Размещено на http://www.allbest.ru/

Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области

1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Точное определение словосочетания «жилищно-коммунальное хозяйство» в научной литературе отсутствует.

По мнению одних авторов, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой особую систему хозяйствования, направленную на строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, в которой государственное регулирование является инструментом для координации методов хозяйствования с целью обеспечения жизнеустройства и жизнедеятельности людей.

Другие авторы говорят о том, что жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей составляющей социально-экономической структуры общества и представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами процесса воспроизводства (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация).

Третьи полагают, что ЖКХ является сферой, непосредственно связанной с благосостоянием населения, удовлетворением его жизнеобеспечивающих потребностей, главной задачей государства сейчас является достижение равновесия между интересами государства и человека, снятие социальной напряженности, достижение конечной цели - повышение качества жизни людей.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя деятельность ряда независимых друг от друга, экономически самостоятельных сфер, представляющих в совокупности комплекс услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения города. Сюда относятся, прежде всего, жилищно-коммунальная сфера, водопроводно-отопительная, дорожная, санитарная, энергетическая и другие. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства особенно актуальны для урбанизированных территорий, где имеет место разветвленная сеть инженерной инфраструктуры. Производственная структура ЖКХ в настоящее время интегрирует более 30 видов деятельности, ведущие из которых жилищное хозяйство, теплоснабжение, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод.

Жилищно-коммунальное хозяйство имеет ряд особенностей, которые отличают его от других отраслей. Так, специфическими чертами отрасли являются следующие:

- местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.;

- процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;

- предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;

- нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;

- наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг;

- независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;

- отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;

- особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;

- многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;

- высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонды;

- конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Одним из основных факторов, определяющим современное состояние экономики каждого муниципального образования, является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). На жилищно-коммунальную сферу приходится значительная доля дотаций, что существенным образом отражается на размерах расходных средств государственных структур и муниципалитетов.

Исходя из объемов имущества в ЖКХ, его важности с точки зрения жизнеобеспечения муниципальных образований, организация управления этим имуществом является наиболее важной задачей органов местного самоуправления.

Управление ЖКХ относится к ведению субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а участие государства заключается в нормативном регулировании, координации, контроле и обеспечении прав и законных интересов субъектов управления, определении приоритетов в структурной политике, лицензировании, регистрации и пр. Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне схематично изображена на рисунке 1.



Рис. 1. Схема управления в жилищно-коммунальном хозяйстве на муниципальном уровне

Целью системы жизнеобеспечения каждого муниципального образования является бесперебойная работа всей инженерной инфраструктуры урбанизированной территории на основе строгого учета энергозатрат и стоимости эксплуатационных работ. Главной проблемой в муниципальном управлении этой сферой является необходимость сочетания экономического механизма поддержания системы жизнеобеспечения и исполнения городом социальных стандартов, учет которых позволяет урбанизированной территории обеспечивать свою целостность и безопасность.

Данное положение представляется достаточно убедительным, так как в предложенной формулировке указаны и основные пути достижения цели: техническая и структурная перестройка, реорганизация хозяйственного механизма, что очень важно и необходимо именно для целей реформирования ЖКХ. Дело в том, что самофинансирование ЖКХ можно обеспечить путем повышения тарифов, но это уже не будет реформой. Такую же роль играет и указание на необходимость высококачественного обслуживания - иначе самофинансирование будет достигнуто за счет минимизации обслуживания.

На практике органы местного самоуправления принимают решения об увеличении ставок и тарифов оплаты за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). При этом никаких преобразований и мероприятий в сфере ЖКХ с целью снижения себестоимости ЖКУ и выявления необоснованных затрат в ЖКХ и, как следствие этого, снижения тарифов не проводят. Вышеперечисленные проблемы приводят только к росту тарифов и ставок, тем самым вызывают негативное отношение со стороны населения.

ЖКХ, являясь одной из важнейших отраслей обслуживания, представляет собой наиболее крупную часть народного хозяйства, основой его развития является рост населенных пунктов и потребности населения в услугах жилищно-коммунального хозяйства.

