Главная База знаний "Allbest" Государство и право Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

Совершенствование организации труда государственных служащих (на примере Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)

Понятие и сущность организации труда государственных служащих. Особенности и критерии эффективности организации труда государственных служащих. Характеристика, анализ, совершенствование организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.05.2015
Размер файла 535,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

1. Секретариат Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко. Руководитель Секретариата - Удалова Н.Т..

2. Секретариат первого заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ А.П. Торшина. Руководитель Секретариата - Ильин Ю.В.

3. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ Ю.Л. Воробьева. Руководитель Секретариата - Лозбинев В.В.

4. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ В.А. Штырова. Руководитель Секретариата - Иванов А.Г.

5. Секретариат заместителя Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ И.М.-С. Умаханова. Руководитель Секретариата - Карпич А.В..

6. Секретариат Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ Свинарева В.В. Руководитель Секретариата - Леньшин В.П.

Секретариат Председателя СФ и секретариаты заместителей Председателя СФ обеспечивают деятельность соответственно Председателя СФ, первого заместителя, заместителей Председателя СФ и подчиняются им по вопросам обеспечения исполнения их полномочий, а по иным вопросам - Руководителю Аппарата СФ.

Аппараты комитетов и комиссий СФ

1. Комитет по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества, руководитель - Кучеренко П.А.

2. Комитет по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера- Мотякова О.А.

3. Комитет по обороне и безопасности, руководитель - Помогайбин В.Н.

4. Комитет по международным делам, руководитель - Говердовский Е.Е.

5. Комитет по бюджету и финансовым рынкам, рук-ль - Проскурякова Ю.В.

6. Комитет по экономической политике, руководитель - Чайковский Е.В.

7. Комитет по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, руководитель - Опёнышев С.П.

8. Комитет по социальной политике, руководитель - Михалёв И.В.

9. Комитет по науке, образованию, культуре и информационной политике, руководитель - Крылов А.В.

10. Комитет по Регламенту и организации парламентской деятельности, руководитель - Тазартукова Ф.Ш.

Аппараты комитетов СФ обеспечивают деятельность временных комиссий Совета Федерации. В вопросы ведения аппаратов комитетов СФ входят вопросы ведения временных комиссий, определенные Советом Федерации при их создании. Данные подразделения подчиняются председателям соответствующих комитетов, комиссий СФ, решениям соответствующих комитетов, комиссий СФ по вопросам обеспечения их деятельности, а по иным вопросам - Руководителю Аппарата СФ.

Управления Аппарата СФ

1. Правовое управление, руководитель - Заместитель Руководителя Аппарата СФ, начальник управления Шарандин Ю.А. Отделы Управления:

- отдел конституционного и международного права;

- отдел законодательства по вопросам безопасности, уголовного права и судебной системы;

- отдел правовой и лингвистической экспертиз.

Правовое управление Аппарата СФ подготавливает предложения на основе направленных Председателем Совета Федерации законодательных актов, модельных законодательных актов и проекты законодательных актов. Управление проводит юридическую и лингвистическую экспертизы, визирует проекты актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации. Совместно с членами Совета Федерации служащие Правового управления готовят проект письменного обращения о возбуждении парламентского расследования. Служащие Управления присутствуют на заседании комитета Совета Федерации, при необходимости дают пояснения правового характера по рассматриваемым вопросам.

2. Аналитическое управление, начальник - Кривов В.Д. Отделы Управления:

- отдел сопровождения парламентских программ и мониторинга;

- отдел ситуационного анализа;

- отдел экономического анализа;

- отдел финансового анализа;

- отдел государственного строительства;

- отдел сопровождения межпарламентской деятельности и анализа интеграционных процессов;

- отдел национальной безопасности;

- отдел социальной политики;

- информационный отдел.

3. Управление организационного обеспечения, начальник - Мехед Н.Г. В состав Управления входят следующие отделы:

- отдел по организации взаимодействия с федеральными органами государственной власти Российской Федерации;

- отдел по организации взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4. Управление делами, начальник - Кутепов А.В. Отделы Управления:

- отдел материального и хозяйственного обеспечения;

- отдел социально-бытового и транспортного обслуживания.

Управление осуществляет хозяйственное, производственно-техническое и материально-техническое обеспечение мероприятий, проводимых СФ, обеспечивает работу комитетов и комиссий СФ, структурных подразделений Аппарата СФ.

5. Управление информационных технологий и документооборота, начальник - Попов В.В. В состав Управления входят следующие отделы:

- отдел автоматизированной подготовки и выпуска стенограмм;

- отдел подготовки и тиражирования документов;

- отдел оформления, выпуска нормативных актов и архива;

- отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы.

Основные функции: организация единой системы документационного обеспечения деятельности Совета Федерации, внедрение компьютерных технологий подготовки и обработки документов, формирование и поддержание единой базы данных о документах, поступивших в Совет Федерации, и о документах Совета Федерации, методическое руководство организацией делопроизводства и т.д.

6. Управление государственной службы и кадров, начальник - Корчак А.Б.

7. Управление международных связей, начальник - Калинин М.И.

8. Управление информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-служба Совета Федерации), начальник - пресс-секретарь Председателя Совета Федерации Фоменко Н.В. Отделы Управления:

- отдел аккредитации и работы с парламентскими корреспондентами;

- отдел взаимодействия со средствами массовой информации и по связям с общественностью;

- отдел оперативной информации и мониторинга прессы;

- отдел по работе с электронными средствами массовой информации;

- отдел сетевых ресурсов.

