Реформирование жилищно-коммунального комплекса в системе городского хозяйства

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

Дипломная работа

на тему:

Реформирование жилищно-коммунального комплекса в системе городского хозяйства

Содержание

Введение

Глава 1. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

1.1 Государственная политика реформирования ЖКК

1.2 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

1.3 Участие граждан в управлении жилищным фондом

1.4 Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений

1.5 Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством

Глава 2. Программный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства г. Краматорска (Республика Украина)

2.1 Общая характеристика программы развития ЖКХ г. Краматорска

2.2 Развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Краматорска как системы жизнеобеспечения города

2.3 Регулирование качества окружающей среды, модернизация системы управления её охраны

2.4 Назначение и основные принципы экономической деятельности ЖКХ г. Краматорска

2.5 Экономическая целесообразность реформ ЖКХ. Реструктуризация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги

Глава 3. Организация управления и развития экономики и производственной базы жилищного хозяйства города

3.1 Назначение и структура существующего жилищного фонда. Характер и основные направления деятельности управляющей компании

3.2 Финансирование деятельности Управляющей организации

Глава 4. Экономические проблемы развития коммунального хозяйства города Краматорска

4.1 Существующая организация и структура коммунального хозяйства. Пути реформирования коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений

4.2 Оценка эксплуатационных расходов в системе коммунального хозяйства и формирование тарифов на коммунальные услуги

Заключение

Литература

Введение

Проблематика реформирования жилищно-коммунального комплекса в течение долгого времени «обречена» на особую актуальность. Во-первых, потому что затрагивает в той или иной форме всех граждан страны, во-вторых, потому что является социально «чувствительной», в-третьих, поскольку количество проблем в данной отрасли в среднесрочной перспективе будет только возрастать.

В этой связи проблемы реформы ЖКХ находятся в поле научного анализа. Реформу ЖКХ в разных аспектах изучают экономисты, социологи, представители управленческих наук. В подробном рассмотрении нуждается и опыт реформирования комплекса, который уже имеется в различных регионах страны и в других постсоветских странах. Последнее особо значимо, поскольку характер проблем в России и, например, в Украине, идентичен, поскольку исходной точкой состояния системы ЖКХ в этих странах стало советское «наследство». Последние обстоятельства обусловили объект, предмет, цели и задачи нашего исследования.

Объектом исследования выступает городское жилищно-коммунальное хозяйство как единый экономический комплекс и сфера управления.

Предмет исследования - реформирование жилищно-коммунального комплекса города посредством создания управляющей компании в системе ЖКХ.

Цель исследования - определить основные проблемы реформы жилищно-коммунального комплекса в условиях перехода к модели управляющей компании в структуре ЖКХ.

Задачи исследования:

· дать общую характеристику муниципальному управлению в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· охарактеризовать общие проблемы реформы ЖКХ в постсоветских странах;

· проанализировать основные направления государственной политики в сфере ЖКХ;

· рассмотреть проблемы муниципального управления инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством;

· проанализировать опыт г. Краматорска (Республика Украина) по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ;

· рассмотреть характер, основные направления деятельности и проблемы финансирования управляющей компании в системе ЖКХ.

Методологическую основу исследования составили системный и структурно-функциональный анализ, метод оценки издержек, сравнительный метод.

Источниковую базу исследования образуют нормативно правовые акты по местному самоуправлению Российской Федерации и Республики Украина, жилищное законодательство обеих стран, статистические данные, деловые материалы о состоянии ЖКХ в Украине и г. Краматорске, правовые акты и другая деловая документация органов местного самоуправления Краматорска и органов управления ЖКХ города.

Структура работы. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы.

Глава 1.

Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом. Общие проблемы управления и реформирования ЖКК

1.1 Государственная политика реформирования ЖКК

Уровень обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» 2003 г., относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг. В состав ЖКК входят три основных блока:

¦ жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций;

¦ системы инженерного обеспечения поселений, или коммунальная энергетика (электроэнергия, тепло, газ, вода);

¦ общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других хозяйств).

В настоящей главе излагаются общие проблемы управления ЖКК и его реформирования, а также вопросы управления жилищным хозяйством. Вопросы инженерного обеспечения поселений и общегородского коммунального хозяйства рассматриваются в следующих главах.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения. Причинами кризиса являются многолетнее недофинансирование, тарифная политика, предопределяющая дотационность отрасли, высокие затраты ни оказание услуг, отсутствие у обслуживающих предприятий экономических стимулов снижения затрат, а у получателей ЖКУ -- возможности влиять на их количество и качество, неэффективная система централизованного управления, неразвитость конкурентной среды, высокая степень износа основных фондов, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов.