Услуги ЖКХ вообще и управляющих организаций в частности представляют собой виды деятельности, в процессе выполнения которых не создается новый продукт, но изменяется качество уже имеющегося.

В настоящее время в системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в том числе 10 тыс. муниципальных и государственных, в отрасли занято около 4 млн. чел. Однако, несмотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в отрасли, многие предприятия являются убыточными.

На основании проведенного анализа следует сделать ряд выводов.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство является важнейшей составляющей социально-экономической структуры общества и представляет собой совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса.

2. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект управления представляет собой многофункциональный комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сфер.

3. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений возложена обязанность организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения. Объекты коммунальной инфраструктуры могут находиться в муниципальной, государственной или частной собственности.

2. Практика управления жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области

Жилищно-коммунальный комплекс муниципального образования «Белгородский район» включает в себя жилищный фонд, объекты водоснабжения и водоотведения, коммунальную энергетику, внешнее благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку, озеленение, ремонтно-эксплуатационные предприятия и службы.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства (далее - отдел ЖКХ) образован в структуре администрации Белгородского района в комитете по отраслевому развитию в целях содействия эффективному хозяйствованию предприятий жилищно-коммунального хозяйства, выработке совместных с предприятиями мер, исключающих развитие негативных тенденций и явлений в социально-экономической политике органов местного самоуправления.

Отдел ЖКХ создан в соответствии с постановлением главы администрации Белгородского района.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией РФ, законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями правительства РФ, инструктивными указаниями Госстроя РФ, постановлениями и распоряжениями главы администрации Белгородской области, законами Белгородской области, решениями Белгородского городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации Белгородского района и другими правовыми документами.

В настоящее время деятельность работы отдела ЖКХ регламентируют нормы Положения об отделе жилищно-коммунального хозяйства, должностные инструкции начальника отдела ЖКХ, главных специалистов отдела ЖКХ комитета по отраслевому развитию. Данное Положение утверждено распоряжением главы администрации Белгородского района от 3 августа 2009 года №720.

Отдел ЖКХ подчиняется заместителю главы администрации района, председателю комитета строительства транспорта и ЖКХ по отраслевому развитию Белгородского района.

В оперативном подчинении отдела находятся:

- Управляющие компании;

- Товарищества собственников жилья (ТСЖ).

В числе основных задач и направлений деятельности отдела можно выделить следующие:

- проведение единой государственной политики в области реформирования и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечение выполнения законодательных актов, постановлений и распоряжений глав администрации Белгородского района и области по вопросам эксплуатации, текущему некапитальному ремонтам жилого фонда;

- обобщение предложений поступающих от предприятий ЖКХ с целью выработки текущего и перспективного прогнозирования по вопросам эксплуатации, текущего и капитального ремонта жилого фонда.

Отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области осуществляет свою работу на принципах строгого соблюдения действующего законодательства, взаимозаменяемости, неукоснительного исполнения указаний заместителя главы Белгородского района, председателя комитета по отраслевому развитию района.

Отдел ЖКХ имеет следующую структуру:

- начальник отдела;

- главные специалисты - 2 человека.

Специалисты отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области назначаются на должность главой местного самоуправления по представлению председателя комитета по отраслевому развитию и по согласованию с заместителем главы администрации - руководителем аппарата. Отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области является исполнителем бюджета по оказанию жилищно-коммунальных услуг населению. Основные группы доходов от осуществления основной деятельности отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области представлены в таблице.

Таблица 1. Основные группы доходов отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области за 2012 год тыс. руб.

Группы доходов	План	Фактически начислено	Оплачено	Отклонение, (+,-)
				факт от плана	факт от оплаты
Платежи населения	236374,2	234224,8	234224,8	-2149,4	0,0
Поступления от бюджетных организаций, в том числе	46061,0	41528,6	41528,6	-4532,4	0,0
муниципальной собственности	32455,0	31541,7	31541,7	-913,3	0,0
областной собственности	1569,0	1590,2	1590,2	21,2	0,0
федеральной собственности	12037,0	8396,7	8396,7	-3640,3	0,0
Прочие потребители (промышленные предприятия, ОАО, ЧП и др.)	19022,0	18696,3	18696,3	-325,7	0,0
Ассигнования из бюджетов всех уровней, в том числе	102130,0	117355,1	121986,8	15225,1	-4631,7
областного	268,0	268,0	239,4	0,0	28,6
муниципального	101862,0	117087,1	121747,4	15225,1	-4660,3
Поступления от прочей деятельности	7266,0	7934,0	7934,0	668,0
Всего	410853,2	419738,8	424370,5	8885,6	-4631,7

