Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Реформа жилищно-коммунального комплекса и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе. В ходе реализации реформы очень четко проявилось противоречие между целями реформы и социальными последствиями, которые она вызывает. Фактическое состояние бытовой инфраструктуры катастрофически ухудшается, система жизнеобеспечения населения разрушается, и становится все более очевидным, что решить эту макроэкономическую проблему за счет только перехода на стопроцентную оплату населением жилищно-коммунальных услуг весьма проблематично.

На современном этапе социально-экономических реформ проблемы стабилизации и повышения уровня и качества жизни населения стали центральными. От их решения во многом зависят направленность и темпы дальнейших преобразований, и, в конечном счете, политическая стабильность в обществе. Повышается роль разносторонних исследований в области качества жизни как научной основы государственных мер, способствующих обеспечению наибольшей социальной эффективности экономических процессов.

Основной целью практики являлось закрепление теоретических знаний по специальности, приобретение практических навыков в области муниципального управления.

Основные задачи во время прохождения практики:

1. Рассмотреть организацию деятельности Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа.

2. Выявить особенности организации жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Сосновоборский городской округ.

3. Проанализировать развитие жилищно-коммунального хозяйства Сосновоборского городского округа.

Объект исследования - Комитет по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа.

Предмет исследования - жилищно-коммунальное хозяйство Сосновоборского городского округа.

Отчет по практике состоит из введения, основной части, заключения, списка использованной литературы.

1. Общая характеристика Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа

В состав Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа входят следующие специалисты и отделы:

Председатель Комитета жилищно - коммунального хозяйства: Ступин Евгений Валентинович, каб. 102.

Ведущий специалист: Трехонина Наталья Станиславовна каб.320а.

Отделы:

1.Отдел ЖКХ.

2. Отдел капитального строительства.

3.Отдел внешнего благоустройства и дорожного хозяйства.

Функции и задачи комитета:

- осуществление функций и полномочий, определенных Федеральным и областным законодательством, Уставом Сосновоборского городского округа, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам функционирования жилищно-коммунального хозяйства, освещения улиц, транспортного обслуживания населения, ритуальных услуг и содержания мест захоронения, обеспечение процесса капитального строительства на средства из местного бюджета, учет и распределение жилых помещений муниципального жилого фонда в пределах функциональных обязанностей;

- осуществление полномочий муниципального образования определенных жилищным кодексом и законодательством о ценообразовании в сфере ЖКХ в пределах функциональных обязанностей;

- формирование и подготовка проекта документов для размещения муниципальных заказов для обеспечения муниципальных нужд городского округа на соответствующий финансовый год;

- создание условий для внедрения рыночных механизмов хозяйствования в сфере жилищно-коммунального хозяйства города;

- мониторинг технического состояния жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования;

- разработка нормативно-правовой базы в рамках задач и контроль по ее выполнению;

- разработка текущих и перспективных планов комитета;

- участие в реализации федеральных и региональных программ по направлениям деятельности комитета;

- организация разработки и реализации муниципальных целевых программ по направлению деятельности комитета;

- подготовка проектов распоряжений и постановлений главы администрации Сосновоборского городского округа по вопросам, относящимся к компетенции комитета;

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов в пределах полномочий, определенных действующим законодательством;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- организация ритуальных услуг и содержания мест захоронений в пределах полномочий, определенных действующим законодательством;

- на основе сбора и обработки информационных материалов подведомственных предприятий, учреждений и организаций проведение анализа состояния отрасли и подготовка сводного прогноза социально-экономического развития сферы ЖКХ, предоставления транспортных услуг населению;

- сбор статистических показателей и подготовка ежеквартальных сводных отчетов о деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, ритуальных услуг и предоставление указанных данных органам государственной власти Ленинградской области;

- рассмотрение и представление на утверждение планов мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, контроль за ходом их реализации и за работой объектов в зимний период;

- внесение предложений главе администрации Сосновоборского городского округа, направленных на повышение качества условий проживания населения города;

- подготовка и реализация мероприятий по учету и распределению муниципального жилого фонда;

- экспертная оценка предлагаемых инвестиционных проектов для реализации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определение приоритетов инвестиционных вложений;