Возникновение и нарастание технологических и финансовых проблем ЖКК было связано с тем, что до начала массовой приватизации России основная часть объектов ЖКК поселений находилась на балансе примышленных и других предприятий и финансировалась по титулам соответствующих отраслевых министерств и ведомств. В ходе приватизации эти объекты были переданы в муниципальную собственность, причем в крайне запущенном техническом состоянии и без должной финансовой компенсации расходов на их содержание; некоторые объекты оказались просто «брошенными» прежними владельцами. Во избежание полного краха систем жизнеобеспечения поселений муниципалитеты 6ыли вынуждены взять на свой баланс ветхий и аварийный жилищный фонд, изношенные трубопроводы, устаревшие котельные и насосные станции и т. д. Средств для их поддержания (и тем более для технического перевооружения) у местных властей не было, вследствие чего стала резко нарастать аварийность в системах жизнеобеспечения. Финансовый кризис и банкротство градообразующих предприятий поставили многие города и поселки с моноструктурным характером экономики на грань вымирания. В результате начал нарастать объем задолженности местных бюджетов и муниципальных жилищно-коммунальных предприятии перед ресурсоснабжающими и другими организациями, что стало источником цепочки неплатежей, охвативших практически все отрасли экономики.

По данным Госстроя РФ, разрабатывающего и реализующего государственную политику в сфере ЖКК, его недофинансирование в 2000 г. составило около 20 % объема необходимых средств. Существенную часть стоимости жилищно-коммунальных услуг, не покрываемых платежами населения и бюджетных организаций, компенсируют промышленные предприятия за счет установления дли них более высоких тарифов (так называемое перекрестное финансирование), что удорожает себестоимость их продукции и снижает ее конкурентоспособность. Система дотирования жилищно-коммунальных предприятий в отличие от прямого субсидирования граждан приводит к ситуации, когда конечными получателями субсидий выступают не только малоимущие, но и группы граждан с высокими и средними доходами. В результате ЖКК превратился в источник серьезных угроз для социального и экономического развития муниципальных образований, регионов и страны в целом.

За последнее время внимание государства к проблемам ЖКК усилилось. В 2001 г. Правительством РФ принята подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ на период 2002-2010 гг.» в составе федеральной целевой программы «Жилище». Финансовое оздоровление предприятий ЖКК включает в себя инвентаризацию, реструктуризацию и ликвидацию накопившейся многолетней задолженности. Без решения этой первоочередной задачи никакие другие мероприятия не дадут положительного эффекта.

Передача распоряжения бюджетными средствами на дотирование отрасли от предприятий к жителям осуществляется в комплексе с мерами социальной защиты малоимущих граждан. Вместо дотирования предприятий ЖКК вводятся адресные жилищные субсидии, зачисляемые на персонифицированные счета граждан. При этом готовится отмена федерального стандарта, касающегося доли платежей граждан в стоимости жилищно-коммунальных услуг; и будет установлен единый показатель для получения жилищных субсидий - доля расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи.

Изменение экономических отношений в отрасли предполагает разделение функций собственника, управляющего муниципальным жилищным фондом (балансодержателя) и обслуживающих организаций на основе договорных отношений между ними, что позволит создать конкурентную среду в сфере управления и обслуживания жилищного фонда.

Изменение тарифной политики включает в себя введение государственного регулирования тарифов на услуги естественных монополий (электроэнергию и природный газ) и ежегодное установление федеральным законом предельной стоимости ЖКУ на один кв. м жилой площади дифференцированно по субъектам РФ.

Содержание жилищного фонда и систем инженерного обеспечения поселений потенциально привлекательно для инвесторов. Предусматривается в основное переход с бюджетной на заемную основу инвестирования отраслей ЖКК (концессионные механизмы) с частичным бюджетным софинансированием.

1.2 Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация реформационных мероприятий существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий ЖКК. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед местными органами возникает много новых задач.

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунальной сферы, учитывающая местную специфику. В результате ее реализации будет осуществлен переход на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, и создана конкурентная среда в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ и сдерживание роста, а в ряде случаев - снижение тарифов на отдельные виды ЖКУ.

В структурах практически всех муниципальных администраций есть подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществляя переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучая их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями. В администрациях некоторых городов созданы специальные структурные подразделения по вопросам реформирования ЖКК.

Содержание и ремонт жилищного фонда - потенциально рентабельная и конкурентная сфера деятельности. Между тем во многих муниципальных образованиях все эти работы выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает в этом случае как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.

В условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения все собственники, включая органы местного самоуправления, юридические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда. Создание конкурентной среды в этой сфере, как отмечалось, служит ключевой задачей муниципальной власти. Для этого необходимо разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатирующими организациями. Особенно важным для этого перехода является разделение функций органов местного самоуправления как собственников муниципального жилищного фонда и организаций, управляющих жилищным фондом. Как отмечалось, управляющая организация может иметь любую форму собственности, определяться на конкурсной основе и функционировать на основе договора с уполномоченным органом местного самоуправления. Покажем в обобщенном виде разграничение функций между органом местного самоуправления как собственником муниципального жилищного фонда и управляющей организацией.

Управляющие компании:

1) поддержание жилищного фонда в надлежащем состоянии;

2) выбор исполнителей ЖКУ (подрядчиков) и заключение договоров с ними;

3) осуществление системы контроля за выполнением договоров;

4) организация сбора платежей за ЖКУ.

Органы МСУ как собственники:

1) соблюдение нормативно-технических требований содержания жилья и инфраструктуры;

2) обеспечение финансирования содержания муниципальной недвижимости;

3) заключение договоров социального найма, найма

или аренды муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

4) заключение договоров с управляющей компанией на управление муниципальным жилищным фондом и на услуги энергосервиса;

5) контроль над соблюдением договоров.

Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании должна являться ориентированность на удовлетворение нужд нанимателей и собственников жилья. В роли подрядчиков по техническому обслуживанию, содержанию и ремонту жилищного фонда могут выступать жилищно-эксплуатационные организации (ЖЭО) всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях осуществляется на основе создания муниципальных служб заказчика, частных управляющих компаний и товариществ собственников жилья (ТСЖ). Понятие управляющей организации было впервые введено Федеральным законом «О товариществах собственников жилья». Муниципальная служба заказчика как управляющая организация может быть учреждена органом местного самоуправления в форме муниципального учреждения

Важную роль в системе эксплуатации жилищного фонда играют расчетно-кассовые центры (РКЦ). Это специализированные информационно-вычислительные организации, осуществляющие деятельность по обработке и сбору платежей граждан. Они могут создаваться органами местного самоуправления в форме муниципальных учреждений или хозяйственных обществ.

1.3 Участие граждан в управлении жилищным фондом

Важнейшее условие успешного реформирования ЖКК -- участие граждан в процессе, превращение жителя из пассивного потребителя ЖКУ и жалобщика на их низкий уровень в полноправного собственника жилищного фонда. Во всем мире основная часть жилищного фонда находится в частной собственности; собственник сам содержит его, оплачивая услуги коммунальных служб. Собственник многоквартирного жилищного фонда сдает квартиры в аренду. Муниципального жилья в зарубежных городах очень мало. Как правило, это жилье невысокого качества для малообеспеченных слоев населения.

Федеральным законом 2003 г. предусмотрено сохранение в муниципальной собственности только жилищного фонда социального назначения для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан на условиях договора социального найма. Следовательно, весь остальной муниципальный жилищный фонд сменит собственника.

Одна из важных задач реформирования ЖКК -- постепенная передача yправления жилыми домами и прилегающими к ним территориями объединениям собственников жилья: ТСЖ, жилищным и жилищно-строительным кооперативам. Порядок создания и деятельности ТСЖ определен Федеральным законом « О товариществах собственников жилья». Жилищные и жилищно-строительные кооперативы, основанные на объединении их членами своих имущественных паев, рекомендуется преобразовывать в ТСЖ.

Товарищество собственников жилья - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации общего недвижимого имущества в кондоминиуме.

Кондоминиум -- имущественный комплекс, включающий один или несколько жилых домов с прилегающим земельным участком.

Кондоминиум как неделимый имущественный комплекс подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Отдельные жилые помещения в кондоминиуме находятся в собственности граждан, юридических лиц, муниципального образования или других собственников, а общее имущество находится в долевой собственности. К общему имуществу в кондоминиуме относятся лестничные клетки, лифтовые шахты, крыши, технические этажи и подвалы, прилегающие: земельные участки и другие объекты.

Предметом ведения ТСЖ является распоряжение общим имуществом кондоминиума, а также деятельность по содержанию сохранению и приращению недвижимости. ТСЖ - юридическое лицо, подлежащее государственной регистрации в органах юстиции. Органы местного самоуправления обязаны оказывать поддержку ТСЖ, предоставлять им налоговые и иные льготы, предусмотренные для нанимателей муниципального жилищного фонда. Практика функционирования ТСЖ свидетельствует о существенном улучшении жилищного фонда и снижении затрат на его содержание, появление у членов ТСЖ чувства подлинного хозяина своего и общего имущества. ТСЖ может управлять своим жилищным фондам по одной из трех схем.

