Предоставление земельных участков для жилищного строительства в составе земель населенных пунктов

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Порядок использования данных территорий устанавливается правилами застройки с учетом требований государственных градостроительных нормативов и правил, специальных нормативов.

Зоны военных объектов и иные режимные территории в пределах границ городских и сельских поселений устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления в соответствии с государственными градостроительными нормативами и правилами, со специальными нормативами, правилами застройки Чубуков Г.В. Земельное право России: учебник. - М.: Юриспруденция, 2002..

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

К городам и иным населенным пунктам всегда примыкают земли иных категорий. Земли , находящиеся за пределами черты городских населенных пунктов, но составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных населенных пунктов, именуются пригородными зонами. Границы и правовой режим пригородных зон, за исключением пригородных зон городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, утверждаются и изменяются законами субъектов Федерации. Границы и правовой режим городов Москвы и Санкт-Петербурга утверждаются и изменяются федеральными законами.

В пригородных зонах выделяются территории сельскохозяйственного производства, зоны отдыха населения, резервные земли для развития города (ст. 86 ЗК РФ) Сергеев А.П. Учебно-практический постатейный комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. - М.: Проспект, 2010..

земельный жилищный строительство населенный

2. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства в составе земель населенных пунктов

2.1 Понятие жилищного строительства

Приступая к рассмотрению правового режима земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, прежде всего, необходимо определить содержание терминов, входящих в данную сферу отношений. И , прежде всего, следует определить понятие жилищного строительства. Несмотря на то, что во многих нормативных правовых актах это понятие используется (п. 2 ст. 40 Конституции РФ), законодатель не закрепил его в нормах права.

Основной целью жилищного строительства является создание жилья. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) Краснов Н. И , Теоретические основы правового режима земель специального назначении: автореф. дис. д -ра юрид. наук. - М., 1966.. Существуют определенный порядок признания помещения жилым, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаемые Жилищным кодексом РФ и Постановлениями Правительства РФ. В статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №88-ФЗ к жилым помещениям отнесены: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире Анисимов А.П. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства: проблемы и парадоксы современного законодательства // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2009. - № 3. - С. 53-62.. Основным критерием отнесения помещений к жилым помещениям является их вхождение в жилищный фонд. Определение жилищного фонда дано в ст. 19 Жилищного кодекса РФ: «Жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации».

Кроме того, в п. 4 ст. 19 Жилищного кодекса РФ обязательным условием отнесения к жилищному фонду является государственный учет жилого помещения в порядке, установленном Правительством РФ. Такой государственный учет жилищного фонда осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Составной частью государственного учета является технический учет жилищного фонда, который осуществляют государственные и муниципальные органы технической инвентаризации (далее БТИ) путем ведения реестра жилищного фонда. Обязательным атрибутом жилища является технический паспорт домовладения, строения или жилого помещения (квартиры), который составляется при приемке жилых помещений в эксплуатацию или при включении жилого помещения в жилищный фонд. Важной особенностью жилого помещения является то, что в нем могут быть постоянно или временно зарегестрированны граждане Российской Федерации.

В Жилищном кодексе РФ выделено несколько разновидностей жилищного фонда. В зависимости от формы собственности: частный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц); государственный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации)); муниципальный жилищный фонд (совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям). В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами-собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. Боголюбов С.А.. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Инфра-М, 2001.

Теперь перейдем к понятию строительства. Определение строительству дано в п.13 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. №190-ФЗ: «строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства)». Таким образом, очевидно, что в понятие жилищного строительства входит создание жилых зданий, строений в целом, создание квартир и комнат, входящих в такие здания. В понятие жилищного строительства входят возведение как жилых домов (индивидуальных, малоэтажных и многоквартирных), так и возведение жилых строений и некапитальных жилых строений, поскольку такие строения тоже предназначены для проживания и являются жилыми Болтанова Е.С. Элементы правового режима земель // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - №2. - с. 25-30..

