Главная База знаний "Allbest" Государство и право Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе. Законодательная база, социально-правовой статус государственных служащих. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.07.2012
Размер файла 329,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная защита государственных служащих (на примере г. Санкт-Петербурга)

Оглавление

  • Введение
  • Глава 1. Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе
  • 1.1 Формирование и развитие системы социальной защиты населения в России в переходный период
  • 1.2 Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации
  • 1.3 Зарубежный опыт социальной защиты государственных служащих
  • 1.4 Социально-правовой статус государственных служащих в РФ
  • Глава 2. Социальная защита госслужащих на региональном уровне - г. Санкт-Петербург
  • 2.1 Практика социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне
  • 2.2 Основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге
  • 2.3 Анализ мнения государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты
  • 2.4 Развитие системы защиты государственных служащих: проблемы и перспективы
  • Заключение
  • Список использованной литературы
  • Приложения

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время в Российской Федерации на первый план выходят проблемы борьбы с коррупцией. Мировое сообщество признает, что без создания материальных условий, обеспечивающих достойный уровень жизни государственных служащих, проблемы борьбы с коррупцией не могут быть успешно разрешены. Обеспечив корпусу государственных служащих возможность стать частью формирующегося в России среднего класса, государство получит широкие возможности выбора кандидатов на государственную службу, а также будет иметь моральное право требовать от них профессионального и честного исполнения своих обязанностей. В таких условиях представляется оправданным и значительное ужесточение антикоррупционных мер карательного характера.

Следует отметить, что, рассматривая в данном исследовании проблемы социального обеспечения государственных служащих, тезис о необходимости принятия государством комплекса мер по созданию условий, обеспечивающих достойный уровень жизни своих граждан, можно в полной мере отнести и к другим категориям населения России.

Система социального обеспечения в России, так же, как и система государственной службы, находится в стадии формирования. Этот процесс достаточно длительный и болезненный, ибо осуществляется в условиях радикальных экономических преобразований, и пока далек от завершения.

Таким образом, актуальность вопросов правового регулирования реализации конституционного права на социальное обеспечение государственных служащих, в условиях реформирования систем социального обеспечения и государственной службы России определили выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы. При изучении проблем формирования институтов государственной власти методологическое значение имели работы Атаманчука Г.В., Бельского К.С., Касаткиной Н.М., Иванова С.А., Иванкиной Т.В., Куренного А.М., Черникова Б.

Вопросы социального обеспечения государственных служащих нашли свое отражение в ряде работ Виленского А., Домниной И., Гусова К.Н., Малько А.В., Перовой С.Н., Н.М. Римашевской Н.М., Курбатова В.И., Горкина А.П., Кареловой Г.Н., Катульского Е.Д., Фокина Э. А, Черникова Б.

Цель исследования - определить проблемы и перспективы развития системы социальной защиты государственных служащих.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие Задачи:

• Рассмотреть процесс формирования и развития системы социальной защиты населения в России в переходный период;

• Изучить законодательную базу социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации;

• Ознакомиться с зарубежным опытом социальной защиты государственных служащих;

• Определить социально-правовой статус государственных служащих в РФ;

• Проанализировать практику социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации на региональном уровне;

• Рассмотреть основные направления и формы социальной защиты госслужащих в Санкт-Петербурге;

• Проанализировать мнение государственных служащих Санкт-Петербурга о системе социальной защиты;

• Рассмотреть проблемы и перспективы развития системы социальной защиты государственных служащих;

Объект исследования - система социальной защиты Российской Федерации.

социальная защита государственный служащий

Предмет исследования - социальная защита государственных служащих Санкт-Петербурга.

Методы исследования - опрос, анкетирование, беседа, анализ и обобщение полученного материала, изучение законодательных актов, а так же опыта, собранного из книг, статей и научно-практических публикаций.

Глава 1. Формирование системы социальной защиты государственных служащих Российской Федерации на современном этапе

1.1 Формирование и развитие системы социальной защиты населения в России в переходный период

Переход от тоталитарной плановой системы к рыночной поставил население России в принципиально новые условия. В то время распределительные отношения были сформулированы таким образом, что они а) обеспечивали относительно низкий, но для всех без исключения приемлемый уровень потребления, когда государство строго контролировало и минимальную заработную плату, и прожиточный минимум; б) не допускали существенных разрывов в материальном положении и тем более, социальной поляризации; в) ориентировались на социально значимые потребности населения, связанные с охраной здоровья, образованием, воспитанием детей, помощью женщинам.

