Реформирование жилищно-коммунального комплекса в системе городского хозяйства

В городе строится региональный мусороперерабатывающий завод. Предстоит решить проблему разделения мусора (бумага, стекло, пластмасса и т.д.) силами жилищных организаций на этапе его образования и сбора для последующей переработки в материалы и изделия, необходимые для проведения в жилье текущих ремонтных работ.

С целью проведения более качественного уровня жизни, в т.ч. благоустройства территории города, необходимо детализировать разработанный и выполняемый поэтапно соответствующий план скоординированных действий всех предприятий города без исключения.

2.4 Назначение и основные принципы экономической деятельности ЖКХ г. Краматорска

ЖКХ города предназначено для удовлетворения потребностей жителей и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

В состав ЖКХ входит комплекс предприятий различных подотраслей: ремонтно-строительных, транспортных, энергетических, эксплуатационных и др.

Особую сложность в системе управления представляют три большие группы в системе ЖКХ:

-жилой фонд и объекты социальной сферы;

-системы снабжения теплом, газом, электроэнергией, водоснабжения и водоотведения;

-сфера обслуживания предприятий и инженерных систем (внутренних и наружных).

Эксплуатация инженерных систем города требует значительной организационно-управленческой работы, четкого планирования и контроля за расходованием средств местного бюджета, выделяемых на соответствующие цели.

Часть из этих объектов и сфер в настоящее время по форме собственности или отраслевой принадлежности не входят в систему городского хозяйства. Тем не менее, специфика жилищно-коммунальной сферы такова, что в современной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование ее невозможно без административного подчинения городским органам управления. Разнообразие видов услуг и продукции, различие технологий, техники и организации работ обуславливают разнообразие возможных организационных форм и методов управления.

Исходя из специфики г. Краматорска, его территориальных особенностей и перспектив развития, применяется схема управления, сочетающая как административное управления, так и управление обособленными структурами на договорных условиях между ними, органами исполнительной власти (УЖиКХ) и КП «СЕЗ», т.е. между хозяйствующими субъектами.

Управление жилищного и коммунального хозяйства (УЖиКХ) исполкома горсовета централизует управление различными службами и предприятиями ЖКХ. В целях оптимизации управления УЖиКХ на основе действующего законодательства и договоров на исполнение коммунального заказа:

-организует разработку программ социально-экономического развития города по содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры города, готовит рекомендации по улучшению этих работ;

-согласовывает планы развития предприятий не находящихся в коммунальной собственности, но оказывающих жилищно-коммунальные услуги;

-планирует объемы капитального ремонта объектов ЖКХ и финансирования предприятий отрасли, в т.ч. по их дотированию по вопросам ценообразования и установление, в соответствии с требованиями ст. Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах»;

-оказывает правовую, информационно-методическую и консультационную помощь по внедрению в производство передовых методов и проведению реформ в сфере экономики, бухгалтерского и налогового учета, организации труда, управления, маркетинга;

-обеспечивает контроль за техсостоянием и подготовкой объектов ЖКХ к работе в зимних условиях;

-осуществляет на территории города контроль за соблюдением законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующим отношения в системе ЖКХ;

-регулирует отношения в этой сфере по другим вопросам в пределах своих полномочий.

При всем при этом главной задачей органов местного самоуправления в настоящее время является проведение реформы ЖКХ, необходимость в которой возникла в связи с отсутствием или потерявших актуальность некоторых норм законодательства, обострением организационно-экономических проблем в этой сфере, неудовлетворительным состоянием ЖКХ и общим финансовым кризисом.

На сегодняшний день состояние ЖКХ города является концентрированным выражением в основном негативных процессов, происходящих в финансовой среде. Традиционная зависимость ЖКХ от государственного и местного бюджета, сохранившаяся со времен плановой экономики, противоречит условиям функционирования данной сферы. Экономические реформы, проводимые в промышленности и других отраслях, жилищно-коммунальной сферы практически не коснулись. Более того, либерализация цен также существенно не затронула тарифы на жилье и коммунальные услуги.

Этому есть веские причины. В соответствии с Конституцией Украины со ст. 1 Жилищного Кодекса Украины граждане имеют право на жилье, а государство обеспечивает это право невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Реально государство эти обязательства выполняет в неполном объеме, государственные дотации отменены. Применяемая система предоставления субсидий довольно сложна и противоречива в части ее реального применения. Финансирование капитальных и текущих вложений осуществляется по-прежнему по остаточному принципу.

Задекларированные государством низкие цены на некоторые виды коммунальных услуг населению поддерживались и до сих пор поддерживаются за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей. Изменение форм собственности большинства промышленных предприятий и управления государственными предприятиями вызвали необходимость перевода предприятий ЖКХ на самоокупаемость.

В этой связи стало неизбежным повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, динамика роста которых превышает динамику роста доходов населения, что явилось причиной кризисных явлений не только в системе ЖКХ, но и в обществе в целом. Ввиду низкой платежеспособности населения растет его дебиторская задолженность.

К 2004 году инвестиции в коммунальное хозяйство города по сравнению с предыдущими годами значительно снизились. Причем в данной экономической ситуации из бюджетов всех уровней финансируются в основном текущие расходы ЖКХ, но не его воспроизводство. Как следствие - неудовлетворительное состояние основных фондов ЖКХ.

Усугубило положение предприятий отрасли и проходящий процесс передачи ведомственного жилья и коммунальной сферы в муниципальную собственность. Объемы финансирования такого процесса, передача устаревших основных фондов не позволяют обеспечить выполнение необходимых объемов работ и оказать качественные услуги.