- разработка и внесение на утверждение в установленном порядке предложений по изменению параметров качества управления, содержания и ремонта жилых домов, объектов дорожно-мостового хозяйства, благоустройства, озеленения и предоставления услуг жилищно-коммунального назначения потребителям, используемые для проведения конкурсов и заключения договоров с юридическими лицами;

- участие в подготовке конкурсов по размещению муниципальных заказов в жилищно-коммунальной сфере (в том числе на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проектированию и строительству, ремонту, модернизации магистральных дорог, дорожных сооружений, по содержанию, обслуживанию, благоустройству и озеленению территорий); деятельность управление менеджмент координация

- мониторинг исполнения договорных обязательств с требованием, при необходимости, устранения недостатков, допущенных подрядчиками при выполнении работ и оказании услуг;

- обеспечение равных условий для всех хозяйствующих субъектов, желающих участвовать в управлении жилым фондом;

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию комитета;

- обеспечение выполнения требований нормативно-правовых актов, положений, инструкций по вопросам техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности;

- выполнение иных функций на основании правовых актов главы администрации муниципального образования.

2. Функции и задачи Отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Сосновоборского городского округа

Работа отдела жилищно-коммунального хозяйства включает в себя осуществление полномочий, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, Уставом Сосновоборского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, освещения улиц, транспортного обслуживания населения, предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения в пределах функциональных обязанностей:

- разработка нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспортных, ритуальных услуг населению и содержания мест захоронений действующей на территории муниципального образования в пределах функциональных обязанностей и контроль по ее выполнению;

- оформление бюджетной заявки по уличному освещению города, бывших деревень и областной дороги;

- рассмотрение и согласование актов расхода электроэнергии на уличное освещение города, бывших деревень и областной дороги на основании показаний приборов учета;

- согласование графиков и схем движения автотранспортных предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки на регулярных маршрутах;

- подготовка предложений по участию в региональных целевых программах по направлению деятельности отдела;

- организация разработки и реализации муниципальных целевых программ по направлению деятельности отдела;

- осуществление надзора за исполнением муниципального контракта на оказание услуг по санитарному содержанию территорий внешнего благоустройства в процессе выборочного осмотра территорий;

- на основе сбора и обработки информационных материалов подведомственных предприятий, учреждений и организаций проведение анализа состояния отрасли и подготовка сводного прогноза социально-экономического развития сферы ЖКХ, предоставления транспортных услуг;

- сбор статистических показателей и подготовка ежеквартальных сводных отчетов о деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, ритуальных услуг и предоставление указанных данных органам государственной власти Ленинградской области;

- подготовка проектов ответов на запросы органов государственной власти Ленинградской области;

- подготовка проектов ответов на запросы подведомственных предприятий, учреждений, организаций;

- рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию отдела, подготовка ответов;

- организация разработки и формирование объемов лимитов для организаций, финансируемых из бюджета на водопотребление, водоотведение и представление на утверждение главе администрации;

- ежемесячная проверка акта выполненных работ по поставке воды в бывшие деревни;

- содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами в форме организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

- рассмотрение и представление на утверждение планов мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях, контроль за ходом их реализации и за работой объектов в зимний период;

- своевременное представление в ОАО «ЛОКС» оперативного отчета о ходе подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период и в диспетчерскую службу предприятия ОАО «ЛОКС» - ежедневной информации о технологических нарушениях, отказах и авариях на объектах жилищно-коммунального хозяйства;

- подготовка и представление отчета о формировании запасов топлива в ЖКХ в ОАО «ЛОСК»;

- подготовка и представление отчета о принятых мерах по сокращению задолженности населения по оплате жилья и коммунальных услуг в Правительство Ленинградской области (ежемесячный и ежеквартальный отчеты);

- подготовка и представление ежегодного отчета по форме 1-ОСС «Сведения об обеспеченности муниципального образования объектами социальной сферы» в отдел экономического развития;

- составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с постановлением Главы администрации от 27.06.2006 № 463 в пределах полномочий отдела;

- обеспечение выполнения требований приказов, положений, инструкций по вопросам техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности;

- выполнение иных функций на основании правовых актов Главы администрации муниципального образования.

3. Развитие жилищно-коммунального комплекса Сосновоборского городского округа за 2012 год

Основной целью деятельности администрации Сосновоборского городского округа в сфере ЖКХ является повышение качества жилищно-коммунального обслуживания.