Период советской истории вызвал к жизни особые формы социальной защиты и модели социальной политики. Некоторые (но далеко не все) функции социального работника в этот период были распределены между различными специалистами, учреждениями и инстанциями. До перестройки социальные услуги предоставлялись пожилым, инвалидам и сиротам и состояли в выплате пенсий и помещении клиентов в дома-интернаты.

Тяжелый для общества социально-экономический результат реформ - поляризация доходов населения. Неравенство в России сопоставимо с показателями, наблюдаемыми в некоторых странах Латинской Америки, для которых характерна наиболее высокая степень поляризации. Однако, в отличие от Латинской Америки, где неравенство было значительным, но формировалось постепенно, ухудшение в распределении доходов в России и других странах СНГ произошло в течение одного десятилетия. Масштабы и быстрота этого изменения были беспрецедентны и особенно тяжелы для населения, что привело к крайне негативным последствиям.

В переходный период главный удар пришелся по населению. Почти одномоментно доходы и потребление граждан снизились в 2,5-3 раза. Освобождение цен и открытый импорт потребительских товаров привели к галопирующей инфляции, которая обесценила заработную плату, пенсии, стипендии и социальные пособия. Фактически были экспроприированы и сбережения населения. Основная масса семей оказалась в условиях катастрофического падения доходов, лишения денежных накоплений, угрозы безработицы.

В переходный период произошло изменение следующих показателей:

• численность населения РФ в рассматриваемый период с 1993г. (максимальное значение) снизилась к 2007г. на 6,4 млн. чел.; Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - С. 80.

• уже в начале переходного периода количество умерших превышало количество родившихся в РФ на 219,8 тыс. чел., пик пришелся на 2000г. - 968 тыс.; Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. - M.,2010. - С. 68.

• продолжительность жизни у женщин с1992г. по 1995г. снизилась на 2,1 года, у мужчин - 2,8 года. Разница в продолжительности жизни к 2005г. составляет 1,3 года у мужчин, и 3 года у мужчин; Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - С83.

• количество заболевших нервными болезнями в РФ с 1992г по 2005г. возросло на 526 тыс. чел.; Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни. Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - С. 143-145.

• хотя число самоубийств в России в период с 2001 по 2006 год снизилось более чем на 30%, наша страна, по-прежнему, занимает второе место в мире по количеству суицидов; Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова. Серия "Учебники, учебные пособия" - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. - С. 92

• если сравнить цифры преступности 2007 года с 2001 годом - то будет зафиксирован рост на 20,7 процента, а с 1992г. - 29,7%. Россия в цифрах. 2007: Краткий статистический сборник / Росстат - М., 2007. - С. 86.

Одновременно начался процесс деградации отраслей социальной инфраструктуры, возникла опасность фактической потери гражданами бесплатного получения услуг здравоохранения, образования, культурных благ и жилищно-коммунального обслуживания.

С 2005 г. началась реализации национальных проектов, т.е. проектов в социально-значимых сферах экономики, что повлекло за собой существенные изменения в данной области. Что касается расходов на социальную защиту, то в России за период 2007-2009гг они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Бол. Рос. Энц-я, 2010. - С. 190

Среди стран, по которым имеются данные Международного Валютного Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%. Официальный сайт МВФ http: //www.imf.org/external/russian/index. htm Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Однако в начале 90-х годов правительство России приоритеты отдавало становлению финансовых институтов и приватизации, а социальная политика была вторична и направлена главным образом на снижение государственных социальных расходов. При этом взятые государством социальные обязательства законодательно не отменялись, однако в реальной жизни из-за отсутствия финансирования они фактически переставали существовать.

Институт социальной защиты населения в РФ требовал реформирования. Вместо образованного в 1946 г. Министерства соцобеспечения с 1991 года государственные функции социальной защиты начало исполнять Министерство социальной защиты, которое в 1996 вошло в состав Министерства труда и социального развития РФ. С 9 марта 2004г. функции социальной защиты выполняет Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Но с началом административной реформы - слиянием министерств, перераспределением полномочий между центром и регионами, областной и местной властью - началась неразбериха, возникла угроза ломки созданной неимоверными усилиями и энтузиазмом людей системы.

Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социально-экономические факторы стали существенными ограничениями при разработке стратегии формирования современной рыночной экономики России.

Необходимо было одновременно решать две задачи - стратегическую, связанную с разработкой принципиально новых законодательных решений в социальной сфере, и тактическую, связанную с преодолением многочисленных существующих и постоянно возникающих негативных явлений. Хотя социальную защиту не следует рассматривать в отрыве от макроэкономической стабильности, право на социальную защиту нельзя приносить в жертву конъюнктурным соображениям.

Основные права, свободы и обязанности граждан России юридически закреплены и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

В Конституции 1993 года Российская Федерация квалифицирована как "социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30. 12.2008 N 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 N 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26. 01.2009, N 4, ст. 445,.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует своим гражданам:

"1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность". Там же, ст. 39

Статья 32 гарантирует гражданам право участвовать в управлении делами государства и равный доступ к государственной службе:

"1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. ….4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе". Там же, Ст. 32. п. 1, п. 4

Система государственного управления РФ (от Федеративного устройства до местного самоуправления) закреплена с 3-ей по 8-ю главы Конституции. Помимо Конституции, основу системы социальной защиты составляет целый ряд законодательных актов, принятых в переходный период:

• Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. ФЗ регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по социальной защите населения, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов. В законе закреплен комплекс прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания. Определены формы социального обслуживания, Регламентирована организация социального обслуживания, порядок осуществления контроля над деятельностью по социальному обслуживанию. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (ред. от 22. 08.2004) // "Собрание законодательства РФ", 07. 08.1995, N 32, ст. 3198.

• Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Федеральный закон от 24. 11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 09. 12.2010)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 20. 07.1995) // "Собрание законодательства РФ", 27. 11.1995, N 48, ст. 4563

• Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Закон регламентирует порядок предоставления материальной и консультативной помощи, осуществления социального обслуживания на дому, в стационарных учреждениях, в учреждениях социального обслуживания. В законе выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность. Федеральный закон от 10. 12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 23. 07.2008)"Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15. 11.1995) // "Российская газета", N 243, 19. 12.1995.

Значительный вклад в создание законодательной базы в социальной сфере внесли так же следующие законы: ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" ("Устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации". Федеральный закон от 24. 10.1997 N 134-ФЗ (ред. от 24. 07.2009)"О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10. 10.1997) // "Российская газета", N 210, 29. 10.1997. ); ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (Устанавливает виды социальных страховых рисков, права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков и страхователей в области социального страхования); Федеральный закон от 16. 07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 29. 11.2010)"Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09. 06.1999) // "Собрание законодательства РФ", 19. 07.1999, N 29, ст. 3686 ФЗ "О государственной социальной помощи" (Устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам); Федеральный закон от 17. 07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 08. 12.2010)"О государственной социальной помощи" (принят ГД ФС РФ 25. 06.1999) // "Российская газета", N 142, 23. 07.1999. Федеральный закон "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (Установлен состав и объем потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации, которая определяется не реже одного раза в пять лет). Федеральный закон от 31. 03.2006 N 44-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 10. 03.2006) (с изм. от 08. 12.2010) // "Парламентская газета", N 50, 05. 04.2006

Необходимо так же упомянуть следующие законы: "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации", ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Ряд законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан: ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

1.2 Законодательная база социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации

Основу законодательства о государственной службе в РФ составляют:

• Конституция Российской Федерации (Ст.32,39),

• Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" устанавливает, что "Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Ст. 3 Федеральный закон от 27. 05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25. 04.2003) // "Парламентская газета", N 98, 31. 05.2003

• Федеральный закон от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В положениях Закона N 79-ФЗ нашел отражение положительный отечественный и зарубежный опыт правового регулирования государственной гражданской службы, применимый в современных российских условиях. Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации. Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02. 08.2004, N 31, ст. 3215.

