Административное право и управление экономикой

Федеральное агентство связи. В соответствии с Положением о нем, оно осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электронной и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного и радиовещания. Оно осуществляет присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории РФ, восстановление единой сети электросвязи РФ при чрезвычайных ситуациях;

издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; сертификацию в области связи и т. д. См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №320 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве связи» (с изменениями от 2 июня 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 5 июля 2004г. № 27 ст. 2783; от 9 июня 2008 г. № 23 ст. 2706.

Федеральное агентство по информационным технологиям (Росинформатехнологии). В соответствии с Положением о нем, оно осуществляет функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения допуска к ним.

Росинформтехнология организует обязательную сертификацию информационных технологий; регистрацию государственных информационных ресурсов и систем; ведение единого государственного реестра сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестра сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти, обеспечивая доступ к ним граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления и т. д. См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №319 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по информационным техно-логиям» (с изменениями от 2 июня 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 5 июля 2004 г. № 27 ст. 2782; от 9 июня 2008 г. № 23 ст. 2707.

Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (Россвязьнадзор). Согласно Положению о ней, Служба осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, по организации деятельности радиочастотной службы. В пределах своих полномочий она осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, теле- и радиовещания, связи; за соблюдением требований к построению сетей электро- и почтовой связи, к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи.

Реализуя функции по лицензированию деятельности в установленной сфере, она осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований.

Контроль и надзор осуществляется службой в процессе регистрации ею средств массовой информации, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сетей электросвязи и т.д. См.: Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008г. № 419 «О Феде-ральной службе по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций» // Собра-ние законодательства РФ от 9 июня 2008г. № 23 ст. 2709.

Государственная фельдъегерская служба РФ осуществляет функции в области обеспечения фельдъегерской связи в РФ. В своей деятельности она руководствуется ФЗ «О федеральной фельдъегерской связи» от 17 декабря 1994г., а также Положением о ней.

Согласно названным правовым актам, основными задачами министерства являются: обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений Президента РФ, федеральных органов государственной власти; органов прокуратуры РФ; органов государственной власти субъектов РФ; членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ, Минобороны России, МВД России и др.; доставка корреспонденции глав зарубежных государств и их правительств, органов СНГ и т.д. См.: Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2000г. № 869 «О Го-сударственной фельдъегерской службе Российской Федерации» (с изменениями от 29 декабря 2004г.) // Собрание законодательства РФ от 27 ноября 2000г., № 48, ст. 4695; от 3 января 2005г. № 1 (часть II) ст. 119.

Радиочастотная служба, которая выполняет функции по организации деятельности которой возложены на Россвязь-охранкультуру. Задачей радиочастотной службы является осуществление организационных и технических мер по обеспечению надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения на территории РФ, а также на территории, находящейся под ее юрисдикцией. К ее важнейшим функциям относится осуществление радиоконтроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высоко частотных устройств; обеспечение надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств; оказание содействия в обеспечении международной правовой защиты присвоений радиочастот или радиочастотных каналов и т. д.

В сфере связи специальные функции возложены на федеральную службу безопасности РФ, Службу внешней разведки РФ, Службу специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ. Постановление Правительства РФ от 3 мая 2005г. № 279 «О радиочастот-ной службе» (с изменениями от 27 марта 2008г.)// Собрание законодательства РФ от 9 мая 2005г. № 19 ст. 1819; т 31 марта 2008г. № 13 ст. 1313.

Организация государственного управления использованием и охраной природных ресурсов

Природные ресурсы являются национальным богатством всего народа РФ, а также основой ее экономического развития. Использование природных ресурсов представляет собой их эксплуатацию, вовлечение в хозяйственный оборот, а также различные виды воздействия на них в процессе хозяйственной и другой деятельности. Охрана природных ресурсов представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, а так же иных негосударственных организаций и лиц, направленную на сохранение и восстановление природных ресурсов, рациональное их использование с целью обеспечения экологической безопасности.

Согласно Конституции РФ (ст. 71-72), управление использованием и охраной природных ресурсов относится к ведению РФ, а так же к совместному ведению РФ и ее субъектов.