Управления Аппарата СФ подчиняются Руководителю Аппарата. Положения об управлениях утверждаются Руководителем Аппарата СФ.

Сотрудники Аппарата СФ имеют статус федеральных государственных гражданских служащих. Штатная численность гражданских служащих Аппарата СФ на конец 2012 г. составила 675 человек. Показатель укомплектованности должностей - 94% - один из самых высоких среди федеральных государственных органов [ Федеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/plat28.htm].

90% государственных служащих Аппарата СФ имеют высшее образование, в организации трудится более 150 кандидатов наук, 36 докторов наук, 17 сотрудников совмещают работу в Аппарате СФ с преподаванием и имеют ученое звание профессора. В основном это специалисты в области экономики, юриспруденции, социологии, политологии и других общественных наук.

На рисунке 1 представлена структура государственных служащих Аппарата СФ по уровню образования.

Рисунок 1 - Уровень образования госслужащих Аппарата СФ

В соответствии с растущими потребностями в профессиональных управленцах действует система непрерывного образования и повышения квалификации сотрудников Аппарата СФ. В 2012 г. 70 государственных служащих главной и ведущей категорий Аппарата СФ прослушали курсы по 4 программам повышения квалификации Института непрерывного образования работников государственной сферы.

Средний возраст работников составляет 45 лет. В Аппарате СФ 57% от общего числа сотрудников составляют женщины. Это представлено на рисунке 2.

Рисунок 2 - Гендерный состав госслужащих Аппарата СФ

2.2 Характеристика организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

Организация условий труда государственного служащего, содержание, специфика и объем зависят от места в иерархии должностей.

Согласно п. 9 Положения об Аппарате СФ, в организации устанавливается следующий перечень должностей.

Категория «руководители»: Руководитель Аппарата СФ и его заместители, руководители Секретариатов и их заместители, руководители и заместители руководителей структурных подразделений заведующий приемной Совета Федерации, руководитель Пресс-центра Совета Федерации.

Функции руководителей: нормотворческая, планирующая, организационная, распорядительная, информационно-аналитическая, контрольно-ревизионная, мотивационная, коммуникативная, координационная, представительская.

Категория «помощники (советники)»: советник Председателя Совета Федерации, помощник Председателя Совета Федерации, помощник заместителя Председателя Совета Федерации, заместитель руководителя аппарата комитета (комиссии) Совета Федерации.

Функции помощников: организационная, аналитическая, распорядительная, контрольная, регулирующая, коммуникационная.

Функции советников: исследовательская, аналитическая, консультационная, методическая, координационная.

Категория «специалисты»: начальники отделов в управлениях и их заместители, консультанты, специалисты-эксперты, ведущие специалисты.

Функции специалистов: аналитическая, прогнозирующая, планирующая, организационная, регулирующая, контрольная, техническая. Специалист Аппарата СФ выполняет одну или две функции управления.

Категория «обеспечивающие специалисты»: специалисты отделов: главные, ведущие, старшие и специалисты 1 разряда.

Обеспечивающие специалисты Аппарата СФ осуществляют одну или несколько вспомогательных функций управления: техническую, организационную, контролирующую. Их деятельность связана со сбором и обработкой информации, необходимой руководителям, помощникам и специалистам.

В каждой категории должности разделяются по пяти группам: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. Полный перечень должностей в Аппарате СФ в соответствии с «Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы» приведен в Приложении Б.

Должностные обязанности Руководителя Аппарата СФ:

- распределение обязанностей между заместителями;

- определение порядка работы структурных подразделений Аппарата, утверждение положений о них, кроме аппаратов комитетов и комиссий;

- координация и контроль работы структурных подразделений Аппарата;

- представляет аппарат во взаимоотношениях с аппаратами государственных органов;

- издает приказы, утверждает инструкции, положения, правила, дает поручения;

- представляет Председателю Совета Федерации для последующего утверждения Советом Федерации структуру и штаты Аппарата;

- утверждает штатное расписание Аппарата;

- заключает служебные контракты, назначает на должность и освобождает от должности работников Аппарата;

- поощряет отличившихся работников Аппарата, представляет их к присвоению почетных званий и наград;

- привлекает работников Аппарата к дисциплинарной ответственности.

Первый заместитель и заместители Руководителя Аппарата СФ, в соответствии с распределением обязанностей между ними, направляют деятельность структурных подразделений Аппарата и контролируют свои участки работы. Руководители структурных подразделений Аппарата обеспечивают реализацию возложенных на подразделения задач, выполнение их работниками соответствующих должностных инструкций и правил служебного распорядка.

Руководитель Аппарата СФ осуществляет общий контроль за исполнением служебного распорядка. Непосредственный контроль осуществляется руководителями структурных подразделений и начальниками отделов структурных подразделений в пределах их полномочий.

Работники Аппарата должны соблюдать требования Инструкции по делопроизводству в Совете Федерации. Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами, представленными на носителях всех видов, включая их подготовку, регистрацию, оформление и контроль за исполнением, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

Конкретные критерии и показатели эффективности деятельности гражданского служащего, объем и содержание полномочий по конкретной должности устанавливается в их должностных регламентах. Результаты исполнения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности или включении гражданского служащего в кадровый резерв, при проведении аттестации, квалификационного экзамена, а также при решении вопроса о поощрении наряду с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Прием на государственную службу в Аппарат СФ осуществляется по результатам конкурса. Должность государственной службы замещается по служебному контракту, который устанавливает права и обязанности сторон, детально регламентирует вопросы испытания при поступлении на гражданскую службу, перевода на другую должность или изменения существенных условий служебного контракта с согласия гражданского служащего, а также устанавливает перечень оснований для прекращения служебного контракта. После издания приказа/распоряжения о назначении на должность и заключения служебного контракта гражданин приобретает статус государственного гражданского служащего.