Он состоит из преамбулы и 17 глав, объединяющих 74 статьи. В Законе N 79-ФЗ сконцентрировано основное внимание на следующих базовых положениях. Закон конституирует гражданскую службу как институт, призванный обеспечивать осуществление полномочий государственных органов, распоряжаться государственными средствами и предоставлять государственные услуги. Другими словами, Закон "конструирует" гражданскую службу в качестве всеобъемлющего института государственного управления. Закон определяет предмет деятельности гражданских служащих, принципы организации гражданской службы, учреждает организационную структуру гражданской службы - систему должностей; определяет обязанности, подотчетность и дисциплинарную ответственность гражданских служащих, с тем чтобы их действия были предсказуемыми, регламентируемыми законом, а также открытыми для оспаривания в суде и для проверки соответствующими контролирующими органами, например прокуратурой.

Отдельные главы Закона N 79-ФЗ затрагивают вопросы социальной защиты государственных гражданских служащих:

Глава 10. Регламентирует оплату труда гражданских служащих. Основным средством материального обеспечения государственного гражданского служащего является оплата труда в виде денежного содержания, которое так же призвано стимулировать профессиональную служебную деятельность по замещаемой должности гражданской службы. См. Гл. 10. Ст. 50. Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02. 08.2004, N 31, ст. 3215

Глава 11. В качестве компенсации ограничений, установленных законодательством РФ, повышения стабильности кадрового состава гражданской службы, а так же повышения мотивации эффективной трудовой деятельности устанавливаются государственные гарантии на гражданской службе, обеспечивающие правовую и социальную защищенность гражданских служащих. См. Там же, Гл. 11.

В Главе 12 детально рассмотрены вопросы поощрений и награждений государственных гражданских служащих. Отдельное внимание уделено соблюдению служебной дисциплины и применения дисциплинарных взысканий, определен порядок организации служебных проверок.

Реализация определенных Законом принципов и приоритетных направлений формирования кадрового состава государственной гражданской службы должна обеспечить решение задач, связанных с обновлением и ротацией кадрового состава.

• Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей. Федеральный закон от 27. 05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06. 03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15. 01.2011) // "Собрание законодательства РФ", N 22, 01. 06.1998, ст. 2331.

Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Глава 2 настоящего закона полностью посвящена правам и свободам военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей. Ст. 3, Гл. II Там же

• Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями лиц и их близких в целях обеспечения государственной защиты. Федеральный закон от 20. 04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 07. 02.2011)"О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (принят ГД ФС РФ 22. 03.1995) // "Российская газета", N 82, 26. 04.1995.

• Глава 8 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полностью посвящена гарантиям социальной защиты сотрудника полиции и регулирует вопросы: оплаты труда сотрудника полиции; страховые гарантии сотруднику полиции и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей; право сотрудника полиции на жилищное обеспечение; право сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание; гарантии сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции Гл. 8 Федеральный закон от 07. 02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (принят ГД ФС РФ 28. 01.2011) // "Парламентская газета", N 7, 11-17. 02.2011

В систему законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты государственных служащих, так же входят следующие законодательно-правовые акты:

• Указ Президента Российской Федерации от 18.10.2007 № 1376 "О повышении окладов месячного денежного содержания лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы".

• Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".

• Распоряжение Президента Российской Федерации от 17.12.2007 № 706-рп "О внесении изменений в Инструкцию о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации, утвержденную распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96-рп" и др.

1.3 Зарубежный опыт социальной защиты государственных служащих

Европейская модель государственной службы имеет твердую теоретическую основу. Современный государственный аппарат управления стал создаваться в XVIII в. во время проводимых административных реформ государства. В середине столетия в Центральной и Восточной Европе начался так называемый период "возрождения". Это период социальных перемен, отмеченный и началом новых экономических отношений, и "возникновением" современного, юридически свободного и формально равного среди равных человека, и укреплением демократических тенденций в культуре, и, самое главное, - пробуждением национального самосознания. Все это создало благоприятные условия для развития научной мысли в этой области. Одно из направлений научной деятельности - поиск социально-этических критериев, способных гарантировать как можно большую пользу гражданину и обществу, приносимую работой, выполняемой службами и должностными лицами. Например, Дж. Ст. Милл (1806-1873), отвечая на предъявляемые временем потребности, свои теоретические мысли изложил, представляя сборник норм и принципов публичного администрирования. Альфонсас Лауринавичюс Уставная государственная служба и особенности деятельности ее должностных лиц. // Журнал международного права и международных отношений. - 2009 - № 3. - С. 18-20