В рассматриваемой области действуют следующие нормативные акты: «О недрах» от 21 февраля 1992 г. Собрание законодательства РФ 1995. № 10. Ст. 823; 1999. № 7. Ст. 879; 2000. № 2. Ст. 141; 2001. Ст. 2061., Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. Собрание законодательства РФ 1995. № 48. Ст. 4556., Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. Собрание законодательства РФ 1995. № 12. Ст. 1024., Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. Собрание законодательства РФ 1999. № 18. Ст. 2222., Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г. Собрание законодательства РФ 2000. № 2. Ст. 149., Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. Собрание законодательства РФ 2001. № 26. Ст. 2582., Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. Собрание законодательства РФ 2002. № 2. Ст. 133., Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. Собрание законодательства РФ 1995. № 17. Ст. 1467; 2007. № 1. Ст. 21; №17. Ст. 1933., Водный кодекс, Лесной кодекс, Земельный кодекс и др.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области экологии, охраны окружающей среды и реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ относятся: определение основных направлений использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в субъекте, участие в разработке федеральной политики в области экологии; осуществление природоохранных и иных мер; разработка соответствующих региональных программ и др.

Система органов управления использованием и охраной природных ресурсов

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России), действующему на основании Положения о нем, Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий; объектов животного мира и среды их обитания; в сфере эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений; безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых бытовых установок и сетей, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения; в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения; по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы. В его ведении находятся Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды См.: Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №404 «О Ми-нистерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 2 июня 2008г. № 22 ст. 2581..

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), согласно Положению о нем, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования. На него возложена организация государственного геологического изучения недр и экспертизы проектов их изучения; проведения геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр, конкурсов и аукционов на право пользования недрами, а также государственной экспертизы информации о разведанных полезных ископаемых.

Роснедра представляет в пользование за плату геологическую информацию о недрах, осуществляет выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; принятие решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. Оно осуществляет рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений полезных ископаемых; пределах своей компетенции оно организует и осуществляет государственный мониторинг водных объектов См.: Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» (с из-менениями от 29 мая 2008г.) // от 28 июня 2004 г. № 26 ст. 2669; от 2 июня 2008 г. № 22 ст. 2581..

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), в соответствии с Положением о нем, осуществляет функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз осуществляет установление возрастов рубок, рассмотрение материалов о переводе земель лесного фонда в земли других категорий; об отнесении лесов к ценным лесам и выделении особо защитных участков с установлением их границ, к эксплуатационным, резервным лесам; государственную инвентаризацию лесов. Оно осуществляет управление лесничествами и лесопарками, определяет их количество, устанавливает их границы и порядок деятельности в них лесничих; осуществляет контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов РФ переданных им полномочий в области лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом РФ, а также за расходованием средств, предоставленных им за счет средств федерального бюджета.

Агентству предоставлено право направлять материалы о нарушении лесного законодательства РФ в органы внутренних дел, прокуратуру, суд, предъявлять в установленном законодательством РФ порядке в суд, арбитражный суд иски о возмещении вреда, причиненного лесам См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №283 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства» (с изме-нениями от 11 июня 2008 г.) // Собрание законодательства РФ от 21 июня 2004 г. № 25 ст. 2565; от 23 июня 2008 г. № 25 ст. 2980..

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурс), согласно Положению о нем, осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов. В его компетенцию входит: организация территориального перераспределения стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, а также мероприятий по охране водохранилищ, расположенных на территориях субъектов РФ и водные ресурсы которых используются для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод. См.: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004г. № 282 «Об ут-верждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов» (с изменени-ями от 29 мая 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 21 июня 2004г. № 25 ст. 2564; от 2 июня 2008г. № 22 ст. 2581.

На Агентство возложено ведение государственного водного реестра; осуществление владения, пользования, распоряжения водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; государственного мониторинга водных объектов и организация его проведения; разработка и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), в соответствии с Положением о нем, осуществляет государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства; производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов и среды их обитания; обеспечения рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, обеспечения безопасности мореплавания и аварийно-спасательных работ в районах промысла и др.

Агентство выполняет функции по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах РФ; по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом См.: Постановление Правительства РФ от 11 июня 2008 г. № 444 «О Фе-деральном агентстве по рыболовству» // Собрание законодательства РФ от 23 июня 2008 г. № 25 ст. 2979..

Руководство деятельностью Агентства осуществляет Правительство РФ, которому оно подотчетно и подконтрольно.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), в соответствии с Положением о ней, определяет порядок централизованного учета документов Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; принятие инструкции о порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; определение требований при проведении наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, сборе, обработке, хранении и распространении информации о состоянии окружающей среды.