Жилищные условия и нормативы качества коммунальных услуг в Украине, как впрочем и других странах СНГ, не соответствуют европейским стандартам.

Значительное число населения проживает в ветхих или аварийных домах. Не менее серьезное положение в коммунальной сфере. Снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей. Потери воды в сетях и у потребителей по техническим причинам, отсутствие стимулов ее экономии достигли немногим менее 50%. Надежность систем теплоснабжения на таком же уровне.

Износ инженерных сетей достиг критической черты и требует немедленного капитального ремонта либо замены. Из-за отсутствия бюджетного финансирования нормативные сроки службы сетей не соблюдаются. По этим причинам резко возросли количество и тяжесть аварий в инженерных сетях.

Следует отметить, что в системе ЖКХ остро стоит проблема эффективности использования ресурсов. Вполне очевидно отсутствие заинтересованности населения в экономии тепла, воды, электричества и газа с одной стороны, крайне мало внедряется энергосберегающих технологий, позволивших бы снизить теплопотери в домах и при транспортировке с другой.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние города. Вывоз и утилизация отходов на полигонах приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.

Таким образом, ЖКХ, не смотря на то, что «поглощает» значительную часть бюджета, по-прежнему остается убыточным и его состояние характеризуется неудовлетворительно.

Сочетание бюджетного финансирования с относительной самостоятельностью, вернее отсутствием эффективной системы управления предприятий ЖКХ, особенно не коммунальной формы собственности, в основном не стимулируют обеспечение услуг в полном объеме, с высоким качеством и минимальными затратами.

Опыт последних лет реформирования ЖКХ г. Краматорска свидетельствуют о том, что без активного использования экономических методов в сочетании с административным регулированием провести задуманные преобразования не удастся и кризиса не преодолеть. Именно эту проблему призвана решить проводимое в городе реформирование с созданием Управляющей организации - КП «СЕЗ».

2.5 Экономическая целесообразность реформ ЖКХ. Реструктуризация задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги

Как уже рассматривалось выше, сложности финансирования ЖКХ на фоне снижения качества предоставляемых услуг, старения основных фондов предприятий и отсутствия механизмов стимулирования экономии ресурсов негативно воздействуют на экономику любого города и, соответственно, тормозят социальные реформы. Из этого следует, что проводимые реформы в системе ЖКХ и изменение системы финансирования - единственный способ преодолеть кризис.

Реформирование ЖКХ в г. Краматорске осуществляется в соответствии с Законом Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2004-2010 годы» № 1869-IV от 24.06.2004 года с учетом местных условий.

Несовершенство системы управления ЖКХ Украины, говорится в этом законе, затягивание процесса его реформирования, привели к тому, что предприятия отрасли неспособны эффективно работать в рыночных условиях и предоставлять потребителям услуги надлежащего уровня и качества. Аналогичная ситуация складывается очевидно и в ЖКХ РФ.

При этом определены основные цели реформирования:

· обеспечение условий проживания всех слоев населения, отвечающих стандартам качества и их доступа к получению жилищно-коммунальных услуг;

· обеспечение стабильного функционирования и динамического развития сферы ЖКХ;

· усовершенствование системы управления и организации работы предприятий ЖКХ;

· внедрение государственных социальных стандартов (норм и нормативов) в сфере жилищно-коммунального обслуживания;

· стимулирование инвестиционной деятельности;

· обеспечение эффективного использования денежных, людских и материальных ресурсов производителями (исполнителями) и потребителями жилищно-коммунальных услуг (другими словами, - снижение издержек производителей услуг и тарифов на соответствующие услуги при повышении их качества);

· приоритета инновационного развития в жизнеобеспечении населенных пунктов, содействие научно-техническому прогрессу в сфере ЖКХ;

· создание одинаковых условий для развития конкурентной среды (демонополизации) в сфере строительства, управления жилищным фондом и эксплуатации для всех субъектов хозяйствования;

· отработка и внедрение действенных мер по социальной защите населения.

При достижении этих целей обязательно соблюдение таких принципов как гласность, общественный контроль и прозрачность при принятии решений по вопросам ЖКХ органами исполнительной власти и местного самоуправления в соответствии с их полномочиями; их же ответственности за эффективное использование соответствующего имущества территориальной громады (муниципального образования).

Для достижения указанных целей в г. Краматорске предприняты следующие меры:

1. Проводится совершенствование системы управления и эксплуатации в ЖКХ. В результате происходящего разделения собственности, а следовательно ответственности, больше прав возникает у местных властей, что позволяет упорядочить управление жильем и объектами коммунального назначения.

2. Создается конкурентная среда в системе обслуживания жилищно-коммунальной сферы.

Жилищный фонд (свыше 2,5 млн. кв. м) обслуживается 9 частными предприятиями. Право обслуживать жилой фонд эти предприятия получили на конкурсной основе, т.к. развитие конкуренции в этой сфере способствует преодолению негативных последствий существовавшего монополизма. 3 предприятия поставляют тепло. Все они разной формы собственности - коммунальной, областной, частной, один Водоканал.

Создание конкурентной среды должно обеспечить главное условие реформирования - снизить затраты в жилищно-эксплуатационной сфере, внедрить ресурсосберегающие технологии, прогрессивные материалы и при этом повысить качество услуг.

3. Поэтапный переход от дотирования предприятий ЖКХ к их самофинансированию с одновременным обеспечением адресной социальной помощи (субсидии) малоимущим слоям населения.