По первой схеме ТСЖ самостоятельно обслуживает свой жилищный фонд, выступая в роли и собственника, и эксплуатирующей организации; имеет своих сантехников, электриков, дворников и т. п. -- управляющей организации в этом случае не требуется. По второй схеме ТСЖ заключает договор на обслуживание своего жилищного фонда с любой муниципальной или частной жилищно-эксплуатационной организацией, выступая в роли собственника и управляющей opганизации - заказчика ЖКУ. По третьей схеме ТСЖ заключает договор на управление жилищным фондом с управляющей организацией, выступая только в роли собственника и доверяя управляющей организации выбор эксплуатирующих организации и заключение договоров с ними.

1.4 Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений

К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурсами, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению. Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования служат предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.

Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

¦ электроэнергия -- централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах -- местные электростанции;

¦ природный газ -- организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

¦ теплоэнергия -- ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

¦ водоснабжение, водоотведение -- организации типа «Водоканал» в болышинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах -- акционерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов. Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за потребляемые ресурсы и расплачиваются с их поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями включаются расходы с учетом затрат по транспортировке ресурсов до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения поселений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков.

Кризис в ЖКК, о котором шла речь выше, в наибольшей мере затронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется высоким (более 60% в целом по России, а в отдельных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах тепло- и водоснабжения, стал одной из причин массовых отключений потребителей, появления «замерзающих» городов и поселков.

Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в том числе в середине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распределены) рост тарифов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщиками и перепродавцами ресурсов. При существующей системе оплаты потребления тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 кв. м жилой площади у поставщиков ресурсов нет экономических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Существующая система тарифного регулирования препятствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры поселений поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей задолженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учреждений.

Подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений

Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам. Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размеры и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней.

Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадиях их производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.

Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей ресурсов. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также процесс установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на группу домов).

Эти источники успешно конкурируют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и сокращения неизбежных при этом потерь.

Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики, для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.

Разработка и утверждение перспективных схем развития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопросы тепло- и водоснабжения. При разработке таких схем необходимо, в частности, сопоставление эффективности использования в каждом конкретном случае теплоэнергии от централизованных (через распределительные сети) и автономных источников. Автономные источники (котельные) оказываются, как правило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

Экономически обоснованные тарифы на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уровнем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий, включая независимые экспертизы, и проверки за счет бюджетных средств. Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Процедуры тарифного perулирования должны обеспечивать публичность процесса, что важно для достижения доверия потребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурами мониторинга деятельности предприятий коммунальной энергетики подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. В условиях нестабильной экономики установление срока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов, изменение которых приведет к автоматическому перерасчету тарифа или изменению производственной программы предприятия. В крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные органы по регулированию тарифов для предприятий коммунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований эти функции могут быть переданы организациям регионального уровня. На тепловую энергию и воду целесообразно устанавливают двухставочные тарифы, позволяющие обеспечивать раздельный учет постоянных и переменных затрат, что обеспечит снижение сезонных колебаний в платежах.

Приборы учета расходов теплоэнергии, холодной и горячей воды необходимо устанавливать поэтапно: в первую очередь для бюджетных организаций и квартирных жилых домов в целом, а в дальнейшем -- индивидуальных приборов учета в квартирах. Последняя задача технически сложна, поскольку предполагается переустройство внутридомовых инженерных сетей, особенно сетей отопления. По мере установки таких приборов необходим переход от оплаты за ресурсы по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Задача сокращения потерь тепла в жилых и общественных зданиях может быть решена при их капитальном ремонте и реконструкции, наряду с переустройством внутридомовых сетей и установкой индивидуальных приборов учета. Организация, управляющая жилищным фондом, должна оценить эффективность такой реконструкции.

Формирование местных рынков тепловой энергии в городах предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единым муниципальным городским сетям и конкурентного производства на различных теплоисточниках. Это предполагает передачу муниципальных теплосетей и источников теплоэнергии в управление разным хозяйствующим субъектам. Такая схема может дать значительный экономический эффект, поскольку во многих крупных городах есть избыток мощности по тепловой энергии и существует объективная возможность покупать ее у производителя, предлагающего более низкую цену. Созданию конкурентной среды будет способствовать также внедрение новых технологий, позволяющих эффективно обслуживать относительно небольшие группы потребителей, в частности, компания, управляющая жилищным фондом, будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты - создать собственный локальный источник теплоснабжении или воспользоваться услугами централизованной системы.

