Основные особенности организации труда государственных служащих можно перечислить в определенной логической последовательности.

Как отмечает Н.И. Глазунова, «первичным элементом в структуре организации является должность» [ Глазунова Н.И. Там же., с. 155]. Государственная должность и рабочее место в структуре деятельности коллектива органа государственной власти по реализации его компетенции должны быть четко оформлены. Должность организована с точки зрения как внутреннего содержания деятельности (объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д.), так и внешних взаимосвязей с другими должностями (линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания).

Установлено четыре категории должностей гражданской службы, фактически отражающие содержание служебной деятельности.

1. Руководители государственного органа или его структурного подразделения. В эту категорию входят руководители госорганов и их заместители. Они обеспечивают принятие государственных управленческих решений по стратегическим проблемам развития, по текущим вопросам высокой и средней степени сложности, проводят совещания, деловые переговоры, выдают поручения, распределяют обязанности среди подчиненных, принимают решения об их поощрениях и взысканиях, координируют деятельность структурных подразделений государственного органа, устанавливают производственные отношения с другими организациями, государственными органами и хозяйствующими субъектами и т.д.

2. Помощники (советники) содействуют руководителям государственных органов в реализации полномочий. Срок замещения должности ограничен сроком полномочий руководителей. Данные служащие участвуют в подготовке и проведении официальных мероприятий; в подготовке проектов решений государственных органов; ведут аналитическую работу; контролируют выполнение поручений руководителя; готовят отчет о выполненных поручениях. В их компетенции также находится подготовка различных работ по обеспечению высокого качества государственных решений в развитии подведомственных сфер, а также работы по оперативно-техническому обеспечению подготовки и принятия государственных решений.

3. Специалисты. Обеспечивают профессиональный уровень выполнения государственными органами установленных задач и функций. К данной категории могут быть отнесены должности начальника отдела в департаменте и управлении, советника, референта, консультанта, главного специалиста-эксперта, специалиста-эксперта и т.д. Типовые виды профессиональной служебной деятельности специалистов весьма разнообразны и зависят от специфики деятельности конкретного государственного органа.

4. Обеспечивающие специалисты. Обеспечивают организационную, информационную, документационную, финансово-экономическую, хозяйственную и иную деятельность государственных органов. Например, прием и регистрация документов, учетно-справочная работа, связанная с документоведением и документационным обеспечением, бухгалтерией, обеспечением деятельности приемной руководителя, и т.д. Не имеют ограничения срока полномочий.

Должности организуются в группы - структурные подразделения органа власти по принципу специализации. В зависимости от уровня сложности решаемых задач, степени ответственности госслужащего установлены пять групп должностей государственной гражданской службы: младшая, старшая, ведущая, главная и высшая. В каждой группе должностей устанавливаются квалификационные требования и соответствующие классные чины с учетом профессионального уровня, продолжительности прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности. Со дня присвоения классного чина федеральному гражданскому служащему устанавливается месячный оклад в соответствии с этим классным чином (оклад за классный чин). Основанием служит Указ Президента РФ от 01.02.2005 N 113.

Гражданская служба осуществляется на основе административно-трудовой правовой модели. Процесс прохождения службы включает назначение на должность, присвоение классного чина или дипломатического ранга, аттестацию, квалификационный экзамен и другие события, связанные с выполнением профессиональной служебной деятельности на должностях государственной гражданской службы.

Четкие критерии оценки труда госслужащего и показатели эффективности его деятельности, квалификационные требования, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливаются в должностном регламенте, «утверждаемом представителем нанимателя и являющемся составной частью административного регламента государственного органа [ Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».]. Должностной регламент - это «локальный нормативный акт, устанавливающий административно-правовой статус должности, в том числе права, обязанности и ответственность, условия и основания замещения, квалификационные требования по должности, предъявляемые к замещающему ее лицу, правила и процедуры юридически значимых действий, совершаемых по должности, а также перечни вопросов, рассматриваемых, согласовываемых или разрешаемых лицом, замещающим должность, а также показатели результативности исполнения должности» [ Горшкова Е.В. Особенности дифференциации характера и условий труда государственных гражданских служащих / Е.В. Горшкова // Управление персоналом. - 2008. - №23.].

Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Основной целью должностных регламентов является максимально полное описание выполнения государственным служащим должностных обязанностей в зависимости от занимаемой должности.Применение системы должностных регламентов на государственной гражданской службе позволяет закрепить основные требования к содержанию и результатам работы государственных гражданских служащих, внедрить новые подходы регулирования и контроля их деятельности, взамен единственно существующей на сегодняшний день системе оценки (аттестации) персонала.

Каждая должность в органе нуждается в оформлении в праксеологическом (кабинет, стол, стул, другие предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д.) и эргономическом (телефоны, узел связи с подчиненными, технические средства работы, компьютер с сопутствующими средствами и т.д.) отношениях.

Специфическая особенность организации труда госслужащих, сложность управленческих процессов, необходимость их постоянной координации, демократизм форм и методов государственного управления обусловливают широкое применение в управленческой практике совещаний, целями которых являются сбор, обмен, синтезирование информации, генерирование идей, обсуждение различных научно-технических, организационных, экономических, социальных вопросов, принятие коллегиальных решений, постановка задач подчиненным.

Совершенствование организации труда требует комплексной объективной оценки. Как отмечает Т.А. Беркович о специфике критериев оценки на госслужбе, «единого системного подхода к толкованию понятия оценки эффективности, ее сущности и значения не существует. Не создана пока и приемлемая нормативно-правовая база для оценки эффективности» [ Беркович Т.А. Совершенствование управления персоналом, находящимся на государственной службе: Оценка эффективности труда / Т.А. Беркович // Известия ИГЭА. - 2009. - №3.].

Большинство исследователей в качестве основной определяющей особенности организации труда государственных служащих называют информацию как предмет и продукт их труда. А. Рогожкин: «Специфика труда данной категории работников состоит в том, что предметом их деятельности является информация, характеризующая состояние управляемого объекта в данный момент, а результатом труда - соответствующие решения и действия, необходимые для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач» [ Рогожкин А. Государственные служащие: особо ответственный труд - особая мотивация / А. Рогожкин // Кадровик. Кадровый менеджмент (управление персоналом). - 2012. - №11].

Поэтому критерии эффективности организации труда госслужащих обязательно учитывает организацию информационного обмена, документооборота, количество информации, которую обрабатывает служащий, а также качество информации, которую он производит.

Специфика госслужбы заключается в том, что трудовая деятельность служащего регулируется не только профессионально-технологическими правилами, но и нормами социальных взаимоотношений, в том числе и правовыми нормами. Это было показано в предыдущем разделе в более строгих требованиях к претенденту на должность государственного служащего, в жестких ограничениях в аспекте имущества и информации в ходе работы.

Кроме социального, необходимо также учитывать и политический аспект деятельности госслужащего. Главная цель работы всей управленческой деятельности во всей системе государственной службы - это исполнение закона. Благодаря своему политическому статусу, государственная служба «обладает двумя взаимосвязанными и взаимодополняющими особенностями: во-первых, обеспечивает создание, выработку, принятие законов; во-вторых, реализует их, следит за их практическим воплощением» [ Яновский В.В., Кирсанов С.А. Там же., c. 45].

Поэтому важнейший критерий эффективности организации труда госслужащего - использование объективной и всесторонней методики оценки его труда. Благодаря объективной оценке повышается эффективность отбора и подбора сотрудников на государственные должности, а также аттестации. Эффективная методика оценки усиливает мотивацию, способствует разработке действенной системы стимуляции труда.

Важным условием эффективной организации труда государственных служащих является достойный уровень и новизна ее научно-технического и информационного обеспечения, использование в повседневной практике управления современных управленческих технологий. Этот аспект организации труда включает разработку типовых образцов документации; унифицированную систему показателей для адекватной оценки качества труда; «создание организационных и технических условий для оперативной и точной передачи нужной информации через все структурные звенья, подразделения и органы, вовлеченные в процессы управления; оснащенность компьютерами служебных мест; применение идентичных методов, процедур и операций анализа и характеристики изучаемых и программируемых объектов; актуальность методологии прогнозирования, программирования и планирования развития управляемых объектов и самих управленческих процессов и др.» [ Атаманчук Г.В. Там же., c. 240].