В законодательстве выделяется несколько видов жилищного строительства. Индивидуальное жилищное строительство - возведение отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи. Индивидуальное жилищное строительство - форма обеспечения граждан жилищем путем строительства домов на праве личной собственности, выполняемого при непосредственном участии граждан или за их счет. Блокированное жилищное строительство - возведение жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. Малоэтажное жилищное строительство - возведение жилых строений этажностью до четырех этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком. Многоэтажное жилищное строительство - возведение жилых строений этажностью свыше четырех этажей. Многоквартирное жилищное строительство - возведение жилых строений с количеством квартир более чем две. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М.: Госюриздат, 1948.

Такое разделение жилищного строительства на виды имеет место в связи с различными процедурами предоставления земельных участков, подготовки проектной документации и особенностями субъектного состава. Как правило, индивидуальное жилищное строительство осуществляется с целью обеспечения жильем одной семьи. Согласно нормам Градостроительного кодекса РФ подготовка проектной документации при индивидуальном жилищном строительстве не требуется. Поскольку земельный участок предоставляется лицу, осуществляющему строительство, то застройщик и заказчик совпадают. Лицо, осуществляющее жилищное строительство является собственником или арендатором земельного участка.

В отличие от индивидуального жилищного строительства, многоэтажное и многоквартирное жилищное строительство осуществляется в интересах не только отдельных семей, но и с целью обеспечения выполнения социальных функций государственных или муниципальных образований, имеют место коммерческие интересы организаций, непосредственно организующих и выполняющих строительные работы. Отношения будут более сложными. Собственник земельного участка, предоставляемого для такого жилищного строительства, как правило, не совпадает с застройщиком, как не являются одним лицом застройщик, заказчик и подрядчик. Кроме того, появляется отдельный субъект жилищного строительства - инвестор, которым могут выступать как физические, так и юридические лица.

Учитывая все вышесказанное, можно определить жилищное строительство как возведение жилых зданий (домов) и строений, предназначенных и пригодных для проживания физических лиц.

2.2 Субъекты жилищного строительства

Отношения, возникающие в процессе предоставления и использования земельных участков для жилищного строительства, отличаются сложными связями между участниками и регулируются нормами разной отраслевой принадлежности. Для определения субъективного состава правоотношений по использованию земельных участков для жилищного строительства следует выявить виды правоотношений, возникающих в этой сфере, и какими правовыми нормами они регулируются.

Поскольку речь идет о предоставлении и использовании земельных участков, то, естественным образом, эти правоотношения регулируются нормами земельного права. Земельные участки предоставляются для жилищного строительства, следовательно, основной целью такого предоставления является создания жилья, и эти отношения отчасти регулируют нормы жилищного права. Отношения по строительству также регулируются градостроительными нормами. Кроме этого, отношения по созданию жилья часто осуществляются в форме долевого участия в инвестировании в строительство, а этот вид деятельности регулируется нормами об инвестициях. Таким образом, отношения по использованию земельных участков для жилищного строительства имеют комплексное и сложное регулирование правовыми нормами разной отраслевой принадлежности, соответственно, и субъективный состав участников таких правоотношений будет сложный и неоднородный Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. - 2005. - № 2. - С. 29-32..

Субъектами правоотношений по использованию земельных участков для жилищного строительства, то есть носителями прав и обязанностей в этих правоотношениях, законодательство признает Российскую Федерацию, субъектов Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений, физических и юридических лиц Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. - 2001. - № 9. - С. 19-25..

Российская Федерация, субъекты Федерации и органы местного самоуправления могут выступать участниками отношений по использованию земельных участков для жилищного строительства в качестве собственников земельных участков, в сфере управления использованием и охраной земель, в сфере регулирования жилищного строительства и инвестиционной деятельности, в качестве заказчиков жилищного строительства. Юридические лица (в том числе и иностранные) могут обладать земельной правоспособностью, то есть правом на получение земельного участка для использования его в целях жилищного строительства. Субъектами отношений по использованию земельных участков для жилищного строительства так же являются граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, то есть физические лица.

Степень наделенности правомочиями в земельных правоотношениях является главным критерием, определяющим правовой статус субъектов земельных правоотношений.