Поиск инвесторов для модернизации муниципальных объектов и коммуникаций в системах инженерного обеспечения городов должен решаться в совокупности с поиском наиболее эффективной формы участия частного капитала в решении этой задачи.

Как уже отмечалось, такой формой служат концессионные соглашения, однако конкретные условия подобных соглашений определим определяются местной спецификой. Муниципальная власть должна создать для инвесторов благоприятные условия.

1.5 Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством

Управление общегородским коммунальным хозяйством включает деятельность органов местного самоуправления в таких сферах, как строительство и содержание и дорог, обустройство и содержание мест массового отдыха, инженер щита территории, ее санитарная очистка, благоустройство, озеленение, создание малых архитектурных форм, вывоз, утилизация и переработка бытовых и частично промышленных отходов, организация уличного освещения, банно-прачечное хозяйство, гостиничное хозяйство, содержание мест захоронения, они ритуальных услуг и т. п.

Большинство из перечисленных сфер муниципальной деятельности обеспечивают предоставление муниципальных услуг общественного характера. Заказчиком этих работ выступает муниципальное образование, и финансируются они из местного бюджета. Отдельные услуги частично или полностью оплачиваются их потребителями, например вывоз бытовых отходом, гостиницы, ритуальные услуги.

Основная цель муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством заключается в наиболее полном удовлетворении потребностей населения в соответствующих услугах. Количественная оценка степени реализации поставленных целей и задач определяется с помощью системы муниципальных нормативов или стандартом, устанавливаемых органами местного самоуправления. Система этих нормативов может включать:

- степень технического состояния и объемы содержания территории муниципального образования, соответствующие предъявляемым требованиям, по отношению к общей площади территорий, отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

- уровень качественного санитарного состояния территорий, определяемых как отношение периода времени (месяц, недели), при котором состояние площадей, улиц, проездов и т. д. соответствовало санитарным нормам, к общему годовому (квартальному) времени;

- объем отходов, подлежащих обработке (ликвидации, утилизации);

- уровень площади озеленении территории, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровни, при обеспечении условий соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

- уровень освещенности территорий;

- нормативы содержания рекреационных зон, развития гостиничного и банно-прачечного хозяйства и т.д.

Исполнителями перечисленных работ и услуг могут быть муниципальные унитарные предприятия, муниципальные казенные предприятия и частные фирмы всех организационно-правовых форм. Муниципальная власть должна позаботиться о четкой координации этих работ, создании конкурентной среды, своевременной выдаче муниципального заказа на бюджетные услуги и его финансировании.

В крупном городе может существовать большое количество специализированных муниципальных и частных предприятий по выполнению отдельных перечисленных видов работ и услуг. Например, содержанием зеленого хозяйства крупных городов занимаются специализированные предприятия, в составе которых есть теплицы для выращивания цветов, питомники древесных и кустарниковых растений. В ряде городов существуют специальные службы инженерной защиты территории и т. д. В малом муниципальном образовании может быть всего одно многопрофильное муниципальное предприятие, обеспечивающее весь комплекс работ.



Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

Размещено на Allbest.ru

Рис. 1. Задачи органов местного самоуправления в сфере городского коммунального хозяйства.

При планировании работ по техническому содержанию площадей, улиц, сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов, озеленению и благоустройству необходимо сбалансировать требуемые нормативы и стандарты обслуживания с наличием финансовых средств. При этом возможно получение доходов от использования вторичных ресурсов при переработке отходов, создания безотходных технологий, при санитарной очистке территорий и т.д.

Повышение эффективности муниципального управления общегородским коммунальным хозяйством должно происходить за счет совершенствования организационного обеспечения, создания индикативного экономического механизма и системы мероприятий по достижению установленных нормативов и стандартов качества содержания, внедрения современных технологий и технических систем и оборудования для снижения удельных затрат при проведении работ.

Курирование деятельности общегородских коммунальных служб в местной администрации обычно осуществляет отдел (комитет, департамент и т. п.) жилищно-коммунального хозяйства.

