Рационализация труда и техники работы государственных (муниципальных) служащих

Размещено на http://allbest.ru

Рационализация труда и техники работы государственных (муниципальных) служащих



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и основные формы труда

1.2 Понятие государственной службы в Российской Федерации

1.3 Труд государственных служащих

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА АНАПСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

2.1 Характеристика Анапской межрайонной прокуратуры

2.2 Нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую деятельность Анапской межрайонной прокуратуры

2.3 Предложения по улучшению организации и рационализации труда работников Анапской межрайонной прокуратуры

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Служба государству объединяет в себе комплекс мер: социальных, правовых, публичных, данные меры направлены на осуществление государственными служащими не только своих полномочий, но и основных функций государства.

Обязательным и главным элементом в структуре управления труда является правильная организация труда государственных служащих. Ее можно представить как определенную систему, которая имеет сложную структуру, при этом позволяющую выполнять регулятивную функцию.

К сожалению, в России не уделялось долгое время внимание такому понятию, как «организация труда» с научной точки зрения. Главную роль в развитии данного понятия сыграло Всесоюзное совещание по организации труда, которое состоялось 26 - 29 июня 1967г. Именно здесь впервые была выявлена необходимость создания на предприятиях служб, а также даны рекомендации по ряду других вопросов, которые играют определенную роль в организации труда. Особое значение организации труда с научной точки зрения в том, что она побуждает сотрудников работать более эффективно при наличии определенной программы и публичности результатов ее выполнения, помогает развить инициативу сотрудников, мотивирует работать более ответственно, эффективно для улучшения результата.

Актуальность темы заключается в том, основным составляющим результативной работы государственных служащих является рационализация труда. Однако, как правило, руководители недооценивают ее значимость, но именно правильная рационализация и организация труда влияют на приемы и сроки введения нововведений, как технических, так и организационных, при этом напрямую воздействуя на эффективность служебной деятельности.

Как считают в науке, самым приоритетным направлением в организации труда государственных служащих является создание и адаптирование рациональной системы кооперации и деления труда.

Разграничение и изолированность разных видов деятельности означает разделение труда, а под коллективным участием служащих в одном или нескольких процессах мы понимаем кооперацию труда.

На современном этапе труд государственного служащего - прежде всего принятие и выработка тысяч возможных вариантов управленческих решений. Государственные служащие на практике применяют общие принципы и функции управления, при этом выбирая наиболее оптимальные методы управления в работе. Государственный служащий помогает решать конкретные проблемы для достижения лучшего результата деятельности.

В наше время государственный служащий играет большую роль и имеет высокую значимость, которая определяется, прежде всего, тем, что государственные служащие применяют особые системы рационализации труда. Данные системы по своей сущности и экономическому содержанию отражают отношения обмена результатов труда госслужащего на совокупность всех видов вознаграждения за этот труд, которые предусмотрены политикой.

Объект исследования - Анапская межрайонная прокуратура.

Предмет исследования - рационализация труда и техники работы государственных служащих.

Цель исследования - разработать предложения по совершенствованию труда государственных служащих.

Задачи исследования:

- изучить понятие и основные формы труда, принципы рационализации труда;

- рассмотреть понятие государственной службы в Российской Федерации;

- проанализировать труд государственных служащих;

- дать характеристику Анапской межрайонной прокуратуре;

- рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие трудовую деятельность Анапской межрайонной прокуратуры;

- дать предложения по улучшению организации и рационализации труда работников Анапской межрайонной прокуратуры.

Методологической основой исследования явились методы общенаучного познания: наблюдение, сравнение и описание, систематизация и логически познавательное осмысление, группировка.

Практическая значимость исследования определяется актуальностью его темы, а также тем, что сформулированные выводы способствуют рационализации труда и техники работы государственных служащих.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе рассматриваются основные понятия труда и рационализация труда, также изучено понятие государственной службы, а также дано понятие «государственный служащий».

Вторая глава посвящена практике на примере Анапской межрайонной прокуратуры; нами рассмотрена организация и рационализация труда государственных служащих и разработаны рекомендации по реализации труда государственных служащих.

В заключении подведены основные итоги исследования.

При написании работы широко использовались действующие законы и положения, регулирующие деятельность в сфере труда государственных служащих.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1 Понятие и основные формы труда, принципы рационализации труда

На данном этапе изучение вопросов труда, говорит о том, что в теории труда имеется много спорных суждений, ошибочных предположений, которые не рассматриваются. В нашей стране долгие годы марксистские представления о труде являлись «истиной в последней инстанции», в связи с этим теория труда развивалась очень медленно. Именно поэтому есть только несколько базовых отечественных работ, которые раскрывают труд как явление, к ним можно отнести монографию И.И. Чангли, учебное пособие К.А. Кирсанова, В.П. Буянова и Л.М. Михайлова; научное издание В.А. Каменецкого и В.П. Патрикеева, монографию В.Н. Белкина и Н.А. Белкиной[7].