Объем правомочий субъектов любых земельных правоотношений зависит от следующих обстоятельств:

1. От вида субъекта. Так, если государство обладает универсальными правомочиями, юридические лица - специальными правомочиями, закрепленными в уставе (либо законе), то граждане - в зависимости от вида гражданства: российские граждане обладают общими правомочиями, а иностранные граждане и лица без гражданства - теми же правомочиями, но за установленными законом изъятиями - в соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и федеральными законами.

2. От поведения субъекта, имеющего юридическое значение.

Например, использование земельного участка не по целевому назначению влечет за собой прекращение земельных правомочий субъекта, ведущего себя подобным образом.

3. От особенностей объекта данного земельного правоотношения, имеющих юридическое значение. Так, деградированные сельхозугодья, восстановление которых возможно лишь путем консервации в установленном порядке, превращают временного пользователя этими угодьями фактически во временного владельца ими, поскольку он лишается возможности эксплуатировать эти земли на период консервации.

4. От обстановки, в которой осуществляет свои функции субъект правоотношений, если она предусмотрена в законе. Например, порядок хозяйственного использования земель , загрязненных тяжелыми металлами и подвергшихся радиоактивному загрязнению, определяется законодательством России, т.е. общая свобода правомочий субъекта регламентирована специальными правовыми нормами Минаева А.А. Понятие правовой режим земель и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости. - 2006. - № 7. - С. 29-32..

Однако субъектов земельных правоотношений следует отличать от субъектов, имеющих право на предоставление участка для жилищного строительства.

Право на земельный участок может быть предоставлено участнику земельных отношений только на основаниях, предусмотренных законом. Владение участком, приобретенным не в соответствии с правилами, установленными законодательством, не дает возможности его владельцу ни доказать, ни защитить свои права на землю с помощью правовых институтов.

Современным законодательством уделяется существенное внимание предоставлению земельных участков из государственной или муниципальной собственности для строительства. В принципе это имеет под собой определенные основания, если учесть, что застройка земельного участка представляет собой наиболее интенсивный вид его использования. Ведь застройка предполагает, что в течение неопределенно длительного времени земля на данной территории не будет использоваться никаким другим способом, кроме как для эксплуатации возведенного строения. Кроме того, застройка представляет собой тот вид использования земельного участка, который потенциально наиболее вероятно может затронуть права и интересы соседей, а также наверняка повлияет на состояние окружающей природной среды.

С заявкой о предоставлении земельного участка под жилищное строительство вправе обратиться любой физическое или юридическое лицо. При этом могут различаться и порядок предоставления участка, и права, на которых он передается. Однако этот вопрос будет рассмотрен далее.

2.3 Земельный участок, предоставленный для жилищного строительства: понятие, признаки

Земельный участок как объект земельных определяется в ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, согласно которой им является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. Закон предусматривает четыре варианта образования земельных участков:

1) раздел земельного участка;

2) объединение земельных участков;

3) перераспределение земельных участков;

4) выдел из земельных участков, а также из земель , находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельным участком, предоставленным для жилищного строительства, признается земельный участок, отведенный для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, и прошедший соответствующую процедуру предоставления земельных участков для жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством. Земельные участки для жилищного строительства предоставляются в составе жилых территорий. Жилые территории - участки, иные части территории города, предназначенные преимущественно для жилой застройки и размещения объектов комплексного повседневного и периодического обслуживания населения.

Отнесение земельных участков к той или иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель непосредственно влияют на оборотоспособность земельных участков.

Отсутствие указания на категорию земель в документах государственного кадастра недвижимости может послужить основанием для признания незаконными правовых актов о предоставлении земельного участка, недействительными договоров, предметом которых являются земельные участки, так как в зависимости от категории земель определяется правовой режим земельного участка, в том числе его оборотоспособность.

От категории земель зависит порядок предоставления земельных участков, определение надлежащего субъекта, имеющего полномочие на распоряжение земельным участком, в случае предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Сенчищев В. И . Объект гражданского правоотношения. Общее понятие // В кн.: Актуальные вопросы гражданского права - под ред. М. И . Брагинского. - М.: Статут. 1998. С. 140 - 153.