Критерии эффективности труда госслужащих имеют свою специфику, т.к. предмет их труда - информация, они не создают непосредственных материальных ценностей, но обеспечивают условия для полноценного функционирования государственного органа. Поэтому оценка эффективности труда государственных служащих должна строиться на трех базовых факторах: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Также в оценке должны учитываться степень реализации целей как органа власти в целом, так и отдельных его подразделений и служащих, соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест, эффективность использования современных информационных технологий и компьютерной техники.

В учебном пособии «Экономика труда» под редакцией Ю.П. Кокина и П.Э. Шлендера наиболее объективным критерием оценки уровня организации труда называется «рациональность использования рабочего времени, а исходной базой для его анализа и определения - совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия» [ Экономика труда / Под ред. Кокина Ю.П., Шлендера П.Э. - М.: Магистр, 2010. - 688 с., c. 167]. Уровни организации труда оценивают посредством коэффициентов разделения труда и организации рабочих мест.

В настоящей работе наиболее объективным критерием оценки мероприятий по совершенствованию организации труда нам представляется использование экспертных оценок и их ранжирование, используя коэффициент конкордации. Форма проведения экспертизы: анкетирование. Коэффициент конкордации - общий коэффициент ранговой корреляции для группы экспертов. Он вычисляется по формуле (1):

(1)

Где

n - число сравниваемых объектов - данном случае, выгод от реализации проектного мероприятия;

m - число экспертов;

xij - оценка фактора i, данная j-ым экспертом.

Вычитаемое в скобках представляет собой среднюю сумму рангов, полученных i объектами от экспертов. Коэффициент конкордации W изменяется в диапазоне от 0 до 1. Его равенство единице означает, что все эксперты присвоили объектам одинаковые ранги. Чем ближе значение коэффициента к нулю, тем менее согласованными являются оценки экспертов.

Таким образом, при оценке проектных мероприятий мы будем учитывать следующие критерии эффективности организации труда государственных служащих:

1) эффективность расходования бюджетных и внебюджетных средств;

2) производительность труда;

3) качество обратной связи, скорость обработки обращений граждан, оперативность и полнота ответов на обращения граждан;

4) полнота и адекватность принимаемых мер в ответ на обращения граждан;

5) управляемость органа власти, оперативность управления;

6) соответствие условий труда госслужащих нормам организации рабочих мест;

7) соответствие должностных регламентов квалификационным требованиям, объему и содержанию полномочий по конкретной должности;

8) уровень квалификации и профессионализма госслужащих;

9) использование объективной методики оценки труда;

10) качество системы мотивации;

11) рациональность использования рабочего времени, продолжительность больничных и отгулов;

12) качество организации информационного обмена, документооборота;

13) надежность и управляемость системных сервисов, информационных и программных комплексов;

14) отказоустойчивость корпоративной системы документооборота;

15) наличие и качество организационной культуры, проявляющейся, в частности, в командном духе, сплоченности коллектива;

16) уровень текучести кадров;

17) уровень стресса, качество морально-психологической рабочей обстановки.

По этим критериям можно оценить качество организации труда государственных служащих.

2. Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Структура Аппарата СФ обусловлена местом данного государственного органа в организационной структуре государственного управления. Исследуемая организация является частью системы более крупного масштаба - Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации).

Одна из важнейших вех в процессе становления российского парламентаризма - Положение о Совете Федерации РСФСР, утвержденное постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. После прекращения работы органов советской власти и проведения конституционной реформы принятая 12 декабря 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, в том числе его верхней палаты - Совета Федерации. В этот же день состоялись выборы в Совет Федерации первого созыва. Всего в верхнюю палату было избрано 175 депутатов, которые осуществляли свои полномочия на непостоянной основе.

В январе 1996 года приступил к работе Совет Федерации второго созыва, сформированный в соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в СФ входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти.

