Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

Понятие и сущность организации труда государственных служащих. Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих. Характеристика, анализ, совершенствование организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.05.2015
Размер файла 535,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы организации труда государственных служащих

1.1 Понятие и сущность организации труда государственных служащих

1.2 Правовые основы организации труда государственных служащих

1.3 Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих

2. Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

2.1 Структура Аппарата Совета Федерации

2.2 Характеристика организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

2.3 Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта

3. Разработка проекта по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

3.1 Мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих

3.2 Оценка эффективности проекта

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы дипломного исследования вызвана ее высокой значимостью в решении проблем современного государственного управления России. Государственная служба - это «гарант стабильности страны» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность : учебное пособие / В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. - М. : КНОРУС, 2013. - 200 с., c. 46]. От эффективности работы всех систем государственного управления на всех уровнях и во всех субъектах зависит стабильность и устойчивость развития государства.

Формированию новой, соответствующей современному этапу развития страны, системы государственного управления призваны служить концептуальные и методологические подходы к правовым основам государственной службы и организации труда государственных служащих. В первую очередь, это Федеральные законы о государственной службе, дополняющие их Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и другие нормативно-правовые акты государственных органов.

Специфика государственной службы, которая реализуется в аппаратной деятельности государственных служащих, заключается в том, что без этого социально-правового института «невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма» [ Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник / В.Д. Граждан. - М.: КноРус, 2007. - 496 с., c. 7]. Разработка мероприятий по совершенствованию его работы позволит приблизиться к решению тех задач, которые стоят сегодня перед Российским государством. Повышение эффективности труда государственных служащих имеет особую актуальность еще и потому, что напрямую влияет на удовлетворенность граждан госуправлением, углубляя взаимосвязи органов государственной власти с гражданами, что способствует познанию потребностей, интересов жизнедеятельности людей.

Теоретическая значимость разрабатываемой темы заключается во всестороннем анализе современного состояния и условий организации труда государственных гражданских служащих. Предлагаемые мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации имеют практическую значимость в плане их адаптации для любой подобной структуры государственного органа власти и применения их для более полного использования кадрового потенциала трудового коллектива.

Цель дипломного проекта - разработка мероприятий по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:

1) раскрыть теоретические и законодательные основы организации труда государственных служащих;

2) осуществить анализ организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;

3) охарактеризовать специфику организации труда государственных служащих аппарата Совета Федерации;

4) разработать мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Совета Федерации;

5) рассчитать и оценить социально-экономическую эффективность проекта.

Объект исследования - организация труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Предмет исследования - мероприятия по совершенствованию организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.

Дипломный проект состоит из Введения, трех глав, Заключения, списка использованных источников и приложений.

1. Теоретические основы организации труда государственных служащих

1.1 Понятие и сущность организации труда государственных служащих

государственный служащий труд совершенствование

Понятие «организация труда» не имеет однозначного толкования, можно выделить два основных его определения, представленные А.И. Рофе:

1) организация труда как система, обладающая необходимыми свойствами и конкретным составом слагающих ее элементов или частей;

2) организация труда как процесс, как функция управления, работа [ Рофе А.И. Экономика труда : Учебник / А.И. Рофе. - М.: КноРус, 2010. - 400 с., c. 204].

Первое определение является атрибутивным, оно раскрывает существенный признак, который отличает явление от его противоположности, в данном случае организацию труда от дезогранизации труда. Систему можно видеть, анализировать, она проявляется в реальности и зафиксирована в определенных организационных документах. Второе определение - функциональное, подчеркивает смысл функций, которые выполняет система. Таким образом, под организацией труда государственных служащих мы понимаем и систему взаимосвязанных элементов, и набор функций, которые реализует государственный орган.