Данные таблицы 1 свидетельствуют, что плановые показатели бюджета исполнены только в отношении поступлений от бюджетных организаций. При этом превышение планового показателя составляет 21 тыс. руб. Что касается платежей от населения, то в бюджет Белгородского района Белгородской области недополучено 2149,4 тыс. руб.

Следует отметить, что большинство из фактически начисленных поступлений и ассигнований оплачены.

Убытки водоканального хозяйства Белгородского района Белгородской области составили 4660,3 тыс. руб.

Группы расходов, которые несет в процессе своей деятельности отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области рассмотрим в таблице 2.

Таблица 2. Основные группы расходов отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области за 2012 год тыс. руб.

Группы расходов	План	Фактически начислено	Отклонение, (+,-)
Содержание и ремонт жилых помещений (в том числе лифтовое хозяйство)	64067,0	62474,6	1592,4
Сбор, вывоз и захоронение ТБО	45865,0	45343,8	521,2
Теплоэнергия (отопление и горячее водоснабжение)	96529,0	86067,0	10462,0
Водоснабжение	95261,0	93037,0	2224,0
Водоотведение	50154,0	47657,0	2497,0
Вывоз жидких БО	1360,0	1348,8	11,2
Текущее содержание объектов внешнего благоустройства	40186,0	61391,4	-21205,4
Капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств из муниципального бюджета	1597,0	1597,0	0,0
Капитальный ремонт жилищного фонда за счет средств населения	4585,2	4585,2	0,0
Погребение умерших за счет средств областного бюджета	268,0	268,0	0,0
Расходы по прочей деятельности	2983,0	7281,0	-4298,0
Всего	402855,2	411050,8	-8195,6

Данные таблицы свидетельствуют, что расходы, фактически понесенные жилищно-коммунальным хозяйством Белгородского района Белгородской области, превышают запланированные уровень на 8195,6 тыс. руб.

Наибольший удельный вес в структуре жилищного фонда Белгородского района Белгородской области занимает частный жилой фонд - 96,4 процента.

В соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в Белгородском районе приняты адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда района.

В 2012 году в Белгородском районе проведен капитальный ремонт 28 многоквартирных домов, общей площадью 40 669 кв. метров, с утеплением фасадов, ремонтом кровли, инженерных сетей, установкой приборов учета коммунальных ресурсов. Освоено 91 704,229 тыс. руб. федерального, областного и местного бюджетов.

Проведены подготовительные работы по переселению 18 многоквартирных домов, общей площадью 3 214, кв. м., будет переселено 246 человек, освоено 91 162,000 тыс. рублей. Для этих целей построено 15 сблокированных коттеджей в микрорайоне «Восточный» на 29 квартир, один пятиэтажный дом в п. Разумное на 50 квартир и один дом в п. Майский на 29 квартир. Всего будет предоставлено 100 квартир.

В целях повышения качества жизни жителей Белгородского района, ведется постоянная работа по комплексному благоустройству и озеленению садово-парковых и дворовых территорий: устройство газонов, разбивка клумб и цветников, благоустройство родников, колодцев, пляжей, установка детских площадок, скамеек. По проекту «Социальное обустройство сельских территорий» за 2012 год в Белгородском районе освоено 29694,9 тыс. руб. на благоустройство парков и скверов 18225,9 тыс. руб., на благоустройство кладбищ 11469,0 тыс. руб.

За 2012 год по программе жилищного строительства в Белгородском районе введено в эксплуатацию 220,3 тысяч квадратных метров жилья, из них частное индивидуальное строительство - 163 тысячи квадратных метра, малоэтажная и коттеджная застройка корпоративными застройщиками - 9,2 тысячи квадратных метров и многоэтажное строительство - 48,1 тысяч квадратных метров. Выполнена программа ввода индивидуального жилья в большинстве поселений, особые результаты достигнуты в Новосадовском, Никольском, Пушкарском и Тавровском поселениях.