Прежде всего, стоит представить труд как правовую и социально- экономическую категорию. Именно в этих категориях многие ученные мира изучали труд, считая, что важнейшими признаками труда являются созидательность и целесообразность. Только в процессе труда люди создают материальные и духовные блага[16].

Самое распространенное определение труда дается в экономических словарях и учебниках и звучит следующим образом: труд - это целесообразная деятельность человека по изменению предметов природы для удовлетворения человеческих нужд. В общем виде данное определение верно, так как отражает главные признаки труда, но в тоже время оно не отвечает на ряд вопросов, поэтому не является исчерпывающим[42].

Профессором Ю.Е. Волковым дано такое определение труда: «Труд... это деятельность, которая необходима для существования общества, которое признает его имеющейся социальной системой общественно полезной или, по крайней мере, социально приемлемой, осуществляемой в рамках установленного социально-нормативного порядка, и являющаяся для выполняющих ее людей источником получения средств к существованию и (или) способом жизненного обустройства»[15].

Профессор считает, что только два критерия характеризуют труд: прежде всего общественная полезность (социальная приемлемость) и источник средств к существованию (способ жизненного обустройства).

Данное определение не может включать в себя определенные разновидности труда, такие, как:

- на общественных началах;

- волонтерство, оказание различной помощи другому человеку;

- способ самовыражения человека (любительская живопись);

- проведение инициативных научных исследований;

- труд в благотворительных целях;

- труд детей на семейном частном предприятии и др.

Какое же определение понятия «труд» представляется наиболее полным, для ответа на этот вопрос надо рассмотреть следующие положения[12].

Человек, в течение своей жизни пребывает в нескольких состояниях - деятельности и бездействия. Под деятельностью (занятия, действия, движения как часть деятельности) понимается одна из форм существования людей, активный процесс, в котором реализуются физические и умственные силы человека, направленные в подавляющем ряде случаев на удовлетворение каких- либо потребностей. Когда, бездействие - пассивный процесс, связанный с периодами восстановления работоспособности (сон, пассивный отдых), а также с периодами добровольного или вынужденного (время тяжелой болезни, заключения под стражу и др.) бездействия[8].

Как уже было сказано выше, трудом может быть только целесообразная деятельность, которая ведет к получению определенного результата. Целесообразная деятельность говорит о том, что полученный результат будет нужным для самого человека, который выполняет свою деятельность, либо для других людей или же для животных. Вместе с тем стоит раскрыть понятие нецелесообразной деятельности, которая подразумевает под собой вредную, никому не нужную сторону труда, то есть труд, который не несет в себе удовлетворения от достигнутых целей[23].

Отсюда можно сделать вывод, что главным критерием труда является его личная или социальная польза. Конечно, возникает вопрос о нетрудовой деятельности, где тоже есть полезность, но социум может не видеть в ней этой пользы[26].

Для человека труд - это, прежде всего созидание (увеличение материальных, духовных, бытовых благ).

Созидательной является не только материальная сфера, но и сфера услуг, которая довольно обширна в наше время, вот лишь некоторые из них[9]:

- воспитательная и образовательная (детские сады, школы, гимназии, вузы и т.д.);

- концертная и театральная деятельность;

- кино, телевидение, радио, спортивные соревнования;

- ремонт зданий, техники, одежды, обуви и т.п., стирка и химчистка одежды, парикмахерские услуги;

- консультации адвокатов.

Конечно, очень большое значение для социума имеют научные знания, которые дают нам не только духовные и культурные ценности, но и материальные, такие как литература, живопись, скульптура[30].

Определенные виды труда связаны с разрушением во имя созидания, прежде всего это снос старого здания и постройка нового, сооружения для устройства территории (парки, скверы), данные виды труда являются частью созидания, без которого нельзя решить определенных целей[24].

Для человека труд это востребованная деятельность, но каждый индивид должен понимать, что если человек потратил свое время на работу, которая оказалась никому не нужной, то такую деятельность нельзя считать трудом. К. Маркс писал: «...вещь не может быть стоимостью, не будучи предметом потребления. Если она бесполезна, то и затраченный на нее труд бесполезен, не считается за труд и потому не образует никакой стоимости»[10].

Также следует выделить формы организации труда, которые определяют содержание труда, а также порядок взаимодействия между работниками[6]:

- индивидуальная организация труда организована на выдачи производственного задания каждому работнику отдельно, учитываются показатели выполненной работы и начисление заработной платы по результатам выполнения задания;

- групповая или коллективная организация труда означает, что задание дается отельному подразделению или группе людей, учет выполненной работы и начисление заработной платы для этого отдела или группе лиц, без деления на членов подразделения или группы.

