественных родительских советов в жилых домах района весьма актуальна. Прежде всего на ее основе инициативные люди, имеющие детей, могут объединиться для решения многих проблем.

Первое и, наверное, самое важное - это обеспечение безопасности детей, когда они гуляют и играют во дворах. Каждый совет может решить такой вопрос по своему усмотрению: либо установить дежурство, либо договориться с пенсионерами, живущими в этом же доме, о присмотре за малолетними. Советом решается вопрос о, так называемом, общественном детском садике в доме. Муниципалитет идет навстречу таким родительским советам, помогает подобрать из числа жильцов надежных хороших людей для работы с детьми. Молодые родители получат возможность спокойно работать.

- Общественные родительские советы - один из механизмов самоорганизации населения, территориального общественного самоуправления и огромное поле деятельности для муниципального депутатского корпуса, - как отметила Л.Д. Липова, руководитель муниципалитета Лефортово.

Цель общественных родительских советов - объединение усилий родительской общественности на работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства на территории микрорайонов и непосредственно во дворах.

Основные задачи:

- организация занятости и досуга детей, подростков и молодежи по месту жительства;

- профилактика негативных поведенческих проявлений, предотвращение социальной агрессии и социальной апатии;

- оказание содействия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДНиЗП) в первичной профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании детей, подростков и молодежи, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- выявление детей и подростков, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и обеспечение их различными видами социальной помощи;

- оказание содействия районной КДНиЗП в выявлении детей, не обучающихся в образовательных учреждениях;

- сбор информации о семьях и несовершеннолетних «группы риска», направление ее для рассмотрения в районную КДН и ЗП с целью принятия решения и направления в соответствующие органы и учреждения системы профилактики;

- вовлечение семей и несовершеннолетних «группы риска» в работу досуговых учреждений;

- привлечение добровольцев из числа родительской общественности к проведению организованного досуга на территории микрорайона;

- привлечение общественных организаций к работе с детьми и подростками во время проведения массовых районных мероприятий;

- своевременное предоставление информации о возникающих проблемах и возможных путях их решения ответственным специалистам муниципалитета или управы.

Структура общественных родительских советов представляет собой трехуровневую систему:

I Уровень - Координационный совет по организации работы среди детей, подростков и молодежи района Лефортово. В его состав входят представители муниципального Собрания, муниципалитета, управы, общественного пункта охраны порядка, организаций и учреждений района. Возглавляет совет заместитель руководителя муниципалитета.

II Уровень - Общественные родительские советы микрорайонов. Возглавляют советы общественные председатели, курируют - специалисты муниципалитета по досуговой и спортивной работе.

III Уровень - Общественные родительские советы дворов (активы), являющиеся структурными подразделениями советов микрорайонов. Количественный состав общественных родительских советов микрорайонов и дворов не ограничен.

Деятельность общественности родительских советов осуществляется на основе принципов приоритетности соблюдения жизненно важных интересов ребенка; открытости для любого желающего принять участие в осуществляемой деятельности или оказать иное посильное действие; гласности, предусматривающей организацию информированности населения о планах и результатах работы; добровольности.

Особенное внимание родительские советы уделяют работе с безнадзорными несовершеннолетними и детьми, состоящими на учете в КДН и ЗП района. Совместно с комиссией по делам несовершеннолетних муниципалитета Лефортово и родительскими советами осуществляется подбор общественного воспитателя для несовершеннолетних детей и подростков. Несовершеннолетних подростков из «группы риска» общественные воспитатели привлекают к участию в различных мероприятиях и соревнованиях дворовых команд по дартсу, бадминтону, мини-футболу, стритболу, волейболу, настольному теннису, «веселым стартам».

На базе Региональной благотворительной общественной организации многодетных семей района «Маленькая страна» в 2005 году создан родительский совет № 5, где ежедневно проводятся консультации психолога и юриста (на безвозмездной основе) и работают бесплатные кружки бисероплетения, вязания, вышивки, ИЗО, аэробики, лепки, шахматный, кулинарного мастерства, драматический и др.

25 ноября 2010 года на встрече администрации района с населением с докладом «О взаимодействии управы района, ВМО, ЦСО, РУСЗН, совета ветеранов, общественных организаций инвалидов по созданию благоприятного климата пенсионерам, инвалидам, малоимущим гражданам» выступил заместитель главы управы «Марьина Роща» В.А. Лопатин.