При заключении служебного контракта руководитель знакомит служащего со служебным распорядком Аппарата СФ, должностным регламентом и иными нормативными документами, имеющими отношение к исполнению гражданским служащим должностных обязанностей. Факт ознакомления гражданского служащего с указанными документами удостоверяется его подписью.

При заключении служебного контракта заполняется анкета установленного образца и предъявляются следующие документы: паспорт гражданина РФ; трудовая книжка; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; идентификационный налоговый номер; военный билет - для военнообязанных; документ об образовании. При поступлении на руководящие должности гражданин должен также предъявить документы, подтверждающие сведения о доходах, имуществе и имущественных обязательствах, а также о доходах членов семьи - супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

Служебный распорядок утверждается представителем руководства Аппарата СФ с учетом мнения профсоюзного комитета. Нормальная продолжительность служебного времени для госслужащего составляет 40 часов в неделю при пятидневной рабочей неделе. Выходные дни - суббота и воскресенье. Для должностей, относящихся к высшим и главным группам, устанавливается ненормированный служебный день, т.е. они могут выполнять свои должностные обязанности сверх нормальной продолжительности рабочего времени.

Государственным служащим Аппарата СФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск, который состоит из основного отпуска и дополнительных отпусков за выслугу лет и за ненормированный рабочий день. Сотруднику Аппарата СФ может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания до 1 года, в связи с семейными обстоятельствами и иными уважительными причинами.

Стимулирование труда государственных служащих Аппарата СФ

Система стимулирования труда в Аппарате СФ представляет собой комплекс инструментов воздействия на работника, экономических, организационных и социально-психологических, которые учитывают его побудительные мотивы и направлены на повышение заинтересованности в результатах труда.

Можно выделить две группы стимулирующих факторов:

1) внешние условия: заработная плата и премии, производственные условия труда, взаимоотношения в коллективе;

2) внутренние условия: стремление к продвижению по службе, профессиональная и личностная самореализация, признание достижений в труде.

Система стимулирования госслужащих Аппарата СФ представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Виды стимулирования госслужащих Аппарата СФ

По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), в 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата в Аппарате СФ составила 89 855 руб. Рост средней заработной платы государственного служащего Аппарата СФ в 2012 г. составил 146% в сравнении с 2011 г. [ Там же]. Динамика изменения размера заработной платы госслужащих Аппарата СФ за период 2008-2012 гг. представлена графически на рисунке 4.

Рисунок 4 - Размер денежного содержания госслужащих Аппарата СФ
в 2008-2012 гг.

Структура денежного содержания госслужащих определена Законом о госслужбе. В Аппарате СФ применяется повременная форма оплаты труда в повременно-премиальной системе, предполагающей выплату должностного оклада и премий за выполнение особо сложных и ответственных заданий. Размер должностного оклада полностью определяется замещаемой должностью с учетом профессиональных квалификационных групп в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы. Структура фонда оплаты труда государственных служащих включает должностные оклады (см. Приложение В); ежемесячное денежное поощрение (см. Приложение В); оклады за классный чин и дополнительные выплаты (см. Приложение Г).

Оклады за классный чин назначаются по результатам квалификационного экзамена, оценивающего такие характеристики госслужащих, как способность выполнять работу определенной сложности, степень самостоятельности и ответственности, творческое отношение к исполнению должностных служебных обязанностей, новизна вырабатываемых и предлагаемых решений, уровень профессиональной подготовки, и т.п. Присвоение классного чина подчеркивает ценность служащего для Аппарата СФ, что подразумевает не только добросовестность и опыт работы, но и индивидуальные качества - уникальные навыки и знания технологии подготовки и реализации государственных решений.

Также госслужащие Аппарата СФ в зависимости от результатов профессиональной служебной деятельности, индивидуальных субъективных способностей и качеств, профессиональной компетентности, отношения к делу, сложности и ответственности труда, получают дополнительные выплаты: премии; ежемесячные надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, за выслугу лет на гражданской службе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальная помощь.

Комплекс применяемых поощрительных мер включает собственно поощрения и награды, записи о которых вносятся в трудовую книжку и личное дело служащего. Все меры поощрений включают денежные выплаты от 1 до 10 окладов месячного денежного содержания. При выходе на пенсию, при условии определенного стажа государственной службы и наличия государственных наград СССР или РФ, государственному служащему присваивается звание «Ветеран государственной службы».

К методам нематериального стимулирования труда государственных служащих Аппарата СФ относятся основной и дополнительный оплачиваемый отпуск, компенсация на санаторно-курортное лечение, пенсионное обеспечение, медицинское и социальное страхование, профессиональная переподготовка и повышение квалификации, единовременная субсидия на приобретение жилья, социальный статус.

Особая мотивирующая роль принадлежит перспективам карьерного роста госслужащего. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности служащего.