Еще одной из важных характеристик труда являются формы разделения труда (функциональное, технологическое, профессиональное, квалификационное) и формы кооперации труда, обе эти формы показывают особенности взаимодействия между работниками, предлагая при этом разные возможности использования труда[14].

Функциональное разделение труда заключается в отделении видов деятельности в зависимости от осуществляемых работниками на предприятии функций, взаимодействие (кооперация труда) между разными функциональными группами работников, такими, например, как основные и вспомогательные рабочие, рабочие и служащие, руководители и специалисты и т.д[45].

Технологическое разделение труда заключается в дроблении на отдельные производственные операции, и виды работ влечет за собой необходимость содействия работников, выполняющих разные операции и виды работ. То же можно сказать и о профессиональном, и о квалификационном разделении и кооперации труда[47].

Нами было дано понятие "труд", также были проанализированы основные виды труда, но каждый труд нуждается в усовершенствовании, поэтому в наше время большую роль играет рационализация труда.

Под рационализацией понимается процесс, который ведет совершенно другому состоянию организационной системы, изменяя ее результативность. То есть рационализация это достижение максимального уровня эффективности при существующих условиях[50].

Можно выделить следующие принципы рационализации:

- последовательного подключения - при организации работы важно правильно подобрать команду для реализации требуемого процесса рационализации (люди определенным видом мышления);

- системности и непрерывности - в связи с тем, что общество постоянно развивается, то требуется постоянный поиск инноваций, которые должны осуществляться поэтапно и непрерывно, данный принцип включает в себя четыре этапа: вырабатывание цели, анализ настоящей ситуации, выявление недостатков и разработка конкретных мероприятий;

- всесторонности входной информации - должна поступать информация о том, как проходит рационализация, если информация не полная или отсутствует, то сложнее получить требуемый эффект от рационализации;

- всесторонности рекомендаций по рационализации - затрагиваются не только непосредственные объекты рационализации, но и рационализация всех процессов в целом, при этом повышается деятельность в целом, а не только конкретного объекта;

- внутренняя рационализация - следует стимулировать потребности и интересы работников для самостоятельного процесса рационализации своего труда, что ведет к повышению эффективности.

Главное в любой организации это трудовой процесс. Под трудовым процессом понимается процесс использования человеком своих умственных и физических усилий для получения результата. То есть трудовой процесс это совокупность действий работником по созданию какого - либо изделия или по выполнению других функций. Трудовой процесс играет главную роль в любом производстве, поэтому именно рационализация трудовых процессов, в основе которых использование новых прогрессивных методов и приемов труда занимает одно из ведущих мест научной организации труда[52].

Можно выделить несколько признаков, по которым различают трудовые процессы:

- по характеру предмета и продукта труда;

- по функциям работников;

- по механизации труда;

- по степени тяжести;

- по вредности условий труда и др.

Именно рационализация трудовых процессов основывается на всестороннем изучении производства, исследование взаимодействия всех его элементов, выявляя при этом нерациональную затрату времени работника[44].

Рационализация трудовых процессов неразрывно связана с решением задач по организации рабочего места. Заключительным этапом рационализации трудовых процессов является обучение работников новым процессов трудовой организации труда и внедрение новых этапов в производство[43].

Чтобы увеличить производительность надо улучшить связь между результатами труда и затратами средств, не только материальных, но и человеческих ресурсов, при этом преследуются следующие цели[40]:

- прежде всего это сокращение ресурсов, которые необходимы для исполнения данной работы, в связи с чем идет снижение издержек, тоесть экономия на персонале. К примеру, в отделе 20 служащих для выполнения задач, после рационализации те же результаты будут достигнуты при 17 служащих;

- улучшение качества услуг, которые получают граждане или другие подразделения, то есть решения будут более аргументированными, поскольку используется более полная информация и вместе с тем уменьшается процент ошибок и сокращаются сроки принятия и исполнения конкретных задач;

- улучшение условий труда служащих, то есть предупреждение возможности несчастных случаев, уменьшение нервного напряжения, стремление к повышению уровня удовлетворенности служащих.

Конечно очень трудно достигнуть всех этих целей одновременно, так как улучшая одно жертвуешь другим, поэтому очень важно найти компромисс.

Итак, под трудом понимается созидательная, целенаправленная, целесообразная и полезная (легитимная и востребованная) деятельность человека по получению или созданию жизненных (материальных и нематериальных) благ для удовлетворения личных и (или) общественных потребностей. Характеризовать трудовую деятельность, как труд можно только при наличии всех этих качеств одновременно.