Тарифы на оплату жилья, коммунальных услуг в г. Краматорске и предполагаемое их изменение до размера реальных затрат с учетом определенного объема коммунального заказа по тому или иному виду услуги и норм потребления.

Тарифы утверждает исполнительный орган местного совета с учетом требований государственных стандартов, специфики города, природно-климатических условий, особенностей (типов) жилищного фонда (наличие неблагоустроенного, благоустроенного и жилья повышенного благоустройства).

Одним из инструментов местной политики ценообразования за жилищные услуги могло бы быть установление платы за жилье в зависимости от его качества, срока эксплуатации и месторасположения в городе. По такому пути пошли в г.Луцке и ряде других. Учитывая компактность г. Краматорска было принято решение официально не формировать особо престижные и «бедные» районы, а выделить только три типа жилья.

4. Привлечение внебюджетных источников финансирования функционирования жилищно-коммунальной сферы, в т.ч. внутренних и в перспективе возможно зарубежных инвестиций. В качестве внебюджетных источников привлекаются средства, заработанные предприятиями, обслуживающими жилье и инфраструктуру города при оказании отдельных платных услуг, не входящих в тариф. Это является обязательным условием бизнес-планов для участия предприятий в конкурсе на право обслуживать жилье.

Проводимые преобразования подкрепляются необходимой нормативной базой (решения сессии горсовета и исполкома), определены этапы, предусмотрен мониторинг и обратная связь, как необходимая часть, гарантирующая эффективность реформы.

В других регионах Украины реформирование системы ЖКХ базируется на той же законодательной базе с учетом специфики местных условий.

Уже упоминался г.Луцк и другие, где квартирная плата дифференцируется в зависимости от качества жилья. В Одессе созданы «ДЕЗы», главная особенность которых в том, что они являются «Поставщиками» услуг, т.е. посредником между «Потребителем» и «Производителем».

Неизменным, какая бы схема управления предприятиями ЖКХ не применялась, остается одно - отказ от безраздельно господствующей ранее, в советский период, административно-командной системы управления во всех звеньях экономической, социальной и политической жизни страны. Развивающиеся рыночные отношения требуют совершенно иные управленческие решения.

Глава 3. Организация управления и развития экономики и производственной базы жилищного хозяйства города

3.1 Назначение и структура существующего жилищного фонда. Характер и основные направления деятельности управляющей компании

Жилье выполняет многообразные функции и призвано обеспечить нормальную жизнедеятельность человека. Посредством его реализуются биофизические, хозяйственные и духовные потребности семьи и личности.

Улучшение жилищных условий является главным фактором повышения благосостояния населения и может быть обеспечено путем повышения:

- обеспеченности жилыми помещениями (кв. м/чел);

- комфортабельности жилья (изолированность, планировка, высота помещения, освещенность);

- уровня благоустройства (наличие качественных коммунальных услуг);

- санитарно-гигиенических условий (температура, влажность, уборка ТБО и т.д.).

Население г. Краматорска составляет около 216 тыс. человек, за последние 10 лет в строй введено всего 4 новых жилых дома. Поэтому решение жилищного вопроса продолжает оставаться для органов местного самоуправления острой проблемой.

Активная передача государственного жилого фонда (ведомственного) в коммунальную собственность вместе с соответствующими объектами инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационными организациями экономически была плохо подготовлена. Несмотря на то, что порядок такой передачи, предусмотренный Постановлением КМУ реально не мог выполняться по ряду объективных причин. Вот некоторые главные из них:

· предприятия, передававшие жилье находились в тяжелейшем экономическом положении, были и банкроты, а следовательно, не могли осуществить соответствующие компенсационные и денежные выплаты;

· в государственном бюджете не предусматривалось целевое финансирование на реализацию решения о передаче жилого фонда;

· государственная бюджетная (налоговая) политика не давала возможности предусмотреть такие расходы в местных бюджетах.

Вместе с тем, увеличение части коммунального жилого фонда создала хорошие предпосылки для более эффективного управления данной сферой на местном уровне.

Реформирование жилищной сферы предусматривает разнообразные существенные преобразования, способствующие снижению затрат и повышению качества предоставления услуг, а также изменение системы оплаты жилья и коммунальных услуг с постепенным достижением 100%-ного уровня покрытия затрат за счет населения.

С целью упрощения структуры управления ЖКХ города, сокращения количества звеньев, разделения функций заказчиков и подрядчиков, ее ключевым звеном стало созданное в 2002 году КП «Служба единого заказчика». Созданная в форме коммунального предприятия (КП) она решением органов местной власти и управления наделена соответствующими договорными и контролирующими функциями, в т.ч. по оплате жилья и услуг.

В основу реформирования был положен принцип постепенности осуществления преобразований (прежде всего по оплате жилищно-коммунальных услуг, контроля за соблюдением соответствия их качественных и количественных характеристик действующим нормативам) и максимального учета местных условий.

Вполне объяснимым становится то, что в разных городах формируется отличные друг от друга структуры управления ЖКХ.

Свою лепту в формирование такого разнообразия внесло то обстоятельство, что местные власти зачастую не проявляют активности в проведении жилищных реформ, а естественно стремятся дополнительные финансовые нагрузки, возникающие при этом переложить на государственный бюджет.

В г. Краматорске, как уже говорилось, разработан и проводится в жизнь с 2000 года собственный пилотный проект, во многих случаях ставший основой начавшихся позднее реформ в других городах Украины.

В связи с необходимостью более результативного выполнения поставленных в ходе реформы ЖКХ задач, особенно контроля расходования бюджетных средств, контроля исполнения коммунального заказа, а также сосредоточения внимания на такой важной подотрасли городского хозяйства - ЖКХ, была выделена самостоятельная структура исполкома горсовета - Управление жилищного и коммунального хозяйства г. Краматорска (УЖиКХ).