Согласно п. 23 Положения об Аппарате СФ, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, совершение дисциплинарного проступка, превышение должностных полномочий, а также за несоблюдение установленных законодательством ограничений, к работнику Аппарата могут применить один из видов дисциплинарного взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности; увольнение с гражданской службы. Служебный контракт расторгается в случаях неоднократного неисполнения должностных обязанностей без уважительной причины; грубого нарушения должностных обязанностей; утраты доверия со стороны руководителя.

Характеристика производственной среды

Производственная среда определяет условия организации труда госслужащих Аппарата СФ. Материально-технический и производственный факторы заключаются в оборудовании помещений, залов, рекреаций (холлов, фойе); обеспечении надлежащей работы инженерных систем энергоснабжения, вентиляции и кондиционирования; оснащении помещений предметами мебели, атрибутики, дизайна; приобретении товарно-материальных ценностей; формировании и использовании Подарочного фонда СФ; формировании и использовании фонда канцелярских принадлежностей и бумажно-беловой продукции; приобретении полиграфической продукции.

Каждая должность оформлена в праксеологическом отношении: рабочий кабинет, стол, стул, предметы интерьера, освещение, доступ свежего воздуха и т.д. Обслуживание рабочих мест включает снабжение необходимыми канцелярскими материалами, ремонт оборудования, уборку помещений, своевременный ремонт. Производственная среда имеет эргономические параметры: компьютер, телефоны, узел связи с подчиненными и другая оргтехника, технические средства для работы и т.д. В Аппарате СФ на эффективность труда существенно влияет организация рабочего места, которая зависит от занимаемой должности и характера выполняемой работы. За каждым сотрудником или группой сотрудников закрепляется определенное помещение рационального размера с учетом выполняемых функций. В планировке рабочего места госслужащего используется кабинетная и зальная системы.

В отдельных кабинетах размещаются руководитель или группа сотрудников структурного подразделения. Кабинеты имеют прямоугольную форму, минимальная площадь на одного сотрудника 4 м2, высота потолков 3,20 м и выше. Площадь кабинетов руководителей секретариатов, аппаратов комитетов и управлений аппарата составляет 24-60 м2. Кабинетная система предоставляет более комфортные условия работы, при размещении в одной комнате 2-3 человек. Однако для такой масштабной организации, как Аппарат СФ, очень значимы два недостатка кабинетной системы:

1) низкий коэффициент использования рабочей площади здания, дополнительные расходы на отопление, освещение и др.;

2) увеличивается длина маршрутов перемещения персонала, затрудняются документационные потоки.

Зальная система используется для размещения одновременно нескольких структурных подразделений Аппарата СФ, в основном это отделы управлений. Схема размещения рабочих мест оптимально соответствует технологическому процессу и документационным потокам, снижаются издержки на освещение, отопление и содержание здания, в случае необходимости перепланировка помещений производится быстро и без затрат. Для снижения уровня шума в помещении используются передвижные перегородки, выделяющие рабочие группы, а также рабочие места руководителей.

Рабочие помещения служащих Аппарата СФ полностью обеспечены мебелью, удобными письменными столами и офисными креслами, которые регулируются по росту сотрудника и обеспечивают комфортность рабочей позы, снижение утомляемости. Наиболее часто используемое оборудование и технические средства находятся в метровой зоне, чтобы работник мог их использовать, не вставая с рабочего места и не тратя лишнее время на передвижения. Редко используемые предметы труда располагаются в более удаленных зонах кабинетов.

Служащие снабжаются необходимыми канцелярскими материалами, своевременно происходит уборка помещений и ремонт помещений и оборудования.

Транспортное обеспечение деятельности госслужащих Аппарата СФ, выезжающих в командировки, заключается в обеспечении документами на проезд различными видами транспорта.

Госслужащие Аппарата СФ и члены их семей обеспечиваются социально-бытовым и медицинским обслуживанием. Организована система контроля здоровья, лечения и профилактики заболеваний в лечебных и санаторно-курортных учреждениях. Их детям предоставляются места в дошкольных учреждениях, путевки в летние оздоровительные лагеря. Также организуется отдых работников Аппарата СФ и членов их семей. В зданиях СФ размещаются точки бытового обслуживания и общественного питания для членов СФ и работников Аппарата СФ, налажена работа по улучшению жилищных условий, организации культурного обслуживания и клубной работы для работников Аппарата СФ.

В комплексе зданий Совета Федерации размещаются комбинат питания, приемные пункты комбината бытового обслуживания, почтовое отделение, автодиспетчерские, парикмахерские, магазины, авиа- и железнодорожные кассы, филиалы Сберегательного банка РФ и др.

Современные информационные технологии играют важнейшую роль в организации труда Аппарата СФ и всего Сената в целом. В целях повышения эффективности труда госслужащих Управление информационных технологий и документооборота Аппарата СФ в рамках Концепции развития информационно-коммуникационной системы Совета Федерации до 2015 г. последовательно проводит курс по реализации программы электронного документооборота.

В настоящее время в Совете Федерации функционирует система автоматизированного делопроизводства и электронного документооборота «Дело-ТСФ», защищенная от несанкционированного доступа. Государственные служащие Аппарата СФ подключены к интранет-сети, могут в любой момент получить полную информацию о состоянии, истории движения и исполнения документов.

С 1999 г. в организации труда госслужащих Аппарата СФ используется Информационно-коммуникационная система Совета Федерации (далее - ИКС) - многопользовательская, многофункциональная, территориально распределенная система, предназначенная для эффективной поддержки законодательной деятельности СФ и принятия стратегических решений в условиях информационного взаимодействия с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, российскими и зарубежными организациями.