муниципальное жилищное коммунальное

Глава 2. Программный подход к реформированию жилищно-коммунального хозяйства г. Краматорска (Республика Украина)

2.1 Общая характеристика программы развития ЖКХ г. Краматорска

Программа развития жилищно-коммунального хозяйства г. Краматорске (далее - Программа) разработана в соответствии с задачами реформирования и развития ЖКХ Украины на 2002 - 2005 гг. и на период до 2010 года, вытекающими из Закона Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» № 1869-IV от 24.06. 2004, одобренной соответствующими Постановлениями КМУ Украины от 14.02. 2002г. № 139, а также Жилищного Кодекса Украинской ССР с изменениями и дополнениями, решениями Краматорского городского совета, других законодательных и нормативных актов.

Основными целями реформирования городского ЖКХ являются:

- повышение эффективности и надежности функционирования;

- обеспечение его постоянного развития для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса в жилищно-коммунальных услугах, соответствующих установленным нормативам и национальным стандартам, позволяющим создать комфортные условия для проживания и удовлетворения иных жизненно важных потребностей;

- снижение издержек производителей, поставщиков и исполнителей услуг, управляющих структур;

- сдерживание роста тарифов на услуги и товары при поддержании стандартов их качества и переходе отрасли на режим безубыточного и бездотационного функционирования с применением ресурсосберегающих технологий;

- создание условий, смягчающих для жителей города процесс реформирования ЖКХ;

- усовершенствование системы управления ЖКХ денежными, людскими и материальными ресурсами;

- стимулирование инвестиционной деятельности в сфере ЖКХ;

- создание условий для формирования структур эффективного собственника в жилищном хозяйстве.

Достижение указанных целей в условиях, сложившихся к 2001 году в структуре г. Краматорска, возможно следующими основными способами, некоторые из которых уже используются:

- совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в ЖКХ посредством дальнейшего развития Управляющей организации - КП «СЕЗ»;

- продолжение политики по переходу на договорные отношения, демонополизацию и развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурентный отбор организаций, осуществляющих управление и его обслуживание, поставщиков материалов, оборудования для нужд ЖКХ и обслуживающих его банковских структур, выполняющих проектно-строительные работы;

- совершенствование тарифной политики в ЖКХ, создание эффективной системы тарифного регулирования, заинтересовывающей коммунальные предприятия - естественные монополисты в сокращении собственных затрат и привлечении инвестиций;

- совершенствование системы социальной защиты населения, предоставления льгот и субсидий, адресной помощи.

Программа предусматривает основные направления развития ЖКХ на ближайшие 3-5 лет с учетом следующих требований:

- комплексный подход к решению задачи;

- учет специфики работы (предоставление услуг) жилищных и коммунальных предприятий;

- обеспечение максимально возможной конкуренции хозяйствующих субъектов, отсутствие дискриминации по признакам формы их собственности, а также защиты прав и интересов потребителей услуг;

- мониторинг производимых преобразований в ЖКХ;

- обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов.

Для реализации задач Программы предусматривается:

- при необходимости возможность реформирования существующего Управления ЖКХ горисполкома;

- создание оптимального количества субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере заказа (управления) и предоставление жилищно-коммунальных услуг;

- завершение перехода к договорным отношениям между заказчиками, исполнителями, поставщиками услуг в сфере ЖКХ и Управляющей организацией по исполнению коммунального заказа;

- организация информационного обеспечения мероприятий, осуществляемых в соответствии с Программой, в т.ч. через средства массовой информации и городской портал.

2.2 Развитие жилищно-коммунального хозяйства г. Краматорска как системы жизнеобеспечения города

Краматорск с населением около 215 тыс. человек расположен на территории 35566 га в северном регионе Донецкой области.

Основные производства - предприятия машиностроения («НКМЗ», «СКМЗ», металлургии ОАО «КМЗ», ОАО «ЭМСС»), завод металлоконструкций («КЗМК»), цементно-шиферный комбинат («КЦШК-Пушка»).

В городе работает значительное число более мелких производственных предприятий электроэнергетики, легкой и пищевой промышленности, строительных материалов. Агропромышленный комплекс г.Краматорска представлен 5 крупными сельхозпредприятиями, более чем 30 фермерскими хозяйствами и кооперативами.

В целом по городу осуществляют хозяйственную деятельность свыше 2000 различных предприятий и более 3 тысяч частных предпринимателей. Широко развита банковская сеть.

Наметившаяся в последние годы устойчивая тенденция к улучшению работы промышленных предприятий позволила городской громаде успешно решать социальные вопросы в сфере медицины, образования и культуры.

В городе функционируют 3 ВУЗа, 1 колледж, 2 техникума, 6 ПТУ, 32 общеобразовательные школы и одна гимназия. Медицину представляют специализированные региональные центры: онкологический, ожоговый, кардиологический, урологический, туберкулезный и другие, всего 16 лечебно-профилактических учреждений на свыше 1750 больничных коек.