В микрорайонах массовой застройки построено 424,2 км инженерных коммуникаций, в том числе сетей водопровода - 53,2 км, линий электропередач - 229,7 км, газопроводов - 85,1 км и 56,2 км сетей водоотведения.

По программе «Капитальных вложений и капитального ремонта по местным программам» выполнены строительно-монтажные работы на следующих объектах: станции обезжелезивания сел Головино и Новая Нелидовка, сети водоснабжения с. Пушкарное, в поселке Дубовое произведена реконструкция станции второго и третьего подъема, строительство и реконструкция сетей водоснабжения и канализации, завершено строительство Дома культуры и стадиона. Произведены капитальные ремонты домов культуры сел Бочковка и Головино, поселков Политотдельский и Разумное, центра врача общей практики села Бессоновка, детского сада села Красный Октябрь. Выполнены проектно-сметные работы по реконструкции сетей водоснабжения села Хохлово и на строительство сетей водоснабжения села Репное.

Отдел ЖКХ Белгородского района Белгородской области, выполняя решения Муниципального совета Белгородского района, осуществляет сбор платежей с населения согласно утвержденным тарифам.

На основании проведенного анализа следует сделать ряд выводов.

1. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Белгородском районе возложено на отдел ЖКХ комитета по отраслевому развитию Администрации Белгородского района Белгородской области, который отвечает за проведение единой государственной политики в области реформирования и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства района.

2. Создание системы эффективного тарифного регулирования предприятий ЖКХ является важной задачей реформирования рынка ЖКУ, без решения которой невозможно достичь качественного улучшения ситуации в жилищно-коммунальной сфере, сформулировать четкую и последовательную ценовую политику, привлечь инвестиции для обновления основных фондов.

3. В качестве основных проблем жилищно-коммунального хозяйства района жители называют рост тарифов, необоснованный с их точки зрения. Отсутствие информации о формировании тарифов и направлениях расходования средств означает отсутствие какого бы то ни было контроля над ситуацией со стороны жителей, из-за чего многие чувствуют себя обманутыми. А значит, чтобы выстраивать отношения партнерства с населением, чтобы создать атмосферу доверия, необходимо информирование, повышение компетентности и социальной грамотности жителей. Кроме этого, как проблему следует рассматривать монополизированность отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие конкуренции со стороны субъектов малого предпринимательства в области оказания жилищно-коммунальных услуг населению района.

3. Совершенствование управления жилищно-коммунальным хозяйством на муниципальном уровне

Каждое муниципальное образование имеет свои специфику и особенности развития, носящие как объективный, так и субъективный характер, что также делает невозможным выработку единого подхода в развитии или преодолении кризиса имеющего место в жилищно-коммунальном комплексе России в целом. В этой связи становятся малоэффективными федеральные (а в отдельных случаях и региональные) программы реформирования и модернизации коммунального хозяйства, так как они лишены мобильности и гибкости выработки комплекса мероприятий применительно к каждому муниципальному образованию и к протекающим в нем социально-экономическим процессам и тенденциям. Оптимальным путем видится выработка базовых моделей управления жилищно-коммунальным хозяйством, которые при вариантном использовании способны создать единую эффективную модель.

Эволюционная модель управления коммунальным хозяйством муниципального образования (рис. 2) построена на частичной децентрализации коммунальных услуг (теплоснабжение и горячая вода) непосредственно в местах потребления - многоквартирных домах. Генерация этих услуг может быть как единая домовая (например, установка в подвалах и на чердаках домов нагревательных тенов и бойлеров), так и в квартирах (путем установки индивидуальных нагревателей). Эволюционная модель может комбинироваться с рыночной и социальной моделью в зависимости от типа города, а также от стратегии развития города, образовывая вариантные модели управления коммунальным хозяйством. Особенно эффективно использование данной модели в «кризисных» муниципальных образования с позиции состояния коммунального хозяйства, так как механизмы децентрализации производства коммунальных услуг позволяют в конечном итоге высвободить некоторую часть бюджетных средств, а также отказаться от эксплуатации дорогостоящих и изношенных инженерных коммуникаций.