Институт профессионального чиновничества является традиционным для палат парламентов многих западноевропейских стран. В чиновничьем праве стран Западной Европы чиновника определяют как носителя особых государственных функций. Профессионально занимаясь выбранной на всю жизнь деятельностью, чиновники должны гарантировать стабильность государства, безупречность управленческой деятельности, ее независимость от политических изменений, которые регулярно происходят в обществе. Во многих государствах практикуется система пожизненного найма. Основанная на профессионализме служащих и осознании ими государственных интересов система пожизненного найма применяется в большинстве стран, например, таких, как Великобритания, Франция, Германия, Испания. Благодаря стабильности государственной службы работник подчинен специфическим обязательствам, которые не распространяются на наемных специалистов в частном секторе.

При этом законодательство о государственной службе разных стран отражает своеобразие их исторического пути, государственно-правовых форм и политического строя. Государственная власть осуществляется при непосредственном участии государственной службы, которая реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти.

В ряде стран основные принципы, на которых строится законодательство о государственной службе, закреплены в их конституциях. В некоторых странах правовой основой формирования корпуса государственных служащих являются комплексные законы.

Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения, установленными правами, обязанностями, ограничениями и гарантиями, пенсионным обеспечением и оплатой труда. На всех государственных служащих, где бы они ни служили, распространяются общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий; общие системы подготовки кадров, контроля компетентности; общие стандарты государственной службы; общая система предотвращения нарушений и борьбы с коррупцией.

Вопросы материального стимулирования служебной деятельности в органах исполнительной власти занимают заметное место в германском законодательстве, которое предусматривает право служащих на гарантированный должностной оклад. Конституционной основой оплаты служащих является "принцип содержания", который является одним из основных правовых принципов статуса государственных служащих. К оплате служащих относятся: основной оклад, местная доплата, надбавки, премии, доплата за работу за границей. Стимулирующую направленность носят выплаты по обеспечению. Они включают пенсионное обеспечение и материальную помощь, обеспечение семьи после смерти служащего, выплаты в случае его исчезновения, несчастных случаев, переходные выплаты и компенсации в особы возрастных случаях. Можно отметить, что материальное стимулирование немецких служащих в виде жалования и других выплат компенсирует повышенные требования и ограничения, связанный со службой на государство и обеспечивает им достойный уровень жизни.

Из всех европейских стран наиболее отработанная система правовых актов, определяющих статус государственной службы, действует во Франции. Законодательство этого государства достаточно полно и четко регулирует организацию государственной службы в стране. Во Франции государственная служба традиционно рассматривается как полезная для общества деятельность, осуществляемая под руководством политической власти от имени и в интересах граждан. Особенности государственно-правового устройства стран Западной Европы и Америки на примере Великобритании, Франции и США // Вестник НДИ. - 2003. - №3. - С. 88-94

На чиновников в аппаратах палат Парламента Франции распространяется принцип свободы мнения, восходящий к Декларации прав человека и гражданина и закрепленный в конституции Французской Республики. Этот принцип распространяется на все ступени карьеры и гарантируется запретом на любые упоминания в личном деле чиновника о его взглядах или политической, философской, религиозной деятельности.

Одним из самых главных прав французских государственных служащих является право на вознаграждение. Вознаграждение включает в себя оклад, постоянно индексируемый в сторону увеличения, в соответствии с прогрессирующей минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы, а также ряд пособий. К ним относятся пособие на жилье, доплата на содержание семьи, а также дополнительные пособия, различающиеся по видам министерств, служб и ведомств. Такого рода пособия приводят к известному неравенству в реальном вознаграждении служащих. К стимулирующим факторам социального характера следует отнести право на отпуск: ежегодный, по болезни, на рождение ребенка и уход за ним, на профессиональную подготовку, на профсоюзную подготовку. В вопросах пенсионного обеспечения можно выделить такую особенность, как возможность для чиновника при стаже работы более пяти лет попросить выхода на пенсию, которая будет выплачиваться ему по достижении пенсионного возраста.

