Оплата труда государственных гражданских служащих и ее нормативно-правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оплата труда государственных гражданских служащих и ее нормативно-правовое регулирование

Введение

оплата гражданский служащий

Социально-экономическое развитие страны во многом предопределяется результатами деятельности государственных органов. В свою очередь, эффективность государственного управления в значительной степени зависит от профессиональной компетентности лиц, занятых на государственной службе. Именно государственные служащие участвуют в выработке общенациональных целей и приоритетов, формировании и реализации различных аспектов государственной политики. Не секрет, что успешная деятельность работников государственных органов во многом зависит от грамотного управления их денежным содержанием. Оплата труда является материальным стимулированием труда государственных гражданских служащих. Размер денежного содержания оказывает мотивационное влияние на деятельность государственного служащего, от него зависит эффективность результатов работы служащих в государственном аппарате.

Актуальность этой темы обуславливается тем, что в настоящее время происходит повышение заработной платы государственных гражданских служащих, увеличивается число работников органах государственной власти.

Цель курсовой работы - изучить систему оплаты труда государственных гражданских служащих.

Задачи курсовой работы:

1) раскрыть сущность оплаты труда государственных гражданских служащих и её организации;

2) рассмотреть нормативно-правовые основы денежного содержания государственных гражданских служащих;

3) провести сравнительный анализ оплаты труда государственных гражданских служащих;

4) выделить актуальные проблемы и предложить пути совершенствования оплаты труда государственных гражданских служащих.

Объект исследования - оплата труда государственных гражданских служащих.

Предметом данной работы является институт государственной гражданской службы.

Глава 1. Структура и характеристика оплаты труда государственных гражданских служащих

1.1 Оклад месячного денежного содержания

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Денежное содержание является основным средством материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего.

Государственные гражданские служащие в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеют такие гарантии, связанные с оплатой труда, как равные условия оплаты труда, сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы и право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

В Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного денежного содержания. Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об индексации размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции. Индексация размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной валюте и в рублях в порядке и размерах, установленных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Вопросы денежного содержания федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года №788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации».

1.2 Дополнительные выплаты

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

7) материальная помощь.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе составляет при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет - 10%, от 5 до 10 лет - 15%, от 10 до 15 лет - 20%, свыше 15 лет - 30%.

В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 года №982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». К ним отнесены:

· периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления,

· периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской стороной совместно с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в международных организациях, в которых граждане Российской Федерации представляли интересы государства, иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы.

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы:

- по высшей группе должностей гражданской службы - от 150 до 200 процентов должностного оклада;

- по главной группе должностей гражданской службы - от 120 до 150 процентов должностного оклада;

- по ведущей группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 процентов должностного оклада;

- по старшей группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 процентов должностного оклада;

- по младшей группе должностей гражданской службы - до 60 процентов должностного оклада.

В федеральных органах государственной власти ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах, предусмотренных пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763. Конкретные размеры этой надбавки устанавливается представителем нанимателя. В федеральных органах государственной власти наблюдаются разные подходы к установлению критериев выплат такой надбавки.

Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается в размерах установленных Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы устанавливается каждому гражданскому служащему приказом Федеральной службы по оборонному заказу в пределах ее размера по соответствующей группе должностей. В Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков федеральным государственным гражданским служащим органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в целях материального стимулирования наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных гражданских служащих, исполняющих свои функциональные обязанности в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 сентября 2006 года №360 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Министерства обороны Российской Федерации» ежемесячная надбавка за особые условия гражданской службы устанавливается федеральным государственным гражданским служащим в целях материального стимулирования труда наиболее квалифицированных, компетентных, ответственных и инициативных федеральных государственных гражданских служащих.

В Федеральной службе судебных приставов при принятии решения об установлении работнику конкретного размера ежемесячной надбавки учитываются: компетентность федеральных государственных гражданских служащих в принятии управленческих решений, ответственность в работе, уровень исполнительской дисциплины, качественное исполнение функциональных обязанностей федеральным государственным гражданским служащим, в том числе, в особых условиях (сложность, важность, срочность, ненормированный служебный день и др.), наличие у федерального государственного гражданского служащего государственных и ведомственных наград, почетного звания, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в работе.