Кроме того, использование этой модели возможно для муниципального образования, где велика (более 40%) доля индивидуальной частной застройки. Белгородский район Белгородской области является именно таким муниципальным образованием.

Финансирование процессов децентрализации может осуществляться из централизованных фондов (бюджет, внебюджетные государственные и муниципальные фонды) и за счет средств домохозяйств.

Существующая система финансирования работ по совершенствованию технической базы отрасли, внедрению инноваций не только не стимулирует предприятия ЖКХ к совершенствованию технической базы, внедрению инноваций, но и приводит к консервации физического и морального износа инженерных и коммунальных сетей.

Капитальные расходы могут осуществляться за счет тарифа, причем, как непосредственно - определенная часть тарифа изначально полностью направляется на финансирование основных фондов, так и в форме оплаты за счет тарифов расходов по обслуживанию и погашению долга в случае, когда предприятие берет кредит под инвестиционные цели. Такую возможность даёт Федеральный закон №210-ФЗ от 30.10.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

I этапе органы местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований разрабатывают программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, которая утверждается представительным органом муниципального образования. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования. Затем глава местной администрации утверждает техническое задание, разработанное на основании программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

На II этапе организация коммунального комплекса, в соответствии с условиями технического задания, готовит проект инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей для ее реализации. Подготовленные программа и расчет представляются в орган регулирования муниципального образования для проверки соответствия проекта условиям технического задания и обоснованности расчета финансовых потребностей, необходимых для реализации программы. По окончании проверки в случае, если расчёты признаны необоснованными, финансовые потребности не соответствующими проекту, тарифы с учётом надбавки недоступными для потребителей, орган регулирования муниципального образования может вернуть указанный проект для устранения замечаний, изменить техническое задание, либо принять проект, компенсировав часть затрат, связанных с его реализацией, из местного бюджета.

На III этапе для начала реализации инвестиционной программы представительный орган муниципального образования устанавливает на срок реализации данной программы (ее этапа) надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. Затем органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации.

Итак, прибыль должна включаться в тарифы не как установленный заранее процент рентабельности, а в соответствии с согласованной муниципалитетом и предприятием инвестиционной программой, мониторинг выполнения которой должен быть неотъемлемой частью регулирования коммунальных предприятий.

Внедрение информационных систем в контур управления ЖКХ в значительной степени способно повысить эффективность его работы. Отметим, что большое количество проектов внедрения информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве закончилось неудачей. Поэтому каждый проект внедрения нуждается в четкой проработке.

В ГОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет» разработана системы управления ресурсами городского жилищно-коммунального хозяйства «ЖРП-мастер».

Информационная система «ЖРП-мастер» относится к классу ERP-систем. Основной целью ее разработки является повышение эффективности комплексного управления ресурсами предприятий, обслуживающих городской жилищный фонд. Информационная система состоит из трех подсистем. Первая подсистема - сбор информации. Автоматизация приема, выполнения и контроля заявок на проведение ремонтных услуг на обслуживаемом жилищном фонде (автоматизация места диспетчера). Данная подсистема повышает эффективность работы диспетчера. Вторая подсистема - учет характеристик объектов жилищного фонда, жилых зданий, выполняемых работ на инженерных сооружениях. Третья подсистема включает в себя набор интерактивных инструментов, позволяющих проводить анализ и прогнозировать объемы работ на обслуживаемом жилищном фонде, отслеживать техническое состояние жилых домов, анализировать эффективность использования инженерных конструкций и работу исполнителей.

Внедрение данной ERP-системы позволяет упорядочить работу предприятия, что в значительной мере повышает ее эффективность. Кроме того, сведения о состоянии объектов жилого фонда поступают к руководящему звену муниципалитетов в режиме реального времени.

Программа может быть внедрена как в полном объеме, так и частично, например, только модуль сбора информации для автоматизации места диспетчера. Архитектура программы построена по принципу «клиент-сервер», что позволяет использовать программу в многопользовательском режиме с разграничением прав доступа к данным. При внедрении системы сбора информации возможна работа и в ситуации, когда на предприятии больше одного диспетчера, с организацией call-centre. Ниже представлена схема организации подобного центр.