Также, можно отметить, что рационализация труда обеспечивает в первую очередь эффективность производства, улучшает работоспособность служащих, позволяя более рационально использовать рабочее время, при этом давая самому работнику возможность самореализации.

1.2 Понятие государственной службы в Российской Федерации

На данный период времени, в нашем законодательстве, а также специальной литературе отсутствует однозначное, общепринятое понятие государственной службы. Специальная литература, чаще всего, определяет данное понятие на основе действующих правовых актов. Стоит выделить основные профессиональные признаки государственной службы[46]:

- механизм государственного управления;

- служащий на государство - лицо представляющее государство, а через него и общество;

- статус государственного служащего подлежит строгому государственно- правовому регулированию;

- на государственной службе в определенной мере ущемляются права госслужащих (ограничения, запреты), как граждан, но здесь предлагаются определенные компенсации и дополнительные гарантии;

- государственная служба - субординация и ранжирование.

Итак, государственная служба - управленческая деятельность на профессиональном уровне. Другими словами это специфический вид деятельности, требующий определенных качеств, знаний и навыков, что и отличает ее от других видов деятельности человека.

Исходя из вышесказанного, государственная служба это общественно полезная деятельность, которая осуществляется только на профессиональной основе, отличительной чертой которой является публичность. Необходимость в профессионализме объясняется тем, что для осуществления деятельности требуется непрерывность, компетентность и преемственность. Данный вид деятельности регулируется в большей степени административным правом, а не трудовым[25].

Государственная служба это объединение правовых норм, которые регламентируют правовой статус государственных служащих, где также указаны условия и порядок прохождения государственной службы, все виды поощрений, а также ответственность служащих, основания прекращения службы. Данные правовые нормы образуют правовой институт государственной службы. Он включает в себя нормы конституционного, трудового, финансового, гражданского, административного и других отраслей права[18].

Вопросы государственной службы регламентируются административно- правовыми нормами, которые составляют часть этого института, а также представляют собой самостоятельный институт административного права[48].

Прежде всего, административное право регулирует государственное управление. Именно оно грает главную роль, и дает административно-правовые статусы государственным служащим в системе государственного управления.

Хочется отметить, что в основу закона о государственной службе в Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации» положена специфическая концепция[2].

В данном законе дается трактовка государственной службы, итак это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Тоесть, в государственных органах должности делятся на государственные и негосударственные должности.

Выделяют три категории государственных должностей:

- первая категория «А», к данной категории относятся государственные должности, которые устанавливаются Конституцией РФ, а также федеральными законами, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

- вторая категория «Б», данная категория включает в себя государственные должности, которые устанавливаются в соответствии с законодательством РФ, для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности;

- третья категория «В», она включает в себя должности, которые устанавливают государственные органы для обеспечения их полномочиями.

Также, государственная служба подразделяется на виды, это объясняется, прежде всего, принципом разделения властей, федеративным устройством России и особенностями отраслей и сфер государственной деятельности.

Согласно принципу федерализма различают:

- государственную федеральную службу (эта служба находится в ведении Российской Федерации, согласно ст. 71 Конституции);

- государственная служба субъектов Российской Федерации (находящаяся в их ведении, согласно п.3 ст. 2 ФЗ №58 «Об основах государственной службы»).

К совместному ведению относятся лишь кадры судебных и правоохранительных органов (следует отметить, что судьи являются лицами, которые замещают государственные должности, это означает, что к ним не применим закон №58).

ФЗ №58 «Об основах государственной службы» является актом, который освещает регламент основных вопросов федеральной государственной службы, однако правовая составляющая основа государственной службы не ограничивается только данным федеральным законом.

Данная служба также регламентируется Конституцией РФ, законодательными и иными правовыми актами. Хочется отметить, что закон не изменяет ранее изданные правовые акты, регламентирующие госслужбу на федеральном уровне, но вместе с тем, могут приниматься федеральные законы, которые устанавливают особенности государственной службы в отдельных государственных органах.

ФЗ №58 регламентирует широкий круг вопросов, которые связанны с организацией государственной службы, ее прохождением, а также социальной защитой государственных служащих и т.д.

Как было отмечено ранее, Конституция не затрагивает вопроса о госслужбе, в прямой форме, в субъектах РФ, но относя при этом к ведению Российской Федерации только федеральную службу, тем самым определяя, что госслужба в субъектах РФ тоже находится в их ведении, однако:

- не во всех субъекта РФ вопросы государственной службы получили специальную регламентацию (подобно федеральной государственной службе);

- государственная службы в субъектах РФ осуществляется, опираясь на Конституцию, федеральные законы и иные нормативные акты;

- в субъектах РФ определенные вопросы государственной службы регламентируются конституциями субъектов и иными нормативными актами;

- Конституция Российской Федерации не исключает издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в субъектах Российской Федерации.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что закон об основах государственной службы, является стержнем, так как именно в нем рассмотрены вопросы, которые должны соблюдаться при регламентации и функционировании госслужбы также и в субъектах Федерации.