К 2000 г. Совет Федерации развивает деятельность в качестве «палаты регионов» - реального гаранта политической стабильности страны. СФ становится инициатором крупных международных акций, таких как ежегодный Петербургский экономический форум. В соответствии с ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 августа 2000 г., полномочия членов Совета Федерации осуществляются на постоянной основе. Представитель от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий. Представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

4 декабря 2012 г. Президентом РФ был подписан новый закон «О порядке формирования Совета Федерации». Совет Федерации является верхней палатой Федерального Собрания РФ. В него входят по два представителя от каждого субъекта России (сенаторы): один от законодательного органа и один от исполнительного органа государственной власти. Общее число членов Совета Федерации - 166 человек, представляющих интересы регионов на федеральном уровне. Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа, кандидатура которого утверждается решением большинства голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кандидатура представителя от исполнительного органа заранее определена. Решение о наделении полномочиями члена Совета Федерации принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

К ведению Совета Федерации также относятся вопросы:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации является постоянно действующим органом, его заседания являются основной формой работы палаты и проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Из числа членов Совета Федерации создаются комитеты - постоянно действующие органы палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Аппарат СФ обладает правами юридического лица и осуществляет непосредственное обеспечение деятельности Совета Федерации по реализации его конституционных полномочий. Его деятельность регулируется следующими нормативными актами и документами: Регламент Совета Федерации, ст. 96-102 Главы 11 «Обеспечение деятельности Совета Федерации»; Положение об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (утверждается Советом палаты по представлению Председателя Совета Федерации); Федеральный закон РФ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»; Федеральный закон РФ от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации».

Согласно ст. 97 Главы 11 Регламента Совета Федерации основные направления работы Аппарата СФ включают правовое, организационное, аналитическое, документационное, информационное, финансовое, материально-техническое, хозяйственное, транспортное, медицинское и социально-бытовое обеспечение деятельности Совета Федерации и его органов, членов Совета Федерации.

Структура, штат, расходы на содержание Аппарата СФ утверждаются Председателем Совета Федерации. Структуру Аппарата СФ образует совокупность его подразделений, а в них должностей, схема распределения между ними функций и полномочий, возложенных на орган, система взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура Аппарата СФ всецело подчинена реализации компетенции государственного органа и строится в строго иерархическом порядке, сверху вниз. В Приложении А схематически представлена организационная структура Аппарата СФ.

Общее руководство Аппаратом СФ и контроль его деятельности осуществляет Председатель Совета Федерации. Также, согласно ст. 18 Главы 2 Регламента Совета Федерации он утверждает по согласованию с Советом палаты структуру Аппарата СФ и штатную численность Аппарата СФ; с согласия Совета палаты назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата СФ, а также по представлению Руководителя Аппарата СФ назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей, заместителей Руководителя Аппарата СФ и иных работников Аппарата СФ в соответствии с Положением об Аппарате СФ.

C 2008 г. должность Руководителя Аппарата СФ замещает Свинарев Владимир Валентинович. У него имеются три заместителя:

1) Первый заместитель Руководителя Аппарата СФ - Викторов В. Н.;

2) Заместитель Руководителя Аппарата Совета Федерации - Азаров В.М.;

3) Заместитель Руководителя Аппарата СФ, начальник Правового управления Аппарата - Шарандин Ю.А.

Руководитель Аппарата СФ несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Аппарат СФ, и периодически отчитывается перед Советом палаты о работе Аппарата СФ. Он утверждает бюджетную смету Совета Федерации, изменения к ней и отчет об исполнении бюджетной сметы по согласованию с Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Руководитель Аппарата СФ, его заместители и начальники управлений Аппарата СФ присутствуют на заседаниях Совета палаты. Руководитель Аппарата СФ принимает участие в работе координационного совещания Председателя Совета Федерации, первого заместителя Председателя Совета Федерации и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации. Руководитель Аппарата СФ получает поручения от Совета Федерации и направляет информацию о результатах исполнения поручений Совета Федерации Председателю Совета Федерации для обобщения и информирования членов Совета Федерации. Он предлагает на утверждение Председателем Совета Федерации состав работников Аппарата СФ, рекомендованных для работы в аппарате парламентской комиссии, который формируется на паритетных началах из сотрудников Аппарата СФ и Аппарата Государственной Думы.

Согласно ст. 98 Главы 11 Регламента Совета Федерации, общая структура Аппарата СФ состоит из Секретариата Председателя Совета Федерации, Секретариата первого заместителя Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратов комитетов Совета Федерации, иных структурных подразделений (управлений, отделов).

Секретариаты Аппарата СФ