В Приложении Д представлена структура ИКС. Система охватывает практически все сферы парламентской деятельности, состоит из взаимосвязанных подсистем, включая:

- внутренняя компьютерная интранет-сеть, рассчитанная на подключение более 2000 компьютеров, серверов и периферийного оборудования;

- локальная вычислительная интернет-сеть, рассчитанная на подключение более 500 компьютеров к интернету по высокоскоростному каналу связи;

- интернет-сеть включает выделенную сеть для доступа в интернет, программно-технический комплекс интернет-представительства СФ и специализированную информационную интернет-систему «Парламентский портал»;

- основной и резервный серверные залы, где круглосуточно функционируют 36 серверов;

- более 1500 сетевых компьютеров пользователей;

- информационно-коммуникационный центр и мобильные информационные системы;

- электронные технологические системы обеспечения залов заседаний СФ, включающие системы электронного голосования и другие системы;

- системы управления и администрирования, сопровождения и развития ИКС;

- центр обучения членов СФ и работников Аппарата СФ;

- информационные системы подразделений СФ.

В состав ИКС Совета Федерации входят справочные базы Аппарата Совета Федерации:

- регламент Совета Федерации;

- материалы к предстоящему заседанию Совета Федерации;

- информационный фонд Совета федерации;

- постановления Совета Федерации;

- стенограммы заседаний Совета Федерации;

- информация о мероприятиях, проводимых в Совете Федерации в течение текущей недели и текущего месяца:

- информация о мероприятиях, проводимых в Государственной Думе;

- информация комитетов Совета Федерации;

- информация структурных подразделений Аппарата Совета Федерации;

- пресс-служба Совета Федерации (бюллетени пресс-службы);

- данные о субъектах Российской Федерации: о событиях и мероприятиях текущего месяца, информация о выборах и др.

Дальнейший анализ положительных сторон и недостатков организации труда государственных служащих Аппарата СФ позволит выработать рекомендации по совершенствованию организации труда.

2.3 Анализ организации труда государственных служащих Аппарата Совета Федерации

В основе организации труда госслужащих Аппарата СФ лежат принципы стимулирования, разделения труда и кооперации, совершенствование информационного и документального обеспечения, а также развитие компьютеризации процессов управления и применяемых средств труда.

Каждая должность в организационной структуре Аппарата СФ имеет четкое определение ее места и значения в структуре деятельности Аппарата СФ по реализации его компетенции. С точки зрения внутреннего содержания деятельности выделяются «объем, функции, полномочия, формы и методы деятельности, ее показатели и оценки, стимулы и санкции и т.д. Также должность организована с точки зрения внешних взаимосвязей с другими должностями: линии подчинения, сотрудничества, информационного, технического и иного обслуживания» [ Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Там же., c. 240]. Анализ должностных регламентов и служебных инструкций выявил несоответствия с текущим положением в организации труда госслужащих Аппарата СФ, не учитываются новые сферы ответственности, изменения в содержании работы.

Статус госслужащего диктует высокие требования к претенденту на замещение должности государственного служащего, жесткие ограничения в аспекте финансов и имущества, параллельной трудовой деятельности в коммерческих структурах, а также в плане обращения с информацией в процессе работы. В то же время, госслужащий Аппарата СФ обладает специальным правовым статусом, предоставляющим ему широкий спектр прав, необходимых для его успешной служебной деятельности. Поэтому замещение должности госслужащего в Аппарате СФ производится на конкурсной основе, что связано с повышенными требованиями к профессиональной подготовке, компетенциям и личным качествам государственного служащего.

Несмотря на конкурсный отбор, при решении вопросов приема на работу в Аппарате СФ, назначения на вышестоящие должности, присвоения классных чинов очень сильно влияет «человеческий фактор», используются устаревшие технологии, не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров. Аттестации служащих проводятся формально, их результаты, как правило, известны заранее. Существующая система оценки эффективности крайне формальна и практически не влияет на оплату труда, она очень отстраненно воспринимается госслужащими. Принятые методы оценки - тестирование, собеседование - не эффективны в отборе и подборе, оценке кадров, разработке системы мотивации.

Анализ показал, что нередко труд государственных служащих Аппарата СФ используется нерационально. Так, в опросных анкетах 52% обеспечивающих специалистов отметили, что их постоянно отрывают от выполнения своих непосредственных обязанностей. Эта проблема связана и с отмеченным выше несоответствием должностных регламентов современным условиям труда, и частыми сбоями компьютерных систем, и с рядом других недостатков.

Для оценки рациональности использования рабочего времени госслужащих Аппарата СФ определим совокупный потенциальный фонд времени коллектива предприятия, рассчитывается по формуле (2):

Фп = Ч Ч Д Ч Тсм, (2)

где Фп - совокупный потенциальный фонд рабочего времени;

Тсм -- продолжительность рабочего дня;

Ч - численность работающих, чел.;

Д - количество дней работы в периоде.

Совокупный потенциальный фонд времени коллектива Аппарата СФ за 2012 год составил:

Фп = 675 Ч 249 Ч 8 = 1344600 часов

Фактически использованный фонд рабочего времени всегда меньше потенциального, из-за неявок, перерывов и других потерь рабочего времени.

Размер использованного фонда рабочего времени коллектива Аппарата СФ за 2012 год составил:

Фи = 1090800 часов

Оценка рациональности использования рабочего времени, или уровень организации труда - отношение использованного фонда рабочего времени к потенциальному, рассчитывается по формуле (3):

Уо = Фи , (3)

Фп

где Уо - уровень организации труда;

Фи - фактически использованный фонд рабочего времени;

Фп - совокупный потенциальный фонд рабочего времени.

Фактическое использование данного фонда может равняться единице только в том случае, если все резервообразуюшие неявки и потери будут полностью устранены. Найдем фактическую оценку уровня организации труда Аппарата СФ по формуле (3):

Уо = 1090800

1344600

Уо = 0,8

Таким образом, 20% рабочего времени госслужащих Аппарата СФ в 2012 г. использовалось неэффективно.

В целях выявления неэффективной работы сотрудников и потерь рабочего времени был проведен эксперимент. На получение полной информации о состоянии, истории движения и исполнения документа госслужащий в среднем тратит 30 минут. Это время включает следующие рабочие операции включение компьютера, вход в интранет-сеть, загрузка базы данных, 3-4 повторные загрузки из-за сбоя сети, печать документа, ожидание помощи с зависающей системой от сотрудника Управления информационных технологий. Эксперимент показал, что до 40% рабочего времени может занимать неэффективная работа. Процентное соотношение эффективной и неэффективной работы - в таблице 1.

Таблица 1 - Анализ работы госслужащих Аппарата СФ с документом в общей сети

Вид работ

Доля рабочего времени

Эффективная работа:

Включение компьютера, вход в сеть, вход в базу данных, поиск документа, формирование отчетности, печать документа

60%

Неэффективная работа, в том числе:

40%

Повторные подключения к базе из-за сбоев сети

10%

Ожидание восстановления работы системы, для которого необходимо личное присутствие сотрудника Управления информационных технологий

30%

Анализ организации труда госслужащих Аппарата СФ показал, что основная причина перерывов в работе и неэффективной работы заключается в длительных ожиданиях восстановления системы и устранения других неполадок, за которые ответственны сотрудники Управления информационных технологий и документооборота Аппарата СФ (далее - Управление информационных технологий). Вторая причина - в недостаточной компьютерной грамотности многих служащих, чьи ошибочные действия приводят к сбоям.

О масштабах документационного обеспечения работы Совета Федерации, которое зависит от эффективной организации труда Управления информационных технологий, говорят следующие цифры:

- 5,5 млн страниц - средний годовой объем документов, которые регистрируются и доставляются членам Совета Федерации, в комитеты и комиссии в ходе подготовки к заседаниям Совета Федерации;

- 360 постановлений, обращений, заявлений Совета Федерации было выпущено в 2012 г.

- 250 тыс. экземпляров - совокупный тираж документов, выпущенных Управлением информационных технологий.

Поэтому более детальное исследование проводилось на базе этого подразделения. Характер организации труда был выявлен в результате опроса госслужащих Управления информационных технологий (методика разработана Заместителем начальника Управления кадров и государственной службы Аппарата СФ А. Рогожкиным). Опрос проводился в ноябре 2012 г. среди 25 сотрудников подразделения. Опросная анкета с ответами респондентов представлена в Приложении Е.

Среди факторов, которые делают привлекательной работу в Аппарате СФ, большинство опрошенных указали стабильность положения, в том числе социальный пакет и возможность сделать хорошую карьеру. Материальные и карьерные соображения также получили больше всего голосов в ответе на вопрос о возможных причинах увольнения с госслужбы. Наиболее сильно выраженные факторы, препятствующие исполнению обязанностей, связаны с условиями труда: работа в авральном режиме, отсутствие планирования, плохие материально-технические условия организации труда: перезагруженность рабочих кабинетов, старая оргтехника, долгое время ожидания восстановления работы при технических неполадках и системных сбоях и т.д.

Как показали результаты исследований, вторая сторона проблемы организации труда госслужащих - недостаточно эффективная система стимулирования и мотивации. Должностной принцип обеспечивает стабильность, но не предполагает карьерный рост госслужащего, а значит лишает его одного из мощнейших стимулов повышения эффективности труда. В организации труда не используются комплексные методы оценки, более объективные и менее стрессовые.

Основное внимание уделяется оценке и мотивации работы лиц, замещающих руководящие должности, в то время как в организации труда обеспечивающих специалистов механизмы стимулирования не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне.

Наиболее позитивно служащие относятся к следующим методам мотивации и формам улучшения организации труда: гибкие условия работы, возможность выполнять часть работы вне рабочего места, объективная оценка эффективности сотрудников, система внесения предложений, организация общественных и культурных мероприятий и система медицинского обслуживания (они получили одобрение более 70% опрошенных).

Отсутствует система внесения предложений сотрудниками, не отлажены механизмы обратной связи, которые могли бы позволить служащим вносить неформальные предложения, в том числе и по улучшению организации труда.

Для должностей, относящихся к высшим и главным группам, установлен ненормированный рабочий день, но и обеспечивающие специалисты страдают от перегрузок и переработок. В числе причин увольнения с государственной службы, указанных 60% опрошенных, - сложная психологическая обстановка в Управлении, которая возникает из-за жесткого графика работы, авралов и незапланированных срочных дел. Дела поступают неравномерно, что вызывает либо простои, либо перегрузки, госслужащие по объективным причинам не всегда могут уложиться в рабочее время. Практика эластичного рабочего дня позволит работнику, временно не имеющему дел, покинуть рабочее место, а сэкономленное время использовать в периоды, когда скапливается особенно большое количество дел [ Рогожкин А. Государственные служащие… Там же].