Важные полномочия в области государственной службы субъектов Российской Федерации, в настоящий период времени, осуществляются на федеральном уровне (порядок назначения на должность и освобождения от должности глав субъектов РФ осуществляется на основании указа президента РФ).

То есть решение вопросов кадров относятся не только к правоохранительным органам (прямое указание в Конституции Российской Федерации), но и к другим органам субъектов Российской Федерации. Однако, по общему правилу, с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий (согласно конституции), государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их ведении.

Стоит отметить, что государственная служба отталкивается от принципа разделения властей и может быть в органах представительной, исполнительной и судебной властей. Отдельным звеном данной системы является служба в органах прокуратуры, которая тоже является государственной, но, на данный период времени, вопрос об отношении органов прокуратуры к какой-либо ветви власти остается не решенным. Хотя в Конституции Российской Федерации, статьи о прокуратуре включены в главу «Судебная власть», но данный аспект не имеет концептуальной основы.

Организация государственной службы осуществляется только с обязательным учетом разнообразия и специфики сфер государственной деятельности. Военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговой полиции и др., это те виды государственной службы, которые относятся к специальным отраслям и сферам деятельности служащих государству. Основой регулирования данных и подобных им видов служб является то, что, как правило, это системный подход, который включает в себя службу в органах, а значит, во всех ее уровнях (отраслях) в целом.

Не смотря на то, что ФЗ № 58 является стержнем для создания законов о государственной службе в РФ, основные принципы государственной службы закреплены в Конституции РФ. Понятия данных принципов раскрываются и конкретизируются в ФЗ № 58. Конституция отражает формулировки без расшифровки основных моментов содержания, без оговорок об исключениях, которые могут быть установлены или устанавливаться из общих для всех правил. К примеру, можно рассмотреть принцип гласности в государственной службе, в некоторых предусмотренных законом случаях данный принцип ограничен в интересах государства. Также некоторые принципы раскрываются в определенных нормах, которые отражены в самом законе, к примеру, это основополагающие принципы государственной службы - профессионализм и компетентность.

Рассмотрим подробнее, какие же именно принципы государственной службы закреплены в ФЗ № 58:

- естественно это признание верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над другими нормативными актами, должностными инструкциями, на которые ссылаются государственные служащие при исполнении своих должностных обязанностей, а также обеспечение их прав и свобод;

- в приоритете стоит принцип прав и свобод человека и гражданина, тоесть государственный служащий должен соблюдать, признавать и защищать свободу и права человека и гражданина;

- система государственной власти едина, а также едины требования, которые являются основными и применимы к государственной службе;

- доступность к государственной службе равна для всех, все зависит только от способностей и профессиональной подготовки без дискриминации, требования, предъявляемые к кандидату, ограничиваются только должность и должностной инструкцией. Ограничения государственных служащих, как правило, возникают из факта реализации ими властных полномочий по руководству деятельности людьми и определенной специфики служебных функций. Кандидату, претендующему на государственную должность надо быть подготовленным, иметь соответствующие образование, которое будет подходить для данной должности;

- решения, которые принимает государственный служащий и вышестоящие государственные органы должны быть в пределах их полномочий и не перечить законодательству. Но, госслужащий не должен выполнять незаконные акты вышестоящих руководителей, данный вопрос Закон устанавливает правила, которыми может руководствоваться государственный служащий. Если госслужащий сомневается в законности полученного им распоряжения, то он обязан сообщить об этом в письменной форме, прежде всего своему прямому руководителю, поставить в известность лицо, которое дало данное распоряжение, и вышестоящему руководителю. Руководитель, который издал данное распоряжение, должен в письменной форме подтвердить его, после этого госслужащий должен его исполнить (исключение составляют случаи, когда данное исполнение может привести к административному или уголовному наказанию). Ответственность за последствия данного неправомерного распоряжения несет руководитель, подтвердивший данное распоряжение;

- гласность в исполнении государственной службы;

- компетентность и профессионализм государственных служащих;

- госслужащие несут ответственность за принимаемые и подготавливаемые решения, а также за неисполнение или ненадлежащие исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип является основополагающим среди мер, которые направленны на рационализацию исполнительной власти. Как показывает практика, чаще всего причина нарушений в этой системе не в недостатках правового регулирования, а именно в безответственности, которая влечет за собой нарушения норм и правил действующего законодательства. Это говорит о том, что для защиты общества надо принимать законы, которые определят поведение всех госслужащих, в первую очередь руководящих должностных лиц, а также государственный контроль и надзор за исполнением обязанностей государственных служащих должен быть эффективным;