В.А. Лопатин подчеркнул, что «общественные организации района «Марьина Роща» представляют: совет ветеранов, общество инвалидов, объединение инвалидов-колясочников, местные отделения Московских обществ глухих и слепых, а также общественная организация многодетных семей.

Каждая служба в соответствии со своими задачами работает в своем направлении (организующем, координирующем, контролирующем), но работа каждой из них связана с социальной защитой и социальной поддержкой пенсионеров, ветеранов, инвалидов, семей с детьми разных категорий, малоимущих жителей и других категорий граждан».

Приведенные в докладе данные о взаимодействии обозначенных общественных организаций с органами местного самоуправления района свидетельствуют о приоритете этого направления в деятельности не только управы, но и муниципалитета. Таким образом, примеры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями в различных ВМО г. Москвы (Таблица 4) свидетельствуют о том, что проблема поиска эффективных механизмов такого взаимодействия является одной из приоритетных в деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований. Между тем, позитивные примеры таких взаимодействий, к сожалению, немногочисленны, единичны, а во многих ВМО представляют собой исключительно формализованные взаимосвязи.

Таблица 4 - Характеристика общественных организаций, активно взаимодействующих с органами местного самоуправления внутригородских муниципальных объединений

Тип общественной организации	Район	Функции организации
Молодежная общественная палата (МОП) при муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Ломоносовское в городе Москве	Ломоносовский	- участвует в окружных и городских выставках, форумах, конкурсах; - участвует в работе комиссий муниципального Собрания; - участвует в работе комиссий муниципалитета; - активно взаимодействует с представителями органов местного самоуправления ВМО в области организации работы с молодежью, в области организации разного рода спортивных мероприятия, фактически реализуя запланированные мероприятия.
Общественный родительский совет	Лефортово	- организация занятости и досуга детей, подростков и молодежи по месту жительства; - профилактика негативных поведенческих проявлений, предотвращение социальной агрессии и социальной апатии; - оказание содействия районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в первичной профилактике безнадзорности, беспризорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании детей, подростков и молодежи, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации и др.
Комиссия по взаимодействию с общественностью и общественными организациями	Головино	- разрабатывает предложения по созданию необходимых правовых, организационных, финансово-экономических и материально-технических условий для развития и совершенствования взаимодействия с общественностью и общественными организациями и др.

2.3 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как известно, проблема доверия населения к власти особенно остро проявляется на завершающем уровне управления - на уровне деятельности органов местной исполнительной власти, где непосредственно и в конечном итоге решаются проблемы социальной работы, а также формируется социальное доверие населения.

Основной целью создания системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с негосударственными некоммерческими организациями является, прежде всего, повышение эффективности осуществляемой социальной политики. Для оказания воздействия на систему необходимо понять, каким образом построена нынешняя социальная политика, реализуемая органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Данный анализ позволит получить информацию о проблемах взаимодействия с общественными организациями, необходимую для выстраивания принципиально иной, современной социальной политики, основанной на поддержании гражданской инициативы. Таким образом, формирование системы взаимодействия муниципальных структур с негосударственными некоммерческими организациями и представляет собой комплекс требуемых на федеральном уровне изменений - реформу социальной сферы в отдельно взятом муниципальном образовании - ВМО «Южное Бутово». Как представляется, проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» во многом обоснованы нарушением самих принципов эффективной социальной политики. Смысл, к примеру, принципа субсидиарности состоит в следующем: решение социальных задач должно, прежде всего, осуществляться силами малых единиц общества, в частности, общественных организаций, и вмешательство органов местного самоуправления требуется и допускается тогда, когда это неизбежно, когда те или иные задачи данные единицы общества не способны решить самостоятельно. Сформулированный впервые в выступлении Папы Римского Пия ХI принцип звучит так: «Было бы несправедливо и, одновременно, очень досадно нарушить социальный порядок, если изъять у объединений низшего уровня функции, которые они способны выполнить сами, и поручить их осуществление более обширной и стоящей выше по рангу». Однако на практике мы наблюдаем не просто нарушение данного принципа в ВМО «Южное Бутово», но и наличие, как и в других ВМО, и муниципальной, и государственной власти, которая самостоятельно решает все социальные вопросы. При этом если в ряде ВМО уже осознанна роль общественных организаций в социальном управлении, то в ВМО «Южное Бутово» практика взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями практически отсутствует.

Грамотная профилактическая деятельность в социальном управлении позволяет сэкономить значительно большие средства, чем те, которые сегодня тратятся на преодоление негативных устойчивых социальных тенденций и уже состоявшихся событий в ВМО «Южное Бутово». Тем не менее принцип профилактики до сих пор не воплощается в должном объеме в практической социальной политике. Профилактические действия возможны только при корректном мониторинге и оценке собственной деятельности, а также при научно обоснованном планировании.

В настоящее время методическая основа для такой оценочной деятельности (даже внутригосударственной, не говоря уж об оценке независимой) в России отсутствует. В законодательстве Российской Федерации пока нет ни такой профессии, как оценщик социальных (или любых иных) программ, ни правовых актов, регулирующих стандарты, нормы и правила оценки качества разрабатываемых, принимаемых, реализуемых программ; не оцениваются также итоги и эффективность их выполнения. Таким образом, требуется реализация системы усилий, направленных на профессиональную подготовку соответствующих специалистов и переподготовку имеющихся кадров для осуществления оценочной деятельности.

В сложившихся условиях, как представляется, именно общественные организации способны явиться неким инструментом профилактической деятельности. Общественные организации ВМО «Южное Бутово» ввиду ограниченности финансовых, организационных и иных ресурсов способны выполнить такую роль лишь при непосредственной организационной и методической поддержке муниципалитета. То есть лишь при тесном взаимодействии с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». Отсутствие механизмов такого взаимодействия с муниципалитетом, таким образом, существенно затрудняют профилактическую деятельность органов местного самоуправления ВМО.

Любые действия, предпринимаемые в социальной сфере, должны быть направлены на сокращение численности нуждающихся. Это означает, что одним из принципов социальной политики должна стать направленность усилий на социальное развитие способностей граждан к самообеспечению и как следствие к самореализации.

Для формирования успешной модели социальной политики необходимы подходы, побуждающие граждан к самостоятельному решению своих проблем и способствующие этому. Любые усилия в этом направлении должны быть корректно спланированными и нацеленными на получение рассчитанного положительного социального эффекта. Такой подход предлагается именовать социальным инвестированием. Однако в отличие от коммерческих инвестиций такое специфическое инвестирование является:

а) более сложно исчисляемым, поскольку эффект от таких инвестиций мажет измеряться в самых разнообразных единицах (например, в снижении уровня преступности, социального сиротства, числа граждан, требующих социального обеспечения, повышении количества здоровых детей, в цифрах положительной динамики опросов, выясняющих социальное самочувствие населения, в уровне доверия граждан к власти и т.п.). Таким образом, и в этом направлении формирование и внедрение в практику социальной политики оценочной деятельности позволит построить систему эффективного контроля социальных показателей;

б) как правило, более долгосрочным, не всегда ориентированным на получение быстрого социально го и тем более экономического эффекта, поскольку значительная часть социальных показателей становится заметной по мере изменений в самом обществе; например, снижение уровня подростковой преступности лишь через несколько десятилетий отразится на таких показателях, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) или демографическая ситуация и ее динамика.

Вместе с тем, отсутствие цели и действенных механизмов повышения гражданской активности в ВМО «Южное Бутово» является своего рода тормозом развития процессов взаимодействия муниципалитета с общественными организациями. Таким образом, органы местного самоуправления с одной стороны стимулируют развитие общественных организаций, с другой стороны, подобные организации в итоге представляют собой или неформальные структуры муниципалитета, или же меняют свой организационно-правовой статус - трансформируются в некоммерческие учреждения, часто датируемые из средств бюджета ВМО «Южное Бутово».

Принцип интерактивности ориентирован на инициирование и развитие механизмов самоорганизации, самообеспечения граждан - для их последующей самореализации, о содействии в этом со стороны муниципальной власти. Следовательно, помимо поддержки малого и среднего бизнеса как института, нацеленного на формирование среднего класса в России, для властных структур важно и необходимо признать и обеспечить содействие укреплению и развитию так называемого III сектора - общественных организаций как сообщества значительных по численности организованных групп граждан, способных решать свои проблемы самостоятельно. Понимая интерактивность, как виртуальное взаимодействие органов местного самоуправления с различными общественными организациями, применительно к ВМО «Южное Бутово» можно отметить тот факт, что в настоящее время отсутствуют какие-либо формы интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», в частности самого муниципалитета с общественными организациями. Этот факт в складывающихся условиях доминирования интерактивных коммуникаций существенно затрудняет построение системы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями. Анализируя проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, следует отметить, что для построения эффективной системы таких взаимодействий должны соблюдаться и ключевые условия, такие как:

- ясность стоящей перед органами местного самоуправления и общественной организацией проблемы.