После образования УЖ и КХ, на основании принятых городским Советом решений, была создана Управляющая организация, - КП «СЕЗ», - организация, реализующая задачу разделения функций заказчика и подрядчика, уполномоченная обеспечивать жилищно-коммунальное обслуживание объектов коммунального заказа и представлять интересы потребителей на основании договора собственников о передаче в оперативное управление или Договора о передаче на обслуживание, а также договоров поручения и поручительства с производителями и потребителями услуг, товаров и работ жилищно-коммунального назначения.

Как видно из принятых в г. Краматорске решений задачи реформирования, нормативная база позволяет КП «СЕЗ» формировать, выдавать и осуществлять контроль за исполнением коммунального заказа. Кроме того, появилась возможность проведения более эффективной претензионно-исковой работы с неплательщиками за полученные жилищно-коммунальные услуги.

3.2 Финансирование деятельности Управляющей организации

Как видно из вышеизложенного, финансирование услуг КП «СЕЗ» на основании договоров коммунального заказа (по взаимной договоренности сторон) позволяет упорядочить отношения сторон и не предусматривает бюджетных поступлений.

Принципиальным моментом в подходе к деятельности Управляющих организаций является понимание органами местного самоуправления, как их учредителей, а также организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги потребителям, места и роли Управляющей организации как субъекта рыночных отношений. Эффективная работа Управляющей организации возможна только в случае четкого распределения органами местного самоуправления функций, обязательств и их источников финансирования между всеми участниками правоотношений в жилищно-коммунальной сфере.

При принятии порядка финансирования деятельности Управляющей организации за счет средств исполнителей коммунального заказа необходимо четко отслеживать, чтобы последние не оставляли у себя структуры, функции которых перешли к первой. В противном случае возникает отрицательный фактор завышения стоимости услуг для потребителей из-за дублирования.

В целях отнесения затрат исполнителей услуг на их себестоимость в формулировке предмета договора должны быть только наименование работ, услуг Управляющей организации для исполнителя заказа.

Наиболее целесообразным порядком финансирования деятельности Управляющей организации будет:

- целевое бюджетное финансирование на проведение мероприятий по реформированию ЖКХ;

- поступление средств от потребителей жилищно-коммунальных услуг за выполнение функций, включаемых в себестоимость этих услуг;

- поступление средств от коммерческой деятельности, не связанной с поставкой товаров, работ, услуг в рамках коммунального заказа.

Переориентация экономики в соответствии с рыночными принципами включает преобразование жилищного сектора и формирование рынка жилья. В инфраструктуре городов до недавнего времени в жилищном строительстве господствовало государство, т.к. компенсировало значительную часть финансовых расходов в этой сфере. Такая политика исключала рыночный спрос на жилье и снижала активность населения в формировании требований по качеству эксплуатационных услуг. В этом и состоит специфика жилищной экономики - строительства жилья и эксплуатационных услуг.

Особенностью организации жилищного хозяйства является неизбежность государственного вмешательства. Без государственного регулирования в определенных границах невозможно развитие рыночных отношений в этой сфере, т.к. требуется обеспечение контроля за качеством, ценой жилья и социальной справедливостью при его распределении и оплате.

В г. Краматорске 86% коммунального жилого фонда приватизировано. Имеется фонд социального жилья. Как уже говорилось, жилищный фонд практически не обновляется. Имеющаяся программа реконструкции и капитального ремонта домов старой постройки практически не проводится, ввиду отсутствия финансирования и положительной перспективы в этом направлении не просматриваются.

В этой связи в ходе привода экономики ЖКХ города на рыночные отношения в жилищной сфере приходится разрешать следующие возникшие проблемы:

· формирование рыночного спроса на жилье, который требует корректировки предложения жилья;

· взаимно зависимость между рынком жилищного фонда, создаваемого строителями и рынком жилищных услуг, формирование которого зависит от качества работы эксплуатационных организаций;

· возникновение непростой ситуации, когда изменение тарифов на квартплату и услуги влияют на спрос на жилье.

Поэтому при планировании объемов реконструкции жилого фонда и оплату жилья и услуг орган муниципального самоуправления решает задачу регулирования спроса и предложения путем увеличения капитальных вложений, привлечения инвестиций в жилищную сферу, контроля за платой при найме жилья или установления оптимальных тарифов.

Кроме этого, решается задача по созданию правовой и экономической базы для ипотечного и банковского кредитования населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Реализация программы развития рынка жилья скорее всего пойдет по пути строительства нового и перевода старого (дома первых серий) в коммерческое жилье. В этих условиях, а также при наличии соответствующей законодательной базы, можно надеяться на привлечение средств населения. Необходимо исходить из того, что люди желают иметь за свои деньги качественное жилье мировых стандартов действительно ликвидный товар, защищенный законами от любых неожиданностей.

Глава 4. Экономические проблемы развития коммунального хозяйства города Краматорска

4.1 Существующая организация и структура коммунального хозяйства. Пути реформирования коммунального хозяйства в условиях рыночных отношений

В структуру коммунального хозяйства входят системы инженерного жизнеобеспечения: водоснабжение и водоотведение, тепло-, энерго-, газоснабжение, благоустройство придомовых территорий и территорий муниципального образования (уборка, ремонт улиц и дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация отходов, городской транспорт и др.