В течение отчетного года решались основные проблемы развития отрасли, отмеченные в прогнозе социально-экономического развития округа.

Для обеспечения бесперебойного устойчивого теплоснабжения населения Сосновоборского городского округа проведены следующие мероприятия:

1. Мероприятия, направленные на экономию теплового ресурса промышленными предприятиями города.

2. Котельная СМУП «Теплоснабжающее предприятие» переведена из резервно - пикового режима в постоянный режим работы.

3. Проводится экспертиза здания котельной СМУП «Теплоснабжающее предприятие» для проведения мероприятий по реконструкции водогрейной части котельной с увеличением располагаемой мощности на 100 Гкал/час (установка дополнительно двух котлов).

4. Начата подготовка технической документации на проектирование реконструкции водогрейной части котельной с увеличением располагаемой мощности на 100 Гкал/час.

5. СМУП «Теплоснабжающее предприятие» проведены работы по реконструкции тепловых сетей в количестве 779,3 п.м.

В течение 2012 года в отношении управляющих организаций составлен 91 протокол об административном правонарушении в части не соблюдения «Правил благоустройства г. Сосновый Бор», утвержденных решением Совета депутатов от 21.04.2010 № 47.

В текущем году в связи с большим процентом износа многоквартирных жилых домов (68,5 %) и износом сетей тепло-, водоснабжения, канализации (около 80 %) продолжается проведение капитального ремонта жилых домов.

В рамках реализации долгосрочной муниципальной целевой программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в 2010-2013 гг.» выделено финансирование из местного бюджета в размере 22126,2 тыс. руб., областного бюджета - 4480 тыс. руб.

Реализация данной программы позволит провести работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, тем самым увеличивая сроки эксплуатации жилищного фонда, эксплуатации лифтов.

В рамках реализации региональной адресной программы «Повышение энергоэффективности в жилищной сфере» идет поэтапный переход на отпуск ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа) потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета. В 2012 году установлены общедомовые приборы учета в 2 многоквартирных домах, сумма финансирования из областного бюджета составила на сумму 310,0 тыс. руб., местного бюджета 80,9 тыс. руб. С целью экономии бюджетных средств в 2012 году разработаны и утверждены лимиты водопотребления и водоотведения для организаций социальной сферы.

В настоящее время в жилищно-коммунальном комплексе Сосновоборского городского округа осуществляют деятельность СМУП «Теплоснабжающее», СМУП «Водоканал», СМУП «Эзра» и управляющие организации: СМУП ЖКО «Комфорт», ЗАО «Агентство эксплуатации недвижимости», ООО «Социум-Строй», ООО «Титанжилком».

По данным управляющих организаций, за 2012 год выполнены работы по текущему ремонту и обслуживанию жилищного фонда на сумму 77210,64 тыс. руб., в том числе по обслуживанию и ремонту сантехнического оборудования в многоквартирных домах - 42617,54 тыс. руб., электротехнического оборудования - 17773,16 тыс. руб., конструктивных элементов зданий - 16819,94 тыс. руб.

За 2012 год приборы учета установлены в 812 квартирах (в прошлом году - в 2083 квартирах). Всего в настоящее время оборудовано 14810 квартир.

Инвестиционная деятельность в управляющих организациях на сегодняшний день отсутствует, т.к. возможна только при условии заключения договоров по обслуживанию жилфонда на длительный срок, позволяющий вернуть инвестиции. В управляющих организациях и предприятиях, предоставляющих коммунальные услуги, постоянно проводится работа с неплательщиками по оплате за ЖКУ.

За течение 2012 года оформлено 450 исковых заявлений на неплательщиков (должников) на сумму 10064,7 тыс. руб., принято в суде при рассмотрении исков о взыскании задолженности 360 решений на сумму 7975,36 тыс. руб. В результате принимаемых мер уровень собираемости платежей населения за жилищно-коммунальные услуги за 2012 года составляет 96,77 % (с учетом погашения населением задолженности прошлых лет), против 100,1 % в 2011 году.

Дебиторская задолженность жилищно-коммунальных организаций по состоянию на 01.01.2013 составила 211651,3 тыс. руб., по сравнению с 2011 годом увеличилась на 11,2 %, из них: жилищные услуги составляют 70335,2 тыс. руб. (увеличение на 24,2 %), коммунальные услуги составляют 141316,1 тыс. руб. (увеличение на 5,7 %).

