Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Задачами государственной политики в любой области являются создание условий для роста благосостояния населения Российской Федерации, роста национального самосознания и долгосрочной социальной стабильности. Представляется, что данная цель не может быть достижима вне связи органов власти с окружающей средой - самим населением и структурами, представляющими различные слои населения, с различными общественными организациями.

Местное самоуправление, как фактор демократизации гражданского общества требует ответственности перед населением за эффективность принимаемых управленческих решений, организацию деятельности, направленную на максимально возможное удовлетворение потребностей людей. В этой связи взаимодействие с общественными организациями является действенным механизмом формирования приоритетов реализации политики государства, способствует выявлению наиболее актуальных социальных проблем и оперативному реагированию на них. С другой стороны, благодаря взаимодействию с общественными организациями органы местного самоуправления получают возможность эффективной реализации собственных управленческих решений, направленных на улучшение качества жизни населения.

Сегодня в различных муниципальных образованиях конструктивно работают десятки тысяч различных общественных организаций. Многие из них на постоянной основе реализуют важнейшие для муниципальных образований проекты, направленные на решение актуальных социальных проблем, непосредственное оказание помощи людям, которые оказались в трудной жизненной ситуации, пропаганду здорового образа жизни, развитие творческой и социальной активности горожан. В ряде органов местного самоуправления создаются разного рода общественно-муниципальные и общественные коллегиальные структуры, в работе которых все чаще принимают активное участие представители различных общественных организаций.

При этом следует отметить и рост квалификационного уровня участников общественных объединений. Представители современных общественных объединений - специалисты, которые имеют высшее образование.

В современных условиях общественные организации, создаваемые и функционирующие на муниципальном уровне способны быть равноправными партнерами органов местного самоуправления и профессионально решать многие актуальные вопросы в сфере оказания услуг, как с муниципальными, так и с коммерческими структурами. Динамично развиваясь, общественные организации выступают источником целого ряда социальных инноваций, вносят существенный реальный вклад в решение актуальных проблем муниципальных образований, обеспечивают и дополнительные рабочие места на условиях постоянной или временной занятости, активно привлекают в социальную сферу необходимые дополнительные финансовые средства.

Несмотря на обозначенные позитивные тенденции в развитии общественного сектора муниципальных образований включенность общественных организаций в процесс реализации органами местного самоуправления политики остается невысокой. Из числа постоянно действующих коллегиальных структур примерно 58% приходится на административные коллегиальные структуры, к деятельности которых привлекаются представители общественных организаций. Однако в реальном взаимодействии на муниципальном уровне участвуют по разным оценкам около 5% от числа всех зарегистрированных в том или ином муниципальном образовании общественных организаций.

Федеральными законами «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также законодательными актами, регулирующими правовое положение негосударственных некоммерческих организаций отдельных форм и видов, уже сегодня создана правовая основа для экономической поддержки государством общественных организаций - общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. В тоже время одобренная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 года № 1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации указывает на необходимость решения такой задачи, как «повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества». В качестве одного из направлений реформы в 2007 году Концепцией административной реформы предусмотрено «развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений». Реализация обозначенных приоритетов невозможна без создания механизмов взаимодействия общественных организаций, прежде всего, непосредственно с органами местного самоуправления.

В этой связи в настоящее время выдвигается и ряд новых задач, которые требуют обязательной корректировки сложившихся в предшествующий период приоритетов. На первый план, таким образом, выходят вопросы создания условий для обеспечения эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии муниципальных образований, создании форм общественно-муниципального партнерства, совершенствования механизмов поддержки органами местного самоуправления деятельности общественных организаций.

Таким образом, актуальность темы дипломного проекта заключается в том, что организация взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями способствует повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, более полному учету общественного мнения при решении тех или иных социальных задач.

Во-первых, процессы экономической нестабильности актуализируют роль общественных организаций в решении различных социальных и политических проблем, таких, как высокий уровень безработицы, низкий уровень заработной платы, высокий уровень инфляции, снижение качества жизни населения.

Во-вторых, необходимость активизации активного участия различных институтов гражданского общества в эффективном решении различных социальных проблем и усиления взаимодействия их с органами местного самоуправления актуализируются в условиях социальной неустроенности наиболее уязвимых слоев населения - прежде всего, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, пожилых людей и молодежи.