При внедрении «ЖРП-мастер» в масштабах муниципального района следует ожидать сокращения времени приема заявки на предоставление коммунальных услуг, уменьшения вероятности ошибок при приеме заявки (сокращение человеческого фактора), повышения качества работы с заявителями. Диспетчер имеет возможность проследить историю выполненных работ для заявителя, его задолженность за коммунальные услуги. Производится автоматизация документооборота, печать нарядов исполнителям, ведется журнал заявок.

Система «ЖРП-мастер» может эффективно использоваться в управляющих компаниях (УК). Для выполнения функций содержания и обслуживания жилищного фонда УК нанимает подрядные организации (ЖРП). Таким образом, для УК резко встает проблема контроля качества работы подрядных организаций. Система «ЖРП-мастер» призвана решить данную проблему.

В каждом подчиненном ЖРП вводится в эксплуатацию система «ЖРП-мастер». Управляющая компания, в свою очередь, имеет доступ к данным каждого ЖРП, при помощи витрин данных и электронных отчетов контролирует эффективность их работы: контроль качества выполнения работ по заявкам жителей на предоставление коммунальных услуг в режиме реального времени; учет затраченных материалов и выполненных работ на обслуживаемых жилых зданиях; возможность проведения анализа состояния База данных заявок жителей является косвенным отражением состояния обслуживаемого жилищного фонда. На ее основе можно строить модели анализа: распределение заявок по домам; анализ динамики заявок; эффективность работы исполнителей; эффективность использования систем ГВС, ХВС, отопления, электрооборудования. Использование «ЖРП-мастер» позволит повысить эффективность стратегических решений в сфере управления ЖКХ. Можно определить основные этапы внедрения «ЖРП-мастер» в Белгородском районе таким образом: 1) рассмотрение технического задания; 2) разработка проекта автоматизации на базе технического задания; 3) согласование проекта автоматизации с заказчиком; 4) подготовка конфигурации системы на базе проекта автоматизации; 5) установка на рабочие станции; 6) обучение персонала работе с системой; 7) этап опытной эксплуатации; 8) исправление обнаруженных ошибок при работе с системой; 9) ввод системы в реальную эксплуатацию; 10) поддержка и сопровождение системы (обновление версий, реализация нового функционала).

На основании вышесказанного следует сделать ряд выводов.

1. В качестве основных (базовых) моделей управления коммунальным хозяйством муниципального образования предлагаются социальная, рыночная и эволюционная модели. Указанные модели сочетают в себе механизмы и схемы, призванные обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов отрасли (бюджетно-финансовых, материальных, фондовых, трудовых и т.д.). Для Белгородского района Белгородской области наиболее оптимальной является эволюционная модель, так как более 90% жилого фонда представляют малоэтажные частные дома.

2. Для повышения информированности населения и автоматизации рутинных процессов, а также с целью анализа работы следует внедрить в практику работы отдела ЖКХ комитета по отраслевому развитию Белгородского района Белгородской области автоматизированную систему «ЖРП-мастер», апробированную в жилищно-коммунальных организациях г. Ижевска.

3. Важнейшим источником финансирования инноваций в ЖКХ по-прежнему остаются платежи потребителей, величина которых напрямую зависит от величины тарифа. Поэтому именно обоснованность и целевое использование части тарифа на финансирование капитальных затрат и технико-технологических инноваций позволит организациям ЖКХ Белгородского района Белгородской области более интенсивно внедрять современную технику, технологию и материалы при оказании жилищных и производстве коммунальных услуг.

Заключение

В процессе написания курсовой работы были сделаны ряд выводов и разработаны основные практические рекомендации.

В процессе исследования был изучен опыт управления жилищно-коммунальным хозяйством в Белгородском районе Белгородской области. Функции управления жилищно-коммунальным хозяйством в данном муниципальном образовании возложены на отдел жилищно-коммунального хозяйства комитета по отраслевому развитию администрации Белгородского района Белгородской области, который отвечает за проведение единой государственной политики в области реформирования и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства района.