Структура коммунального хозяйства г.Краматорска указана в предыдущих разделах настоящего исследования. Она формировалась под воздействием следующих факторов: географического, производственного, социального. Специфика организации коммунального хозяйства заключается в том, что мощность входящих в него предприятий не могут быть меньше необходимой для обеспечения нормальной жизнедеятельности города и при этом параметры предоставляемых ими услуг должны жестко соответствовать строительным нормам и правилам (СниП), техническим условиям и экономическим требованиям.

В противоречие с этим вступает ситуация, когда даже поддержание необходимого состояния этого комплекса, не то, что развитие, сдерживается нехваткой финансовых ресурсов в местном бюджете. Население также не проявляет заинтересованности в направлении в эту сферу собственных свободных денежных средств.

В результате несвоевременной и неполной к необходимому замены коммуникаций, насосного и котельного оборудования, привели к снижению эффективности работы коммунальных предприятий и удорожанию их услуг.

Основной объем воды в город поступает из р. Северский Донец. При этом из 3-х действующих водоводов работает только один. 2 других находятся в аварийном состоянии. Это создает существенные трудности и риски в системе водоснабжения, технические потери уже составляют почти 40%. Фильтровальная станция обрабатывает воду методом хлорирования.

Частично решена проблема очистки сточных вод. В городские очистные сооружения вложено свыше 3 млн. грн., строит собственные очистные мощности крупнейшее предприятие - завод «НКМЗ».

В планах города стоит вопрос поиска и привлечения средств на реконструкцию системы водоподготовки на более эффективные, с использованием новых методов, внедрения на предприятиях оборотного водоснабжения.

Максимальное снижение затрат топливно-энергетических ресурсов возможно в случае оптимальной эксплуатации уже существующих систем теплоснабжения.

В настоящее время наблюдается значительные потери тепловой энергии при подаче ее от генерирующих предприятий к потребителям. Основными причинами этого являются:

· пониженные теплозащитные свойства домов и элементов их конструктивов;

· неотрегулированность систем отопления (перегрев или недогрев отдельных помещений;

· работа котельных с низким коэффициентом полезного действия;

· потери тепла в сетях в процессе его передачи к объектам вследствие плохой изоляции, применения неэффективных теплозащитных материалов, увеличивающееся вследствие износа труб, количество аварийных ситуаций и т. д.

Существующая в городе система теплоснабжения с централизованными источниками (котельные, ТЭЦ) вполне могла бы удовлетворить имеющиеся потребности. Однако большой износ оборудования и сетей вынуждает искать возможность внедрения альтернативных (децентрализованных) источников теплоснабжения.

Поэтому, наряду с совершенствованием уже имеющейся системы теплоснабжения, в городе имеются примеры строительства индивидуальных систем как для одного дома, так и отдельных квартир.

При использовании таких систем снижаются расходы на перекачку теплоносителя.

Эффективным средством экономии энергоресурсов является также использование учетной аппаратуры. В городе разработаны и внедряются программы по установке в домах водо-, теплосчетчиков.

4.2 Оценка эксплуатационных расходов в системе коммунального хозяйства и формирование тарифов на коммунальные услуги

Энергосберегающая ориентация в строительстве и эксплуатации зданий и инженерных сетей предполагает поэтапный контроль за размером эксплуатационных расходов - на стадиях их проектирования, строительства и эксплуатации.

Поскольку реалии таковы, что жилой фонд и инженерные инфраструктуры введены в строй давно и имеют значительный износ, возникает задача использования энергосберегающих технологий в ходе эксплуатации уже имеющихся объектов.

Поскольку все еще сохраняющийся механизм финансирования в сфере ЖКХ не стимулирует снижение расходов на жилищно-коммунальные услуги. Необходим жесткий контроль со стороны административных органов и Управляющей организации за формированием цен и тарифов в этом секторе экономики.

Так, как главной целью реформы, как уже отмечалось, является создание необходимых условий для снижения затрат, в том числе внедрения ресурсосберегающих технологий, прогрессивных материалов, регулирующей аппаратуры, оборудования, приборов учета, возникает необходимость определения экономической сущности и уточнение методов оценки эксплуатационных расходов.

Годовые текущие расходы по обеспечению нормального функционированию здания должны представлять собой совокупность затрат:

· на содержание и ремонт (капитальный и текущий) конструктивных элементов зданий;

· на санитарно-гигиеническое обслуживание помещений;

· на обслуживание инженерного оборудования зданий, в т.ч. лифтов.

Поскольку действующим в Украине законодательством амортизация жилого фонда не предусмотрена, годовые расчеты расхода могут предусматривать только его износ.

Согласно Закона Украины «О жилищно-коммунальных услугах» № 1968-IV от 01.07.2004г. услуги по содержанию домов и сооружений и придомовых территорий, кроме работ капитального характера, регулируются тарифами, которые утверждают органы местного самоуправления.

При этом устанавливаются минимальные нормы предоставляемых услуг, которые регулируются тарифом. Затраты на остальные работы и услуги могут определяться только на договорных условиях.

Работы капитального характера финансируются исключительно за счет бюджетных средств.

Ввиду того, что бюджеты всех уровней финансируют такие работы исключительно по остаточному принципу, а 86% жилья приватизировано, возникает необходимость рассмотреть возможность подготовки законодательной инициативы по финансированию части затрат на капремонт за счет средств населения.

Годовые расходы на санитарно-гигиенические работы состоят из затрат на уборку пола и потолка, стен, перегородок, мойку окон, уборку снега и кровли. Как правило, такие расходы при утверждении тарифов отдельно не учитываются и проходят по статье - «техническое обслуживание».