Кредиторская задолженность жилищно-коммунальных предприятий за 2012 год по сравнению с 2011 годом увеличилась на 32,8 % и составляет 102874,3 тыс. руб., в том числе: жилищные услуги 41558,1 (увеличение в 2,9 раза), коммунальные услуги 61316,2 тыс. руб. (уменьшение на 3,0 %).

Отделом ЖКХ постоянно осуществлялся контроль за исполнением управляющими организациями условий договора управления по конкурсным домам.

Субсидии в течение 2012 года получили 48 семей. Льготами по оплате ЖКУ пользовались 16926 человек (84,3 % к уровню 2011 года). Сумма начисленных субсидий по оплате ЖКУ составила 0,35 млн. руб. (49,3 %), сумма начисленных льгот - 109,9 млн. руб. (94,5 %).

Доля расходов местного бюджета на содержание жилищно-коммунального хозяйства составила 12,5 % и не достигла уровня 2011 года (14 %).

Комплекс мероприятий по содержанию объектов внешнего благоустройства Сосновоборского городского округа проводится на основании муниципальных контрактов, заключенных по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, конкурсе, а так же по результатам запроса котировок.

В отчетном периоде производились работы: по уборке городских территорий, по уходу за деревьями и кустарниками, посадке цветов, покосу газонов, ремонту цветника. Производился ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия - 394 кв. м.

Выполнены работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, окраске малых форм (скамеек, автобусных павильонов), элементов благоустройства и озеленения на мемориалах и на пляжах.

Были оказаны услуги: по содержанию и обслуживанию общественных туалетов, по содержанию территорий кладбищ и мемориальных комплексов, по содержанию мест массового отдыха вдоль побережья Финского залива и Липовской прямой; по уборке несанкционированных свалок, обеспечению инвентарем для субботника.

За 2012 год были возмещены затраты на содержание системы дренажно-ливневой канализации и насосной станции по перекачке дренажных и ливневых вод в размере 7,478 млн. руб.

Были выполнены работы по ремонту улично-дорожной сети за счет средств областного бюджета, выделенные Сосновоборскому городскому округу на подготовку и проведение мероприятий, посвященных Дню образования Ленинградской области.

За счет субсидий из областного бюджета и софинансирования местного бюджета в рамках Региональной целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Ленинградской области на 2009 - 2020 годы» проводятся работы по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям и автомобильных дорог общего пользования. По итогам аукциона был заключен муниципальный контракт на выполнение данных работ с разбивкой по бюджетам: средства местного бюджета 2,3 млн. руб., средства областного бюджета - 25,8 млн. руб. Подрядчиком является ООО «С-Индустрия». Объем работ составил - 42006 кв.м.

Сумма освоенных средств по содержанию объектов внешнего благоустройства за 2012 год составила 135,2 млн. руб. - 114,7 % к уровню 2011 года, в том числе оплата кредиторской задолженности, образовавшейся в 2011 году - 13,1 млн. руб.; уборка территорий города в этой сумме составляет 55,0 млн. руб. (126,8 %); вывоз и размещение ТБО - 7,5 млн. руб. (83,0 % к 2011 году).

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города по состоянию на 01.01.2013 года состоят 1137 семей, в том числе 385 семьи льготной категории граждан.

В отчетном периоде приняты на учет 18 семей, сняты с учета 107 семей, признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий (без принятия на учет) в целях участия в долгосрочных целевых жилищных программах 37 семей.

Поступило 186,1 кв. м общей площади (41 квартира и 7 комнат в коммунальных квартирах). Предоставлено в муниципальных общежитиях 39 комнат и 11 койко-мест.

В рамках реализации Национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» обеспечены жильем 15 семей.

По сравнению с 2011 годом количество семей, улучшивших жилищные условия по Национальному проекту на четыре больше.

Основные проблемы, отмеченные ранее в прогнозе социально-экономического развития, полностью не решены. В частности, в бюджете не предусмотрены средства на строительство или приобретение жилья для предоставления очередникам по договорам социального найма, а так же для специалистов бюджетной сферы. Недостаточно средств на реализацию долгосрочных муниципальных целевых программ, что не позволяет предоставить финансовую поддержку при улучшении жилищных условий большинству участников программ. Софинансирование мероприятий по предоставлению социальных выплат участникам федеральных и региональных программ осуществлялось в полном объеме.