Отсутствие определения термина «особые условия государственной гражданской службы» на законодательном уровне приводит к произвольному толкованию представителем нанимателя данного понятия. В некоторых случаях - это компетентность, ответственность, инициативность, исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В других - наличие у федеральных государственных гражданских служащих государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде. Такая надбавка должна устанавливаться наиболее квалифицированным, компетентным, ответственным и инициативным федеральным государственным гражданским служащим.

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 - 75 процентов; степень секретности «совершенно секретно» - 30 - 50 процентов; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 процентов.

Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Так, например, в Федеральной службе по оборонному заказу, Министерстве обороны Российской Федерации гражданским служащим устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в порядке и размерах, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года №573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий.

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий выплачиваются в порядке и размере, установленными представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается.

В федеральных органах исполнительной власти установлены различные варианты выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. В Федеральном дорожном агентстве Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается ежемесячно.

Основной проблемой, возникающей при применении пункта 4 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ является недостаточно точное, четкое и единообразное толкование субъектами правоприменения собственно понятия «премии за выполнение особо важных и сложных заданий». Отсутствие законодательно установленных критериев оценки особо важных и сложных заданий приводит к произвольному их толкованию. Так, например, в Федеральном агентстве воздушного транспорта конкретные размеры премий работников управлений устанавливаются на основании представлений начальников управлений, которые должны учитывать: своевременное и качественное исполнение работниками своих должностных обязанностей, оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в их полномочия, творческий подход к подготовке инициативных предложений по совершенствованию деятельности агентства, оценку личного вклада в результаты выполнения особо важного и сложного задания. В Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий премия является формой материального стимулирования эффективного и добросовестного труда, а также оценки конкретного вклада гражданского служащего в выполнение особо важных и сложных заданий. Размер премии, выплачиваемой конкретному гражданскому служащему, определяется дифференцированно в зависимости от результатов его деятельности в процентах от оклада денежного содержания и максимальными размерами не ограничивается. Однако общая сумма премий не должна превышать сумму денежных средств, предусмотренных на их выплату.

Ежемесячное денежное поощрение

К дополнительным выплатам Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ относит ежемесячное денежное поощрение. Согласно части 6 статьи 50 этого закона размеры ежемесячного поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов.

Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены ежемесячные денежные поощрения для федеральных гражданских служащих.

Ежемесячное денежное поощрение исчисляется, исходя из коэффициентов к должностным окладам соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

В соответствии с пунктом 6 части 5 и частью 8 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ к дополнительным выплатам также относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска одни раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Следовательно, размер данной выплаты не может быть ниже суммы, указанной в Федеральном законе от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.

В исполнительных органах государственной власти Российской Федерации используются различные подходы при определении размера материальной помощи. Так, например, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации гражданским служащим по их заявлению на основании приказа соответствующего должностного лица, имеющего право издания приказов по личному составу, один раз в календарном году производится выплата материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих в размере одного месячного оклада денежного содержания.

В Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации материальная помощь работникам выплачивается один раз в календарном году в размере двух окладов денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Указом Президента РФ от 25.07.06 № 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" определены суммы денежных выплат при поощрении и награждении федеральных государственных гражданских служащих. Размеры единовременного поощрения: при поощрении Правительством РФ - в размере оклада месячного денежного содержания, при поощрении Президентом РФ - в размере двух окладов месячного денежного содержания, при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия России - в размере трех окладов месячного денежного содержания, при награждении орденами и медалями РФ - в размере пяти окладов месячного денежного содержания, при награждении знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - в размере десяти окладов месячного денежного содержания.

Также в соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает новую особую схему оплаты труда государственных гражданских служащих. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К гражданским служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями Федерального закона №79. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Особый порядок оплаты труда производится в пределах установленного фонда оплаты труда гражданских служащих.

1.3 Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона №79 при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, в расчете на год предусматриваются следующие средства для выплаты:

1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов;

2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов;

4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания;

6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации;

7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания.