Годовые расходы на эксплуатацию систем отопления определяются расходом теплоэнергии на отопление здания, стоимостью тепла для конкретного города (региона), заработной платой обслуживающего персонала, общеобъектными и прочими расходами.

Расход теплоэнергии на отопление дома определяется с учетом коэффициентов на:

· климатические условия района расположения объекта;

· продолжительность отопительного периода;

· среднюю температуру пятидневки в самый холодный период зимы.

Для расчета полных эксплуатационных затрат и определения себестоимости работ (услуг) составляется калькуляция, в которой расходы могут группироваться по экономически однородным элементам или комплексным статьям:

· затраты на основные материалы и сырье;

· затраты на вспомогательные материалы;

· амортизационные отчисления;

· затраты на электроэнергию, теплоэнергию, воду и другие ресурсы;

· расходы на оплату труда;

· прочие расходы.

Эксплуатационные расходы покрываются за счет предприятий - потребителей, населения, а также за счет дотаций из местных бюджетов.

Энергосбережение - это реализация правовых, организационных, научных, производственных, технических и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и на вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии. К таковым относятся энергии солнца, ветра, тепла земли, естественного движения водных потоков.

Энергосберегающая политика формируется на различных уровнях в соответствии с принятыми государственными, региональными и местными программами.

В деятельности жилищно-коммунальных предприятий зачастую возникают задачи, связанные с эффективным использованием сырья и ресурсов (прежде всего энергетических), имеющих заранее ограниченные размеры. Вместе с тем, энергосберегающие мероприятия не должны приводить к снижению объемов и качества услуг, оказываемых предприятиям и населению.

В этой связи актуальной является проблема создания экологически чистых и энергоэкономических условий проживания населения в домах: это не только проектирование и строительство новых домов с эффективными ограждающими конструкциями и системами теплоснабжения, но и повышение защиты, экономичности и экологической надежности внутридомовых систем уже существующих домов. При этом следует учитывать, что затраты на проведение мероприятий по экономии топлива и энергетических ресурсов в среднем в 2,5 раза ниже затрат на эквивалентный прирост добычи топлива и производства электроэнергии.

Постоянно увеличивающиеся расходы энергоресурсов на нужды ЖКХ и растущие цены на топливо и оказываемые ЖКХ услуги давно не соответствуют состоянию экономики страны и доходам населения.

К основным недостаткам коммунальной энергетики города в настоящее время можно отнести:

моральный и физический износ значительной части котельного оборудования и довольно низкие эксплуатационные показатели, в частности малый КПД и значительное количество выбросов;

значительный (более 55%) износ наружных тепловых сетей, неэффективная теплоизоляция и применение трубопроводов практически без антикоррозионной защиты и предварительной обработки труб;

устаревшее неэффективное тепломеханическое оборудование (громоздкие, трудноочищаемые теплообменники (бойлеры), ненадежное насосное оборудование теплопунктов);

отсутствие надежной запорно-регулировочной и водоразборной арматуры;

неэффективная теплоизоляция систем отопления и горячего водоснабжения (или полное ее отсутствие);

весьма мало установлено приборов учета тепловой энергии в горячей воде и водомеров;

незначительное бюджетное финансирование на внедрение энергосберегающих технологий.

Эти негативные процессы происходят при наличии значительного числа апробированных передовых технологий и оборудования, предлагаемых зарубежными и отечественными поставщиками.

В этой связи комплекс первоочередных мероприятий по энергосбережению должен включать:

повсеместную установку домовых и квартирных счетчиков воды, тепла и электроэнергии, регуляторов потребления энергоресурсов (в г.Краматорске жилые дома на 45% оборудованы домовыми водомерами и 70% квартирными, теплосчетчиками менее 10%);

внедрение эффективного тепломеханического оборудования,. В частности замена емкостных бойлеров на пластинчатые (такая городская программа есть и успешно реализуется);

регулярное проведение энергетических обследований и составление объективных энергетических паспортов здания;

нормализацию режимов тепло-, и водопотребления в неудовлетворительно работающих системах зданий;

упорядочение взаиморасчетов между поставщиками и потребителями энергоресурсов.

При этом необходимо внедрять опыт уже имеющийся в эксплуатации ЖКХ по внедрению малозатратных и быстро окупаемых мероприятий, дающих ощутимый эффект в экономии тепла и поддержании комфортных условий проживания, наладке систем отопления и вентиляции, использование вторичного низко потенциального тепла.

Гидромеханическая промывка систем отопления с использованием высокоэффективных кислотных композиций, которые исключают коррозионное воздействие на металл, увеличивает до 12-18 лет срок службы инженерного оборудования и улучшает теплоснабжение зданий. При этом затраты снижаются в 5-7 раз по сравнению со стоимостью ремонта. Параллельно необходимо проводить мероприятия по поэтапной замене металлических труб на более дешевые и коррозиеустойчивые пластмассовые.

Для дальнейшего эффективного функционирования коммунального энергетического хозяйства важно правильно распределить ответственность за эксплуатацию крупных систем теплоснабжения: источников тепла, магистральных тепловых сетей и сооружений на них, внутриквартальных тепловых сетей, теплопунктов, внутридомовых систем отопления, горячего водоснабжения и вентиляции.

В законодательстве Украины предусмотрены следующие участники процесса предоставления услуги: Производитель-Поставщик-Исполнитель. В то же самое время в городах Российской Федерации склонны идти по пути распределения систем теплоснабжения на составляющие:

источник тепла, магистральные тепловые сети и сооружения на них (поставщики тепловой энергии);

внутриквартальные трубопроводы, центральные и индивидуальные тепловые пункты, тепловые вводы, домовые системы отопления и горячего водоснабжения (Служба Заказчика, в украинских нормативных документах это Исполнитель услуг, а Службы Единого Заказчика выполняют специфические функции Управляющей организации.