Наименее разработаны и регламентированы условия организации труда обеспечивающих специалистов Управления информационных технологий. В их функции входят разработка и обоснование проектов новых организационных форм документационного обеспечения управления, организация и проведение анализа действующих законодательных актов и реализации комплексных целевых программ совершенствования ДОУ, организация и регулирование документационного обеспечения деятельности аппарата, подготовка документов и материалов совещаниям и иным мероприятиям, контроль приема, регистрации и отправки служебной корреспонденции, выполнения решений и поручений руководителей, ведение делопроизводства, организация работы архивной службы, техническое обеспечение деятельности подразделения. Их работа по своему содержанию является инженерно-технической, производственной, социально-обслуживающей. Успех их деятельности, в первую очередь, зависит от условий труда.

Основным демотивирующим фактором организации труда данная категория государственных служащих считает низкий уровень денежного содержания. Оплата труда мало зависит от фактических результатов деятельности госслужащего, премирование данных специалистов осуществляется преимущественно коллективно. При том, что все сотрудники живут и работают в Москве - одном из самых дорогих городов мира - их денежное содержание не соответствует столичному уровню жизни. По данным Росстата, в 2012 г. среднемесячная начисленная заработная плата в Аппарате СФ составила 89 855 руб. Однако между зарплатами служащих различных категорий отмечается очень большой разрыв, и обеспечивающие специалисты Управления информационных технологий в месяц получают от 20 до 40 тыс. руб. Рост инфляции делает незаметной индексацию окладов, которая происходит с опозданием. Данная причина приводит к высокому уровню текучести кадров, уходу высококвалифицированных специалистов в коммерческие структуры и, как следствие - к снижению общего уровня профессионализма государственных служащих.

Для анализа и сравнения формы должностных регламентов с реально выполняющимися работниками заданиями применялись схемы последовательности операций, маршрутные схемы производственного процесса, другие способы анализа рабочей нагрузки. Затем результаты исследований и опросов служащих распределяются по типам выполняемых задач, для каждой из них устанавливается требуемый уровень полномочий. Каждая должность должна иметь свое твердое место в организационной иерархии, а в ее описание надо непременно включать перспективы продвижения по службе [ Глазунова Н.И. Там же., c. 223].

Структура служебных обязанностей обеспечивающих специалистов представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Функциональное содержание служебных обязанностей госслужащих Аппарата СФ, относящихся к категории «обеспечивающие специалисты» в соответствии с группой должности

Группа должностей

Служебные обязанности

Главная

Разработка проектов организационных решений, связанных с реализацией задач подразделения, предложений по совершенствованию технологических процессов.

Обеспечение выполнения служебных заданий, соблюдение установленной технологии работ.

Участие в информационном обеспечении работы согласительных, специальных и других комиссий.

По поручению руководителя структурного подразделения подготовка обзорных, аналитических и иных информационных материалов и справок.

Иные обязанности

Ведущая

Обеспечение функционирования единой системы делопроизводства и документооборота в СФ

Организация работы службы делопроизводства.

Проведение экспертизы ценности документов.

Формирование и ведение баз данных.

Формирование и ведение архива.

Подготовка отчетов, организационно-распорядительной, информационно-аналитической, технической документации.

Организационно-техническое обеспечение мероприятий, проводимых подразделением.

Ведение интернет- и интранет-коммуникаций.

Техническое обеспечение деятельности структурного подразделения.

Систематическое информирование руководителя Управления, руководителей структурных подразделений и их заместителей о состоянии исполнения документов и поручений.

Иные обязанности

Старшая

Организация работы службы делопроизводства.

Ведение делопроизводства (получение, регистрация документов и т.д.).

Контроль за получением, регистрацией, прохождением документов в подразделении.

Ведение автоматизированного информационно-справочного банка данных.

Взаимодействие с организационными и хозяйственными подразделениями для обеспечения четкой работы.

Иные обязанности

Младшая

Выполнение четко регламентированных технологических процессов.

Техническое обеспечение деятельности подразделения

Анализ организации труда в Управлении информационных технологий показал неравномерную загрузку его структурных подразделений, ряд специалистов несет слишком большую нагрузку, работает в условиях постоянного стресса, что сказывается на выполнении задач подразделения в целом. Основные проблемы связаны с недостаточным уровнем профессионализма IT-персонала в узких сферах, особенно связанных с аналитической работой; с трудностями в области организации учебы и консультаций; с противоречиями в управлении человеческим фактором. В то же время нередко труд профессионалов используется нерационально.

Наиболее перегруженным отделом Управления информационных технологий является отдел технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы (далее по тексту - отдел технологических систем). Отсутствие строгого разделения обязанностей между сотрудниками служит причиной сбоев. Так, например, начальник отдела постоянно решает задачи текущей деятельности, обнаруживает и анализирует причины проблем и сбоев в работе ИКС и программного обеспечения рабочих мест сотрудников Аппарата СФ. Благодаря созданию нового подразделения и выведению прикладных задач из сферы его ответственности, он сможет уделять больше внимания задачам стратегии, планирования, анализа деятельности, изучения современных технологических систем и программных комплексов.