- государственная служба внепартийна, тоесть в системе госслужбы запрещается создание политических партий, движений, организаций. При исполнении своих должностных обязанностей государственные служащие не руководствуются решениями, которые приняты общественными объединениями, единственным ориентиром для принятия решений является действующие законодательство;

- религиозные объединения отделены от государства, под этим понимается, что на деятельность госслужащего не могут влиять религиозные объединения, так как они отделены от государства;

- государственные служащие социально защищены, им гарантируются оплачиваемые отпуска, пенсионное обеспечение, денежное содержание, защита государства и т.д. Также госслужащим (на отдельных видах государственной службы) могут предоставляться льготы по оплате жилья, транспорта, налогообложению;

- кадры государственной службы стабильны, положение госслужащего не зависит от личности политического руководителя, от политической направленности.

Итак, рассмотрев Конституцию Российской Федерации, Федеральный Закон № 58 «Об основах государственной службы» мы можем сделать выводы, что государственная служба - управленческая деятельность на профессиональном уровне. Другими словами это специфический вид деятельности, требующий определенных качеств, знаний и навыков, что и отличает ее от других видов деятельности человека.

Государственная служба может осуществляться только на профессиональной основе, она не зависит от религиозных организаций, не подвержена партийным мнениям и принимает свое решение, руководствуясь законностью.

Все это делает государственную службу очень важной, потому что именно она играет большую роль в исполнении определенных функций государства, при этом ставя в приоритет права и свободы своих граждан.

В наше время, не стоит забывать что государственная служба неотъемлемая часть государства, которая проникает во все сферы человеческой жизни.

1.3 Труд государственных служащих

Главенствующая роль в системе государственной службе, как профессиональной деятельности, принадлежит государственным служащим. Итак, государственный служащий - это человек (публичной службы), который относится к государству в специальной, установленной законом, правовой связи[51].

Во многих странах государственные служащие разделены на классы с определенным режимом, например во Франции. В России государственный служащие разделены на группы по различным критериям (по принципу разделению властей или по объему должностных полномочий).

Государственная служба может осуществляться только профессионалами. Так как только профессиональные госслужащие могут быть компетентными в осуществлении деятельности государственных органов и иных структур.

Отличительной чертой государственной службы от других видов деятельности человека (производство материальных благ, предпринимательства и т.д.) является то, что предмет труда служащего - информация[29].

От того насколько точную информацию получит служащий, зависит решение определенных вопросов.

Так чем же особенен труд государственных служащих:

- прежде всего это конкретная организация и регулирование сознания, поведения и деятельности людей, труд направленный на общественное развитие;

- труд прежде всего интеллектуальный, психологически насыщенный и очень ответственный;

- во всех их трудовой деятельности проявляется государственная власть;

- те знания и опыт, которые имеют государственные служащие не создают потребительских ценностей и не удовлетворяют личностные потребности, но дают более важное духовно-материальный «продукт», который обеспечивает рациональность и эффективность социальных отношений;

- такой труд должен быть только высокопрофессиональным, поэтому очень, чтоб государственный служащий соответствовал требованиям подготовки, личностных дарований, поведения и самое главное умения общаться с людьми.

Согласно федеральному закону №58 «О системе государственной службы Российской Федерации», государственный служащий - гражданин, который реализует профессиональную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание, вознаграждение или довольствие за счет средств бюджета[2].

Профессиональная служба граждан по обеспечению исполнения полномочий и есть государственная служба Российской Федерации. Следует указать основной список полномочий:

- органов федеральной государственной власти, иных государственных федеральных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

- служащих, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- служащих, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

С учетом российского и зарубежного опыта выделяют следующие существенные признаки государственного служащего:

- гражданство (госслужащий должен являться гражданином страны, в государственных органах которой он проходит службу), но в России есть исключение для военной службы по контракту ее может проходит иностранный гражданин;

- должность государственной службы - только с момента вступления в должность гражданин становится государственным служащим;

- документ о назначении на должность от руководителя государственного органа, а также подписание контракта;

- госслужащий добровольно принимает на себя обязанности по прохождению государственной службы (исключение составляет служба по призыву);

- денежное содержание происходит только из государственного бюджета.

Государственные служащие несет большую нагрузку, так как являются основным исполнительным механизмом при осуществлении политики государства. Поэтому требуется не только особое законодательство о государственной службе как общественного института, но и законодательная защита прав государственных служащих, установление их правого и социального статусов[27].

Правой статус государственного служащего - гарантированное и установленное государством правовое положение государственного служащего, который исполняет свои полномочия на должности государственной службы.