- взаимная открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления и общественных организаций.

И, если первое условие, как правило, соблюдается - все некоммерческие организации ВМО «Южное Бутово» проблемно и адресно ориентированны, то второе условие целиком игнорируется.

Недопустима закрытость финансовых и иных ресурсных потоков в работе публично действующих структур.

В данном случае необходима практическая реализация ч.4 ст.29 Конституции РФ: Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Открытость при этом отличается от прозрачности возможностью доступа к активному воздействию на систему разработки, принятия и реализации властных решений.

Открытость информации является предпосылкой для открытости системы в целом и должна заметно повышаться. Данный аспект однозначно обязан содействовать обеспечению системного межсекторного взаимодействия. Вместе с тем необходимо сделать взаимодействие сторон, основанное на открытости информации, нормативно регламентированным. Общедоступность воздействия на систему выработки и принятия решений в сфере социальной политики недопустима ток же, как и полная ее закрытость. Речь идет о правовом регулировании вопросов публичного обсуждения, оценки эффективности. Открытость информации, как и прозрачность системы управления - качество пассивное, предполагающее, что интерес к конкретной информации и будет определять круг субъектов, ее получающих. Однако помимо доступности к беспристрастной информации и фактам необходима определенная активность в осуществлении информационной политики. От муниципальных СМИ ВМО «Южное Бутово» требуется снабжение позитивно воздействующей на сознание граждан информацией. При этом речь идет не об информационном манипулировании с привлечением «общественного мнения». Органы власти, равно как и НКО, должны признать, что своевременное и исчерпывающее информирование друг друга и общества в целом по вопросам выработки, реализации решений и оценки эффективности и последствий реализованных действий является определяющим для возникновения, внедрения и укрепления среди населения ВМО «Южное Бутово» атмосферы взаимного доверия муниципальной власти и граждан. Без этого реформы станут или вариантом насилия над гражданами, или манипулятивной технологией, не меняющей сознания в целом. В этом контексте, прежде всего, следует отметить скудность общей информации в открытом доступе о деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», а также отсутствие сайтов у ряда общественных организаций, к примеру, Советов ветеранов.

Поскольку добровольное взаимодействие возможно только при выстраивании партнерских отношений, требуется наличие дополнительных обстоятельств со стороны органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», таких как:

а) готовность к взаимодействию со стороны муниципальной власти и общества, которая свидетельствует об их способности к конструктивно-технологическому мышлению и профессиональному подходу в решении социальных проблем;

б) наличие функциональной основы для взаимодействия.

в) взаимная подконтрольность и подотчетность.

В этой связи хотелось бы отметить отсутствие реальных, нормативно регламентированных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, таких как, к примеру, регламент. Кроме того, в структуре муниципалитета отсутствуют специалисты по взаимодействию с общественными организациями, что существенно затрудняет само такое взаимодействие. Несомненно, обозначенные проблемы не составляют в полном объеме проблемное поле взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, однако их решение способно заложить ту основу эффективного взаимодействия муниципальной власти с гражданскими институтами, при которой это взаимодействие будет строиться не на теневых, неформальных связях, а на непосредственно нормативной основе. Таким образом, можно сделать вывод, что законодатель декларирует широкий перечень общественных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации в целом, и непосредственно на территории муниципальных образований. Согласно законодательству Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Основные проблемы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями и направления их решения

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Если в настоящее время способы и механизмы взаимодействия местной власти и населения довольно разнообразны, то о сколько-нибудь существенно зрелых механизмах взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями говорить не приходится, особенно если речь идет о внутригородских муниципальных образованиях такого мегаполиса, как г. Москва. При этом следует отметить, что в ряде ВМО г. Москвы позитивный опыт в рассматриваемой области уже накоплен.

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

3.1 Регламентация взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Как уже отмечалось, деятельность ВМО «Южное Бутово» по взаимодействию с общественными организациями в настоящий момент не является прозрачной. Вместе с тем в ряде муниципальных образований России уже разработаны нормативные механизмы такого взаимодействия.