В пределах своей компетенции она осуществляет государственный учет поверхностных вод, мониторинг поверхностных водных объектов и ведение государственного водного кадастра в части поверхностных водных объектов, Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и т. д. Она выполняет функцию надзора и в ее рамках, вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений объектами надзора обязательных требований в установленной сфере деятельности, и принимать меры по ликвидации последствий этих правонарушений и т. д. Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3262; 2007. № 16. Ст. 1219.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). В пределах своей компетенции она осуществляет контроль и надзор за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды (осуществление экологического контроля), охраны биосферного воздуха. Ее контрольно-надзорные полномочия реализуются также в процессе лицензирования соответствующей деятельности, выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. На нее возложена организация и проведение государственной экологической экспертизы; материалов по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов, и т. д.

По результатам контроля и надзора Служба вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера к юридическим и физическим лицам, направленные на недопущение или пресечение нарушений в рассматриваемой сфере См.: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Фе-деральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (с изменениями от 29 мая 2008) // Собрание законодательства РФ от 9 августа 2004г. № 32 ст. 3348; от 2 июня 2008г. № 22 ст. 2581..

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляет ведение государственного земельного кадастра; проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности; подготовку землеустроительных материалов для установления Государственной границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований, осуществляет государственный земельный контроль.

Должностные лица и специалисты, осуществляющие государственный земельный контроль, являются государственными инспекторами по использованию и охране земель, при исполнении своих обязанностей они вправе посещать организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде; давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения контроля; составлять протоколы об административных правонарушениях и направлять их со ответствующим органам и должностным лицам для привлечения виновных к административной ответственности См.: Постановление Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Феде-ральной службе государственной регистрации кадастра и картографии» //Собра-ние законодательства РФ от 22 июля 2008 г. № 25 ст. 3052..

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), в соответствии с Положением о ней, осуществляет функции контроля и надзора в сфере природопользования. Эти функции осуществляются ею в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), а также в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Контроль и надзор осуществляются Службой за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр См.: Положение о государственном контроле за геологическим изуче-нием, рациональным использованием и охраной недр. Утв. Постановлением Правительства РФ 12 мая 2005г. // Собрание законодательства РФ. 2005. № 20. Ст. 1885., за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов См.: Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора. Утв. постановлением Правительства РФ 22 июня 2007г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 27, Ст. 3252; Положение о государственной лесной охране РФ. Утв. Постановлением. Правительства РФ 20 марта 2006г. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 13. Ст. 1402., за использованием и охраной водных объектов См.: Положение об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов. Утв. Постановлением Правитель-ства РФ 25 декабря 2006г. // Собрание законодательства РФ. 2007. № 1 (ч. II). Ст. 256; Положение об осуществлении государственного мониторинга водных объектов // Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1219., за рациональным использованием минеральных ресурсов на континентальном шельфе, надзор за соблюдением норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, государственный земельный контроль в отношении земель водного лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, особо охраняемых природных территорий, а также за соблюдением законодательства РФ и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря и в исключительной экономической зоне.

Контрольно-надзорные функции реализуются Росприрод- надзором в процессе выдачи лицензий на пользование поднадзорными объектами, а также в процессе проведения государственной экологической экспертизы.

В процессе осуществления контроля и надзора Росприроднадзор применяет меры ограничительного, предупредительного профилактического характера, целью которых является предупреждение и пресечение нарушений законодательства в установленной сфере деятельности.

Организация государственного управления финансами и кредитом

Финансовая деятельность направлена на развитие и укрепление экономики страны, развитие рыночных отношений, развитие производства, увеличение внутреннего валового продукты и повышение уровня жизни населения.

Согласно Конституции РФ (ст. 71), к предметам ведения РФ в этой области относятся: финансовое, валютное, кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные фонды регионального развития; федеральные налоги и сборы.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Система органов управления финансами и кредитом

Правительство РФ осуществляет общее руководство в данной сфере: обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет ей отчет о его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; принимает согласованные с Центральным банком РФ меры по регулированию рынка ценных бумаг; осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ, а также валютное регулирование и контроль; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), в соответствии с Положением о нем, осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, финансового обеспечения государственной службы.

В пределах своей компетенции Минфин России осуществляет составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета; государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных образований; организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. На него возложены функции по управлению средствами Стабилизационного фонда РФ, государственным долгом РФ; по организации исполнения федерального бюджета; по государственному регулированию аудиторской деятельности и др.

В процессе своей деятельности Министерство издает нормативные правовые акты о порядке учета и хранения драгоценных металлов и камней, изготовленной из них продукции; по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений и др. См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» ( с изменениями от 30 янва-ря 2008) // Собрание законодательства РФ от 2 августа 2004г. № 31 ст. 3258; от 4 февраля 2008г. № 5 ст. 411.