Условия труда обеспечивающих специалистов не соответствуют нормам организации рабочих мест. Для размещения Отдела технологических систем и комплексов информационно-коммуникационной системы используется зальная система. В зале площадью 55 м2 размещаются 15 человек. Из-за слишком большого количества сотрудников в одном зале, чьи рабочие места разделены перегородками, схема размещения рабочих мест не соответствует технологическому процессу и документационным потокам, в помещении высокий уровень шума. Обеспечивающим специалистам приходится постоянно ходить к копировальной и множительной технике, что приводит к потерям рабочего времени, перерывам в рабочем процессе и повышению утомляемости.

Одна из самых острых проблем в организации труда госслужащих Аппарата СФ - слабое использование современных информационных технологий государственного управления, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов.

Данный фактор прямо связан с системой мотивации и с организационной структурой. Невысокое денежное содержание и другие перечисленные выше факторы воздействуют на демографические характеристики госслужащих Аппарата СФ. Средний возраст работников составляет 45 лет, 57% от общего числа сотрудников составляют женщины. Однако способность активно внедрять прогрессивные информационные технологии в свою повседневную работу, осваивать новые виды техники и программных комплексов присуща в большей степени мужчинам и людям более молодого возраста.

Проблемы организации труда связаны с несовершенством системы управления и программного обеспечения серверов и рабочих станций. Нередки отказы корпоративной почтовой системы и некоторых системных сервисов. Работники отдела информационного и документационного обеспечения не имеют достаточных теоретических знаний и практических навыков по технической эксплуатации систем подобного рода. Поэтому отдел нуждается в привлечении опытных экспертов и специалистов по обучению пользователей.

Полученные данные позволяют выявить основные проблемы в организации труда государственных служащих Аппарата СФ и механизмы, применение которых будет наиболее эффективно и которые следует разработать более подробно.

Перечисленные факторы организации труда должны быть взяты за основу при развитии технологического аспекта организации труда госслужащих Аппарата СФ.

2.4 Выводы по результатам анализа и задание на разработку организационного проекта

Анализ организации труда государственных служащих Аппарата СФ позволил выявить основные проблемы в данной сфере деятельности государственного органа и наметить пути их решения.

Повышение эффективности организации труда предполагает совершенствование всех элементов рабочего процесса. Наиболее критические недостатки отмечены в следующих аспектах:

1) методы оценки при подборе, отборе, аттестации кадров;

2) организационная структура и должностные регламенты;

3) слабое использование современных информационных технологий государственного управления, отвечающих задачам реализации масштабных общегосударственных программ и проектов.

1. Отмеченный низкий уровень денежного содержания госслужащих, недостаточно эффективная система стимулирования и мотивации прямо связаны с методикой оценки. Принятые методы оценки - тестирование, собеседование - не эффективны в отборе и подборе, оценке кадров, разработке системы мотивации.

Для улучшения материального стимулирования должен быть увеличен размер денежного содержания служащих за счет премиального фонда. Государственные служащие должны иметь достойный уровень жизни, должны быть компенсированы ограничения, связанные с запрещением им заниматься любой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической и творческой, со строгим контролем за их доходами, расходами и имуществом, а также с ненормированным рабочим днем и другими специфическими факторами организации труда. Это возможно только при условии эффективной системы мотивации.

Справедливая оценка результатов труда, основанная на изучении содержания и характера труда госслужащего, является также важнейшим стимулирующим фактором. При оценке эффективности работы госслужащих Аппарата СФ необходимо использовать специализированные методики, научно обоснованные, объективные и прозрачные.

Для совершенствования организации труда необходимо использовать в оценке госслужащих Аппарата СФ и кандидатов на замещение должностей госслужбы специализированной методики, научно обоснованной, объективной и прозрачной. В ее основе лежат три базовых фактора: время, затрачиваемое на работу, качество ее исполнения, сложность и трудоемкость выполняемой работы.

Создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности, введение балльной системы и более детальной методики оценки позволит своевременно и непредвзято отсеивать лиц, уровень компетенций которых не соответствует требованиям, предъявляемым к госслужащему Аппарата СФ. С другой стороны, объективная оценка, основанная на научном подходе, позволит выстроить и более эффективную систему мотивации, будет способствовать карьерному росту успешных госслужащих.

2. Труд государственных служащих Аппарата СФ используется нерационально, характерна работа в авральном режиме, отсутствие планирования, плохие материально-технические условия организации труда: перезагруженность рабочих кабинетов, старая оргтехника, долгое время ожидания восстановления работы при технических неполадках и системных сбоях и т.д. Должностные регламенты не соответствуют современным условиям труда, не учитываются новые сферы ответственности, изменения в содержании работы.

Жесткий график работы, авралы и незапланированные срочные дела, частые сбои компьютерных систем и долгое ожидание восстановления работы системы стали причиной сложной психологической обстановки. Особенно этот недостаток отмечен в организации труда Управления информационных технологий.

Совершенствование организационной структуры, разработка новых должностных регламентов позволит сократить излишнюю численность госслужащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы.

Совершенствованию процедур и методов работы будет способствовать оптимизация организационной структуры. В отделе технологических систем Управления информационных технологий, который наиболее сильно перегружен функциями, необходимо ввести строгое разделение обязанностей между сотрудниками, оптимизацию функций и организационных структур, чтобы ликвидировать причины сбоев. Отдел нуждается в реструктуризации, в привлечении опытных экспертов и специалистов по обучению пользователей, необходимо увеличить штат специалистов по системному администрированию. При совершенствовании организационной структуры разрабатываются новые должностные регламенты.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены