Становление и развитие института государственной службы в России

Регуляция публичных отношений, как правило, определяется сферой компетенции должностных лиц. Основная тенденция здесь связана с регламентацией функций чиновников, сужающих границы их власти и защищающих права граждан. Нормативно-правовые акты обычно указывают пределы деятельности государственных органов. Наряду с этим определяется система гражданской ответственности. Все это позволяет субъектам публичных отношений предвидеть возможные варианты поведения друг друга.

Для института государственной службы характерны не только формальные, но и неформальные отношения, т.е. связи между чиновниками внутри аппарата (административной среде). В отличие от субординационных, служебных связей это координационные, межличностные отношения, обеспечивающие более тесное сотрудничество управляющих субъектов. К неформальным относятся также семейно-родственные, земляческие связи, связи однокашников (выпускников одного вуза), отношения личной преданности, покровительства и др.

Воспроизводству публично-правовых связей способствуют социальные нормы. Во-первых, это нормы, определяющие статус государственной службы. В любом обществе устанавливается право государственных органов власти и соответствующих должностных лиц принимать административные решения. Такие нормы записаны в Конституции и других законодательных актах. Во-вторых, это нормы того региона, где функционирует государственная служба, т.е. национальные традиции и обычаи. В-третьих, это нормы, выработанные в административной среде.

В системе публично-правовых связей выделяются материальные и процессуальные нормы. К материальным относятся: принципы государственной службы; статус государственного служащего; его права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации; вопросы совместительства; аттестация; дисциплинарная ответственность и т.д. Процессуальные нормы реализуют положения материальных норм: порядок поступления на службу и ее прохождения; процедура аттестации; дисциплинарное производство; процедура увольнения и т.д.¹¹ См.: Лоутов А.Э. Организация и управление в госу-дарственных учреждениях. М., 2003.С.174

.

Заключение

Институт государственной службы рассматривается в социальном и правовом значениях. В социальном значении он представляет собой деятельность специально уполномоченных лиц, действующих от имени государства. В правовом отношении - это правовой институт государственной службы, который выражен в совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы.

Институт государственной службы прошел свое становление и развитие на различных исторических этапах. Первый этап определяется как дореволюционный ( со времен Древней Руси и до 1917 г.), второй этап назовем советским периодом ( с 1917 г. и до декабря 1991 г.),третий этап - это современный этап( с декабря 1991 г. и по настоящее время).

На первом этапе институт государственной службы развился в основном в социальном значении и началось формирование его в правовом отношении. В советский период данный институт существовал только в социальном плане, правовая же природа его отрицалась. В современный этап государственная служба сформировалась как социальный и правовой институт. Более того, правовой институт стал институтом административного права, который приобрел межотраслевой характер. В становлении этого института огромную роль сыграли административно-правовые нормы, они базировались на конституционных нормах.

Как административно-правовой, институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм , основу их составляют административно-правовые нормы.. Эти нормы выступают в качестве принципов организации и функционирования принципов государственной службы. Административно-правовые нормы данного института обеспечивают классификацию государственной службы на три вида : гражданскую, военную и правоохранительную и раскрывают особенности каждого вида.

Содержание государственной службы представлено ее определением и соответствующими признаками. Большую роль в составлении ее содержания играют нормы права, которые отражают развитие науки административного права в сфере государственной службы. Пробелы, имеющие место в действующем законодательстве применительно к той или иной позиции государственной службы восполняет данная отраслевая юридическая наука.

Нормы административно- правового института государственной службы можно подразделять на нормы-принципы как нормы, составляющие основу этого института.

Функционирование государственной службы отражает ее функции, определяемые нормами вышеуказанного института. С учетом функционирования различных органов государственной власти на базе принципа разделения властей можно выделить государственную службу в законодательном органе, исполнительном органе, судебном органе, а также в органе, не относящемся ни к одной ветви власти ( Президент Российской Федерации, прокуратура). По принципу федерализма также можно отметить государственную службу на уровне Российской Федерации и на уровне субъекта Российской Федерации.

