Организация и правовые основы функционирования органов предварительного следствия

В своей деятельности ГУ МВД России по Самарской области руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также Уставом (основным законом) Самарской области, законами и иными нормативными правовыми актами Самарской области.

Деятельность ГУ МВД России по Самарской области строится в соответствии с принципами соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, беспристрастности, открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, с использованием достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем, а также во взаимодействии с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.

В структуре самарской полиции действуют: отряд специального назначения, авиационный отряд специального назначения, 2 отряда особого назначения. [34]

При ГУ МВД России по Самарской области осуществляют свою деятельность следующие центры: информационный, экспертно-криминалистический, зональный кинологический, профессиональной подготовки, противодействия экстремизму, лицензионно-разрешительный, автоматизированной фиксации административных правонарушении в области дорожного движения, финансового обеспечения, административно-хозяйственного и транспортного обеспечения, информационных технологий, связи и защиты информации, культурный, а также музей истории самарской полиции. Личный состав Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области насчитывает более 16 тысяч сотрудников.

Главное следственное управление ГУ МВД России по Самарской области является органом, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в системе МВД России на территории Самарской области, а также правоприменительные полномочия в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел Российской Федерации, и исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве.

Основные задачи Главного следственного управления Самарской области: - осуществление организационно-методического руководства деятельностью подчиненных органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;

- осуществление в пределах своих полномочий контроля за соблюдением законности в деятельности подчиненных органов предварительного следствия;

- организация расследования непосредственно следователями Главного Следственного Управления;

- проведение кадровой политики и повышение профессионального мастерства следственных сотрудников;

- осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.

Основные функции Главного следственного управления:

- организация и осуществление анализа статистической и иной информации о результатах деятельности органов предварительного следствия и на этой основе разработка и реализация мер по улучшению качества и сокращению сроков производства предварительного следствия, соблюдению прав и законных интересов граждан;

- осуществление контроля за работой подчиненных органов предварительного следствия, оказание им практической и методической помощи, проверка их деятельности, разработка и контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков;

- осуществление процессуального контроля за производством предварительного следствия и соблюдением законности следователями органов внутренних дел, оказание помощи в расследовании наиболее сложных уголовных дел;

- взаимодействие следователей органов внутренних дел с органами, осуществляющими оперативно-разыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание, прокурорский надзор и судебный контроль по уголовным делам;

- непосредственное расследование преступлений особой сложности или особого общественного значения, а также носящих межрегиональный и международный характер;

- организация в пределах своей компетенции на основе международных договоров и соглашений подготовки и направления в установленном порядке международных следственных поручений об оказании правовой помощи по уголовным делам и исполнение поступивших поручений;

- выявление, обобщение и внедрение в практику передовых методов расследования и использования технических средств;

- изучение правоприменительной практики следователей и разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

- организация контроля за использованием в органах предварительного следствия криминалистических средств, оргтехники, служебного автотранспорта, а также сохранностью вещественных доказательств и изымаемых при расследовании предметов и ценностей;

- обобщение и анализ причин и условий, способствовавших совершению преступлений, организация работы органов предварительного следствия по возмещению материального ущерба, причиненного преступлениями;

- проведение эффективной кадровой политики, подбора, расстановки и воспитания кадров сотрудников органов предварительного следствия, повышение их квалификации и профессионального мастерства;

- проведение совещаний, семинаров, научно-практических конференций по проблемам предварительного следствия, подготовка информационных материалов;

- рассмотрение и разрешение в соответствии с законодательством Российской Федерации писем, жалоб и заявлений граждан, учреждений, организаций и предприятий, поступающих в связи с производством предварительного следствия по уголовным делам, а также публикаций и сообщений в средствах массовой информации, связанных с производством предварительного следствия по уголовным делам;

- участие в правовой пропаганде и информировании населения о результатах деятельности органов предварительного следствия.

Подводя итоги данной главы, представляется необходимым решить вопрос о месте организации расследования.

Организация расследования использует данные нескольких наук: криминалистики, уголовного процесса, общей теории организации и управления, прокурорского надзора, судебной психологии и другие. Решая вопрос о месте организации расследования в уголовном процессе, надо исходить из того, что организация - это аспект расследования и, кроме того, является частной криминалистической теорией, «предметом которой являются закономерности формирования структуры расследования как деятельности. Объектом деятельности по созданию структуры расследования и условий для его оптимального производства».

В настоящее время получили развитие новые формы взаимодействия следователя с иными структурами правоохранительных органов, и иными структурами гражданского общества, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений оперативных службах и следствии. В то же время за последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений. [10]

Таким образом, в данной главе наглядно было представлена организация деятельности органов предварительного следствия, их функции и полномочия. Наиболее подробно они были раскрыты на примере Самарской области.

В следующей главе будут охарактеризованы основные перспективы развития органов предварительного следствия, как на примере Самарской области, так и Российской Федерации в целом.

ГЛАВА 3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

Перспективы развития дознания как формы предварительного расследования предполагают не только совершенствование его процедуры, но и организационных сторон деятельности подразделений дознания, четкого определения их статуса в системе органов МВД РФ, в том числе создания корректной системы их подчинения и взаимодействия с другими подразделениями органов дознания.

В связи с осуществляемой реформой следственных органов и перспективой создания единого Следственного комитета, представляется, что в органах внутренних дел останется лишь один отдел расследования преступлений - специализированное подразделение дознания, подследственность которого составят преступления небольшой и средней тяжести. В целом же органами, наделенными полномочиями производства за расследования преступлений, вероятно, должны остаться единый Следственный Комитет и специализированные подразделения дознания в органах внутренних дел. [28]

Важное значение для повышения эффективности деятельности подразделения дознания имеет деятельность начальника данного подразделения, который ныне осуществляет в основном организационные полномочия в отношении подчиненных дознавателей распределяет между ними уголовные дела, поручает дознавателям проверку поступивших сообщений о преступлении и последующее принятие по ним необходимых мер, изымает уголовные дела у одного дознавателя и передает другому.

Кроме того, начальник подразделения дознания осуществляет и некоторые (достаточно ограниченные) процессуальные полномочия по руководству деятельностью специализированного подразделения дознания отменяет необоснованные постановления дознавателя о приостановлении дознания, проверяет материалы уголовного дела, дает дознавателям указания о направлении расследования, производстве определенных следственных действий, избрании меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения, вносит прокурору ходатайства об отмене незаконных и необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

Эти полномочия в определенной степени пересекаются с надзорными полномочиями прокурора в отношении дознавателей. Для повышения процессуального статуса начальника подразделения дознания и равномерного распределения контроля за законностью осуществления дознания между ним и прокурором, было бы целесообразно наделить его дополнительными полномочиями предоставить ему право отстранять дознавателя, с уведомлением прокурора, от дальнейшего производства предварительного расследования, в случае нарушения им требований уголовно-процессуального закона, продлять срок рассмотрения заявления или сообщения о преступлении до 10 суток, самостоятельно отменять незаконные или необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенные дознавателем, принимать решения о соединении уголовных дел. [25]

Повышению эффективности дознания, уменьшению нагрузки дознавателей будет способствовать их специализация на расследовании дел определенных категорий, которая позволит равномерно распределить уголовные дела между дознавателями, совершенствовать их профессиональное мастерство, повысить производительность труда.

Следствием этого должна явиться активизация деятельности дознавателей, рационализация организационной структуры подразделения дознания, улучшение организации труда и его ритмичности. Направлениями такой специализации могут являться предметная (выделение дознавателей, специализирующихся на расследовании определенных категорий преступлений) и функциональная (выполнение дознавателями определенных процессуальных действий). При осуществлении специализации сотрудников подразделений дознания целесообразно закрепить за отдельными дознавателями производство дознания по уголовным делам, возбужденным в отношении неустановленных лиц и в отношении конкретных лиц, а также осуществить специализацию дознавателей по расследованию дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.

При отсутствии четкой специализации в расследовании преступлений, дознаватель, имея у себя в производстве дела различных категорий, вынужден тратить значительное время на подготовку к проведению следственных действий. Поэтому при оценке деятельности подразделения дознания необходимо учитывать не только количество расследованных дел, а и их сложности, а также выполнение поручений начальника подразделения, не относящихся к деятельности сотрудника по производству расследования преступлений. [24]

Далее необходимо представить исследования на примере Самарской области. В областном Следственном управлении прошла пресс-конференция на тему: «Итоги работы органов предварительного следствия в 2012 году. Громкие резонансные уголовные дела». Об итогах работы рассказал начальник Главного следственного управления ГУ МВД России по Самарской области генерал-майор юстиции Пиявин Валерий Владимирович.

Он отметил, что за 2013 год на территории Самарской области зарегистрировано 60533 преступлений. Наибольшее количество в структуре преступлений занимали кражи (26274), грабежи (3692) и мошенничества (7846), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (7190). Количество расследованных следователями следственными подразделениями Самарской области преступлений составило 11557. [32]

Валерий Владимирович отметил на улучшение ряда показателей работы следственных подразделений, касающихся качества расследования и законности.

В целом работа ГСУ строится в тесном взаимодействие с прокуратурой, оперативными и экспертно-криминалистическими службами.

Особую актуальность в 2013 году приобрели преступления, совершенные в составе организованной преступной группы. В 2013 году в производстве следственных подразделений органов внутренних дел Самарской области находилось 44 уголовных дела о преступлениях, совершенных организованными группами. С обвинительным заключением направлено прокурору 31 уголовное дело. В совершении преступлений в составе ОПГ обвинялись 69 лиц.

Обращает на себя внимание тенденция увеличения количества «телефонных» мошенничеств, совершенных с использованием средств сотовой связи на территории исправительных колоний, отбывающими наказание в виде лишения свободы. В 2013 году окончено 8 уголовных дел данной категории, по которым действия виновных квалифицированы как совершение преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 УК РФ, то есть в составе организованной группы.

В 2013 году только следственной частью ГСУ было направлено в суд 23 уголовных дела на 98 эпизодов преступной деятельности в отношении 59 обвиняемых по преступлениям, совершенным в составе организованной преступной группы.

Начальник ГСУ отметил, что впервые за 5 лет следователями следственной части ГСУ были расследованы и направлены в суд два уголовных дела 27 эпизода преступной деятельности, в отношении 8 обвиняемых, которые были совершенны в составе устойчивой вооруженной преступной группы - банды.

Валерий Владимирович также отметил, что не теряют своей актуальности уголовные дела, возбужденные по фактам мошенничества в сфере долевого строительства. В 2013 году в производстве следственных подразделений области находилось 29 уголовных дел, что на 11 уголовных дел больше, чем в прошлом году. Из них направлено в суд 5 уголовных дел.

Все это свидетельствует, что организации расследованию преступления оказывают содействие вводимые новшества, однако их не всегда бывает достаточно, для наиболее полного и эффективного раскрытия преступлений.

27 сентября в Следственном комитете Российской Федерации состоялась коллегия, на которой рассматривались вопросы оперативного сопровождения предварительного расследования уголовных дел органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Открывая коллегию, Председатель Следственного комитета Российской Федерации А.И. Бастрыкин отметил, что «сегодня ни у кого не возникает сомнения в том, что успешное расследование большинства преступлений зависит от того, насколько эффективно и слажено организована совместная работа следственных органов и оперативных подразделений. Цель такой работы заключается в том, чтобы каждое преступление было раскрыто и виновные понесли заслуженное наказание. А это во многом зависит от нашего коллективного труда - последовательно и согласованно проведенных оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), следственных действий и умелого использования существующих экспертных возможностей». [15]

В текущем году общая раскрываемость преступлений (по всем правоохранительным органам) повысилась и составила более 57 %, а число нераскрытых преступлений сократилось на 8%. Что же касается уголовных дел Следственного комитета Российской Федерации, то удельный вес дел, преступления по которым нераскрыты, составляет немногим более 7%. Наблюдается положительная тенденция. По итогам работы за 6 месяцев текущего года этот показатель сократился на 0,5%.

Между тем, в Самарской области этот показатель значительно уступает среднероссийскому. «Здесь замечу - все мы прекрасно понимаем, что каждое нераскрытое преступление это не только наша профессиональная неудача, но самое опасное в том, что неразоблаченный преступник находится на свободе и может в любой момент совершить новое преступление», - отметил Александр Бастрыкин.

Совместным трудом следователей и сотрудников органов дознания раскрыто 7 319 убийств (раскрываемость за 8 месяцев 2012 года составила 88%), 4 831 причинений тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (раскрываемость 91%), более двух с половиной тысяч изнасилований (раскрываемость 92%).

На коллегии отмечено отлаженное взаимодействие в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений в городе Москве и в Московской области. Так, в этих регионах раскрыто свыше 22-х тысяч тяжких и особо тяжких преступлений, что составило почти половину всех раскрытых преступлений в Центральном федеральном округе Российской Федерации (51 683).

На коллегии были отмечены положительные тенденции в сотрудничестве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, а также преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. Благодаря активному и качественному взаимодействию следователей и сотрудников ФСБ России на стадии судебного разбирательства удалось обеспечить безопасность участников уголовного судопроизводства и не допустить затягивания при рассмотрении уголовного дела по факту подрыва в 2009 году поезда «Невский экспресс».

Положительным примером взаимодействия является расследование следственным управлением СКР по Иркутской области уголовного дела по факту насильственных действий сексуального характера в отношении малолетней. Уголовное дело возбуждено 3 февраля 2012 года. В ходе расследования установлено, что в период 2009-2011 годах схожие по способу совершения преступления совершались на территории города Иркутска неоднократно. В результате проведенных ОРМ установлен подозреваемый, совершивший более 10 преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

В целях раскрытия преступлений прошлых лет во всех регионах России созданы межведомственные аналитические группы. В их состав повсеместно входят сотрудники подразделений криминалистики, процессуального контроля, оперативные сотрудники, эксперты Экспертно-криминалистического центра МВД по субъектам РФ, а также ветераны органов прокуратуры (по линии следствия) и ветераны уголовного розыска. Ими постоянно изучаются уголовные дела, проводятся оперативные совещания, планируются оперативно-розыскные мероприятия. Данная работа позволяет ежегодно раскрывать и направлять в суд уголовные дела о преступлениях прошлых лет.

Несмотря на общую положительную характеристику по взаимодействию следственных органов и органов, осуществляющих ОРД, коллегией отмечены и недостатки.

Так, предметом строгого обсуждения на коллегии стали факты нарушений сроков, формализм при исполнении поручений следователя о проведении конкретных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, ненадлежащее оформление результатов оперативно-розыскной деятельности в ряде регионов. Так, по 43 671 материалам, поступившим в 2012 году в следственные органы из оперативных служб, возбуждено всего 10 230 уголовных дел.

Одним из основных обстоятельств, отрицательно влияющим на эффективность взаимодействия следователей с сотрудниками, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, является отсутствие законодательно утвержденного механизма этого взаимодействия, полномочий у следователя по даче обязательных к исполнению указаний, по контролю за проведением оперативно-розыскных мероприятий. По результатам работы коллегии приняты ряд решений. В частности будут разработаны предложения о законодательном наделении руководителя следственного органа Следственного комитета России (следователя) правом знакомиться с материалами дел оперативного учета; проработан вопрос о целесообразности внесения законодательных предложений о наделении следователей правом направления в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, представления об устранении нарушений действующего законодательства, не ограничиваясь фактом установления обстоятельств, способствующих совершению преступления. Кроме того участники коллегии пришли к выводу о необходимости создания межведомственного нормативного акта по обеспечению взаимодействия следователей и органов дознания в раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений. [21]

В целях совершенствования организационно-управленческого обеспечения деятельности органов предварительного следствия Следственным комитетом при МВД России за последние три года внедрены ряд новых направлений, основными из которых являются:

- повышение уровня информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия непосредственно в Следственном комитете при МВД России, для чего отдел анализа, прогнозирования и разработки проблем предварительного следствия реорганизован в информационно-аналитическое управление и в его структуре создан отдел анализа и планирования, в состав которого входит отделение прогнозирования и разработки проблем предварительного следствия;

- совершенствование аналитической работы в подчиненных следственных подразделениях, в целях реализации которого была предоставлена возможность образовать в своей структуре информационно-аналитические подразделения.

Принятые Следственным комитетом при МВД России соответствующие управленческие решения и конкретные практические меры с целью нейтрализации указанной негативной тенденции позволили переломить сложившуюся ситуацию и, начиная с ноября 2008 года наметилась положительная тенденция улучшения основных качественных показателей следственной работы, которая сохранилась 2009-2010 гг., что подтверждается следующими статистическими данными.

Требования о ежемесячном слежении за основными показателями качества следствия и состояния законности Следственным комитетом при МВД России были распространены на подчиненные органы предварительного следствия указаниями. Это, безусловно, способствовало стабилизации указанных показателей следственной работы.

Для повышения эффективности организационно-управленческого воздействия Следственный комитет при МВД России значительное внимание уделял проблемам использования компьютерных информационных технологий. Сегодня практически созданы все необходимые предпосылки для начала выполнения широкомасштабных работ по переходу от использования локальных информационных систем отдельных подразделений к созданию единой распределенной информационной системы органов предварительного следствия с последующей интеграцией ее в автоматизированную информационную систему МВД России.

Решение этой задачи подразумевает развертывание системы передачи данных, обеспечение информационной безопасности и организацию информационного взаимодействия органов предварительного следствия с другими правоохранительными органами (с учетом возможности Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации - ФАПСИ).

Совершенствовалась и система кадрового обеспечения, как одна из составляющих организационно-управленческой деятельности органов предварительного следствия по защите прав и свобод человека и гражданина. В 2009-2010 гг. ежегодный выпуск специалистов следственной квалификации, подготовленных высшими образовательными учреждениями МВД России, достиг 2.200 человек и запланировано его увеличение до 3,5 тыс. По согласованию с Министерством обороны Российской Федерации разрешен прием по контрактам сроком на 5 лет на должности следователей органов внутренних дел не прошедших военную службу выпускников юридических факультетов (отделений) гражданских высших образовательных учреждений. [33]

Принятые меры позволили несколько улучшить кадровую ситуацию. Некомплект следователей на 1 января 2001 г. составил 1,2 тыс. человек или 2,5 процента. Число следователей с высшим юридическим образованием увеличилось до 55,6 процента (для сравнения, 4 года назад - 43,6 процента).

Не способствует, обеспечению независимости следователя при реализации им функции защиты на стадии предварительного следствия прав и свобод человека и гражданина низкий уровень его социальных гарантий, в том числе неадекватный сложности и напряженности уровень оплаты их труда, что обусловило в значительной степени высокую текучесть следственных кадров.

Исходя из имеющегося опыта развитых стран и собственного понимания сути вопроса, представляется целесообразным исключить объединение Следственного комитета и Комитета криминальной полиции в один орган, поскольку: - у них разные задачи (следствие - качественное, объективное и своевременное расследование; оперативные подразделения - раскрытие, розыск, задержание преступников);

- на практике следствие подпадет под влияние оперативных работников, поскольку основной задачей МВД является раскрытие преступлений. В целом, как будет организована работа этих подразделений на местах и какие приоритеты они будут выставлять, будет зависеть от того, кто конкретно будет руководить ими - оперативный работник, или следователь, что совершенно не верно, так как не будет системного подхода, и при этом, этот руководитель будет подчинен начальнику органа дознания (тем более в военизированных условиях, т.е. не будет самостоятелен);

- само по себе нахождение следствия в органах дознания на практике приводит к тому, что оно полностью подконтрольно органу дознания, будучи административно подчинено ему (назначения, получение очередного звания, получение поощрения и взысканий и т.д.) и, следовательно, вынуждено в первую очередь выполнять главную задачу - раскрываемость преступлений и не секрет, что здесь уже не до объективности и гарантии защиты прав граждан;

- относительно довода о том, что объединение следователей и оперативников приведет к улучшению взаимодействия, оперативности и повышению солидарной ответственности не выдерживает никакой критики. Известно, что работа на основном, низовом уровне выстроена, апробирована десятилетиями и не сможет поменяется и менять ее вообще не целесообразно. Так, у начальника низового подразделения будут заместители, которые будут отвечать один за следствие, другой за оперативную работу, как и до этого следователь будет давать задание оперу, результат будет подшиваться в дело. Сроки будут давить на следователя, опер всегда отпишется, дело в суд будет отправлять следователь и конечный спрос будет всегда со следователя. В случае возникновения конфликта между ними есть начальник органа дознания, который, как правило, выходец из оперативных работников и может продавить следствие. Ориентировать же всех работников на проведение как оперативных, так и следственных мероприятий - практически невыполнимая задача. Этим сотрудникам надо будет заводить агентуру, заниматься розыскными мероприятиями, оформлять соответствующие оперативные документы и параллельно осуществлять следствие, направлять уголовные дела в суд. [21]

На основании изложенных данных, ниже предлагаю пути решения имающихся проблем.

Следственные подразделения вывести из состава всех органов уголовного преследования и дознания в отдельный, самостоятельный государственный орган (например, Агентство по расследованию), передав полномочия по ведению расследования по всем категориям уголовных дел.

Данное нововведение приведет к благоприятным последствиям, поскольку:

- выведет следствие из административного подчинения органов уголовного преследования и дознания, сделает их административно независимыми, что очень важно (учитывая ментальность общества), это позволит в свою очередь сделать их реально процессуально независимыми (например, в США следствие осуществляет суд - органы дознания, прокуратура осуществляются лишь поиск источников информации, с помощью которых доказательства формируются на стадии судебного разбирательства; в ФРГ следствие осуществляет судья-дознаватель, обязанности которого выполняет участковый судья - полиция и прокуратура собирают информацию, выдвигают обвинение и предоставляют на судебное следствие; во Франции следствие осуществляет судебный следователь, назначаемый Президентом страны, входящий в состав суда);

- независимость следователя позволит более объективно расследовать все обстоятельства дела;

- исключит деление следствия на дознание и предварительное расследование.

На мой взгляд, не вполне логично и целесообразно деление расследование уголовных дел на две формы: предварительное расследование и дознание. В обоих случаях имеются потерпевшие и обвиняемые (их права и интересы), которые в принципе должны на одинаково высоком уровне охраняться законом. Поскольку такое деление произошло из-за различной степени опасности посягательств, при которой менее опасные посягательства, как правило, не представляющие большой сложности в расследовании в целях экономии времени и избежания необоснованных процессуальных издержек было решено рассматривать в более короткие сроки в форме дознания.

Между тем, процессуальное положение лиц, ведущих предварительное следствие и дознание существенно разнится, и говорить о процессуальной независимости дознавателя не приходится. Хотя и те, и другие занимаются расследованием преступлений. В связи с чем полагали бы возможным рассмотреть вопрос об упразднении института «штатного дознания» с передачей расследования всех преступлений в следствие, сохранив различия сроков их рассмотрения и некоторые особенности расследования. При этом считаю необходимым полномочия по ведению дознания из органов, не наделенных правом ведения предварительного расследования, также передать в следствие. Актуальным представляется то, что за органами дознания следует оставить право (обязанность) выявлять, оформлять, регистрировать и передавать материалы в Агентство по расследованию, а также полагаем желательным оставить за ними полномочия по расследованию дел в упрощенном порядке, расширив перечень оснований, по которым возможно проведение этого расследования;

- передача материалов в другой орган существенным образом дисциплинируют органы дознания, которые будут вынуждены более качественно отрабатывать первичный материал (результаты этой деятельности можно будет взять в качестве одного из критериев оценки их деятельности);

- позволит создать «костяк» следственных работников, повысить их профессиональный уровень, существенно снизить «вымываемость» кадров (в настоящее время средний трудовой стаж следственных работников МВД в низовых подразделениях составляет не более 2 лет).

- в общем, сохранит существующий, привычный порядок расследований, не приведет к путанице, не понадобится много дополнительного времени на отработку механизма расследования.

На мой взгляд, совершенствование предварительного следствия в Российской Федерации необходимо, но этот процесс очень сложный и не может быть осуществлен каким-то одним решением. Прежде всего, в деятельности следователя необходимо гармонизировать функции обвинения и защиты. Но для этого вряд ли следует создавать новую структуру, будь то какой-либо надведомственный комитет или судебное сообщество.

Как показывает российская практика, создание новых структур чаще всего оборачивается раздуванием штата чиновников, а проблема остается нерешенной. Представляется, что необходимо идти по пути совершенствования положений действующего УПК РФ, четкого определения законодателем полномочий органов предварительного следствия и дознания, разграничения их полномочий, четкого установления правового статуса других субъектов уголовного процесса (руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, прокурор).

Таким образом, в данной главе подведены основные итоги исследования и изложены предложения по совершенствованию действующего уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной деятельности.

Заключение

Сегодня с очевидностью назрела потребность на основе историко-правового отечественного опыта преобразований судебно-правовой сферы, в том числе и организационно-правовых основ предварительного следствия, определить, а в ряде случаев переосмыслить, темпы, последовательность, достигнутые результаты и перспективы нынешней судебно-правовой реформы.

Проводимая вот уже более 10 лет нынешняя реформа в сфере уголовной юстиции так и не дала значительных результатов. Анализ деятельности органов предварительного следствия, результаты ранее проведенных экс?ериментов, позволяют выделить следующие позитивные и негативные моменты, которые могут возникнуть в ходе создания в России единого следственного аппарата. К позитивным моментам можно отнести:

- наличие независимой федеральной структуры, способной обес?ечивать проведение единой уголовной политики на территории всей Российской Федерации;

- исключение вмешательства в процессуальную деятельность не уполномоченных на то законом лиц;

- укрепление законности в деятельности правоохранительных органов, в том числе органов предварительного следствия.

Негативными обстоятельствами принятия одномоментно такого решения являются:

- снижение концентрации усилий процессуального и о?еративного воздействия в решении задач по борьбе с наиболее опасным преступлениями, и в ?ервую очередь, экономической и организационной направленности, коррупционными проявлениями;

- возможное ухудшение взаимодействия с о?еративными службами при реа???овании на заявления о совершенных преступлениях, а также о?еративного сопровождения хода их раскрытия и расследования;

- сокращение на ?ервоначальном эта?е уровня материального, финансового, и кадрового обес?ечения следственного аппарата;

- уменьшение возможностей защиты, в том числе физической, следственных работников членов их семей силами всей системы МВД России.

В настоящее время получили развитие новые формы взаимодействия следователя с иными структурами правоохранительных органов, и иными структурами гражданского общества, внедряется специализация сотрудников, совершенствуется опыт создания следственно-оперативных групп по отдельным направлениям деятельности. Оправдала себя практика организации специализированных подразделений оперативных службах и следствии. В то же время за последние годы утрачивается приоритетность основной функции органов внутренних дел - раскрытие тяжких преступлений.

Перспективы развития дознания как формы предварительного расследования предполагают не только совершенствование его процедуры, но и организационных сторон деятельности подразделений дознания, четкого определения их статуса в системе органов МВД РФ, в том числе создания корректной системы их подчинения и взаимодействия с другими подразделениями органов дознания.

Как показывает российская практика, создание новых структур чаще всего оборачивается раздуванием штата чиновников, а проблема остается нерешенной. Представляется, что необходимо идти по пути совершенствования положений действующего УПК РФ, четкого определения законодателем полномочий органов предварительного следствия и дознания, разграничения их полномочий, четкого установления правового статуса других субъектов уголовного процесса (руководитель следственного органа, орган дознания, начальник подразделения дознания, прокурор).

Список источников и литературы

Нормативные материалы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), (с последующими изменениями и дополнениями).

2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 № 174-ФЗ, (с последующими изменениями и дополнениями).

3. Федеральный Конституционный Закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», (с последующими изменениями и дополнениями).

4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 17 июля 2009 г.), (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 г. № 144 - ФЗ, (с последующими изменениями и дополнениями).

6. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции», (с последующими изменениями и дополнениями).

7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» от 28.12.2010 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

8. Указ Президента РФ от 1 августа 2009 г. N 1004 «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации».

9. Указ Президента РФ от 23 ноября 2008 г. N 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Научные и учебно-методические издания

10. Азаров В.А. «Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России» // Законодательство и практика. - 2011. - № 1.- 98 с.

11. Азаров В.А. Функция предварительного расследования в истории, теории и практике уголовного процесса России: монография. // Омск: изд. Юридическая литература, 2012. - 116 с.

12. Азаров В.А. Функция судебного контроля в истории, теории и практике уголовного процесса России. // Омск: изд. Юридическая литература, 2012. - 116 с.

13. Антонова Е.Е. Функциональная характеристика досудебного производства в российском уголовном процессе. // Омск: изд. Норма, 2011. - 118 с.

14. Баксалова A.M. Уголовно-процессуальная функция обвинения, осуществляемая прокурором, и ее реализация на судебном следствии. // Томск: изд. Статут, 2013. - 95 с.

15. Бастрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. // Л.: изд. Дом Юр-ВАК - 2010. - 189 с.

16. Бекетов М В. Процессуальные аспекты взаимодействия исполнения органами дознания поручений следователя о производстве розыскных действий // Уголовное право. - 2009. - № 3.

17. Божьев В.М. Процессуальное руководством производством предварительного следствия // Уголовное право. - 2008. - № 3.

18. Волженкин Б.В. Процессуальные функции следователей, органов дознания и дознавателя на стадии предварительного расследования // Вестник МГУ. Серия «Право». - 2013. - № 1, - 260 с.

19. Воронин С.Э. Процессуальное положение органов предварительного расследования России: Монография. // Барнаул - 2011. - 116 с.

20. Гирько С.И. Деятельность полиции в уголовном процессе.// М.: изд. Лань, 2012. - 130 с.

21. Деришев Ю.В. Концепция уголовного досудебного производства в правовой доктрине современной России. Монография.// Омск: изд. Юридическая литература, - 2011. - 168 с.

22. Деришев Ю.В. Органы предварительного расследования России: прошлое, настоящее, будущее. Уч. пособие. // Омск: изд. Юридическая литература, - 2012. - 103 с.

23. Деришев Ю.В. УПК РФ: некоторые итоги правоприменения в сфере досудебного производства // Уголовное досудебное производство: проблемы теории и практики: Материалы межвузовской научно-практической конференции. /Омск: изд. Юридическая литература, 2010. - 167 с.

24. Дядченко А.А. Историческая ретроспектива становления и развития уголовно-процессуального статуса начальника органа дознания // История государства и права. - 2008. - № 15.

25. Колоколов Н.А. УПК РФ - плохо сбалансированная система в чужеродной среде // Уголовное судопроизводство. - 2011. - № 1.

26. Мамонтов А.Г. Становление института предварительного следствия в рамках судебной реформы 1864 г.: // Монография. - М., изд. Юридическая пресса - 2011.- 99 с.

27. Полиция России // М.: изд. Юрлитинформ, 05.05.2014. - № 5.

28. Серов Д.О., Аверченко А.К. Вневедомственный следственный аппарат России: замыслы и реальность// Журнал российского права. - 2012. - № 10.

29. Соколов А.Ф. Проблемы организации предварительного следствия в системе Следственного комитета при Прокуратуре РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2008. - № 11.

30. Статкус В.Ф. Органы предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации: история, современное состояние и перспективы. - М.: изд. Асгард, 2010. - 143 с.

31. Тюрин А.Г. Реформа предварительного расследования 1860 г. и ее значение для дальнейшего преобразования государственно-правовой и судебной системы России» // История государства и права, М.: изд. Зерцало, 2010. - 212 с.

32. Упинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации // М.: изд. Баласс, 2011. - 114 с.

33. Тарасов А.А. Уголовный процесс России // Воронеж: изд. Ресурс, 2013. - 126 с.

Ресурсы сети Интернет

34. http://mvd.ru/vsmi/Sodruzhestvo

Размещено на Allbest.ru