Сущность понятия «государственный служащий» и принципы организации труда в этой профессиональной сфере раскрывается в ряде законов и нормативных актах РФ, а также в учебных пособиях и монографиях современных исследователей В.Д. Граждана, Ю.H. Щербакова, Л.И. Якобсона, А.А. Дёмина, Г.В. Атаманчука, А.С. Автономова, В.В. Яновского, С.А. Кирсанова и др. Наиболее полно исследуемое явление раскрывается в комплексе определений из двухтомной «Энциклопедии государственного управления в России» [ Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. / Руководители проекта: В.К. Егоров, В.П. Чичканов. - М.: РАГС, 2008.]. Однако точное определение понятия госслужащего в российском законодательстве отсутствует. Наиболее актуальные трактовки представлены в комментариях экспертов электронной справочной системы «Консультант-Плюс» [ base.consultant.ru].

В учебном издании по государственной гражданской службе В.Д. Граждана анализируются объективные законы и принципы государственного управления, раскрывается роль государственного служащего в данной системе, исследуются возникающие на современном этапе конфликты интересов и методы правового контроля на гражданской службе, описан социальный и правовой статус гражданского служащего [ Граждан В.Д. Там же.]. В работе Ю.H. Щербакова «Государственная и муниципальная служба» излагаются основы государственной и муниципальной службы РФ, исследованы структура органов государственного управления, основные принципы организации работы в государственных и муниципальных учреждениях, раскрываются проблемы реализации основных целей и задач государственного служащего, особенности прохождения государственной службы [ Щербаков Ю.H. Государственная и муниципальная служба : учебный курс / Ю.H. Щербаков. - М.: Феникс, 2007. - 256 с.]. Многие вопросы, связанные с тематикой организации труда государственных служащих, раскрываются в статье Л.И. Якобсона «Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты» [ Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: замыслы, интересы и приоритеты / Л.И. Якобсон // Управленческое консультирование. - 2005. - №4.].

В фундаментальном труде Г.В. Атаманчука «Теория государственного управления» разрабатывается «концепция системы государственного управления, в основе и центре которой находятся управляемые объекты - деятельность людей по производству материальных, социальных и духовных продуктов - потребительских ценностей» [ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления / Г.В. Атаманчук. - М.: Омега-Л, 2004. - 302 с., с. 7].

В новейшем учебном пособии В.В. Яновского и С.А. Кирсанова «Государственное и муниципальное управление» государственная служба характеризуется как профессиональная деятельность, значительное внимание уделено аспектам менеджмента и маркетинговым технологиям в работе госслужащего. Пути обновления госуправления учитывают отечественный и зарубежный опыт [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же.].

Отсутствие единого строгого понятия «государственный служащий» обусловлено тем широким спектром выполняемых им функций, а также многообразием законодательных и правовых актов, которые регулируют его трудовую деятельность и отдельные категории службы. Сущность данного понятия может быть раскрыта только в комплексе, в связи с определением государственной службы в процессе развития госуправления. Г.В. Атаманчук раскрывает его через роль в системе элементов: «государство -- система государственных органов -- государственный орган -- государственная должность -- государственный служащий -- гражданин -- общество -- государство», в которой через государственную службу проявляется связь гражданина, государственного служащего и государственной должности в организационной структуре государственного управления. Следующие определения являются базовыми:

1) государственная служба - это «практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения обязанностей и полномочий по государственной должности, определенной в конкретном государственном органе» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 198];

2) государственная должность - «постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетенции последнего… Должность описывается через управленческие обязанности и полномочия по ней» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 114];

3) государственный служащий - «гражданин, занимающий административную государственную должность на профессиональной основе (постоянно и за плату)» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 296].

Таким образом, основные признаки государственного служащего:

- занимает должность в государственном органе и его аппарате;

- ведет профессиональную деятельность по практической реализации задач и функций государства;

- получает денежное содержание из государственных средств.

В узком понимании понятие «государственный служащий» закреплено в Законе № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон о госслужбе) как лицо, «которое осуществляет профессиональную деятельность, занимая должности в государственных органах и их аппарате» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. В широком смысле государственным служащим может считаться профессионал в любой государственной организации: орган, учреждение, предприятие. Соответственно, понятие государственной службы применимо только к государственным органам власти и управления, которые «организуют управляющие воздействия государства на общественные отношения, процессы и явления» [ Особенности работы госслужащих [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс, 01.02.2013. -- URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PKV;n=872].

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, организация труда государственных служащих регулируется нормами трудового права, в соответствии с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной службе. В случае противоречия норм, приоритет принадлежит законодательству о госслужбе. Н.И. Глазунова под организацией труда государственных служащих понимает «систему организационно-технических, организационно-идеологических, организационно-психологических мер в конкретном государственном учреждении, направленных на организацию рационального функционирования и высокоэффективного использования труда государственных служащих в целях наиболее полного и качественного выполнения задач, стоящих перед коллективом служащих, данным органом власти [ Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление : учебник / Н.И. Глазунова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 560 с., c. 218].

В настоящей дипломной работе понятие «организация труда государственных служащих» рассматривается как атрибутивное. На основе исследования теоретических источников по экономике труда и государственному управлению можно дать следующее определение: «Организация труда государственных служащих - это комплекс мероприятий, или система мер, направленных на лучшее использование труда служащих данного органа власти. В первую очередь, это установленный порядок осуществления трудового процесса по управлению государственным органом и реализации его функций. Данный порядок образует систему взаимодействия госслужащих со средствами производства и друг с другом для достижения поставленной цели трудовой деятельности».

Основными элементами организации труда государственных служащих являются разделение и кооперация труда, организация и обслуживание рабочих мест, расстановка кадров, подбор, подготовка, повышение квалификации, переподготовка кадров, определение системы стимулирования труда.

В основе организационной структуры органа государственного управления лежит понятие должности, в рамках которой госслужащий реализовывает свои знания и профессиональный опыт [ Труд государственных служащих: Учеб. пособие / Институт труда (НИИ труда) Минтруда России. - М.: ЗАО «Финстатинформ», 2000. - С. 14., c. 14]. Должность гражданской службы определяет круг прав, обязанностей и ответственности замещающего ее гражданского служащего и заключает в себе часть функций и задач государственного органа. В зависимости от специализации профессиональной деятельности, должностной иерархии, функционального предназначения устанавливаемых компетенций, объема полномочий и ответственности, квалификационных требований должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

1.2 Правовые основы организации труда государственных служащих

Правовые и организационные основы системы государственной службы определяются в Конституции Российской Федерации, в Федеральных законах РФ №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации», № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и др.

Базовым законодательным актом для всей государственной службы является Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», устанавливающий правовой статус государственной службы. Данный закон закрепляет разделение государственной службы на государственную гражданскую, военную и правоохранительную службу, содержит общие условия государственной службы, устанавливает систему управления государственной службой. Согласно этому закону, нанимателем государственного служащего является государство, в управлении федеральных органов власти в качестве нанимателя выступает Российская Федерация, нанимателем государственного гражданского служащего субъектов РФ является соответствующий субъект РФ [ Федеральный закон РФ от 27.05. 2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».].

Специфика профессиональной деятельности государственных служащих как работников, состоящих в трудовых отношениях с государственными органами, требует особого подхода к правовому регулированию их труда, что нашло отражение в Законе о госслужбе [ Федеральный закон РФ от 31.07.1995 №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».].

Основы правового положения государственных служащих, определенные гл. III ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», составляют:

- права, основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные с государственной службой, сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности;

- поощрения государственного служащего;

- ответственность государственного служащего;

- гарантии для государственного служащего;

- правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа;

- денежное содержание государственного служащего.

Особенности в правовом регулировании труда государственных служащих обусловлены задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью поддержания ее высокого уровня, специфическим характером профессиональной деятельности лиц, исполняющих обязанности по государственной должности государственной службы.

Они касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

С одной стороны, установлены более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, и ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей. С другой стороны, служащие получают дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы [ Литвинцева Е.А. Государственный служащий Российской Федерации / Е.А. Литвинцева // Энциклопедия государственного управления в России. - М.: РАГС, 2008. - Т. 1. - С. 152-153.].

Так, претендент на государственную службу должен соответствовать требованиям, касающимся возраста, уровня квалификации, состояния здоровья, перечня предъявляемых документов, порядка заключения и условий трудового договора и др. Если трудовое законодательство допускает прием на работу с 15 лет, то право поступления на государственную службу возникает у гражданина только с 18 лет. Предельный возраст поступления на государственную службу - 60 лет.

Также на государственную службу не может поступить гражданин, который:

- признан решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;

- лишен права занимать государственные должности в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- имеет подтвержденное заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее исполнению должностных обязанностей;

- отказался от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- состоит в близком родстве или свойстве с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- имеет гражданство иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- не представил документы, требуемые в соответствии с законом.

Особые требования к квалификации претендентов на государственную службу касаются обязательного знания государственного языка и Конституции РФ, соответствующего уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, знания федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей. Поступающие на государственную службу обязаны представить справку из органов государственной налоговой службы об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом. На госслужащих налагаются ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой.

Еще более жесткие требования возникли в связи с принятием в апреле 2013 г. Федерального закона N 120809-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"». Теперь значительному числу российских госслужащих запрещено иметь в собственности недвижимое имущество за рубежом, иметь счета в иностранных банках и ценные бумаги иностранных эмитентов. Запрет распространится на супругов и несовершеннолетних детей тех, кто занимает государственные посты.

Поступление на государственную службу оформляется приказом о назначении на должность. Трудовой договор с государственным служащим в соответствии с законом включает не только традиционные сведения, но и обязательство обеспечивать выполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов в интересах граждан РФ. В случаях, когда исполнение обязанностей по государственной должности связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в трудовой договор должно быть включено условие об обязанности государственного служащего не разглашать эти сведения.

Также в Законе о госслужбе обозначен обязательный испытательный срок, причем не только вновь поступающим на государственную службу, но и при переводе на другую государственную должность иной группы и иной специализации. Если для всех других работников срок испытания, как правило, не может превышать трех месяцев, то для государственных служащих он не может быть менее трех и более шести месяцев. В отличие от законодательства о труде, в соответствии с которым работник, не выдержавший испытание, увольняется, по Закону о госслужбе при неудовлетворительном результате испытания госслужащий может быть переведен с на другую государственную должность государственной службы, также с установлением испытательного срока по этой другой должности.

Закон о госслужбе вводит понятие «служебный контракт»: «соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы» [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»]. Детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу, перевода на другую должность государственной гражданской службы или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливается исчерпывающий перечень оснований для прекращения служебного контракта.

И.Н. Барциц отмечает специальный правовой статус, которым наделен госслужащий, т.к. он «выполняет по поручению и за плату определенные задачи и функции государства» [ Барциц И.Н. Статус гражданского служащего / И.Н. Барциц // Энциклопедия государственного управления в России. - М.: РАГС, 2008. - Т. 2. - С. 285-286., c. 285]. Наряду с тем, что государственные служащие в полной мере пользуются всеми правами и свободами, которые гарантируются им как гражданам, они также наделены широким кругом прав, необходимых им для успешной служебной деятельности.

Совокупность этих прав и обуславливает правовой статус госслужащего. Этот статус выражается, прежде всего, через компетенцию органа, института, гражданина, которая представляет собой совокупность полномочий, отнесенных к данному органу, институту, лицу законодательством через раскрытие их прав, обязанностей и ответственности. Наряду с иными элементами правосубъектности основные права и обязанности формируют ядро специального административно-правового статуса гражданского служащего. Полномочие государственного служащего имеет двойственную юридическую природу, оно является одновременно правом и обязанностью того органа или лица, на которое данное полномочие возложено. Из обязательного характера полномочия вытекает институт юридической ответственности за его невыполнение, ненадлежащее, несвоевременное выполнение, за превышение и другие злоупотребления полномочием. Компетенция дана государственному органу, государственному служащему, должностному лицу вместе с ответственностью, которая также относится к статусу государственного органа.