Библиографический список

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ( с изм. в соотв. сУказом Президента РФ от 9 января 1996 г. № 20; Указом Президента РФ от 10 февраля 1996 г. № 173; Указом Президента РФ от 9 июня 2001 г. № 679; Указ Президента РФ от 25 июля 2003 г. № 841; Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. №1 - ФКЗ)// Российская газета. 1993 г. 25 декабря; СЗ РФ .1996.№ 3.Ст.152; СЗ РФ. 1996. № 7. Ст.676; СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2421; СЗ РФ. 2003. № 30. Ст.3051; СЗ РФ. 2004. № 13. Си. 1110.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №37. Ст. 3588.

3. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №6. Ст. 188; Российская газета. 1995. 6 дек.

4. Кодекс об административных правонарушениях 2001 г.

5. Закон Российской Федерации "О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, автономного округа, города федерального значения, районной, городской, районной в городе, поселковой, сельской администрации" от 1 апреля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. №16. Ст. 561. (в ред. Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №35. Ст. 3506.).

6. Федеральный закон от 5 июля 1997 г. №133-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

7. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".

8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 31 мая.

9. Положение о федеральной государственной службе: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. №2267 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. №841 и от 9 августа 1995 г.) // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №52. Ст. 5073; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №2. Ст. 76; 1995. №33. Ст. 3358.

10. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №298 "Об Управлении федеральной государственной службы Президента Российской Федерации" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. №8. Ст. 586.

11. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. №32 "О государственных должностях Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. №3. С. 29-30.

12. Указ Президента Российской Федерации №33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих" от 11 января 1995 г. (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 13 июня 1995 г. №587 и от 9 августа 1995 г. №834) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №3. Ст. 174; №25. Ст. 2378; №33. Ст. 3358 (Приложение: Сводный Перечень государственных должностей Российской Федерации) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1995. №3. С. 31).

13. Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" от 3 июня 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №23. Ст. 2108.

14. Положение о Совете по кадровой политике при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. №848 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №23. Ст. 2108.

15. Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. №1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 6 февраля 1996 г. №152 "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 1995 г. №1208 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации") // Российская газета. 1995. 14 декабря; 1996. 13 февраля.

16. Указ Президента Российской Федерации "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от 4 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. №17. Ст. 923.

17. О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих: Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. // Российская газета. 1995. 24 августа.

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. №103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №33. Ст. 3358.

19. Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1995 г. "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы и реализации Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №37. Ст. 3588.

20. Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. №1722 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №18. Ст. 2066.

21. Указ Президента РФ от 19.11.2002 г. "О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 23 ноября.

22. Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федеральной исполнительной власти: Утв. Постановлением Совета Министров--Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. №700 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №32. Ст. ЗОЮ.

23. Положение о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти: Утв. Постановлением Совета Министров--Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. №702 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №32. Ст. ЗОН.

24. Государственная служба. Сборник нормативных документов. -- М., 2001.

25. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих федеральную государственную службу в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. -- М., 2000.

26. Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. -- М., 1999.

27. Собрание законодательства РФ. 2000. № 8. ст. 1023.

28. Собрание законодательства РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

29. Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

30. Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

31. Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

2.Литература

32. Абрамов Ю.К. Эволюция концепции государственной службы в России // Закон. 2003.№9.С.12-15

33. Агапонов А.К. Власть и ответственность. Ростов н/Д, 2002.

34. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством. Ростов н/Д, 2001.

35. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2004.

36. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2002.

37. Атаманчук Г. В. Основные положения концепции развития государственной службы в Российской Федерации // Вести государственной службы. 2004. Июнь. С. 5--16;

38. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. М., 2004.

39. Василенко И:А. Административно-государственное управление в России. М., 2000.

40. Воробьев В.В. Проблемы становления и тенденции развития государственной службы России. М., 2004.

41. Гафаров З.С., Иванова С.А., Шайхатдинов В.Ш. Правовое регулирование труда и социальной защиты государственных служащих субъектов Российской Федерации. Екатеринбург, 2003.

42. Гафаров З.С.Государственная служба (комплексный подход). М., 2003.

43. Гафаров З.С.Государственная служба: теория и организация. М., 2004.

44. Гусев А.Д.Государственная служба России: проблемы становления и развития. М., 2004.

45. Гунгов К.В. Государственная служба в современной России. М., 2003.

46. Гюнов Н.Р. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. М., 2003.

47. Гюнов Н.Р. Государственная кадровая политика и механизмы ее реализации. М., 1998.

48. Гясов Р.Ф.Государственное управление. М., 2000.

49. Граждан В.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1999.

50. Гришковец А.А. Государственная служба: Организационно-правовое обеспечение. М., 2000.

51. Гуринович А.Г. Кадровое обеспечение деятельности государственных учреждений. М., 2004.

52. Демин А.А. Государственная служба. М., 2002.

53. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1998, 1983.

54. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы государственного управления. Ростов н/Д, 2001.

55. Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновников. Ростов н/Д, 2000.

56. Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового анализа. Ростов н/Д, 2002.

57. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления. Ростов н/Д, 2001.

58. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы: Контекст истории и современность. Ростов н/Д, 2000.

59. Игнатов В.Г.История государственного управления России. Ростов н/Д, 2003.

60. Калачева Т.Г. Профессионализм государственных служащих субъекта Федерации: Методологический и методический подходы к анализу проблемы. Н.Новгород, 2003.

61. Коржихина Т.П. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы в Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., 1998.

62. Коржихина Т.П. Концепции государственной службы и кадровой политики. М., 2002.

63. Коржихина Т.П., Сенин А.И, История российской государственности. М., 1995.

64. Краснов Ю.К. Российская государственность: Эволюция институтов власти и проблема их модернизации. М., 2004.

65. Крозье М. Феномен бюрократии. М., 1994.

66. Линец С.М. История Российского государства и органов его управления. Ростов н/Д.-Пятигорек, 1998.

67. Лоутов А.Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 2003.

68. Манохин В.М. Государственная служба. М., 2003.

69. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: Правовое регулирование. М., 2000.

70. Мельников В.П. Государственная служба и государственное управление в России: Опыт организации и функционирования. Н. Новгород, 1999.

71. Ноздрачев А.Ф. Настольная книга государственного служащего. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации". М., 2003.

72. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999.

73. Ноздрачев А. Ф. Кодекс государственной службы Российской Федерации // Административное право и административный процесс Старые и новые проблемы (по материалам Лазаревских чтений) // Государство и право 2003. № 8. С. 24

74. Пихои Р.Г. История государственного управления в России. М., 2003.

75. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2003.

76. Охотский Е.В. Государственная служба в Парламенте. М., 2002.

77. Развитие государственной службы в Российской Федерации (Тезисы концепции) // Вести государственной службы 2002. Август. С. 2--8

78. Реформа государственной службы России. История попыток реформирования с 1992 по 2003 год. М., 2004.

79. Романов В.Л. Прохождение государственной службы: Карьерная стратегия и служебная тактика. М., 1997.

80. Романов P.M. Российский парламентаризм: История и современность. М., 2000.

81. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1996.

82. Старостин A.M. Эффективность деятельности административно-политических элит: критерии оценки и анализ состояния в современной России. Ростов н/Д, 2003.

83. Турчинов А.И. Государственная служба Российской Федерации: современное состояние, проблемы функционирования и первоочередные направления дальнейшего развития. М., 2002.

84. Турчинов А.И. Федеральная государственная служба: Кадровый состав, его профессиональное и должностное развитие. М., 2003.

85. Чиканова Л. А. Правовое регулирование труда государственных служащих перспективы развития // Журнал российского права 2000. № 3. С. 54

86. Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления. М., 2002.

Размещено на Allbest.ru