Что же касается земельного участка, предоставляемого для целей жилищного строительства, то единственно возможная в таком случае категория - земли населенных пунктов, поскольку к данной категории относятся земли, используемые и предназначенные именно для застройки и развития населенных пунктов.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства заключаются в том, что:

во-первых, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются только без предварительного согласования места размещения объекта;

во-вторых, данные участки могут предоставляться как в собственность, так и в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта Трифонов А.С. Основные положения и характеристика правового режима земель промышленности // Имущественные отношения в РФ. - 2006. - № 1. - С. 41-52. ;

в-третьих, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, по общему правилу осуществляется на аукционах. Исключения установлены Земельным Кодексом РФ.

Земельный кодекс РФ устанавливает следующие признаки, в соответствии с которыми разделяются особые порядки предоставления земельных участков:

1) для строительства, в том числе и жилищного, в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее перспективном развитии;

2) для жилищного строительства безотносительно к видам и формам застройки;

3) для индивидуального жилищного строительства;

4) для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства.

Суть особенностей предоставления земельных участков для указанных целей заключается в следующем.

1.Во всех четырех случаях предоставление земельных участков осуществляется без предварительного согласования места расположения объектов строительства.

2. В случае застройки с целью развития застроенной территории участок предоставляется без проведения торгов в аренду с условием, что размер арендной платы за соответствующий земельный участок определяется в размере земельного налога за соответствующий земельный участок.

Все другие условия предоставления земельного участка и развития застроенной территории определяются договором о развитии застроенной территории, который заключается между лицом, подавшим заявление о предоставлении участка, и соответствующим органом местного самоуправления.

При этом вопросы установления разрешенного использования, технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а также платы за подключение решает орган местного самоуправления. Согласованный и подписанный сторонами договор является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка. Указанное решение является основанием для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. Эти работы осуществляются за счет заявителя предоставления земельного участка.

3. Земельные участки для жилищного, в том числе индивидуального, строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду.

В случаях заключения с лицами государственного или муниципального контракта на строительство объектов недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального, субъектов Федерации или местного бюджета, земельный участок может быть предоставлен на срок строительства объекта недвижимости, т.е. в безвозмездное срочное пользование. Предоставление земельных участков в собственность или аренду осуществляется за плату. Продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах, за исключением случаев, отмеченных нами выше (пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ).

На основании заявления гражданина земельный участок может быть предоставлен в аренду.

В течение двух недель со дня подачи заявления орган исполнительной власти или орган местного самоуправления принимает решение о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка. В случае если в течение одного месяца со дня опубликования сообщения об аукционе иных заявлений не поступило, указанные компетентные органы принимают решение о предоставлении участка лицу, первым подавшему заявление. Договор аренды подлежит заключению в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета земельного участка.

4. Земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства предоставляются в аренду с использованием аукционного механизма. При этом п. 1 ст. 30.2 ЗК РФ дает полный перечень действий, включаемых в понятие комплексного освоения участка, от подготовки документации по планировке территории, выполнения работ по ее обустройству объектами инженерной инфраструктуры до осуществления жилищного и иного строительства, с указаниями максимальных сроков завершения этих работ. При этом арендатор предоставленного для комплексного освоения земельного участка наделяется исключительным правом приобретать в собственность или аренду те земельные участки, которые предназначены (в рамках осваиваемого участка) для жилищного и иного строительства Трифонов А.С. Понятие « земли промышленности». Их состав // Имущественные отношения в РФ. - 2005. - № 9. - С. 55-65..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовой режим земель (всех земель, отдельных категорий и их видов) представляет собой определение в законодательстве содержания права собственности, иных прав на земельные участки, управления использованием и охраной земель, мер по охране земель, посредством установления основного целевого назначения земель, территориального зонирования, ограничения прав, публичных сервитутов и установления разрешенного использования.

Институт правового режима земель поселений, в целом, и участков, предоставленных для жилищного строительства, в частности, является комплексным (межотраслевым), регулируемым нормами, в первую очередь, градостроительного и земельного права, а также экологического, гражданского, муниципального и иных отраслей права.

Так, в части «условий и порядка пользования» землями населенных пунктов следует руководствоваться градостроительным законодательством, а в части «владения и распоряжения» - земельным и гражданским законодательством. Другими словами, градостроительное законодательство определяет посредством установления градостроительных регламентов, как можно использовать земельный участок, из каких имеющихся параметров и видов использования собственник (пользователь, арендатор) может выбрать устраивающий его вариант. Земельное законодательство устанавливает оборотоспособность земельных участков поселений, порядок проведения торгов, приватизации участков и т.д. Гражданское законодательство определяет форму сделок с землей, обязательность их государственной регистрации (а в ряде случаев и нотариального удостоверения) и т.д.

При характеристике правового режима земельных участков ключевой характеристикой является право собственности и иные вещные права на них. Участки, выделенные для жилищного строительства, в большинстве своем выделяются из состава земель государственной/муниципальной собственности на основании договора аренды или сразу на праве собственности. Сам порядок такого предоставления достаточно подробно регламентирован и направлен на защиту как публичных и общественных интересов, так и интересов застройщика, правообладателя земельного участка. Защита интересов проявляется в достаточно четкой регламентации, разбитой на стадии, предоставления конкретного земельного участка (формирование земельного участка, определение разрешенного использования, кадастровый учет, порядок проведения торгов и т.д.).

Не в последнюю очередь защита прав и интересов различных субъектов достигается путем гласности и открытости информации о предоставлении участков для недопущения ограничения прав субъектов, имеющих право на участие в аукционе. Таким образом, существующий порядок предоставления земельных участков теоретически позволяет преодолеть коррупционные схемы с участием отдельных должностных лиц государственных/муниципальных органов и эффективно защищать права и законные интересы всех лиц.

В действующем законодательстве, регламентирующем отношения в сфере предоставления и последующего использования земельных участков для жилищного строительства, не даны определения понятий жилищное строительство, земельный участок, предоставленный для жилищного строительства, не определен отдельно специальный правовой режим для земельных участков, предоставленных для жилищного строительства. Это является серьезным пробелом в жилищном и земельном законодательстве, и существует необходимость для определения этих терминов и установления специального правового режима для земельного участка, предоставленного для жилищного строительства в законодательстве.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства, регулируемая действующим законодательством, представляется в настоящее время одной из самых сложных и запутанных. Ввиду значимости отношений в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства следует более детально определить в законодательстве процедуру предоставления и последующего использования земельных участков для жилищного строительства, провести четкое разделение на виды возможного предоставления земельных участков для жилищного строительства, определить наиболее характерные порядок и условия предоставления для каждого вида. Отдельно стоит уточнить способы оповещения о принятии заявлений всех заинтересованных лиц в предоставлении участка, во избежание злоупотреблений со стороны государственных органов и необоснованно узкого оповещения (как в приводившемся в пример в данной работе судебном споре).

В Земельном кодексе РФ введен порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, однако, Земельный кодекс РФ не определил, что понимать под комплексным освоением в целях жилищного строительства. Ряд ученых считает, что под комплексным освоением земельного участка в целях жилищного строительства следует понимать строительство кварталов или микрорайонов в целом, но тогда остается неопределенным порядок предоставления земельных участков для многоэтажной точечной застройки, для которого также характерны элементы , входящие в деятельность по комплексному освоению земельного участка в целях жилищного строительства. В целом необходимо отметить, что развитие законодательства в сфере использования земельных участков для жилищного строительства имеет интенсивных характер, это вызвано ростом жилищного строительства, потребностью общества и государства в детальном и «прозрачном» правовом регулировании предоставления и последующего использования земельных участков для жилищного строительства.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Анисимов А.П. Актуальные проблемы правового режима земель населенных пунктов в Российской Федерации: Монография. - М.: Юрлитинформ, 2010. - 456 с.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон № 14-ФЗ от 26.01.1996 // Собрание законодательства РФ. 29.01.1996 № 5. Ст. 410.

Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Правоведение. - 1996. - № 4. - С. 25-26.

Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 188-ФЗ от 29.12.2004 // Парламентская газета. № 7-8. 15.01.2005.

Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 136-ФЗ от 25.10.2001 // Парламентская газета. № 204-205. 30.10.2001.

О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон № 189-ФЗ от 29.12.2004 // Парламентская газета. № 7-8. 15.01.2005.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 190-ФЗ от 29.12.2004 // Парламентская газета. № 5-6. 14.01.2005.

Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. - М., 1997. - С. 34-35.

Об охране окружающей природной среды: Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 // Парламентская газета. № 9. 12.01.2002.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 // Парламентская газета. № 186. 8.10.2003.

О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федеральный Закон Российской Федерации № 5-ФЗ от 9.01.1997 // Российская газета от 21 января 1997 г.

О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 138-ФЗ от 14.06.2011 // Российская газета. №129. 17.06.2011.

О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы: Закон РФ № 4301-1 от 15.01.1993 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. № 7. Ст. 247.

Крассов О.И. Понятие и содержание правового режима земель // Агробизнес и право. - 2003. - № 1. - С.12.

Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края № 532-КЗ от 05.11.2002 // Кубанские новости. № 240. 14.11.2002.

СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства. Свод правил по проектированию и строительству от 30.12.1999 // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

СНиП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодатель-ства: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 11 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 5.

Постановление Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-5848/2006 от 15.01.2007 г. // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу № А49-5848/2006 от 13.06.2007 г. // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

Постановление Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П По делу «О проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального Закона «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е. Ю. Дугенец, В. П. Минина и Е. А. Плеханова // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

О льготном порядке предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, в частности, в Новосибирской области: Письмо Минэкономразвития № Д23-4460 от 2010-11-01 // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

О льготном порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в частности, в Краснодарском крае: Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 июля 2011 г. № ОГ-Д23-606 // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

О статусе жилого дома блокированной застройки: Письмо Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 № ог-д23-1694 // Электронная справочная система «Консультант плюс» [электронный ресурс]: - 2012. - URL: http://consultant.ru

Аксененок Г.А. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения // Сельское хозяйство и право в СССР и Италии. - М., 1977.

Воробьева Л.В. Земельное право Российской Федерации: учебник. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.

Ерофеев Б.В. Земельное право: учебник. - М.: Профобразование, 2001.

Ерофеев Б. В. Земельное право России: учебник. - М.: Юрайт-Издат, 2004.

Земельное право: учебник. / В.Х. Улюкаев, В.Э. Чуркин, В.В. Нахратов, Д.В. Литвинов. - М.: Частное право, 2010.

Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник. - М.: Юрист, 2002.

Нецветаев А.Г. Земельное право: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008.

Крассов О.И. Земельное право современной России. - М.: ДЕЛО, 2003.

Крассов О.И. Земельное право: учебник. - М.: Юристъ, 2007.

Общая теория советского земельного права / Г. А. Аксененок, Н. И. Краснов, И. А. Иконицкая. - М.: Наука,1983.

Петров В.В. Земельное право: учебник. - М.: Зерцало, 2000.

Чубуков Г.В. Земельное право России: учебник. - М.: Юриспруденция, 2002.

Сергеев А.П. Учебно-практический постатейный комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. - М.: Проспект, 2010.

Краснов Н. И , Теоретические основы правового режима земель специального назначении: автореф. дис. д -ра юрид. наук. - М., 1966.

Анисимов А.П. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства: проблемы и парадоксы современного законодательства Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2009. - № 3. С. 53-62.

Боголюбов С.А.. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Инфра-М, 2001.

Болтанова Е.С. Элементы правового режима земель // Вестник Томского государственного университета. - 2011. - №2. - с. 25-30.

Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. - М.: Госюриздат, 1948.

Волков Г.А. Правовые проблемы разграничения земель на категории по целевому назначению // Экологическое право. - 2005. - № 2. - С. 29-32.

Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. - 2001. - № 9. - С. 19-25.

Минаева А.А. Понятие правовой режим земель и его значение в земельном праве // Правовые вопросы недвижимости 2006. - № 7. - С. 29-32.

Сенчищев В. И . Объект гражданского правоотношения. Общее понятие В кн.: Актуальные вопросы гражданского права - под ред. М. И . Брагинского. - М.: Статут. 1998. С. 140 - 153

Трифонов А.С. Основные положения и характеристика правового режима земель промышленности // Имущественные отношения в РФ. - 2006. № 1. - С. 41-52.

Трифонов А.С. Понятие « земли промышленности». Их состав // Имущественные отношения в РФ. - 2005. - № 9. - С. 55-65.

Размещено на Allbest.ur