Минфину России подведомственна деятельность Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, федерального казначейства.

Федеральная налоговая служба (ФНС России), согласно Положению о ней, осуществляет учет налогоплательщиков, проведение взимания законно установленных налогов, сборов, других обязательных платежей; разработку и утверждение обязательных для налогоплательщиков форм: заявления о постановке на учет в налоговом органе; представления налоговыми агентами в налоговый орган сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за налоговый период;уведомления о постановке на учет в налоговом органе; справки о полученных физическими лицами доходах и удержанных суммах налога и др. Она осуществляет возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов, пеней и штрафов; принимает решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней; ведет Единый государственный реестр налогоплательщиков и т. Д.

ФНС России осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также иных обязательных платежей; полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей. Ее контрольно-надзорные функции реализуются в процессе выдачи лицензий (разрешений) в пределах своей компетенции, регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств; ведения учета налогоплательщиков, Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Единого государственного реестра налогоплательщиков и т. д.

В пределах своей компетенции ФНС России осуществляет контроль за соблюдением валютного законодательства РФ, валютных операций.

В процессе и по итогам контроля и надзора Служба вправе применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных нарушением обязательных требований в подведомственной сфере, для пресечения нарушений законодательства РФ. См.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» (с изменениями от 15 июля 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 4 октября 2004г. № 40 ст. 3961; от 21 июля 2008г. № 29 (часть II) ст. 3527.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) осуществляет функции по принятию решений о выдаче или отказе в выдаче, аннулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении действия и отзыве лицензий субъектами страховой деятельности; ведение единого государственного реестра субъектов и объединений субъектов страхового дела. Ей дано право применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера для пресечения или недопущения нарушений в установленной сфере деятельности, а также давать предписания субъектам страхового дела об устранении нарушений страхового законодательства и т. д.

Росстрахнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела). Контроль и надзор осуществляется за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства; выполнением юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства; предоставлением субъектами страхового дела, в отношении которых принято решение об отзыве лицензий, сведений о прекращении их деятельности или ликвидации. В пределах своей компетенции она осуществляет контрольно-надзорные функции за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности, выдачей им банковских гарантий; соблюдением страховыми организация ми требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330 «Об ут-верждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» // Собрание законодательства РФ от 12 июля 2004г. № 28 ст. 2904..

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. В соответствии с Положением о ней, Служба осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, ссуд, инвестиций; исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре. На нее возложено осуществление контроля и надзора за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства РФ, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений. По итогам проверок она вправе направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления либо обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений и осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения выявленных нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере.

В случае обнаружения правонарушений Служба вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и налагать в пределах своей компетенции административные наказания.

Федеральное казначейство (Казначейство России) находится на правах федеральной службы и входит в состав Минфина России. Согласно Положению о нем, Казначейство осуществляет правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета, распорядителями и получателями этих средств.

Казначейство России доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обстоятельств и объемы финансирования; открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета, лицевые счета распорядителей и получателей средств федерального бюджета. На него возложено ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, сводного реестра распорядителей и получателей средств федерального бюджета, учета сводных показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обстоятельств.

В пределах своей компетенции Казначейство России осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ; составляет и представляет в Минфин России оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета и т. д.

Казначейство и его территориальные органы проводят проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета; получают от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов. По результатам проверок они требуют от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета и контролируют их устранение СМ.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703 «О Фе-деральном казначействе» (с изменениями от 24 апреля 2008г.) // Собрание зако-нодательства РФ от 6 декабря 2004г. № 49 ст. 4908; от 12 августа 2008г. № 607..

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) находится в ведении Правительства РФ. Согласно Положению о ней, Служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). В пределах своей компетенции ФСФР России принимает нормативные правовые акты, утверждающие стандарты эмиссии ценных бумаг, проспекты ценных бумаг эмитентов, порядок государственной регистрации выпуска эмиссионных ценных бумаг, отчетов об итогах выпуска этих бумаг. Она утверждает единые требования к правилам осуществления профессиональной деятельности с ценными бумагами, требования к порядку ведения реестра владельцев именных ценных бумаг. Она осуществляет лицензирование профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг, деятельности негосударственных пенсионных фондов; приостанавливает эмиссию ценных бумаг и т. д. В содержание ее деятельности входит осуществление контроля и надзора за порядком проведения операций с денежными средствами, совершаемых участниками рынка ценных бумаг, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, за деятельностью бюро кредитных историй; проведение проверок акционерных инвестиционных фондов, субъектов отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию, профессиональному пенсионному страхованию профессиональных участников рынка ценных бумаг управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов.