В настоящее время в г.Краматорске теплоснабжающие организации, как это предусмотрено законами, одновременно выполняют функции Производителя, Поставщика и Исполнителя услуг. КП «СЕЗ» формирует коммунальный заказ на этот вид услуг, контролирует его качественные и количественные характеристики.

Такое разделение ограничивает процесс теплоснабжения только тремя взаимодействующими сторонами - исполнителем тепловой услуги, потребителем и заказчиком. Сокращение числа участников процесса с возможных 5 до 3 позволяет более рационально использовать тепловую энергию, повысить уровень эксплуатации и быстрее внедрять ресурсосберегающие технологии. Эта организационная мера позволяет улучшить контроль за расходованием энергетических ресурсов и снизить непроизводительные расходы.

Энергосберегающие мероприятия в квартирах, достаточно эффективные и быстроокупаемые, должны выполняться за счет жильцов (независимо приватизирована ли квартира или нет) специалистами эксплуатирующей организации, которые и должны организовывать эту работу. Кроме этого жильцы должны быть обязаны самостоятельно или за отдельную плату устранять протечки арматуры, уплотнять оконные и балконные переплеты, двери и т.д.

Энергосбережение должно служить основой повышения благосостояния населения и комфортности его проживания, что возможно достичь только при высоком качестве эксплуатации.

Заключение

Кризисная экономическая ситуация, сложившаяся в Украине и невысокий ее темп преодоления негативно отражаются на функционировании городского ЖКХ. Из-за нехватки финансовых ресурсов на ремонт и реновацию объектов жилищно-коммунальной сферы, износ основных фондов прежде всего подземных коммуникаций, достиг предела. Несмотря на производимые преобразования, комплекс ЖКХ в основном продолжает работать по старой организационно-экономической схеме. Это не позволяет обеспечивать качественными услугами производственную сферу и население.

Несмотря на существующие сложности, г.Краматорск продолжает развиваться, проводятся, правда, из-за отсутствия необходимых финансовых ресурсов, с трудом, мероприятия по совершенствованию городской коммунальной, транспортной, производственной и социальной инфраструктуры. В перспективе ожидается проведение административно-территориальной реформы в сторону усиления местного самоуправления, ориентированного на улучшение комплекса условий жизни населения.

Проблема регулирования качества среды обитания имеет огромное значение. Важнейшую роль в природоохранной деятельности принадлежит ЖКХ. Цель управления охраной окружающей среды - создание условий, необходимых для оптимального воздействия человека на природу.

Вполне логично, что главной заботой местного самоуправления должно являться руководство жилищно-коммунальной сферой и ее реформирование с учетом территориальных особенностей и перспектив развития города.

Для приведения ЖКХ в соответствие с нынешней экономической ситуацией и возрастающими требованиями к качеству эксплуатационных услуг в Украине производится реформа, затрагивающая все стороны многогранной деятельности ЖКХ.

Реформирование показало, что без активного использования экономических рычагов в сочетании с организационной перестройкой, комплексным административным и хозяйственным регулированием ЖКХ не выйдет из кризиса, в котором находится.

Некоторая нормативно-законодательная база для осуществления реформы подготовлена, однако ее успешная реализация возможна только при активной поддержке на местах и максимальном учете региональных особенностей. При этом следует иметь ввиду, что развитие весьма специфических самостоятельных сфер - жилищных и коммунальных услуг должно идти цивилизованным путем с оптимальной долей государственного регулирования и в обязательном порядке надлежащим финансированием.

Весьма сложной проблемой является создание и регулирование рынка жилья, который в настоящее время не в состоянии функционировать самостоятельно из-за несоответствия тарифов качеству жилья, высокой потребности в комфортном жилье и низкой платежеспособности населения, а также продолжающейся общей финансовой нестабильности в государстве.

Рынок эксплуатационных услуг естественным образом взаимодействует с рынком жилья и формируется в зависимости от социально-экономического состояния населения, мощности технической оснащенности предприятий ЖКХ.

В деятельности этих предприятий имеется множество проблем технического, организационного и финансово-экономического характера, которые требуют неотложного решения, поскольку значительно влияют на благосостояние населения, экологическую обстановку, рациональное использование природных энергетических ресурсов, в конце концов на экономику муниципальных образований и их гармоничное развитие.

Осуществляется изменение структуры управления ЖКХ. На смену органам, совмещавшим функции государственного управления и хозяйствования, приходят институции, выполняющие исключительно управленческие функции. В соответствии с изменениями в законодательстве у них появляются новые задачи.

Регулирование жилищно-коммунальных отношений происходит в основном на уровне города (другого муниципального образования). Продолжают создаваться службы единого заказчика - управляющие организации по формированию и реализации коммунального заказа по жилищно-коммунальному обслуживанию населения. При этом приходится сталкиваться с проблемой, когда решения на государственном и местном уровнях нередко не увязаны с общенациональной политикой в области установления цен на энергоносители, динамикой доходов населения (регулирование минимальной зарплаты, социальная помощь и т. д.), процессом передачи в коммунальную собственность объектов ЖКХ и другими факторами.