Как одну из основных проблем следует рассматривать монополизированность отрасли жилищно-коммунального хозяйства, отсутствие конкуренции со стороны субъектов малого предпринимательства в области оказания жилищно-коммунальных услуг населению Белгородского района.

В настоящее время сотрудниками отдела ЖКХ Белгородского района Белгородской области разработано Положение о порядке рассмотрения и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Анализ содержания документа показывает, что Положение носит декларативный характер, схема формирования тарифа в рамках проведения инвестиционных программ не определена.

На основании проведенного анализа теоретических подходов к сущности процесса управления жилищно-коммунальным хозяйством и существующей практики осуществления этого управления на муниципальном уровне, нами был выработан ряд практических рекомендаций.

1. В настоящее время в качестве основных (базовых) моделей управления коммунальным хозяйством муниципального образования предлагаются социальная, рыночная и эволюционная модели. Указанные модели сочетают в себе механизмы и схемы, призванные обеспечить наиболее эффективное использование ресурсов отрасли (бюджетно-финансовых, материальных, фондовых, трудовых и т.д.). Для Белгородского района Белгородской области наиболее оптимальной является эволюционная модель, так как более 90% жилого фонда представляют малоэтажные частные дома, а модель предполагает, что более 40% жилой застройки являются частными домовладениями.

2. Для повышения информированности населения Белгородского района и автоматизации рутинных процессов, а также с целью анализа работы следует внедрить в практику работы отдела ЖКХ комитета по отраслевому развитию Белгородского района Белгородской области автоматизированную систему «ЖРП-мастер», апробированную в жилищно-коммунальных организациях г. Ижевска.

3. Следует отметить, что Белгородская область первая в России разработала Программу повышения качества жизни. Главным фактором конкурентоспособности продукции или услуги является способность удовлетворять потребности потребителей, а для этого необходимо внедрять инновации, улучшающие потребительские свойства товаров и услуг. Для решения этой задачи необходимо эффективное использование всех существующих механизмов привлечения инвестиций для внедрения инновационных продуктов на предприятиях ЖКХ. Важнейшим источником финансирования инноваций в ЖКХ по-прежнему остаются платежи потребителей, величина которых напрямую зависит от величины тарифа.

Существующее Положение о порядке рассмотрения и утверждения технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса муниципального района «Белгородский район» Белгородской области следует доработать, закрепив в нем порядок формирования тарифа на инновационное развитие, так как именно обоснованность и целевое использование части тарифа на финансирование капитальных затрат и технико-технологических инноваций позволит организациям ЖКХ Белгородского района Белгородской области более интенсивно внедрять инновационную технику, технологию и материалы при оказании жилищных и производстве коммунальных услуг.

5. В качестве основных нормативно-правовых актов, регулирующих данный процесс, можно предложить такие, как: Закон «Об управлении имуществом кондоминиумов»; ряд постановлений администрации Белгородского района. В число данных постановлений, в частности могут быть включены постановления: об утверждении типовых договоров о выполнении работ и предоставление услуг в сфере ЖКХ, в том числе об управлении жилищным фондом (включая муниципальные и частные жилые помещения); об утверждении порядка организации и проведения конкурсов на размещение муниципального заказа в ЖКХ, в том числе требования к претендентам и критерии определения победителей; «Об информационном обеспечении конкурсов на размещение городского заказа»; «Об информационном обеспечении деятельности частных компаний в комплексе жилищно-коммунального хозяйства».

Список литературы

коммунальный муниципальный управление жизнеобеспечение

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 32 с.

2. Жилищный кодекс РФ [Текст]: от 29.12.2004 г. №188-ФЗ (в ред. 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - №1 (часть 1). - Ст. 14.

3. О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы[Текст]: Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2012 г. №1050 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №49. - Ст. 4770.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №40. - Ст. 3822.

5. Об основах федеральной жилищной политики [Текст]: Закон РФ от 24 декабря 1992 г. №4218-1 // Ведомости. - 1993. - №3. - Ст. 99.

6. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации [Текст]: утв. Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. №425 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №18. - Ст. 2131.

7. О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг[Текст]: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. №1077 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - №36. - Ст. 3706.

8. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Текст]: Постановление Правительства Белгородской области от 28.03.2011 г. №106-пп // Белгородские известия. - 2011. - №132. - 11 апр.

9. Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг по муниципальным образованиям Белгородской области на 2012 год[Текст]: постановление правительства Белгородской обл. от 06.02.2012 №60-пп // Белгородские известия. - 2012. - №190-191.

10. Алексеевский, В.С. ЖКХ: требуется самоорганизация собственников: методы социокультурной концепции менеджмента для управления реформированием отрасли жилищно-коммунального хозяйства[Текст] / Алексеевский В.С., Сафаров С.М. // Российское предпринимательство. - 2011. - №11, вып. 1. - С. 145-149.

11. Алмаев, М.Х. Задачи совершенствования управления коммунальным хозяйством Российской Федерации [Текст]/ М.Х. Алмаев, В.Н. Макарычев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №4. - С. 39-42.

12. Ахтулов, А.Л. ЖКХ: новая система управления: создание оптимальной системы управления территориальным жилищно-коммунальным комплексом малых городов [Текст]/ Ахтулов А.Л., Подкосова Т.Д. // Российское предпринимательство. - 2011. - №12. - С. 98-101.

13. Басаргин, В.Ф. Стратегические задачи развития отрасли ЖКХ [Текст]/ В.Ф. Басаргин // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2012. - №5. - С. 3-10.

14. Болдырева, И.А. Региональный аспект формирования финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях [Текст] / И.А. Болдырева // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №26. - С. 49-55.

15. Бутаева, Е.М. Проблемы административно-правовой организации механизма управления градостроительством в Российской Федерации на современном этапе[Текст] / Е.М. Бутаева // Жилищное право. - 2010. - №8. - C. 35-50.

16. Гаврильчак, Н.И. Обогрели и… раздели?!: современные тенденции реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования в условиях рынка [Текст]/ Гаврильчак Н.И., Алехнович И.В. // Российское предпринимательство. - 2011. - №12. - С. 133-137.

17. Гайнутдинов, Н.А. Роль и место управляющих компаний в системе ЖКХ [Текст]/ Н.А. Гайнутдинов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2010 - №1. - С. 14-19.

18. Гришина, Е.Ю. Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства: проблемы и пути их решения [Текст]/ Е.Ю. Гришина // Административное право. - 2011. - №1. - С. 85-92.

19. Иншаков, О.В. Оценка эффективности управления в органах исполнительной власти субъектов РФ по конечным результатам [Текст]/ О.В. Иншаков, О.С. Олейник // Региональная экономика: теория и практика. - 2011. - №22. - С. 2-11.

20. Казакова, Н.И. Система документации управления жилищно-коммунальным хозяйством (на примере МУ ЖКХ г. Перми) [Текст] / Н.И. Казакова, Н.Н. Подоплелова // Жилищное право. - 2010. - №10. - С. 52-66.

21. Каменева, Е.А. Механизм государственной финансовой поддержки жилищно-коммунального хозяйства: методы и инструменты [Текст] / Е.А. Каменева // Финансы и кредит. - 2011. - №37. - С. 48-53.

22. Камышанова, А.Е. Правовое и информационное обеспечение реформы жилищно-коммунального хозяйства органами местного самоуправления[Текст] /А.Е. Камышанова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - №3. - С. 38-40.

23. Карпухин, Д.В. Административно-правовое регулирование управления жилищным фондом РФ федеральными органами исполнительной власти специальной компетенции[Текст] / Д.В. Карпухин // Административное и муниципальное право. - 2011. - №7. - С. 41-45.

24. Кендышева, И. Социальная политика государства в сфере управления жилищными и коммунальными услугами города с ориентацией на потребителя[Текст] / И. Кендышева // Социальная политика и социальное партнерство. - 2012. - №2. - С. 16-21.

25. Литовкин В.Н. Реформа ЖКХ не то что не дошла до середины - её практически не видно[Текст] / В.Н. Литовкин // Жилищное право. - 2010. - №6. - С. 11.

26. Матвеев В.А. Проблемы и перспективы развития жилищно-коммунального комплекса города [Текст] / В.А. Матвеев // БСТ: бюллетень строительной техники. - 2011. - №1. С. 50.

Размещено на Allbest.ru