Контроль и надзор осуществляется Службой в процессе регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг, правил Негосударственных пенсионных фондов, документов профессиональных участников рынка ценных бумаг, а также при осуществлении лицензирования профессиональной деятельности объектов ее контроля и надзора. По итогам проверок она выдает соответствующие предписания, запрещает или ограничивает на срок до шести месяцев проведение отдельных операций на рынке ценных бумаг; принимает меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 317 «Об ут-верждении Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» (с изме-нениями от 6 мая 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 5 июля 2004г. № 27 ст. 2780; от 12 мая 2008г. № 19 ст. 2192..

Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) находится в ведении Правительства РФ. Согласно Положению о ней, Служба осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере. В указанной сфере она осуществляет координацию деятельности других федеральных органов исполнительной власти, взаимодействуя с ними. Она взаимодействует также с Банком России, с компетентными органами иностранных государств, с органами государственной власти, организациями, должностными лицами и гражданами иностранных государств, как в РФ, так и за ее пределами. Она осуществляет контроль и надзор за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В соответствии с названным законодательством Служба осуществляет контроль за операциями (сделками) с денежными средствами или иным имуществом; проверку полученной информации об этих операциях (сделках). Эти функции реализуются Службой в процессе сбора, обработки, анализа информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, ведения учета организаций, осуществляющих эти операции (сделки), если в сфере их деятельности отсутствуют надзорные органы.

По итогам контроля и надзора Росфинмониторинг может издавать постановления о приостановлении операций с денежными средствами или иным имуществом, принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина либо лица без гражданства в РФ, направлять информацию в правоохранительные органы, если операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма См.: Постановление Правительства РФ от 23 июня 2004г. № 307 «Об ут-верждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» // Собрание законодательства РФ от 28 июня 2004г. № 26 ст. 2676..

Центральный банк Российской Федерации (Банк России). Его правовой статус закреплен в ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. Основными задачами Банка России являются развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы. К его основным функциям относятся: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики во взаимодействии с Правительством РФ; осуществление эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения; установление правил осуществления расчетов в РФ, проведения банковских операций; осуществление управления золотовалютными резервами Банка России; принятие решения о государственной регистрации кредитных организаций, выдача им лицензии на осуществление банковских операций, приостановление их действия либо отзыва.

Банк России осуществляет надзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп; организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль, руководствуясь при этом ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4852.; устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ.

По результатам проверок кредитных организаций Банк России может издавать предписания об устранении нарушений законодательства, а также принимать решения об отзыве лицензий.

Счетная палата, согласно Закону «О счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2004. № 33. Ст. 3370; № 39. Ст. 4844., является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым федеральным Собранием РФ и подотчетным ему. Ее основными задачами являются: организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; финансовая экспертиза проектов и федеральных законов, а также нормативных актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета;контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и др.

В процессе реализации своих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности; обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. По итогам проведения контрольных проверок и ревизий она направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых объектов представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства и бесхозяйственности.

Организация государственного управления в области внешнеэкономических связей

По мере экономического развития России, приобретают важную роль ее экономические отношения с иностранными государствами. Развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений экономической деятельности РФ.

Согласно Конституции РФ (ст. 71), к предметам ведения РФ относятся внешнеэкономические отношения нашей страны; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. К совместному ведению РФ и ее субъектов относится координация внешнеэкономических связей субъектов РФ (ст. 72 Конституции РФ).

Система органов управления в области внешнеэкономических связей

Правительство РФ разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества; осуществляет общее руководство таможенным делом, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности и т. п.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внешнеэкономической деятельности.

Данное Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по осуществлению государственного регулирования внешнеторговой деятельности, по проведению конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот. Его основными функциями являются: разработка предложений и выработка государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности; разработка и осуществление мер по защите экономических интересов российских участников внешнеэкономической деятельности; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров. На него возложена разработка предложений для Правительства РФ, касающихся торговой политики РФ, о заключении международных договоров РФ по вопросам внешнеэкономических связей и обеспечения выполнения обязательств РФ по этим договорам; участие в разработке и реализации механизма регулирования валютно-кредитных отношений с иностранными государствами; организация научного и информационно-аналитического обеспечения в области внешнеторговой деятельности, торгово-экономических связей с иностранными государствами и т. д.

Министерство выдает лицензии, другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров и т.д.