В этой связи представляется необходимым разработать проект Регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово». Регламент будет способствовать прозрачности взаимодействия органов местного самоуправления ВМО с общественными организациями, а также позволит систематизировать работу с институтами гражданского общества по социально значимым проблемным направлениям.

Регламентация, в общем и целом - это совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществах с развитым разделением труда.

Регламентация, кроме того, - это способ организации правового регулирования общественных отношений посредством наделения их участников субъективными юридическими правами и обязанностями. В нашем случае регламентация - это способ организации отношений субъектов муниципального управления - подразделений муниципалитета и Муниципального собрания ВМО «Южное Бутово» с различными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ВМО «Южное Бутово».

Непосредственными субъектами взаимодействия, с одной стороны являются структуры органов местного самоуправления, с другой - различные общественные организация.

К числу функционирующих на территории района при этом можно отнести следующие:

- Молодежный центр «XXI век»;

- Бутовский Совет ветеранов;

- Молодежная Общественная Палата;

- Региональная Общественная Организация СПИД Инфосвязь;

- Центральный Совет Всероссийского Общества Изобретателей и Рационализаторов (Воир);

- АНО Нарконон-СНГ;

- Некоммерческое Партнерство Нарконон-Стандарт;

- Межрегиональная Общественная Организация Профессиональный Союз Военнослужащих Подразделений Специального Назначения;

- Местная Общественная Организация Содействия Социальному Развитию Молодежи Южного Административного Округа г. Москвы;

- Общество Бывших Несовершеннолетних Узников Фашизма Южного Административного Округа г. Москвы;

- Межрайонное отделение Московского Городского Отделения Общероссийской Общественной Организации Всероссийское Добровольное Пожарное Общество Южного Административного Округа;

- Межрегиональная Общественная Организация Специалистов по Электроэнцефалографической и Нейрофизиологической Диагностике в Онтогенезе (Моосэндо);

- Международная академия Авторов Научных Открытий и Изобретений.

Внешними субъектами второго уровня являются общественные организации, осуществляющие свою деятельность вне ВМО «Южное Бутово», однако реализующие свои интересы на территории ВМО.

Одним из инструментов закрепления процессов внешних взаимодействий, в частности с общественными организациями, в деятельности муниципалитета и должна является регламентация. При этом следует отметить, что очень часто многие регламентные документы, (регламенты процессов, положения о подразделениях, должностные инструкции), принятые в органах местного самоуправления, не работают. Многие регламенты устаревают и становятся неактуальными, а какие-то процессы излишне регламентированы, и задерживают необходимые изменения.

Таким образом, схему взаимодействий органов местного самоуправления с общественными организациями можно представить следующим образом.

В нашем случае, представляется, что регламентация, наоборот, будет способствовать систематизации взаимодействий со структурами гражданского общества.

Регламент должен явиться серьезным инструментом повышения качества работы органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» в области взаимодействия с общественными организациями. Потребность в регламентации такой деятельности появилась с появлением все большего числа общественных организаций, способных аккумулировать интересы различных социальных групп жителей ВМО.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 5. - Схема взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями

Для повышения эффективности взаимодействий с общественными организациями и уменьшения конфликтных ситуаций необходимо установить четкий порядок распределения обязанностей и ответственности - т.е. регламентировать деятельность в рассматриваемой области. Если управленческие воздействия остаются неформальными, а полномочия и ответственность фиксируются на уровне слов, то подобного рода неопределенность будет постоянно создавать конфликтные ситуации или управленческие ошибки. Необходимо также анализировать и то, каким образом внедрять регламентирующие документы и как выбрать наиболее простую и в тоже время достаточную структуру регламентирующих документов.

В большинстве органов власти, как и в крупных компаниях регламентацией деятельности занимаются кадровые подразделения. Часто большинство организационных документов (положений о подразделениях, должностных инструкций) и регламентов создается специалистами в области персонала. Представляется, что такой подход не совсем верен, особенно в контексте того, что регламентация и регламентационные документы являются инструментом топ-менеджмента, в нашем случае регламент должен являться, в первую очередь, инструментом главы муниципального образования и его заместителей. За создание и актуализацию регламентов должны быть назначены ответственные сотрудники, в мотивацию которых должны быть заложены коэффициенты актуальности регламентной документации.

Сам регламент должен устанавливать общий порядок взаимодействия общественных организаций с органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово». В Регламенте устанавливаются цели, которые требуется достичь при взаимодействии, принципы организации взаимодействия, субъекты, принимающие участие в реализации процесса взаимодействия, а также принципы разграничения ответственности между ними.