Структура органов Европейского союза и традиции государственной службы стран - членов этой организации способствовали тому, что процедура правового обеспечения службы в Европейском парламенте во многом напоминает французскую государственную службу, хотя имеет некоторые отличия.

В отличие от многих государств, в которых вопросы государственной службы регулируются конституционными или федеральными законами, в Великобритании сложилась своеобразная система парламентских статутов и норм общего права.

В Великобритании для служащих органов исполнительной власти существует несколько нормативно-правовых актов, регулирующих показатели стимулирования служащих, например, Кодекс управления гражданской службой, Кодекс гражданской службы. Одним из важнейших принципов является необходимость стимулирования труда. Реализацию этот принцип находит в различных индивидуальных соглашениях и контрактах. В этих документах приводятся оценки эффективности службы и инструменты стимулирования. К числу факторов стимулирующего характера можно отнести наличие прямой зависимости размеров денежного вознаграждения от достигнутых результатов.

Модель системы государственной службы в США берет начало с Закона "О гражданской службе", принятого в 1883г. Обязанности государственных служащих в общих чертах закреплены в так называемом Кодексе этики государственной службы, утвержденном резолюцией конгресса США в 1958г.

Помимо заработной платы, государственным служащим даются выплаты в порядке поощрения или компенсации убытков. Кроме того, они имеют право на частичную или полную оплату медицинского обслуживания: на социальное страхование из государственных средств. Данные меры существенно увеличивают число желающих поступить на государственную службу. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др.М. Изд-во ИНИОН РАН,1996. - С. 23

В Китае государственные служащие подразделяются на 15 рангов. Принадлежность к соответствующему рангу определяется в соответствии с занимаемой должностью. Должности государственных служащих делятся на руководящие и неруководящие. Как и в нашей стране, в КНР государственные служащие проходят аттестацию своей деятельности, которая проводится ежегодно. После проведения аттестации государственный служащий может быть повышен в должности или получить поощрение.

Государственные служащие получают заработную плату, практически не отличающуюся от средней заработной платы соответствующего работника государственного учреждения. Однако государственные служащие при определенных условиях могут досрочно выходить на пенсию. Комплексное управление государственными служащими осуществляется Министерством кадров Государственного совета КНР. Б. Черников Чиновник в России и за рубежом // Служба кадров №5 2003. - С. 12-14

Представляет интерес и проблема подхода к реформированию государственной службы в развитых странах на современном этапе. Например, план Правительства Канады по реформированию государственной службы всего на 10% состоит из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных изменений, зато на 70% - из изменений культуры взаимоотношений, самой атмосферы государственных учреждений.

В США подходы к реформе начала 90-х гг. в первую очередь ориентированы на изменение поведения бюрократов, упорядочение классификации государственных служащих, переход от административных и технических функций к расширению консультативных, усиление роли высших руководителей. Реформы американской федеральной государственной службы были не завершены, и давать какие-либо окончательные оценки пока не представляется возможным.

Что касается европейского опыта, то среди ряда начинаний привлекает внимание подход, делающий упор на повышение компетентности служащих. Государственная служба за рубежом. Эффективность кадрового менеджмента 2002 №2 М.: РАГС 2002 - С. 46.

В большинстве стран процесс реформирования государственной службы начался со второй половины XX века и продолжается по настоящее время. Целью проведения реформ в каждой из рассмотренных стран явилось, прежде всего, создание эффективного государственного аппарата. В Великобритании структурная перестройка была направлена на внедрение элементов рыночных отношений, менеджмента в практику работы государственных учреждений во Франции - административное упрощение и модернизирование государственной службы, создание четких структурных элементов (классов).

Общей закономерностью для зарубежных государств является установление строго формализованных процедур отбора, продвижения и наказания чиновников, предписываемых законами, направленными на обеспечение беспристрастности в оценке деятельности служащих, защищающих от произвольного увольнения и других ущемлений их прав. Все это работает на создание здорового морального климата в государственном аппарате, поощряет повышение квалификации и служебного рвения чиновников. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. /Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др.М. Изд-во ИНИОН РАН,1996. - С. 14.