В Краматорске 18 Дворцов культуры и клубов, 80 библиотек, 4 школы эстетического воспитания, 2 городских и 3 заводских музея, имеются давние и славные спортивные традиции.

Город имеет удобную планировку, значительные площади зеленых насаждений.

Жилищно-коммунальное хозяйство г. Краматорска представляет собой сложную социально-экономическую систему, обеспечивающую жизнь и работу населения, а также предприятий различных отраслей хозяйствования необходимыми ресурсами воды, тепла, энергоносителей и т.д.

Система ЖКХ г. Краматорска представлена жилыми и общественными зданиями, жилищными и коммунальными предприятиями.

Предприятия ЖКХ представлены: КП «Служба единого заказчика», 7 частными, 2 коммунальными и ведомственными, осуществляющими жилищные услуги, КПП «Краматорский водоканал», 3 теплоснабжающими организациями (КПП «Теплосеть», «КМРТС», «Мега-ресурс»), ПЭНО, Горсвет, 2 дорожно-ремонтных предприятия, КАТП, Краматорское ТТУ, пассажирских АТП, Озеленитель, БТИ и др. На них работает 3077 человек. Еще 2 предприятия: УГГ и РЭС, хотя и не находятся в коммунальной собственности, но оказывают услуги населению.

Результативность функционирования данной системы в настоящее время не вполне соответствует проектам развития города и улучшению среды обитания его жителей.

Современная финансово-экономическая ситуация в городе требует продолжения ранее начатых сбалансированных изменений системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой, которая предполагает рыночный спрос на услуги и жилье, повышение активности населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству жилищно-коммунальных услуг.

Техническое состояние основных фондов ЖКХ города неудовлетворительное, из-за нехватки средств в местном бюджете на реновацию - 68% жилья и 70% инженерных сетей требуют капитального ремонта. Предприятиям, обслуживающим жилой фонд средств, поступающих от населения для содержания домов недостаточно. Мощностей коммунальных предприятий для оказания качественных услуг не хватает, особенно когда в городе продолжается прием ведомственного жилья в коммунальную собственность в условиях отсутствия дотаций из бюджетов всех уровней на развитие производственной базы коммунальных предприятий и покрытие разницы между фактическими затратами в ЖКХ и платежами населения.

Необходимость реформирования ЖКХ вызывается также убыточностью этого сектора экономики города, тяжелым бременем, «лежащим» на местном бюджете, незначительные поступления из которого ситуации не меняют.

Краматорск довольно крупный и компактно расположенный населенный пункт, фактически является промышленным, торговым и культурным центром Северного региона области.

Здесь сосредоточены производственные и другие объекты, относительно обособленные, с многоэлементной структурой и сложными экономическими связями. Функционирование ЖКХ города, как системы, требует объединения разрозненных, ведомственно и экономически разобщенных предприятий и структур в единый хозяйственный механизм, способный обеспечивать нормальные условия для населения.

Характер размещения жилья, сосредоточение рабочих мест, расположение различных по роду деятельности и функциям предприятий, учреждений, организаций и обслуживающих форм относительно центра и транспортных сетей, дает основание отнести его к моноцентрическому типу. В ближайшие годы развитие города в сторону полицентрического типа не предполагается. Из этой же схемы видно, что расположение жилищно-эксплуатационных предприятий соответствует месту нахождения жилых массивов, что удобно как для предприятий, так и для населения.

Итак, месторасположение г. Краматорска, наметившаяся в последние годы и сохранившаяся в настоящее время устойчивая тенденция к его экономическому развитию за счет увеличения уровня производства расположенных на его территории предприятий, достаточно высокий уровень развития транспортных сетей, природно-климатические условия, особенности проживающего населения, структура жизнеобеспечения и другие факторы позволяют городу занять лидирующее положение на пути к созданию Северо-Донецкой агломерации. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что еще в марте 1997 года на состоявшемся в г. Киеве международном семинаре «Перспективы муниципальной реформы в Украине» г.Краматорск был назван в числе нескольких других как возможный полигон украинской муниципальной реформы.

Управление городом - способ приведения в необходимое соответствие всех внутренних структур системы «город», внешних связей с другими территориальными и производственными образованиями как общим условиям и тенденциям развития, так и конкретным задачам функционирования и развития данной системы.