Кроме единого документа - Регламента, для сотрудников муниципалитета ВМО «Южное Бутово» необходимо составить и дополнительный перечень документов, регулирующих взаимодействие органов местного самоуправления района с общественными организациями. Такими инструментами могут явиться инструкции и методические материалы.

Так, к примеру, в самом общем виде, технологическая инструкция - это инструкция, устанавливающая требования к выполнению процедуры взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями. В инструкции более глубоко чем в рабочем регламенте раскрываются способы выполнения действий (технология выполнения), которые должен выполнить исполнитель для получения требуемого результата. Например, в действиях перечислено, что исполнитель заполняет форму №., а в технологической инструкции будет раскрыто, каким образом он должен ее заполнять (какие данные и в какой последовательности он должен внести в определенные поля формы).

Методические материалы - это инструкции, в которых описываются рекомендации как наилучшим образом выполнить работы по взаимодействию с общественными организациями. Методические материалы должны носить рекомендательный характер, излагаться в повествовательной форме и могут содержать описание примеров правильного выполнения процедуры взаимодействия.

Регламентация деятельности - это установление четких правил выполнения работ (функций). Для персонала органа местного самоуправления это, прежде всего, должностные инструкции, положения о подразделениях и непосредственно административные регламенты. Для создаваемого регламента взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, необходимо выдержать два основных принципа регламентации деятельности.

- Регламентацию деятельности необходимо проводить там, где это необходимо. Регламентация всех областей деятельности вызывает ненужные трудозатраты и излишне бюрократизирует систему муниципального управления. Если регламент создан, то он должен быть актуальным и его исполнение должно контролироваться.

- Поскольку регламент является вспомогательным инструментом управления, предназначенным для специалистов органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», то он должен быть простым и коротким.

Виды регламентных документов. Положение о подразделении (регламент подразделения)

Основным регламентом с точки зрения определения и разделения полномочий между подразделениями является Положение о подразделении. Положение о подразделении содержит набор функций, закрепленных за подразделением и описание взаимодействия с другими подразделениями. Фактически Положение о подразделении - это регламент, устанавливающий направления деятельности данного подразделения, его функции, организационную структуру (подразделения или должностные лица, входящие в его состав), структуру управления (кто является руководителем, кто его назначает, кто его замещает), взаимоотношения с другими подразделениями или должностными лицами.

Основной проблемой при создании Положений о подразделениях является их полнота и согласование между собой Положений от разных подразделений. К сожалению, в большинстве случаев процесс создания Положений о подразделениях идет снизу-вверх и не основывается на комплексном анализе органа местного самоуправления. Это приводит к тому, что Положение о подразделении становится инструментом руководителей подразделений, которые хотят либо необоснованно ограничить функции своего подразделения, либо наоборот необоснованно их раздуть.

Процессный подход может изменить алгоритм создания положений о подразделении. В данном случае изначально регламентируются процессы, а затем из процессов функции распределяются по подразделениям и закрепляются в положениях о подразделении. В этом случае положения о подразделениях получаются взаимосогласованными и соответствующими текущей деятельности.

В данном случае, как представляется, нецелесообразно вводить в структуру ВМО «Южное Бутово» дополнительное подразделение, осуществляющее взаимодействие с общественными организациями - для исполнения функций связующего звена между общественными организациями и органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» представляется достаточным введение единичной должности специалиста по работе с общественными организациями. Однако при этом, как видно из схемы взаимодействий органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями, такое взаимодействие осуществляют в той или иной степени и Муниципальное Собрание, и все подразделения муниципалитета. В этой связи необратимы и изменения в Положениях о подразделениях муниципалитета в части полномочий по взаимодействию с тем или иным типом общественных организаций.

Регламент процесса взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должен фиксировать зоны полномочий и ответственности в процессе взаимодействия и определять способы взаимодействия. Одной из ошибок регламентации такого процесса, которой необходимо избежать, может явиться излишняя детализация.

Фактически такой регламент представляет собой регламент маршрутизации потока работ между исполнителями. В регламенте взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» с общественными организациями должны быть установлены границы данного процесса взаимодействия: инициирующее событие, результат выполнения процесса, временные ограничения, ответственные за процесс, ответственные за контроль выполнения требований регламента процесса, а также возможные исключения.