Основным принципом, определяющим общий уровень оплаты труда государственных служащих в большинстве рассмотренных стран, является соответствие такой оплаты вознаграждению за эквивалентный труд в частном секторе (Германия, Великобритания). Перова С.Н. Финансовое обеспечение, гарантии и компенсации в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. - 2006. - № 5. - С. 5-11. Следование этому принципу позволяет обеспечивать чиновникам достойный по национальным меркам уровень жизни и таким образом удерживать в государственном аппарате квалифицированные кадры. Государственная служба в зарубежных странах привлекает также развитой системой социальной защиты (сведена к минимуму вероятность увольнения, высокие пенсии, продолжительный отпуск и другие льготы).

Таким образом, анализ показывает, что в большинстве зарубежных стран при оплате служебной деятельности сотрудников основной акцент делается на размер постоянных выплат, который, например, должен быть не менее чем величина прожиточного минимума, либо уровень минимальной ставки межпрофессиональной заработной платы. Такая тесная привязка постоянной части оплаты труда к социально-экономическим показателям развития государства позволяет достичь стабильности и эффективности в работе сотрудников государственных служб зарубежных стран.

1.4 Социально-правовой статус государственных служащих в РФ

Основными факторами, формирующими интерес к государственной службе, являются: стремление государственных служащих реализовать себя в управленческой деятельности, занять достойное место в обществе, быть уверенными в стабильности служебного положения, иметь возможность служебного роста, получать достойное денежное вознаграждение, а также некоторые льготы в получении медицинской помощи и пенсионном обеспечении.

В соответствии с этим государство должно обеспечивать гарантии возможностей успешного прохождения службы, удовлетворение потребностей государственных служащих и их интересов, стимулирующих эффективное решение служебных задач и закрепление на государственной службе.

Согласно ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", государственная служба подразделяется на следующие виды:

• государственная гражданская служба;

• военная служба;

• правоохранительная служба.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Ст. 2 Федеральный закон от 27. 05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25. 04.2003) // "Парламентская газета", N 98, 31. 05.2003,

ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" также определяет общие условия формирования кадрового состава госслужбы, поступления и прохождения госслужбы, а также присвоение, сохранение и лишение классных чинов, дипломатических рангов, воинских званий. Согласно закону, вводится понятие "контракт", заключаемый при поступлении гражданина на госслужбу.

Вопрос о статусе государственного служащего окончательно еще не решен. Российское законодательство и практика государственного строительства пока не вышли на уровень понимания статуса государственного служащего как человека государственного, служащего государству и защищенного государством, человека, способствующего обеспечению социально-политических и экономических ценностей общества.

Правовой статус государственного служащего включает в себя три составляющие:

• конституционный статус российского гражданина;

• статус (или отдельные элементы статуса) наемного работника в соответствии с трудовым законодательством РФ;

• административно-правовой статус в соответствии с законодательством РФ о государственной службе.

Соответственно, оно имеет трехмерный характер: как человека; как гражданина, реализующего свое право на труд; как лица, замещающего должность государственной службы и реализующего государственную власть Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. - 2004. - № 6. - С. 21-24.

Федеральный закон от 31.07.95 "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Трудовой кодекс РФ рассматривали отношения гражданских государственных служащих с органами, в которых они проходят службу, как трудовые отношения, в регулировании которых имелись определенные установленные законодательством о государственной службе особенности. В Федеральном законе от 27.07.04 "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сделана попытка вывести государственных служащих за рамки трудового законодательства.

В части, касающейся регулирования служебных отношений государственных служащих, названный Федеральный закон почти целиком воспроизводит соответствующие положения Трудового кодекса РФ, изменяя лишь его терминологию (служебный контракт вместо трудового договора, служебное время вместо рабочего времени, служебная дисциплина вместо трудовой дисциплины и т.д.). В то же время в законе используются такие понятия, как оплата труда гражданского служащего (ст.50). Следует отметить, что применительно к военнослужащим, также являющимся государственными служащими, термин "оплата труда" не применяется - они получают денежное довольствие Ст. 12 Федеральный закон от 27. 05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О статусе военнослужащих" (принят ГД ФС РФ 06. 03.1998) (с изм. и доп., вступающими в силу с 15. 01.2011) // "Российская газета", N 104, 02. 06.1998, хотя согласно ст.10 этого Федерального закона посредством прохождения военной службы военнослужащими реализуется именно право на труд.