Данный статус государственный служащий получает с момента подписания акта о назначении на должность, более конкретно данные правоотношения рассматриваются в трудовом или служебном договоре.

Основными составляющими правого статуса государственного служащего являются:

- права и свободы;

- обязанности;

- ограничения, запреты;

- ответственность служащего;

- поощрения.

Все данные пункты закреплены в законодательстве и гарантируются государством.

Можно выделить определенные виды правовых статусов государственных служащих, которые присваиваются госслужащим на территории РФ:

- общий (данный статус установлен Конституцией и федеральными законами);

- особенный (данный статус отражает специфику служебной деятельности в видах государственной службы - гражданской, военной, правоохранительной);

- специальный (данный статус носит профессиональный характер и определяется правовым положением государственного органа);

- индивидуальный (данный статус состоит из общего, особенного и специального правового статуса и определяется должностным регламентом по занимаемой должности).

Из вышесказанного можно сделать вывод, что главным документом, на котором основывается труд любого государственного служащего это должностной регламент по занимаемой должности государственной службы.

Данный документ должен содержать в себе требования, предъявляемые к госслужащему, или лицу, замещающему соответствующую государственную должность.

Основным требованием государственной службы является осуществление ее только на профессионально основе, здесь подразумеваются служащие, для которых работа в государственном аппарате является основной профессией[33]. Стоит отметить, что данный термин вызывает определенные споры, так А.П. Алехин считает, что для профессиональной деятельности характерна непрерывность, преемственность и компетентность. В то же время Д.Н. Бахрах отмечает что, профессиональная деятельность постоянная в течение определенного времени и определенного коллектива за регулярно получаемое вознаграждение[31].

Из этого следует, что для государственной службы характерна профессионализация, то есть осуществление деятельности с использованием специальных знаний, навыка, опыта работы.

Именно профессионализм госслужащего обеспечивает качественное выполнение должностных обязанностей, стабильность государственной службы, готовность к решению сложных задач, реализацию непредвиденных ситуаций, а также возможность повышения квалификации и т.д. Данное требование необходимо, без него невозможно осуществлять должностные полномочия.

Хочется отметить, что государственные служащие делятся на различные категории, в соответствии с подразделениями профессиональной служебной деятельности.

Выделяют следующие виды государственных служащих:

1. По функциональному назначению:

- специалисты, которые осуществляют деятельность по выполнению задач, которые являются целью деятельности учреждения;

- управленцы - служащие которые управляют учреждением;

- служащие, которые совмещают в себе и специалистов и управленцев.

2. По характеру и объему полномочий:

- административные власти - должностные лица, которые предъявляют юридические требования (предписания, указания), а также применяют меры административного воздействия к лицам и органам, которые не находятся в их подчинении;

- оперативный состав - государственные служащие, которые выполняют свою непосредственную работу, задачи данного органа, являющиеся специалистами и наделенные полномочиями в сфере государственно-властных функций, но данные служащие не имеют право на служебные юридически властные акты для управления людьми;

- вспомогательный состав - данные служащие не совершают действий, которые повлекут за собой юридические последствия, которые могут влиять на содержание решений данного органа, деятельность данных служащих связана с обеспечение деятельность оперативного состава, чаще всего это технические секретари;

- лица, которые не состоят на государственной службе, но совершают определенные действия, влекущие за собой юридические последствия.

В России основные необходимые профессиональные характеристики и специфика обязанностей выделяются в категории должностей государственной службы.

Естественно, к государственным служащим используются особенные требования как к личностным так и к профессиональным качествам:

1. Прежде всего в исходные качества:

- общая подготовка;

- целевые и ценностные жизненные ориентации;

- опыт общения с людьми;

- культура речи;

- компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере;

- трудовая активность;

- опыт общественной и государственной деятельности;

- дисциплинированность, умение повышать свою квалификацию;

- моральная устойчивость, честность, самостоятельность, инициативность, коммуникабельность, надежность.

2. Большое значение играют приобретаемые качества:

- знание истории страны и основных интеллектуальных ценностей современности;

- ораторское мастерство, навыки проведения массовых мероприятий;

- чувство лидерства и ответственности за него;

- организованность;

- умение руководить;

- настойчивость и последовательность в решении задач;

- знание достижений социального и научно-технического прогресса и ис- пользовать их на практике;

- мужество;

- принципиальность;

- способность противостоять конъюнктуре и личной выгоде;

- умение убеждать;

- образцовое поведение в любых ситуациях.