Положено начало и в настоящее время в г.Краматорске почти сформированы в полном объеме договорные отношения между владельцами основных фондов ЖКХ и хозяйствующими субъектами различных форм собственности и населением на основе учета взаимных интересов и ответственности. Осуществляется переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты граждан путем предоставления им льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В июле 2005г. принято постановление Кабинета Министров Украины о проведении расчетов по погашению обязательств государства по обесцениванию денежных вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка бывшего СССР путем погашения задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Содержательная и правовая проработка имеющихся в системе ЖКХ г. Краматорска договоров, наличие в них конкретных критериев и ответственности сторон привело к постепенному устранению преимущественно административных методов управления, исключению непродуманных и бесперспективных решений, а соответственно, к большому порядку в организации обслуживания, исключению оснований к различному толкованию одних и тех же документов, терминов, определений.

Проведение городскими администрациями тарифной политики в области оказания жилищных и коммунальных услуг с одной стороны по полному погашению затрат на их за счет средств населения и с другой удержание их на низком уровне, установление небольшой доли на их оплату в семейном бюджете (20%) в идеале не должны приводить к снижению качества услуг.

ЖКХ являлось, есть и будет основной жизнеобеспечивающей отраслью города. Функционирование города, есть и будет основной жизнеобеспечивающей отраслью города. Функционирование города как единого целого требует решения значительного количества социально-политических, управленческих и производственных задач. Необходимо твердо придерживаться положения о недопустимости каждой отдельной городской службе идентифицировать развитие города только с решением собственных задач, которые далеки от охвата всего списка проблем, возникающих при разработке долгосрочной городской стратегии развития. Решаемые задачи не только не должны противоречить друг другу, а быть наиболее полно скоординированы.

Применяемый комплексный подход, содержащий в себе правовую и научную обоснованность новых решений, планомерность, учет накопленного положительного опыта прошлых лет, позволит преодолеть кризисную экономическую ситуацию и обеспечить производственную сферу и население качественными жилищно-коммунальными услугами.

Список литературы

1. Белов В.Г. Управление и общественные отношения. - М., 1985.

2. Бинкин В.А., Черняк В.И. Эффективность управления: наука и практика. - М., 1982.

3. Василенко И.А. Административно- государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М., 1998.

4. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М., 2002.

5. Государственное и муниципальное управление: справочник М., 1997.

6. Государственное управление и административное право. М., 1978.

7. Государственное управление. Основы теории и организации. Под ред. В.А. Козбаненко М., 2000.

8. Государственное управление: проблемы теории, истории, практики, преподавания: (Тезисы докладов и сообщений научно- практической конференции). - Ростов - на - Дону, 1993.

9. Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с франц. - М., 1969.

10. Диневич В.А., Рогачев С.В., Якунина Н.И. Показатели и критерии эффективности государственного управления. - М., 1985.

11. Жилищный Кодекс Украины от 30.06.83 // СЗ УССР. 1983. № 22.

12. Жуков Д.М. Экономика и организация жилищно-коммунального хозяйства города. М., 2003

13. Закон Украины «О жилищно-коммунальных услугах» от 01.07.2004 № 1968-IV // СЗУ. 2004. № 25.

14. Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.1997. № 280/97-ВР // СЗУ. 1997. № 16.

15. Закон Украины от 01.07.94 № 75/94-ВР «Об энергосбережении» // СЗУ. 1994. № 23.

16. Закон Украины от 11.07.2001г. № 2625 - III «Об органах самоорганизации населения» // СЗУ. 2001. № 19.

17. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М., 1996.

18. Кадария Ф.Д. Консалтинг в России (социальный аспект). М., 2000

19. Керимова Т.В. Социальный прогресс и управление. -М., 1980.

20. Киллен К. Вопросы управления Пер. с англ. - М., 1981.

21. Ковалевски С. Научные основы административного управления. Пер. с польск. - М., 1979.

22. Кунц Г., О. Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. Пер. с англ. В 2-х тт. - М., 1981.

23. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. - М., 1987.

24. Курский И. А. Я знаю, город будет. Краматорск, 2002

25. Кутта Ф. Система управления социальными процессами. Пер. с чешск. - М., 1979.

26. Материалы III Всероссийского Форума по проблемам жилищно-коммунального хозяйства «Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер на современном этапе». Москва, март 2002 года. М., 2002.

27. Материалы Агентства регионального развития «Донбасс». «Разработка стратегии местного развития». Выпуск № 12. Донецк, 2001

28. Международная общественная организация, Центр содействия жилищным и муниципальным реформам. «Правоотношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства Украины». Киев, 1999.

29. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. - М., 1986.

30. Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Пер. с англ. - М., 1984.

31. Попов Л.А., Шергин А.П. Управление, гражданин, ответственность. - Л., 1975.

32. Порфирьев Б.Н. Государственное управление в чрезвычайных ситуациях. - М., 1991.

33. Постановление Кабинета Министров Украины от 14.02.2002г. № 139 «Об утверждении Программы реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2002-2005годы и на период до 2010 года» // СЗУ. 2002. № 27.

34. Постановление Кабинета Министров Украины от 24.03.1999г. № 441 «О неотложных мерах по стабилизации финансового положения предприятий электроэнергетической отрасли» // СЗУ. 1999. № 8.

35. Проблемы теории государственного управления. - М., 1981.

36. Производительность труда «белых воротничков». Пер. с англ. - М., 1984.

37. Прохоров Н.В., Сумароков Л.Н. Банки управленческих ситуаций и их использование при обучении. - М., 1977.

38. Психологические аспекты управления. - М., 1984.

39. Сборники нормативных правовых актов по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области. Белгород, 2001.

40. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

41. Эффективность и качество управленческой деятельности. - Киев, 1980.

42. Эффективность управленческого труда. - Киев, 1974.

Размещено на Allbest.ru