Средняя обеспеченность общей площадью на одного жителя на 01.01.2012 года составила 19,8 кв. м., незначительно увеличилась по сравнению с уровнем начала 2011 года - 19,4 кв. м.

4. Проблемы и перспективы развития сферы ЖКХ

Социальная эффективность программ реформирования ЖКХ выражается в повышении качества оказываемых услуг, увеличении степени благоустроенности жилищного фонда, снижении расходов населения на платежи за содержание домохозяйств путем перехода на новые экономические формы взаимоотношений в жилищно-коммунальном комплексе и развития конкурентной среды в сфере жилищного обслуживания и ремонтных работ. Повышение надежности работы производственных систем жилищно-коммунального комплекса позволит снизить до минимума связанные с авариями экстремальные ситуации для населения, что также обозначает повышение качества жизни.

Вместе с тем, необходимо признать, что одной из главных причин недостаточности финансирования модернизации жилищно-коммунального хозяйства является низкий уровень фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги. Таким образом, сформировался «замкнутый» круг - высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги обусловлен низким техническим уровнем жилищно-коммунального хозяйства, изношенностью основных фондов, отсутствием внедрения новых технологий, и в то же время из-за неспособности населения оплачивать данные тарифы и необходимости отвлечения бюджетных ресурсов на покрытие разницы в тарифах наблюдается недостаток ресурсов для модернизации и технического перевооружения жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимо принятие мер для совершенствования функционирования жилищно-коммунальной сферы не только Сосновоборского городского округа, но и всей страны в целом.

Заключение

Отдел жилищно-коммунального хозяйства входит в состав Комитета по управлению жилищно-коммунальным хозяйством администрации Сосновоборского городского округа. Работа отдела жилищно-коммунального хозяйства включает в себя осуществление полномочий, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, Уставом Сосновоборского городского округа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, освещения улиц, транспортного обслуживания населения, предоставления ритуальных услуг и содержания мест захоронения в пределах функциональных обязанностей.

В состав предприятий по оказанию жилищно-коммунальных услуг входят следующие предприятия города: СМУП «СпецАвтоТранс», СМУП «Автотранспортное», СМУП «Эзра» - бюро ритуальных услуг, Ассоциация «Руслифтсервис», ООО «Лифтремонт», ОАО «Леноблгаз» - филиал «Кингисеппмежрайгаз».

Причина в том, что она продолжается уже более десяти лет и пока, по мнению подавляющей части населения, не принесла сколько-нибудь существенных результатов кроме непрерывного роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Поэтому реформа ЖКХ и связанные с ней процессы являются постоянным источником социального напряжения в обществе.

В России уровень развития жилищной сферы не соответствует предъявляемым требованиям; возложенные на нее задачи выполняются далеко не в полной мере, что в значительной степени влияет на снижение качества жизни населения. В связи с этим реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) становится одной из самых острых экономических и социальных проблем современной России.

Список литературы

1. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: ИНФРА - М, 2005. - 123с.

2. Устав МО Сосновоборский городской округ.

3. Богинская Е.В. Муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2009. - 376с.

4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Юрайт, 2010. - 415с.

5. Зотов В.Б. Система муниципального управления. - М.: Феникс, 2010. - 710с.

6. Игнатов В.А. Государственное и муниципальное управление в России. - М.: Феникс, 2010. - 384с.

7. Ломтев Г.А. Лопатин Ю.П., Анализ программ жилищно - коммунальных реформ регионов и городов. Опыт и проблемы ЖКХ. - М.; ИПК Госслужбы, 2008. - 387с.

8. Можаева Н.Г. Муниципальное управление. - М.: Гардарики, 2009. - 254с.

9. Моисеев А.Д. Муниципальное управление. - М.: Юнити, 2010. - 422с.

10. Парахина В.Н. Муниципальное управление. - М.: Кнорус, 2010. - 493с.

11. Холопов В.А. Государственное и муниципальное управление. - М.: Феникс, 2010. - 365с.

12. Широков А.Н. Муниципальное управление. - М.: Кнорус, 2010. - 248с.

13. Сайт муниципального образования Сосновоборский городской округ. Web: http//www.sbor.ru.

Размещено на Allbest.ru