Рыночные отношения, формирование в городе многоукладной экономики, осуществляемое за счет перераспределения властных функций и собственности от государства городской громаде, а от них -к частным предпринимателям, - вот одни их тех обстоятельств, которые требуют пересмотра отношений города с государством, областью, предприятиями или иными юридическими структурами и частными лицами.

Ранее органы городского управления, по объективным причинам, были лишены возможности непосредственно влиять на работу предприятий и непроизводственных структур, расположенных в городе, исключали эффективное их взаимодействие в интересах его развития, использование финансовых ресурсов.

Все это вместе со слабой координацией предприятий и их обособленностью вызывало диспропорции в развитии города, обостряло социальные, демографические и экономические проблемы. Развитие социальной структуры значительно отставало от развития производственной сферы.

В связи с принятием в 1997 году Закона Украины «О местном самоуправлении», город, используя налоговую политику и другие инструменты, получил возможность формировать новую организационно-управленческую структур, задачей которой стало не только формирование и исполнение бюджета, но и эффективное функционирование городских предприятий, особенно находящихся в коммунальной собственности, в интересах большинства населения.

Особое значение в управленческой деятельности приобретает управление объектами ЖКХ города. В рыночных условиях функционирование данных объектов может базироваться на качественно новых отношениях в распределении результатов общественного труда и должно быть направлено на максимальное удовлетворение нужд горожан.

Специфика коммунальной инфраструктуры заключается в том, что она обслуживает не только население (обеспечение водными, энергетическими и другими ресурсами, услугами благоустройства, транспорта, связи), но и предприятия, учреждения, расположенные на территории города.

Ко времени разработки настоящей программы в г. Краматорске сложилась коммунальная инфраструктура, в состав которой входят предприятия некоммунальной формы собственности.

До 2002 года система управления ЖКХ в г. Краматорске носила в основном административный характер, что не соответствовало сложившейся в городе специфической ситуации.

Как видно, указанная структура не могла обеспечить решение проблем экономического роста жилищно-коммунального сектора, его поддержки местными органами власти и управления, а также наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса города в услугах отрасли. Причина - отсутствие единой программы развития отрасли и Управляющей организации, противоречие интересов потребителей и поставщиков и, как следствие, отсутствие эффективной системы хозяйственно-правовых отношений между элементами всей системы Производитель (Поставщик) - Исполнитель - Потребитель.

Эта специфика привела к необходимости создания новых городских отдельных предприятий, служб предприятий и организаций в системе коммунального хозяйства.

Было создано Управление жилищно-коммунального хозяйства Исполкома горсовета, КП «Служба единого заказчика» как Управляющая организация, появились частные коммерческие предприятия, обслуживающие жилой фонд, занимающиеся вывозом и утилизацией ТБО и другие, оказывающие коммунальные услуги.

2.3 Регулирование качества окружающей среды, модернизация системы управления её охраны

Проблема регулирования качества окружающей среды в городской черте Краматорска имеет огромное значение. Важную роль в природоохранной деятельности играет ЖКХ. От его деятельности во многом зависит состояние окружающей среды и - как следствие - социальный микроклимат.

В результате жизнедеятельности города и развития его экономики возникали следующие экологические проблемы (в динамике 2000-2003 гг.):

1. Загрязнение воды.

2. Загрязнение воздуха, вызванное, прежде всего, наличием крупного металлургического и машиностроительного производства, значительного числа автотранспорта, вторичным запылением.

3. Накопление твердых отходов, образующихся как в сфере производства, так и потребления (преимущественно бытовые отходы).

4. Шум и вибрации, вызванные транспортом, строительством, отчасти промышленностью.

5. Нарушение природной среды, связанное с порчей или уничтожением ландшафта в результате не координированного строительства, например рекреационных объектов в непосредственной близости от зон проживания. Кроме этого, для разрешения транспортных проблем необходимо учитывать пропускную способность улиц, дорог, количества транспортных средств по их типам, наличие мест парковки и т.д.

С переходом к рыночной экономике складываются особые условия формирования системы управления окружающей средой, реализуются две формы воздействия:

1. Административное (централизованное и принудительное) регулирование природопользования.

2. Развитие саморегулирования.

При этом политика в области регулирования окружающей среды должна строится комплексно на принципе «кто загрязняет, тот платит», подкрепляется соответствующим законодательством, в т.ч. о местном самоуправлении и иметь три уровня управления: государственный, региональный и на уровне предприятия.

С целью популяризации идей развития общества, повышения общественного экологического сознания, привлечения общественности в природоохранную деятельность в городе ежегодно проводятся мероприятия в соответствии с требованиями Указа Президента Украины от 06.08.98 № 855/98 «О дне окружающей среды».