Таким образом, государственному служащему по действующему законодательству со всеми видами выплат при планировании фонда оплаты труда может быть установлено не более 38 окладов в год. В соответствии с Федеральным законом представитель нанимателя вправе перераспределять средства фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих между следующими выплатами: ежемесячной надбавкой к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премиями за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременными выплатами при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 статьи 50 Федерального закона, а также за счет средств:

1) на выплату районного коэффициента (коэффициента);

2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации;

3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Глава 2. Оценка оплаты труда государственных гражданских служащих в Министерстве экономического развития РФ и ЧР

2.1 Технико-экономическая характеристика Минэкономразвития РФ

Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляет выработку и реализацию экономической политики Правительства России по ряду направлений: макроэкономика, финансовые рынки и международный финансовый центр, инвестиционная политика, стратегическое планирование, контрактная система в сфере закупок, ФЦП, ФАИП и ВЦП, развитие конкуренции, малый бизнес, внешнеэкономическая деятельность, противодействие коррупции, НИР/НИОКР, особые экономические зоны, государственные гарантии, недвижимость, административная реформа, Электронное правительство, корпоративное управление, совет по внедрению проектного управления, энергоэффективность, общественный совет, инновации, природопользование, естественные монополии, приватизация федерального имущества, социально ориентированные некоммерческие организации, эффективное управление государственным имуществом, экономика социальной сферы, развитие экономики регионов, геодезия и картография. Осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, имущественных отношений. Помимо этого, министерство экономического развития РФ формирует Единое экономическое пространство, разрабатывает и реализует программы социально-экономического развития Российской Федерации, формирует межгосударственные и федеральные целевые программы, управляет государственным материальным резервом, регулирует госзакупки, подготавливает управленческие кадры.

Министром экономического развития с 24 июня 2013 года является Алексей Улюкаев.

В настоящее время в структуре Минэкономразвития России 26 департаментов, из которых 22 -- по направлениям деятельности Министерства, 5 -- внешнеэкономическая деятельность, 1 -- Правовой департамент, 3 -- кадровое и административно-финансовое обеспечение деятельности министерства. Руководство департамента -- директор и его заместители. Заместители директора департамента организуют работу подотчётных им отделов департамента. Отделами руководят начальники отделов.

2.2 Анализ структуры оплаты труда ГГС в Минэкономразвития РФ и ЧР

Был проведен анализ оплаты труда государственных гражданских служащих в Министерстве экономического развития Российской Федерации и Чувашской Республики за период I квартала 2014 года и за весь 2014 год.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах, на конец марта 2014г. составила 39,2 тыс. человек или 79,8% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 83,1% (в соответствующем периоде 2013г. - на 81,7%).

Среднемесячная начисленная заработная плата (без выплат социального характера) гражданских служащих в федеральных государственных органах в I квартале составила 75,1 тыс. рублей (117,8% к I кварталу 2013г.), из них в органах законодательной власти - 95,9 тыс. рублей (158,5% к соответствующему периоду в 2013г.), исполнительной власти - 65,7 тыс. рублей (111,7%), в органах судебной власти и прокуратуры составила 62,4 тыс. рублей (112,6% к I кварталу 2013г.).

Численность должностей гражданских служащих Министерства экономического развития РФ в I квартале 2014г. составила 1801 человек. Среднемесячная начисленная заработанная плата работников Минэкономразвития РФ за этот же период составила 38896 рублей (100,6% к I кварталу 2013г.).

В I квартале 2014г. в 59 федеральных министерствах, службах, агентствах (79,7% от их общего числа) уровень среднемесячной заработной платы гражданских служащих был ниже, чем сложившийся в среднем по экономике города Москвы (68,3 тыс. рублей).

По данным федерального статистического наблюдения, в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) на конец марта 2014г. замещали должности государственной гражданской службы 715,3 тыс. человек или 70,7% от общей численности работников, занятых в этих органах.

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне в I квартале 2014г. составила 32,1 тыс. рублей (109,0% к I кварталу 2013г.)

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в Чувашской Республике в I квартале 2014г. составила 21114 рублей (110,1% к этому же периоду в 2013г.).

В Министерстве экономического развития Чувашской Республики численность должностей гражданских служащих в I квартале 2014г. составила 74 человека, их среднемесячная начисленная заработная плата за этот же период составила 26,3 тыс. рублей.

Численность работников, замещавших должности гражданской службы в федеральных государственных органах (центральных аппаратов министерств и ведомств), на конец декабря 2014 года составила 39,7 тыс. человек или 80,1% от общей численности работников этих органов. Штаты должностей гражданской службы были укомплектованы на 83,1% (в 2013г. - на 82,4%).

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах в 2014 г. составила 109,1 тыс. рублей (110,9% к 2013г.), из них в органах законодательной власти - 111 тыс. рублей (103,4% к 2013г.), исполнительной власти - 100,9 тыс. рублей (111,3% к этому же периоду), в органах судебной власти составила 106,9 тыс. рублей (122,3% к 2013г.).

Численность должностей гражданских служащих Министерства экономического развития РФ в 2014г. составила 1730 человек. Среднемесячная начисленная заработанная плата работников Минэкономразвития РФ за этот же период составила 101882 рубля (108,9% к 2013г.).

В 2014г. в 28 федеральных министерствах, службах, агентствах (37,3% от их общего числа) уровень среднемесячной заработной платы гражданских служащих был ниже, чем сложившийся в среднем по экономике города Москвы (75,5 тыс. рублей).

По данным федерального статистического наблюдения в государственных органах Российской Федерации на региональном уровне (в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации) в 2014г. замещали должности государственной гражданской службы 721,9 тыс. человек, или 43,3% от общей численности работников, занятых в этих органах.

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне в 2014г. составила 40,6 тыс. рублей (111,6% к 2013г.).

Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих в Чувашской республике в 2014г. составила 28243 рубля (117,3% к 2013г.).

В Министерстве экономического развития Чувашской Республики численность должностей гражданских служащих в 2014г. составила 72 человека, их среднемесячная начисленная заработная плата за этот же период составила 29,3 тыс. рублей.

Если сравнивать среднюю начисленную заработную плату гражданских служащих 2014 года с заработной платой 2012 года, то она увеличилась на 6%. По состоянию на I полугодие 2012 года, среднемесячная заработная плата гражданских служащих в федеральных государственных органах России составляла 57,9 тыс. рублей. Согласно указам президента, базовое ежемесячное денежное вознаграждение (оклад) руководителя аппарата правительства выросло (оценочно) с 34 тыс. до 53,7 тыс. рублей. Оклад, впрочем, составляет лишь примерно четверть зарплаты министров. С учетом различных надбавок российский министр получает 230-250 тыс. рублей в месяц.

Глава 3. Проблемы и пути совершенствования организации оплаты труда ГГС в России

В организации оплаты труда государственных гражданских служащих существует несколько проблем. Одна из самых острых - это наличие противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе. Система организации оплаты труда государственных служащих сформирована недостаточно точно, четко и единообразно. Отсутствие законодательно установленных критериев различных дополнительных выплат приводит к произвольному их толкованию. При принятии решения об установлении работнику конкретного размера дополнительных выплат представители нанимателя учитывают различные критерии государственной службы. Система оплаты труда государственных гражданских служащих недостаточно прозрачна. Введение надбавок увеличило разрыв в оплате оплаты по категориям должностей. Наибольший размер надбавок получили лица, замещающие высшие должности, более умеренный - те, кто работает на младших должностях. По этой причине происходит существенная дифференциация по государственным органам. Сейчас справедливо обращается внимание на неоправданность дифференциации в денежном содержании государственных гражданских служащих в различных субъектах РФ, а также в денежном содержании государственных служащих субъектов РФ, с одной стороны, и федеральных государственных служащих, с другой, и на необходимость создания единой правовой базы для системного регулирования вопросов денежного содержания на всех структурных уровнях (федеральной государственной службы, государственной гражданской службы субъектов РФ), исходя из единства целей, функций, требований к государственным служащим Российской Федерации.

Как элемент системы оплаты должностной оклад должен отражать, прежде всего, различия в сложности труда государственных служащих. Он закрепляет разные требования к деловым качествам служащих на высших и иных должностях. Однако помимо этого он призван учитывать различия, как в деловой квалификации, так и в значимости определенного органа государственной службы в системе федеральной государственной службы. По ряду должностей оклады установлены так, что предусмотрена возможность их варьирования в определенных пределах. По некоторым группам должностей, включающих в основном вышестоящих руководителей и их заместителей, а также их помощников и советников оклады установлены в твердом размере. Здесь просматривается тенденция: чем «значительнее» должность, тем тверже и гарантированнее оплата. При такой системе в основном на уровень денежного содержания государственного служащего влияет занимаемая должность и квалификационный разряд, и практически никак не учитывается качество работы. Вследствие этого ухудшается профессиональный состав государственных гражданских служащих. Более того, система организации оплаты труда, не ориентированная на результаты служебной деятельности и не зависящая от них, является слабой мотивацией государственных служащих на скорейшее выполнение поставленных задач. Объективно она стала очевидным фактором повсеместного распространения коррупции и своего рода "приватизации" государственной службы, когда определенные должности фактически оплачиваются частными компаниями. Важно подчеркнуть, что бороться надо не только с фактами коррупции, но и с причинами, ее порождающими - остающейся в силе теневой экономикой, непрофессионализмом части государственных гражданских служащих и недофинансированием госаппарата. Таким образом, проблема коррупции связана, по большей части, как раз с неэффективной организацией оплаты труда, и является как бы суммарным итогом действия всех вышеозначенных негативных факторов. Другая проблема - низкий размер окладов на начальных должностях государственной службы, когда фактически после поступления на федеральную государственную службу оплата труда государственных служащих состоит только из должностных окладов. Существующий разрыв между минимальным потребительским бюджетом и размером должностного оклада на практике означает, что на эти должности практически невозможно привлечь квалифицированных работников.

Привязывание порядка и методик планирования фонда оплаты труда государственных служащих к размерам должностных окладов имеет существенные недостатки. В некоторых органах исполнительной власти, особенно на уровне субъектов РФ, при планировании фонда оплаты труда могут быть установлены определенные ограничения на совокупный размер ФОТ или на предельно допустимые уровни доходов по должностям. При этом если государственный служащий имеет большую выслугу лет и интенсивно работал и, при расчете, ФОТ превышает предельно допустимые нормы, то происходит сокращение размера какого-либо из видов надбавок. При такой практике ограничения заработной платы лучших работников, эффективное стимулирование труда не происходит. Кроме того, ни финансовые органы, ни государственные органы управления не имеют четкого представления о том, сколько составляют реальные потребности в оплате труда органа исполнительной власти. При использовании метода планирования «от прошлого года» при изменении структуры и объема деятельности органа исполнительной власти размер фонда оплаты труда может оказаться недостаточным для выполнения задач и функций органа власти.

Модернизация системы денежного содержания - одно из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы в России. На данный момент отсутствует эффективная система формирования заработной платы, которая бы ориентировалась на достигнутые результаты служебной деятельности, поэтому необходимо создание мер по увеличению значимости нормированного труда. Благодаря этому возможно урегулирование меры труда и повышение его эффективности. Также необходимо формировать оплату труда с учетом квалификации работника, его результативности работы и т.д. Еще одним важным моментом является зависимость оклада работников государственных органов от динамики минимальной заработной платы и прожиточного минимума. Существование дифференциации в размерах заработной платы высших должностных лиц и работников низких должностей необходимо учитывать при формировании систем стимулирования. Этот разрыв должен учитываться как между заработками государственных служащих, так и между служащими и работниками любых других организаций. Если не контролировать данный процесс, то могут возникнуть проблемы в социуме, различные потрясения в обществе в целом.

Одним из важнейших направлений совершенствования системы государственного управления является внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, которые должны предусматривать совершенствование системы моральной и материальной мотивации государственных гражданских служащих и стимулировать их антикоррупционное поведение. Однако нельзя не сказать о том, что улучшение ситуации с оплатой труда государственных гражданских служащих в результате принятия грамотных законов, повышения финансирования и т.п. не обязательно сделает бюрократический аппарат сверхэффективным. Применение методов для изменения системы оплаты труда нельзя рассматривать отдельно от всей системы государственной службы. Таким образом, важнейшим свойством организации оплаты труда государственных гражданских служащих является системность изучаемого вопроса. В конечном итоге, любая реформа должна быть последовательной и комплексной.

Заключение

Важность заработной платы в социально-трудовых отношениях трудно переоценить. Она несет в себе такие функции, как мотивационная, стимулирующая, воспроизводственная, статусная и регулирующая. Основным критериями хорошего трудоустройства для граждан является, прежде всего, достойная оплата труда. От размера заработной платы зависит эффективность деятельности работников. Организация оплаты труда государственных служащих отличается существенной спецификой, связанной с правовыми основами государственной службы и правовым положением лиц, занятых в этой сфере.

Анализ системы оплаты труда государственных гражданских служащих показал, что структура оплаты труда является сложной и характеризуется низкой долей в ней базового оклада и множеством дополнительных выплат. Особенности труда государственных служащих определяют основные принципы организации оплаты труда этой категории работников: централизованное регулирование размеров оплаты и ее системы, поскольку источником выплат является средства бюджетов всех уровней управления и необходимая и объективная обусловленность поддержания оплаты на приемлемом для данной категории работников уровне.

Представленные в курсовой работе характеристики и анализ законодательства о государственной службе в РФ в сфере оплаты труда позволили выделить ряд проблем, существующих на данный момент. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы оплаты труда и материального обеспечения государственных служащих, позволяет сделать вывод об отсутствии механизмов реализации принципа единства правовых основ в вопросах оплаты труда федеральных государственных служащих Российской Федерации. Наличие большого объема подзаконного нормативного правового регулирования отношений государственной службы обуславливает отсутствие должного согласования не только положений подзаконных нормативных правовых актов между собой, но и предопределяет в правоприменительной практике наличие существенных противоречий с концептуальными положениями базовых федеральных законов. Главный недостаток в организации оплаты труда государственных служащих связан с отсутствием связи вознаграждения с фактическими результатами их работы и материальной ответственностью за социально-экономическое развитие страны.

В СМИ в выступлениях политиков периодически поднимается тема о непомерно высоком денежном содержании государственных служащих по сравнению с оплатой труда большинства специалистов здравоохранения, образования, культуры, спорта, финансируемого из бюджета РФ. Тем самым в обществе создается иллюзорное представление о постоянно опережающем росте оплаты труда в системе государственной гражданской службы. Как показывают результаты анализа, приведенного в курсовой работе, в реальности уровень денежного содержания основного числа государственных гражданских служащих не многим отличается от оплаты труда специалистов соответствующего уровня в других сферах, финансируемых из бюджета страны. Искаженное представление об уровне материального обеспечения государственных служащих объясняется во многом слишком сложной и непрозрачной системой оплаты труда и материального стимулирования государственных служащих.

Реформа оплаты труда государственных гражданских служащих рассматривается в Концепции и Федеральной программе реформирования государственной службы в качестве одного из условий совершенствования работы государственного аппарата. Создание прозрачной системы денежного содержания является важнейшим фактором повышения открытости государственной гражданской службы. Представляется, что такие основополагающие вопросы, как установление должностного оклада и дополнительных выплат гражданским служащим, порядок их выплат, формирование и порядок перераспределения денежных средств фонда оплаты труда должны регулироваться нормами федерального закона. Принятие единого федерального закона, регулирующего оплату труда государственных гражданских служащих в целом, на который бы могли опираться субъекты Российской Федерации при принятии собственных законов о денежном содержании гражданских служащих субъектов Российской Федерации, сделало бы организацию оплаты труда государственных гражданских служащих более точной, открытой и единообразной.

Эффективность государственной власти в России в определяющей степени зависит от качества работы системы государственной службы. Чтобы направить деятельность государственных гражданских служащих на решение проблем общества, на удовлетворение запросов и нужд граждан, им нужно платить достойную заработную плату. Однако сейчас необходимо не только повышать оплату труда, но и совершенствовать механизмы поощрений и вознаграждений, расширять возможности материального стимулирования, внедрять инновационные модели денежного содержания. Именно таким образом следует создавать условия для того, чтобы государственные гражданские служащие могли эффективно исполнять свои должностные обязанности.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон №58-ФЗ от 27.05.2003 «О системе государственной службы Российской Федерации»

3. Федеральный закон №79-ФЗ от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации»

4. Указ Президента Российской от 25 июля 2006 года №763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

5. Положение об условиях выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы, премий по результатам работы и оказания материальной помощи государственным служащим центрального аппарата и территориальных органов Министерства юстиции РФ, утвержденное Приказом от 20 мая 1999 г. №171 (с изменениями и дополнениями)

6. Бахрах Государственная служба России. Уч. Пособие. М: Проспект, 2007

7. Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации: Учебное пособие /Л.В. Вагина - М.: РАГС, 2006.

Размещено на Allbest.ru