Итак, можно сделать вывод, что труд государственных служащих очень важен для реализации целей и задач государства. Именно профессионализм государственных служащих играет главную роль в решении тех или иных проблем государства. Государственный служащий должен не только быть профессионалом своего дела, но и человеком умеющим понимать, что от его действий зависит процветание его государства.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ РАЦИОНАЛИЗАЦИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА АНАПСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ

2.1 Характеристика Анапской межрайонной прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации регламентирована Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура осуществляет[3]:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов судебными приставами;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокурор имеет право при осуществлении надзора за соблюдением законов принести протест, внести представление или вынести постановление, а также направить предостережение о недопустимости нарушения закона, а при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - принести протест или внести представление.

Кроме того, прокурор имеет право в случае установления факта нарушения закона освободить своим постановлением лиц, подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов, обратиться в суд за защитой прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов государства - Российской Федерации, субъектов РФ - и муниципальных образований.

При этом заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (п. 1 ст. 45 ГПК РФ).

Анапская межрайонная прокуратура включает в себя заместителей, старших помощников и помощников прокурора, которые специализируются на определенных видах деятельности, выполняют обособленные функции \.

При этом подчиняясь (выполняя указания) анапскому межрайонному прокурору, поэтому данную структуру управления следует считать линейно - функциональной (рис.1).

Состав анапской районной прокуратуры насчитывает 16 человек[54]:

Злобин Максим Игоревич занимает должность анапского межрайонного прокурора с 18 декабря 2013 года (старший советник юстиции) и осуществляет общее руководство прокуратурой.

Рафиков Николай Фаатович состоит в должности заместителя прокурора (юрист 1 класса) и осуществляет прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования.

Поляков Александр Юрьевич занимает должность заместителя прокурора (младший советник юстиции) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением федерального законодательства.

Мурза Дмитрий Викторович состоит в должности заместителя прокурора (младший советник юстиции) и обеспечивает поддержание государственного обвинения в суде.



Рис. 1 Структура Анапской межрайонной прокуратуры

Смоляный Андрей Анатольевич занимает должность старшего помощника прокурора (младший советник юстиции) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов следователями следственного управления Следственного комитете РФ по Краснодарскому краю.

Бакумов Артем Евгеньевич состоит в должности старшего помощника прокурора (младший советник юстиции) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, а также трудового законодательства.

Агишева Юлия Петровна занимает должность старшего помощника прокурора (младший советник юстиции) и осуществляет поддержание государственного обвинения в суде.

Ципалов Дмитрий Олегович состоит в должности старшего помощника прокурора (младший советник юстиции) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики.

Суворов Дмитрий Юрьевич занимает должность помощника прокурора (юрист 1 класса) и обеспечивает прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Захаров Александр Камоевич состоит в должности старшего помощника прокурора (юрист 1 класса) и осуществляет поддержание государственного обвинения в суде.

Лаптев Антон Юрьевич занимает должность помощника прокурора (юрист 1 класса) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в сфере экономики и охраны окружающей среды.

Стецюк Николай Иванович состоит в должности помощника прокурора (юрист 3 класса) и обеспечивает прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Ташу Юрий Аскерович занимает должность помощника прокурора (юрист 3 класса) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере.

Богаченко Анатолий Михайлович состоит в должности помощника прокурора (юрист 3 класса) и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере.

Никитенко Оксана Владимировна занимает должность помощника прокурора (юрист 3 класса) и обеспечивает участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел судами, рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Губжокова Анна Александровна состоит в должности помощника прокурора и осуществляет прокурорский надзор за исполнением законов в социальной сфере.

2.2 Нормативно-правовые акты регулирующие труд Анапской межрайонной прокуратуры

В своей работе Анапская межрайонная прокуратура опирается на следующие нормативно-правовые акты[54]:

- Конституция РФ;

- ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»;

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации;

- Административный кодекс Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации.

Также следует отметить меры прокурорского реагирования, которые указаны в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 23, 24, 25, 25.1.

Протест - прокурор или его заместитель в случае издания правового акта, противоречащего закону (ст. 23 Закона) или нарушающего права человека и гражданина (ст. 28 Закона), приносит протест на правовой акт.

Протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Например, протест может быть принесен на приказ руководителя организации, устанавливающий продолжительность рабочего дня свыше норм, установленных ТК РФ.

В случае принесения протеста при осуществлении надзора за соблюдением законов протест может быть принесен также вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган.

В обоих случаях - при осуществлении надзора за соблюдением закона и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - прокурор может обратиться в суд в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Протест должен быть обязательно рассмотрен в течение 10 календарных дней с момента его поступления (представительным органом на ближайшем заседании). Прокурор может установить сокращенный срок рассмотрения протеста. Прокурор также вправе отозвать свой протест, но только до момента рассмотрения его по существу. О результатах рассмотрения протеста прокурору должно быть сообщено в письменной форме, а в случае рассмотрения протеста на заседании коллегиального органа прокурор должен быть извещен о времени рассмотрения.