Статус государственного служащего «характеризируется его функциональным назначением, управленческим профилем, структурно-функциональными качествами и особенностями, его наименованием, определением принадлежности к видам и уровням государственной власти, положением в иерархии государственных органов» [ Барциц И.Н. Статус гражданского служащего. Там же., c. 286].

Права и обязанности гражданского служащего имеют экономическое обеспечение и сопровождаются правовыми гарантиями. В Законе о госслужбе данные гарантии сформулированы в гл. 10, 14 и 15. «Для обеспечения социальной и правовой защищенности гражданских служащих, повышения мотивации в эффективном исполнении ими своих должностных обязанностей, стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных названным федеральным законом и иными федеральными законами, гражданским служащим предоставляются 15 государственных гарантий» [ Ежов Ю.А. Правовые основы защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им служебных обязанностей / Ю.А. Ежов // Образование и право. - 2012. - №9 (37). - С. 166-179., c. 171]. Одной из правовых гарантий является защита госслужащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.

1.3 Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих

Основные особенности организации труда государственных служащих можно перечислить в определенной логической последовательности.

Как отмечает Н.И. Глазунова, «первичным элементом в структуре организации является должность» [ Глазунова Н.И. Там же., с. 155]. Государственная должность и рабочее место в структуре деятельности коллектива органа государственной власти по реализации его компетенции должны быть четко оформлены. Должность организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвязей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания).

Установлено четыре категории должностей гражданской службы, фактически отражающие содержание служебной деятельности.

1. Руководители государственного органа или его структурного подразделения. В эту категорию входят руководители госорганов и их заместители. Они обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, распределяют обязанности среди подчиненных, принимают решения об их поощрениях и взысканиях, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.

2. Помощники (советники) содействуют руководителям государственных органов в реализации полномочий. Срок замещения должности ограничен сроком полномочий руководителей. Данные служащие участвуют в подготовке и проведении официальных мероприятий; в подготовке проектов решений государственных органов; ведут аналитическую работу; контролируют выполнение поручений руководителя; готовят отчет о выполненных поручениях. В их компетенции также находится подготовка различных работ по обеспечению высокого качества государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также работы по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.

3. Специалисты. Обеспечивают профессиональный уровень выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д. Типовые виды профессиональной служебной деятельности специалистов весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.

4. Обеспечивающие специалисты. Обеспечивают организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и иную деятельность государственных органов. Например, прием и регистрация документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д. Не имеют ограничения срока полномочий.

Должности организуются в группы - структурные подразделения органа власти по принципу специализации. В зависимости от уровня сложности решаемых задач, степени ответственности госслужащего установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113.

Гражданская служба осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Процесс прохождения службы включает назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.

Четкие критерии оценки труда госслужащего и показатели эффективности его деятельности, квалификационные требования, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте, «утверждаемом представителем нанимателя и являющемся составной частью административного регламента государственного органа [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. Должностной регламент - это «локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности» [ Горшкова Е.В. Особенности дифференциации характера и условий труда государственных гражданских служащих / Е.В. Горшкова // Управление персоналом. - 2008. - №23.].

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Основной целью должностных регламентов является максимально полное описание выполнения государственным служащим должностных обязанностей в зависимости от занимаемой должности.Применение системы должностных регламентов на государственной гражданской службе позволяет закрепить основные требования к содержанию и результатам работы государственных гражданских служащих, внедрить новые подходы регулирования и контроля их деятельности, взамен единственно существующей на сегодняшний день системе оценки (аттестации) персонала.

Каждая должность в органе нуждается в оформлении в праксеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (телефоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.

Специфическая особенность организации труда госслужащих, сложность управленческих процессов, необходимость их постоянной координации, демократизм форм и методов государственного управления обусловливают широкое применение в управленческой практике совещаний, целями которых являются сбор, обмен, синтезирование информации, генерирование идей, обсуждение различных научно-технических, организационных, экономических, социальных вопросов, принятие коллегиальных решений, постановка задач подчиненным.

Совершенствование организации труда требует комплексной объективной оценки. Как отмечает Т.А. Беркович о специфике критериев оценки на госслужбе, «единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база для оценки эффективности» [ Беркович Т.А. Совершенствование управления персоналом, находящимся на государственной службе: Оценка эффективности труда / Т.А. Беркович // Известия ИГЭА. - 2009. - №3.].

Большинство исследователей в качестве основной определяющей особенности организации труда государственных служащих называют информацию как предмет и продукт их труда. А. Рогожкин: «Специфика труда данной категории работников состоит в том, что предметом их деятельности является информация, характеризующая состояние управляемого объекта в данный момент, а результатом труда - соответствующие решения и действия, необходимые для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач» [ Рогожкин А. Государственные служащие: особо ответственный труд - особая мотивация / А. Рогожкин // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). - 2012. - №11].

Поэтому критерии эффективности организации труда госслужащих обязательно учитывает организацию информационного обмена, документооборота, количество информации, которую обрабатывает служащий, а также качество информации, которую он производит.

Специфика госслужбы заключается в том, что трудовая деятельность служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в том числе и правовыми нормами. Это было показано в предыдущем разделе в более строгих требованиях к претенденту на должность государственного служащего, в жестких ограничениях в аспекте имущества и информации в ходе работы.

Кроме социального, необходимо также учитывать и политический аспект деятельности госслужащего. Главная цель работы всей управленческой деятельности во всей системе государственной службы - это исполнение закона. Благодаря своему политическому статусу, государственная служба «обладает двумя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вторых, реализует их, следит за их практическим воплощением» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же., c. 45].

Поэтому важнейший критерий эффективности организации труда госслужащего - использование объективной и всесторонней методики оценки его труда. Благодаря объективной оценке повышается эффективность отбора и подбора сотрудников на государственные должности, а также аттестации. Эффективная методика оценки усиливает мотивацию, способствует разработке действенной системы стимуляции труда.

Важным условием эффективной организации труда государственных служащих является достойный уровень и новизна ее научно-технического и информационного обеспечения, использование в повседневной практике управления современных управленческих технологий. Этот аспект организации труда включает разработку типовых образцов документации; унифицированную систему показателей для адекватной оценки качества труда; «создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в процессы управления; оснащенность компьютерами служебных мест; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 240].

Критерии эффективности труда госслужащих имеют свою специфику, т.к. предмет их труда - информация, они не создают непосредственных материальных ценностей, но обеспечивают условия для полноценного функционирования государственного органа. Поэтому оценка эффективности труда государственных служащих должна строиться на трех базовых факторах: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Также в оценке должны учитываться степень реализации целей как органа власти в целом, так и отдельных его подразделений и служащих, соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест, эффективность использования современных информационных технологий и компьютерной техники.

В учебном пособии «Экономика труда» под редакцией Ю.П. Кокина и П.Э. Шлендера наиболее объективным критерием оценки уровня организации труда называется «рациональность использования рабочего времени, а исходной базой для его анализа и определения - совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия» [ Экономика труда / Под ред. Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. - М.: Магистр, 2010. - 688 с., c. 167]. Уровни организации труда оценивают посредством коэффициентов разделения труда и организации рабочих мест.

В настоящей работе наиболее объективным критерием оценки мероприятий по совершенствованию организации труда нам представляется использование экспертных оценок и их ранжирование, используя коэффициент конкордации. Форма проведения экспертизы: анкетирование. Коэффициент конкордации - общий коэффициент ранговой корреляции для группы экспертов. Он вычисляется по формуле (1):

(1)

Где

n - число сравниваемых объектов - данном случае, выгод от реализации проектного мероприятия;

m - число экспертов;

xij - оценка фактора i, данная j-ым экспертом.

Вычитаемое в скобках представляет собой среднюю сумму рангов, полученных i объектами от экспертов. Коэффициент конкордации W изменяется в диапазоне от 0 до 1. Его равенство единице означает, что все эксперты присвоили объектам одинаковые ранги. Чем ближе значение коэффициента к нулю, тем менее согласованными являются оценки экспертов.

Таким образом, при оценке проектных мероприятий мы будем учитывать следующие критерии эффективности организации труда государственных служащих:

1) эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств;

2) производительность труда;

3) качество обратной связи, скорость обработки обращений граждан, оперативность и полнота ответов на обращения граждан;

4) полнота и адекватность принимаемых мер в ответ на обращения граждан;

5) управляемость органа власти, оперативность управления;

6) соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест;

7) соответствие должностных регламентов квалификационным требованиям, объему и содержанию полномочий по конкретной должности;

8) уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

9) использование объективной методики оценки труда;

10) качество системы мотивации;

11) рациональность использования рабочего времени, продолжительность больничных и отгулов;

12) качество организации информационного обмена, документооборота;

13) надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов;

14) отказоустойчивость корпоративной системы документооборота;

15) наличие и качество организационной культуры, проявляющейся, в частности, в командном духе, сплоченности коллектива;

16) уровень текучести кадров;

17) уровень стресса, качество морально-психологической рабочей обстановки.

По этим критериям можно оценить качество организации труда государственных служащих.

2. Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Согласно определению Н.И. Глазунвой, ключевым словом, синонимом «организации» является «упорядоченность» структуры (внутреннего устройства) или/и процесса, действия [ Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. Там же., с. 154]. Поэтому анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее по тексту - Аппарат СФ) начнем с исследования структуры данного государственного органа.

2.1 Структура Аппарата Совета Федерации

Структура Аппарата СФ обусловлена местом данного государственного органа в организационной структуре государственного управления. Исследуемая организация является частью системы более крупного масштаба - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).

Одна из важнейших вех в процессе становления российского парламентаризма - Положение о Совете Федерации РСФСР, утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. После прекращения работы органов советской власти и проведения конституционной реформы принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации. В этот же день состоялись выборы в Совет Федерации первого созыва. Всего в верхнюю палату было избрано 175 депутатов, которые осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

В январе 1996 года приступил к работе Совет Федерации второго созыва, сформированный в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в СФ входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти.

К 2000 г. Совет Федерации развивает деятельность в качестве «палаты регионов» - реального гаранта политической стабильности страны. СФ становится инициатором крупных международных акций, таких как ежегодный Петербургский экономический форум. В соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 августа 2000 г., полномочия членов Совета Федерации осуществляются на постоянной основе. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий. Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

4 декабря 2012 г. Президентом РФ был подписан новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания РФ. В него входят по два представителя от каждого субъекта России (сенаторы): один от законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Общее число членов Совета Федерации - 166 человек, представляющих интересы регионов на федеральном уровне. Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, кандидатура которого утверждается решением большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатура представителя от исполнительного органа заранее определена. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации также относятся вопросы:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом, его заседания являются основной формой работы палаты и проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Из числа членов Совета Федерации создаются комитеты - постоянно действующие органы палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Аппарат СФ обладает правами юридического лица и осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий. Его деятельность регулируется следующими нормативными актами и документами: Регламент Совета Федерации, ст. 96-102 Главы 11 «Обеспечение деятельности Совета Федерации»; Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации); Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».

Согласно ст. 97 Главы 11 Регламента Совета Федерации основные направления работы Аппарата СФ включают правовое, организационное, аналитическое, документационное, информационное, финансовое, материально-техническое, хозяйственное, транспортное, медицинское и социально-бытовое обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации.

Структура, штат, расходы на содержание Аппарата СФ утверждаются Председателем Совета Федерации. Структуру Аппарата СФ образует совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура Аппарата СФ всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится в строго иерархическом порядке, сверху вниз. В Приложении А схематически представлена организационная структура Аппарата СФ.

Общее руководство Аппаратом СФ и контроль его деятельности осуществляет Председатель Совета Федерации. Также, согласно ст. 18 Главы 2 Регламента Совета Федерации он утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата СФ и штатную численность Аппарата СФ; с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата СФ, а также по представлению Руководителя Аппарата СФ назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Руководителя Аппарата СФ и иных работников Аппарата СФ в соответствии с Положением об Аппарате СФ.

C 2008 г. должность Руководителя Аппарата СФ замещает Свинарев Владимир Валентинович. У него имеются три заместителя:

1) Первый заместитель Руководителя Аппарата СФ - Викторов В. Н.;

2) Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - Азаров В.М.;

3) Заместитель Руководителя Аппарата СФ, начальник Правового управления Аппарата - Шарандин Ю.А.

Руководитель Аппарата СФ несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат СФ, и периодически отчитывается перед Советом палаты о работе Аппарата СФ. Он утверждает бюджетную смету Совета Федерации, изменения к ней и отчет об исполнении бюджетной сметы по согласованию с Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Руководитель Аппарата СФ, его заместители и начальники управлений Аппарата СФ присутствуют на заседаниях Совета палаты. Руководитель Аппарата СФ принимает участие в работе координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации. Руководитель Аппарата СФ получает поручения от Совета Федерации и направляет информацию о результатах исполнения поручений Совета Федерации Председателю Совета Федерации для обобщения и информирования членов Совета Федерации. Он предлагает на утверждение Председателем Совета Федерации состав работников Аппарата СФ, рекомендованных для работы в аппарате парламентской комиссии, который формируется на паритетных началах из сотрудников Аппарата СФ и Аппарата Государственной Думы.

Согласно ст. 98 Главы 11 Регламента Совета Федерации, общая структура Аппарата СФ состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

Секретариаты Аппарата СФ


Подобные документы

  • Понятие и сущность государственной гражданской службы. Нормативно-правовое обеспечение денежного содержания государственных гражданских служащих. Совершенствование системы оплаты труда. Зарубежный опыт оплаты труда государственных гражданских служащих.

    курсовая работа [48,5 K], добавлен 14.01.2015

  • Понятие и основные формы труда. Особенности государственной службы в Российской Федерации. Категории служащих, требования их к личностным и профессиональным качествам. Характеристика деятельности и структура управления Анапской межрайонной прокуратуры.

    курсовая работа [495,5 K], добавлен 24.01.2018

  • Теоретические основы правового статуса государственного служащего. Законодательные основы обязанностей государственных служащих, их характеристика. Характеристика инновационного проекта "Кодекс поведения государственных служащих в Российской Федерации".

    курсовая работа [44,3 K], добавлен 24.12.2011

  • Виды и принципы деятельности государственной службы. Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих. Гарантии для государственных служащих, их права, ограничения, денежное содержание и пенсионное обеспечение.

    курсовая работа [66,7 K], добавлен 30.01.2013

  • Правовое регулирование труда государственных служащих. Общие положения о прохождении службы и основания ее прекращения, законодательное регулирование Трудовым Кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом. Основные права и обязанности чиновников.

    курсовая работа [27,5 K], добавлен 27.08.2011

  • Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе. Законодательная база, социально-правовой статус государственных служащих. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург.

    дипломная работа [329,9 K], добавлен 24.07.2012

  • Структура и характеристика оплаты труда государственного гражданского служащего. Оклад месячного денежного содержания, дополнительные выплаты. Фонд оплаты труда служащих и работников государственных органов. Проблемы и пути совершенствования этой сферы.

    курсовая работа [65,8 K], добавлен 07.05.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.