В-третьих, практика взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями отражает целый комплекс организационных проблем, в конечном счете, не только усложняющих взаимодействие, но и препятствующих эффективной реализации управленческих решений органов местного самоуправления.

В-четвертых, роль общественных организаций в обеспечении жизнеспособности общества достаточно высока. Между тем, несмотря на признание этой роли на федеральном уровне, на практике же, в повседневной деятельности общественные организации лишены многих возможностей исполнения своих функций. В этой связи эффективное взаимодействие с органами местного самоуправления обеспечит общественные организации целым комплексом возможностей для повышения эффективности своей деятельности.

Наконец, в-пятых, общественные организации, осуществляя непосредственную работу с населением того или иного муниципального образования, путем эффективного взаимодействия с органами местного самоуправления, способны выполнять роль посредника между властью и населения, способствовать разъяснению населению позицию власти по тому или иному вопросу, способствуя тем самым повышению уровня доверия населения органам власти и управления.

Объектом исследования является процесс взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.

Предмет исследования - механизмы взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями.

Цель исследования - анализ практики взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями и выработка на этой основе основных направлений совершенствования процесса межсекторного взаимодействия.

Цель исследования обуславливает следующие исследовательские задачи:

- провести анализ особенностей реализации полномочий органов местного самоуправления в г. Москве;

- дать оценку правового обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления с различными общественными организациями в г.Москве;

- систематизировать накопленный положительный опыт взаимодействия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований с различными типами общественных организаций;

- дать оценку социально-экономической ситуации в ВМО «Южное Бутово» г. Москвы;

- проанализировать структуру органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы и функции их отдельных подразделений в области взаимодействия с различными общественными организациями;

- выявить основные аспекты и проблемы деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями;

- разработать основные направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.

- дать социально-экономическое обоснование механизмам совершенствования деятельности органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы в области взаимодействия с общественными организациями.

При написании работы были использованы следующие методы проведения исследования: анализ документов, системный подход, сравнительно-аналитический метод, метод включенного наблюдения и др.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обозначенные пути совершенствования взаимодействия органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы с общественными организациями, а также выработанные рекомендации могут быть использованы не только для дальнейших теоретических разработок в этой области, но и для их практического применения органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» и иных муниципальных образований.

Дипломный проект написан на основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с общественными организациями, материалов, собранных в ходе преддипломной практики в Администрации ВМО «Южное Бутово» г. Москвы, статистических материалов, размещенных на официальных сайтах ВЦИОМ и Левада-центра, материалов периодической печати.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В Г. МОСКВЕ

1.1 Особенности организации местного самоуправления в городе Москве

В соответствии с законодательством Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 79. от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» прописывает особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге:

1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

2. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.

3. Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Под внутригородской территорией города федерального значения понимается при этом часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Города федерального значения Москва и Санкт-Петербург в соответствии с Конституцией Российской Федерации являются субъектами Российской Федерации, и общегородские органы власти этих городов являются органами государственной власти. В связи с этим местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется на внутригородских территориях.

Л.А. Фадеева отмечает, что «сложность и неоднородность российского пространства обусловливает существование региональных общностей, являющихся активными субъектами политики. Как правило, региональная общность обладает особым региональным сознанием, в основе которого лежат региональная идентификация, региональные интересы и ценности, общий исторический и политический опыт. Чувство принадлежности является одной их важнейших потребностей человека, а в условиях длительного кризиса, переживаемого российским обществом, когда становятся менее прочными все социальные связи, повышение значимости принадлежности к территориальной общности является своеобразной компенсацией недостатка других социальных отношений» [21, с. 222].

Политика субъектов РФ в области взаимодействия с общественными организациями сочетает в себе общегосударственные начала и региональные особенности. Компетенция краев, областей и республик в составе РФ достаточно широка, однако не безгранична. Она лимитирована не только рамками Конституции РФ и иных компонентов нормативной базы, но и, например, ограниченными ресурсными возможностями субъекта.

Ярким и показательным индикатором процесса институционализации политики в области взаимодействия с общественными организациями на региональном уровне выступает нормотворчество субъектов РФ по вопросам взаимодействия с гражданским обществом. В условиях продолжающегося социально-экономического кризиса и сужения возможностей самообеспечения активных социальных субъектов в содержании регионального нормотворчества значительную долю составляют нормы, направленные на адресную работу с наиболее слабо защищенными слоями населения, интересы которых представляют общественные организации.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения РФ и ее субъектов, четко закрепляя границы дальнейшего разграничения полномочий между органами федерального и регионального уровней. Перечень вопросов ведения субъектов РФ в Конституции определяется по остаточному принципу согласно ст. 73 Конституции. В ней вопросы ведения субъектов РФ определяются вне пределов ведения РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 76 Конституции РФ вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии со ст. 5 Конституции РФ республики имеют свои конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

При этом сохранилось довольно много проблем. Вот почему стоит согласиться с мнением Д.Н. Козака, «что конституционное разграничение предметов ведения не имеет под собой серьезной научной проработки» [18].

На муниципальном уровне полномочия органов власти и управления, как уже отмечалось, определяются ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». По действующему закону, управа района г. Москвы, как орган государственного управления, осуществляющий полномочия на территории муниципального образования, должна руководствоваться, прежде всего, п.1 ст.5:

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

- определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

- правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом [6].

Однако реальная практика показывает расширение полномочий управы. Таким образом, районные управы осуществляют взаимодействие с общественными организациями на территории муниципального образования совместно с органами местного самоуправления.

Постановлением от 24 февраля 2010 г. №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы» [9] было принято Положение об управе района г. Москвы, в соответствии с которым можно выделить полномочия управы района в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации.

Так, осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:

- организует материально-техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

- обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Осуществляя координирующую деятельность, управа района:

- осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников;

- в пределах своей компетенции взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по реализации рекламно-информационной политики Правительства Москвы на территории, размещению средств наружной рекламы и праздничному оформлению территории;

- информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

- привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы;

- осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;

- в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

- содействует развитию и укреплению системы социального партнерства на территории.

В октябре 2010 года Правительство Москвы объявило о расширении полномочий управ.

Правительство Москвы в целях улучшения работы с населением, повышения эффективности работы управ считает необходимым передать управам дополнительные полномочия.

С 1 января 2011 года управам были переданы следующие полномочия:

- учредителей государственных учреждений города Москвы инженерных служб районов города Москвы и правом назначения их руководителей;

- по принятию мер по выявлению бесхозяйного имущества на территории районов, подаче заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и обращению в суд с требованием о признании права собственности города Москвы на данное имущество;

- по организации «ярмарок выходного дня»;

- по проведению конкурсов на право размещения нестационарных, мобильных и стационарных пунктов приема вторичных материальных ресурсов от населения;

- по предоставлению субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ;

- по предоставлению субсидий юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных бюджетных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ и услуг на возмещение произведенных или планируемых затрат;

- по участию в составлении предложений префектур административных округов города Москвы в органы исполнительной власти города Москвы, наделенные в установленном порядке контрольными и надзорными функциями, для разработки ежегодных планов проверок с указанием соответствующих оснований, предусмотренных федеральным законодательством;

- по информированию органов исполнительной власти города Москвы о правонарушениях по вопросам, входящим в компетенцию соответствующих органов исполнительной власти города Москвы, для возбуждения дел об административных правонарушениях;

- по получению информации о решениях органов исполнительной власти города Москвы в отношении объектов на территории района города Москвы для использования ее в работе с населением.

С 1 января 2012 года управам будут преданы полномочия:

- по обеспечению на территории района города Москвы организации раздельного сбора отходов и временного хранения вторичных материальных ресурсов, образующихся в жилищном секторе города;

- по информированию населения по вопросам обращения с отходами, в том числе раздельного сбора отходов и организации приема вторичных материальных ресурсов на территории района города Москвы.

Муниципалитет является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность, применительно к городам федерального значения, в тех же районах, в которых осуществляют деятельность управы.

Муниципалитет при этом как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

К числу полномочий муниципалитета в области взаимодействия с гражданским обществом можно отнести:

- информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирует их по вопросам защиты прав потребителей;

- взаимодействие с общественными объединениями;

участвует:

- обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Таким образом, несмотря на то, что тот или иной район г. Москвы является полноценным муниципальным образованием, управление районами осуществляется несколько иным образом, чем в остальных муниципальных образованиях Российской Федерации. В г. Москва существует управа района и муниципалитет района, на основе анализа полномочий которых можно сделать два ключевых вывода. Во-первых, в целом полномочия управ и муниципалитетов во многом дублируют друг друга. Во-вторых, относительно взаимодействия с гражданским обществом, можно констатировать, что управы районов наделены существенно большим числом полномочий, чем муниципалитеты (таблица 1).

Таблица 1 - Сравнительная характеристика полномочий муниципалитетов и управ внутригородских муниципальных образований в области взаимодействия с общественными организациями

Полномочия муниципалитетов внутригородских муниципальных образований г. Москвы	Полномочия управ г. Москвы
Информирование общественных организаций о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления г. Москвы	Информирование общественных организаций о деятельности органов местного самоуправления
Консультирование и методическая помощь общественным организациям в решении правовых и организационных вопросов	Рассмотрение жалоб от общественных организаций по вопросам нарушения прав потребителей
Содействие совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, в том числе через общественные организации	Консультирование и методическая помощь общественным организациям в решении правовых и организационных вопросов
Рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставление возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан
Осуществление взаимодействия с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, содействие проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников
Содействие развитию и укреплению системы социального партнерства на территории
Предоставление субсидий общественным и иным негосударственным некоммерческим организациям на возмещение затрат на оказание услуг (поставку товаров) в рамках реализации социально значимых проектов и программ

Положительной стороной сложившейся ситуации является централизация управления городским хозяйством такого мегаполиса, как г. Москва. Однако, как представляется, Конституция Российской Федерации декларирует права населения на осуществление местного самоуправления. При этом, к примеру, при сложившейся системе избранный глава муниципального образования и его администрация не смогут в полной мере реализовать конституционные права населения ввиду ограниченности их деятельности широким спектром полномочий управы. Кроме того, как показывает практика, деятельность по решению тех или иных проблем населения часто оказывается неслаженной, что существенно снижает эффективность управления внутригородскими муниципальными образованиями.

Однако, муниципалитеты ВМО г. Москвы являются действующими субъектами муниципального управления, и в складывающихся условиях им необходимо постоянно совершенствовать свою деятельность.

1.2 Анализ социально-экономического развития внутригородского муниципального образования «Южное Бутово» г. Москвы

В 1985 году территория поселка Бутово была включена в состав Советского района города Москвы. В то время в Бутово проживало около 12 тысяч человек, в основном, в частных домах.

До сих пор на территории района сохраняется огромный частный сектор - 882 дома в 10 поселках и деревнях.

В 1991 году распоряжением Мэра Москвы в ходе проведения реформирования структуры управления в городе образован муниципальный район Южное Бутово, а начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттежного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесопарковых и водоохранных зон.

Южное Бутово - район в Москве, расположенный в Юго-Западном административном округе, а также соответствующее ему одноимённое внутригородское муниципальное образование. Является вторым по площади территории районом Москвы после района Метрогородок), а также вторым по площади жилого фонда. По населению район занимает лишь 5-е место. Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» в настоящее время является самостоятельным муниципальным образованием в составе г. Москвы. Площадь района - 2,6 тыс.га (Приложение 1).

Численность жителей на 01.01.2011г. составляла более 165 тыс.чел. (рисунок 1).



Рисунок 1 - Возрастной и численный состав населения района Южное Бутово

На территории района расположены следующие крупные промышленные предприятия:

- предприятие по производству строительных материалов - 1 (ОАО «Бутовский комбинат»)

- предприятие по оказанию транспортных услуг - 1 (ОАО «Совтрансавтоэкспедиция»);

- предприятие по производству лакокрасочных и пластмассовых изделий - 1 (ОАО «Бутовский химический завод»);

- типография (ОАО «Щербинская типография»).

Общее количество предприятий и организаций, расположенных на территории района - 847, где работает более 15 тыс. человек.

Из них:

- железнодорожная станция - 1;

- отделения связи - 3;

- отделения банков - 5;

- торговые предприятия - 283, из них продовольственных магазинов - 104, промышленного назначения - 179.

В районе 36 школ (в том числе частная, санаторного типа и для детей с дивиантным поведением).

Детских дошкольных учреждений - 51.

Медицинские учреждения: поликлиники - 7, аптеки - 26.

Жилой фонд - 1034 дома (без учета частного сектора), в том числе:

- муниципальный жилой фонд - 263 дома;

- ЖСК - 556 домов;

- ведомственный жилой фонд - 36 домов;

- ТСЖ - 131 в 179 домах.

Частный сектор - 943 домовладения.

На карте Южного Бутова можно увидеть ряд улиц, которые носят названия известных людей, оставивших свой след в истории России. Это бульвар адмирала Ушакова - одного из создателей Черноморского флота, здесь же установлен памятник великому флотоводцу; улица адмирала Лазарева - первооткрывателя Антарктиды, академика Понтрягина и др.

На территории района существует православный храм Рождества Христова в Черневе. На его месте уже в ХV? веке существовала деревянная церковь, строительство каменного храма началось в ХV???. В 30-х годах прошлого столетия храм был закрыт и службы в нем возобновились только в 1994 году. Еще одной достопримечательностью является Знаменская церковь, впервые упомянутая в 1468 году. Она также была построена из дерева, а в 1672 году появился каменный храм в честь иконы Божьей Матери «Знамение».

Начиная с 1992 года началась массовая застройка района, главной целью которой являлось не только создание комфортных условий проживания москвичей в новых квартирах, но и придание современного архитектурного облика Южному Бутово, включая элементы разноэтажного и коттеджного строительства, создание многофункциональных деловых, общественных центров, устройство парковых, лесо- водоохранных зон. Над проектом застройки работали АО Моспроект и институт ВНИИТЭП.

За последние три года в районе построено более 6 тыс.кв.м, жилья.

С самого начала застройка в районе велась комплексно, т.е, жилье и социальные объекты возводились одновременно. За это время построены и введены в строй аптека, общественно-торговый центр, опорные пункты милиции, физкультурнооздоровительный комплекс, автобусная станция, коттеджи, пекарня, взрослая и детская поликлиники, продовольственные магазины и многое другое.

В северо-западной части района жилищно-строительной ассоциацией «Альфа» возводится коттеджный поселок Потапово.

На сегодняшний день Южное Бутово - один из самых застраиваемых районов в Москве, Его комплексную застройку предполагается окончательно закончить к 2012 году (изначально планировалось к 2010 г.)

Уже в первый год своего существования, ВМО Южное Бутово столкнулось с транспортной проблемой. К настоящему времени она практически решена, Сейчас восемь автобусных маршрутов связывают Южное Бутово с другими районами города, Большой пассажирский поток проходит и через железнодорожную станцию Бутово Курского отделения Московской железной дороги.

В ближайшем будущем планируется открытие еще одного автобусного маршрута. Значительно облегчить транспортную ситуацию помогло и строительство станций метро.

Не менее трудным остается решение и другого вопроса - телефонизации района. На сегодняшний день одна АТС уже построена и начала функционировать, а другая вступает в строй в пятом микрорайоне.

В ВМО Южное Бутово практически нет крупных промышленных предприятий, в районе исключительно благоприятная экологическая обстановка. Его жители дышат чистым воздухом. А, учитывая исключительно удачное расположение Южного Бутово по отношению к Москве и преобладание в розе ветров юго-западного направления, то смрадное дыхание огромного города не оказывает своего разрушительного влияния на район.

В районе сейчас действуют 12 предприятий по производству товаров народного потребления, 9 автотранспортных и экспедиционно-складских предприятий, одно сельскохозяйственное, одна типография, три отделения связи, два банка и три филиала банков, более ста торговых предприятий и предприятий бытового обслуживания населения.

Находящийся на территории Южного Бутово комбинат стройматериалов, после перехода на новые технологии, выпускает строительные изделия высокого качества.

В Южном Бутове построены и функционируют пятнадцать дошкольных учреждений, восемнадцать школ почти на десять тысяч учащихся. Четыре хорошо оборудованных медицинских учреждения.

В районе выходит газета «Южное Бутово», работает кабельное телевидение. В Южном Бутове свои хлебопекарни, которые обеспечивают практически весь район хлебобулочными изделиями.

Таблица 2 - основные хозяйствующие субъекты ВМО «Южное Бутово»

Хозяйствующие субъекты ВМО «Южное Бутово»	Количество
Предприятия по производству товаров народного потребления	12
Автотранспортные и экспедиционно-складские предприятия	9
ТСЖ	131
Детские дошкольные учреждения	51
Поликлиники	7
Аптеки	26
Школы	36
Продовольственные магазины	104
Торговые предприятия промышленного назначения	179
Отделения связи	3
Отделения банков	5
Железнодорожная станция	1
Крупные промышленные предприятия	4

Огромное внимание Управа и Муниципалитет района уделяет социальным вопросам. В Южном Бутове работает Центр Социального обслуживания. Сотрудники Центра оказывают помощь в закупке и доставке продуктов питания, обеспечении лекарствами, оформлении пенсионных документов по субсидиям ветеранам и малоимущим жителям района. В отделениях Центра 30 человек обеспечиваются горячим питанием, проводятся культурно-массовые мероприятия, экскурсии, читаются лекции, работают кружки.

Район бережно относится к историческим памятникам, находящимся на его территории. Осуществляется постоянный уход и ремонт восьми памятников павшим в Великой Отечественной войне. Также Управа и Муниципалитет района уделяют внимание ветеранам: только в 1995 году, в год празднования 50-летия Победы в Великой Отечественной войне, все ветераны были награждены медалями. Им вручены ценные подарки. В районе работают четыре Совета ветеранов. Для Полянского и Бутовского Советов выделено постоянное помещение с телефоном и мебелью. Для ветеранов организуются встречи, экскурсии, праздничные концерты.

Постоянно оказывается помощь политическим репрессированным. Для них ежегодно закупаются продовольственные наборы на сумму более 1200 тысяч рублей. Оказывается материальная помощь малоимущим и малообеспеченным жителям района. В центре внимания Управы и Муниципалитета района постоянно находится и подрастающее поколение. Дети из социально незащищенных семей бесплатно получают путевки в лагеря отдыха, в санатории, в семейные дома отдыха.

В школах района в настоящее время работают более ста различных кружков и спортивных секций. Решением Управления образования города Москвы школа №1916 в Южном Бутове задумана как специализированная школа горнолыжного профиля. Уже сейчас она работает как спортивная школа. Имеются школы: №1930 - изобразительное искусство, № 1946 - ГО и ЧС, №1161 - экология, № 1962 - школа полного дня и другие.

Практически каждая школа района имеет свое направление в обучении детей. Так, школа №1065 - производственное. Ее учащиеся углубленно изучают автодело. Школа №1064 - краеведческая. Школа №1906 - имеет сельскохозяйственный уклон. Ее учащиеся проходят практику в тепличном хозяйстве.

Уже много лет в Южном Бутове работает Центр культуры и досуга «Лира». В нем работают многочисленные кружки и курсы, действуют детский ансамбль танца, студия популярной и джазовой музыки.

14 декабря 1995 года в Южном Бутове вступил в эксплуатацию и действует физкультурно-оздоровительный комплекс и одновременно на его базе была образована детско-юношеская спортивная школа №16 с отделениями плавания и спортивной аэробики, а также специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва МГФСО с отделениями большого тенниса и фехтования. Более 1000 детей и жителей района ежедневно посещают спорткомплекс.

В физкультурно-оздоровительном комплексе регулярно проводятся различные соревнования, спортивные праздники. Каждый школьник района по программе физического воспитания имеет возможность 2 часа в неделю бесплатно посещать бассейн.

Таким образом, Южное Бутово - динамично функционирующий район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.

В той или иной степени каждая из существующих организаций взаимодействует с органами местного самоуправления, в которых, в свою очередь предпринимаются попытки повышения эффективности такого взаимодействия.

В этом контексте представляется необходимым рассмотреть структуру и функции органов местного самоуправления района и выявить те структурные подразделения, которые отвечают за взаимодействие с общественными организациями района.

1.3 Анализ структуры органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» г. Москвы

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово». Руководит муниципальным образованием глава ВМО «Южное Бутово». Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово» является представительным органом местного самоуправления и состоит из 11 депутатов, избранных в четырех избирательных округах.

Анализ профессиональной деятельности депутатов Муниципального Собрания позволяет сделать вывод, что все депутаты являются активными общественными деятелями и представляют интересы в основном разного рода образовательных учреждений и учреждений здравоохранения.

Муниципалитет ВМО «Южное Бутово» возглавляет руководитель. В целом структуру муниципалитета можно представить следующим образом (рисунок 2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 - Структура муниципалитета ВМО «Южное Бутово»

Как можно заметить, структура муниципалитета предельно проста, что, как представляется, связано непосредственно с широкими полномочиями управы района. Тем не менее, немногочисленные сотрудники муниципалитета в пределах своих полномочий наделены рядом функций.

Так, основными задачами отдела опеки, попечительства и патронажа являются:

- защита прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в государственной защите;

- защита имущественных прав и интересов детей;

- защита личных неимущественных и имущественных прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;

- обеспечение приоритета семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика социального сиротства.

Непосредственно штат и задачи сотрудников отражены в таблице 3.

Таблица 3 - штатная численность и задачи специалистов отдела опеки, попечительства и патронажа

Должность	Задачи
Начальник отдела опеки и попечительства	-Общее руководство
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства; Ведущий специалист опеки и попечительства	-установления опеки над лицами, признанными судом недееспособными, -помещение недееспособных граждан в государственные учреждения социальной защиты, -заключение договоров доверительного управления имуществом недееспособных граждан, -установление патроната над совершеннолетними дееспособными гражданами, нуждающимися в посторонней помощи, -разрешение на снятие денежных средств со счетов недееспособных.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-учет и выдача заключений гражданам, выразившим желание стать опекунами, усыновителями и т.д.; -дача разрешения на изменение фамилии и имени несовершеннолетнему; -разрешение на эмансипацию и снижение брачного возраста.
Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-разрешение на отчуждение имущества несовершеннолетних (купля-продажа, мена, дарение, определение долей); -разрешение на сделки с имуществом несовершеннолетних (снятие денежных средств со счетов несовершеннолетних, разрешение на продажу автомобилей, разрешение на распоряжение наследственным имуществом); -постановка на учет наследственного имущества; -разрешение на регистрацию граждан в жилые помещения, собственниками которых, являются несовершеннолетни; -согласия на заключение трудовых договоров с учащимися, не достигшими 14 лет и 16 лет; -постановление о признании нуждающимися в предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-заключение мировых соглашений между родителями по вопросам: общения, воспитания и места жительства несовершеннолетних детей; -участие в судебных заседаниях с участием отдела опеки, попечительства и патронажа; -охрана прав и законных интересов несовершеннолетних; -выявление, учет и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; -сопровождение социально неблагоприятных семей, семей «группы риска», лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Главный специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства Ведущий специалист опеки и попечительства	-установление опеки; -постановка на учет личных дел подопечных детей; -оказание содействия опекунам и попечителям несовершеннолетних.

Как можно заметить, полномочия отдела невелики, однако нетрудно представить социальную значимость его деятельности. При этом ввиду ограниченности штата и нехватки волонтеров, весьма значимым остаются задачи сотрудничества отдела с различными общественными организациями, целью которых является защита прав и интересов детей.

Вопросами физической культуры, спорта и организации досуга занимается 7 специалистов спортивной и досуговой служб муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

Основными задачами деятельности спортивной службы являются:

· разработка и обеспечение реализации мер по осуществлению государственной политики и муниципального управления в сфере физической культуры и спорта, координация деятельности в этой сфере органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово»;

· обеспечение развития физической культуры и спорта на территории ВМО «Южное Бутово».

Для осуществления задач, спортивная служба наделена перечнем функций и полномочий:

- взаимодействует в установленном порядке по вопросам, находящимся в компетенции службы, с органами государственной власти и органами местного самоуправления ВМО «Южное Бутово», организациями, а также должностными лицами;

- в установленном порядке вносит предложения о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений в пределах компетенции службы;

- разрабатывает методические материалы и рекомендации по предметам компетенции службы;

- в установленном порядке участвует в разработке проектов соглашений (договоров) ВМО «Южное Бутово» с иными муниципальными образованиями, другими субъектами Российской Федерации, федеральными органами государственной власти по вопросам, находящимся в компетенции службы, обеспечивает выполнение обязательств ВМО «Южное Бутово» по данным соглашениям (договорам);

- при необходимости принимает участие в формировании проектов бюджета ВМО «Южное Бутово»;

- обеспечивает в пределах ведения службы выполнение федеральных целевых программ, в реализации которых участвует ВМО «Южное Бутово», а также целевых программ г. Москвы, инвестиционных и других программ и проектов по вопросам физической культуры и спорта;

- выступает в установленном порядке от имени Главы муниципалитета ВМО «Южное Бутово» по вопросам, находящимся в компетенции службы, в судебных органах, иных государственных и муниципальных органах, органах местного самоуправления в г. Москве;

- представляет по поручению Главы муниципалитета ВМО «Южное Бутово» его интересы в органах государственной и муниципальной власти и неправительственных организациях зарубежных стран, международных организациях в части, касающейся вопросов, находящихся в компетенции службы;

- проводит конференции, совещания, семинары, организовывает выставки по вопросам, отнесенным к компетенции службы;

- организует по решению муниципалитета ВМО «Южное Бутово» ярмарки по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) в пределах компетенции службы;

- осуществляет по согласованию с муниципалитетом и управой ВМО «Южное Бутово» выбор формы обеспечения социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях, утверждает перечни подведомственных службе муниципальных учреждений с указанием форм обеспечения социального питания, а также вносит по согласованию с муниципалитетом и управой ВМО «Южное Бутово» изменения в указанные перечни;

- обеспечивает проведение конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях;

- создает конкурсную комиссию по проведению конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях и осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение ее деятельности;

- определяет при проведении конкурсного отбора организаций общественного питания на право заключения договоров об организации социального питания в подведомственных службе муниципальных учреждениях сроки представления указанными учреждениями конкурсных заданий, содержащих условия оказания услуг общественного питания в указанных учреждениях.

Таким образом, спортивная служба в рамках своей деятельности активно взаимодействует с различными общественными организациями, привлекая членов общественных организаций к активной деятельности в области создания условий для развития физической культуры и спорта на территории ВМО «Южное Бутово».

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ВМО «Южное Бутово» является межведомственным административным подразделением при муниципалитете ВМО «Южное Бутово», в состав которой входят сотрудники муниципалитета, управы муниципального образования, а также представители общественности района.

В качестве вывода можно отметить, что работа органов местного самоуправления с общественными организациями, таким образом, представляет собой своего рода основу деятельности органов местного самоуправления, так как именно общественные организации аккумулируют общественное мнение и могут действенно представлять его в органах местного самоуправления. Работа с общественными организациями при этом, является существенной частью информационной политики органов местного самоуправления, так как через механизмы взаимодействия с общественными организациями органы местного самоуправления способны формировать доверие власти и в наиболее оптимальной форме доводить до населения информацию о необходимости реализации тех или иных управленческих решений. Между тем, как показывает практика взаимодействий с общественными организациями, рассматриваемому сегменту межсекторных коммуникаций в Российской Федерации в настоящее время не уделяется должного внимания. Внутригородское муниципальное образование «Южное Бутово» г. Москвы -район с развитой инфраструктурой, на территории которого проживают различные слои населения с различными интересами и потребностями, реализуемыми, в том числе и различными общественными организациями. На территории района осуществляют свою деятельность такие общественные организации, как Молодежный центр «XXI век», Бутовский Совет ветеранов и др.

Систему органов местного самоуправления ВМО «Южное Бутово» составляют муниципалитет и Муниципальное Собрание ВМО «Южное Бутово».

При этом работа с общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории городского округа, в той или иной степени является неотъемлемой функцией Муниципального Собрания и каждого структурного подразделения муниципалитета ВМО «Южное Бутово».

муниципалитет общественный орган

2. МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВМО «ЮЖНОЕ БУТОВО» С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

2.1 Типология общественных организаций в Российской Федерации

Гражданское общество в своем развитии предполагает наличие и развитие различных гражданских институтов, к числу которых относятся и общественные организации. В самом общем смысле общественная организация - это неправительственное / негосударственное добровольное объединение граждан на основе совместных интересов и целей. В этом контексте иногда используется определение «третий сектор» (общественный) в дополнение к публичному и частному секторам.