В установленной сфере деятельности Министерство взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями См.: Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008г. № 438 «О Минис-терстве промышленности и торговли Российской Федерации». // Собрание зако-нодательства РФ от 16 июня 2008 г. № 24 ст. 2868..

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) подведомственна Министерству обороны России. Согласно Положению о ней, основными задачами Службы в этой области являются участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение соответствующих предложений Президенту РФ, в Правительство РФ, в Минобороны России, а так же обеспечение с данными органами реализации основных направлений государственной политики в этой области.

Основными функциями ФСВТС России в рассматриваемой области являются: принятие решения о ввозе в РФ и вывозе из нее продукции военного назначения; о выдаче субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз (вывоз) продукции военного назначения; о предоставлении организациям-разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и о лишения их этого права.

Служба готовит ежегодные отчеты о состоянии дел в области военно-технического сотрудничества для представления Президенту РФ и в Правительство РФ; анализирует тенденции развития мирового рынка продукции военного назначения; разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проекты международных договоров РФ в области военно-технического сотрудничества, а также предложения по вопросам поставок на экспорт и закупки по импорту продукции военного назначения. Она участвует в подготовке предложений об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества.

На ФСВТС России возложен учет обращений иностранных заказчиков о поставке продукции военного назначения; координация и контроль деятельности субъектов военно-технического сотрудничества; осуществление учета, регистрации и согласования контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и т.д. См.: Постановление Правительства РФ от 25 января 2001 г. № 57 «Вопро-сы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» (с изменени-ями от 2 мая 2005г.) // Собрание законодательства РФ от 29 января 2001 г., № 5, ст. 404.

Федеральная таможенная служба (ФТС России), руководство деятельностью которой осуществляет Правительство РФ, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В компетенцию ФТС России входит определение порядка ведения реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, объектов интеллектуальной собственности. Она принимает акты, определяющие порядок контроля таможенной стоимости товаров, производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу. На нее возложено ведение таможенной статистики внешней торговли, товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности; обеспечение соблюдения установленных законодательством о государственном регулирования внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ.

ФТС России в пределах своей компетенции осуществляет таможенный контроль, контроль за своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов, сборов, за валютными операциями, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

В пределах своей компетенции ФТС России осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и их рассмотрение; оперативно-розыскную деятельность; дознание и производство неотложных следственных действий.

В процессе своей деятельности Служба взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями.

Свои функции ФТС России реализует через Региональные таможенные управления и подведомственные им таможни. См.: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006г. № 459 «О Фе-деральной таможенной службе» (с изменениями от 5 июня 2008г.) // Собрание законодательства РФ от 7 августа 2006г. № 32 ст. 3569; от 16 июня 2008г. № 24 ст. 2867.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю является специально уполномоченным органом в области экспортного контроля. В этой области она осуществляет реализацию государственной политики, нормативно-правовое регулирование вопросов осуществления экспортного контроля; организацию межведомственного взаимодействия в области экспортного контроля; осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательных и иных нормативных правовых актов РФ в указанной области; обеспечение проведения экспортного контроля в соответствии с законодательством РФ. В пределах своей компетенции она организует создание единой информационной системы экспортного контроля и обмен информацией между ней за интересованными органами исполнительной власти, осуществляет мероприятия по предупреждению нарушений законодательства РФ об экспортном контроле, а также международных обязательств РФ в этой области.

На службу возложена организация работы по информированию российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля; участие в рассмотрении вопросов торгово-экономического и научно-технического сотрудничества

РФ с иностранными государствами в части осуществления экспортного контроля, в подготовке предложений о введении ограничений и запретов на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности, исходя из национальных интересов и международных обязательств РФ.

Служба выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту товаров (работ, услуг), информации, результатов интеллектуальной деятельности; определяет порядок и форму учета внешнеэкономических сделок в целях осуществления экспортного контроля; участвует в подготовке и реализации мероприятий по унификации национальных законодательств в области экспортного контроля государств - участников СНГ; ведет федеральную базу данных о выданных экспортных и импортных разрешительных документах в отношении продукции, подпадающей под экспортный контроль; осуществляет международное сотрудничество в области экспортного контроля и т. д. См: Указ Президента РФ от 16 августа 2004г. № 1085 «Вопросы Феде-ральной службы по техническому и экспортному контролю» (с изменениями от 30 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ от 23 августа 2004г. № 34 ст. 3541; от 4 декабря 2006 г. № 49 (часть II) ст. 5192.