Не вызывает сомнения, что посредством прохождения гражданской службы человек также реализует свое конституционное право на труд, хотя непосредственного указания на это в Законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" нет. Согласно ст.73 нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, "применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим Федеральным законом" Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Монография. М.: Юрист, 2005. - С. 110. .

Механическая замена терминов трудового законодательства чревата многими неблагоприятными последствиями, в том числе в вопросах социального обеспечения гражданских служащих. Ведь, например, "если служебный контракт не является разновидностью трудового договора, то, согласно налоговому законодательству и законодательству о социальном страховании выплаты по данному контракту не являются объектом обложения единым социальным налогом (ст.236 Налогового кодекса РФ), а также объектом обложения взносами на обязательное пенсионное страхование (ст.10 Федерального закона от 15.12.01 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации") и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст.5 Федерального закона от 24.07.98 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний")". Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве. Монография. М.: Юрист, 2005. - С. 112.

Следовательно, гражданские служащие, исходя из логики нового законодательства о гражданской службе, выпадают из системы обязательного социального страхования, и для них должна быть создана специализированная система социального обеспечения (как, например, для военнослужащих). Однако, как показывает практика реализации Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", в части вопросов социального обеспечения гражданских служащих процесс создания такой системы идет крайне медленно.

Существенной составляющей правового статуса государственного служащего являются законодательно установленные ограничения в связи с прохождением государственной службы - совокупность политических, экономических и организационно-управленческих запретов, призванных не допустить конфликта частных интересов государственного служащего и публичных интересов общества и государства. Иванов С.А., Иванкина Т.В., Куренной А.М. и др. Правовое регулирование отношений в сфере госслужбы // ЭЖ-юрист. 2004. № 6. - С. 21-24 Экономические ограничения были установлены Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации". Впоследствии, в несколько измененном виде, они перешли в Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Ограничения, в частности, устанавливают, что гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, а гражданин не может быть принят на гражданскую службу в случае: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу; осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы; наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения; выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу; несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и т.д. Гл. 3 Федеральный закон от 27. 07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 28. 12.2010)"О государственной гражданской службе Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07. 07.2004) // "Собрание законодательства РФ", 02. 08.2004, N 31, ст. 3215.

Помимо ограничений, гражданскому служащему, в связи с прохождением гражданской службы запрещается: осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию; использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума и. т.д. Там же.

В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения призваны уравновешиваться гарантированными преимуществами. Гарантии на государственной службе - это совокупность мер правового, социально-экономического, организационно-управленческого и морально-психологического характера, которые создают благоприятные условия для эффективного исполнения государственной должности, усиливают привлекательность государственной службы, обеспечивают стабильность социального и правового статуса государственного служащего.

В научной литературе отмечается, что правовые стимулы (к которым следует отнести гарантии на государственной службе) и правовые ограничения являются парными юридическими категориями, т.к. они взаимообеспечивают в регулировании друг друга, обозначают в своей совокупности специфический баланс мотивационных юридических средств. Система социального обеспечения на государственной службе также призвана, в определенной мере, компенсировать государственному служащему те материальные потери, которые обусловлены экономическими ограничениями. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, Издательство Смоленского университета. 2005. - С. 26

Однако представляется, что значение государственной службы для государства и общества не позволяет ограничиться лишь компенсацией ограничений. И здесь мы подошли к другому вопросу, характеризующему необходимость особого порядка социального обеспечения государственных служащих. Среди основных принципов построения и функционирования системы государственной службы, определенных в ст.3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" и в ст.4 Закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", назван принцип профессионализма и компетентности государственных служащих.

Как отмечает Г.В. Атаманчук, "в формировании и развитии государственной службы все, что касается ее профессионализма, должно быть поставлено на первое место. И здесь важно осознать, в чем же состоит современное понимание профессионала. Для него мало иметь высшее образование (одно или два) или степени кандидата либо доктора наук. Подобная подготовка есть лишь предпосылка профессионализма в государственной службе. К этому необходимо еще добавлять: комплексное развитие сознания, обеспечивающее государственный подход к любому делу; достаточный политический опыт, формирующий характер и волю; коммуникабельное дарование, благоприятствующее общению с людьми; значительную информационную подготовку, развивающую способности быстро схватывать, систематизировать и оценивать управленческую информацию". Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. - С. 162.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены